摘 要 基層社會治理是建設(shè)現(xiàn)代化的國家治理體系和創(chuàng)建幸福平安的人民生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)，舟山把“楓橋經(jīng)驗”拓展到海島漁區(qū)，實(shí)現(xiàn)海上矛盾陸地解，形成海陸聯(lián)動、海陸共治的“海上楓橋經(jīng)驗”，實(shí)現(xiàn)從一域平安到全域平安、從一域發(fā)展到全域發(fā)展的目標(biāo)，帶動基層社會治理全面提質(zhì)增效。面對實(shí)踐中存在的難題，新時代推動“海上楓橋經(jīng)驗”高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用、大力培育社會組織、源頭預(yù)防與綜合治理相結(jié)合、注重數(shù)字賦能、自治法治德治相融合，助力全過程人民民主縱深發(fā)展，守護(hù)百年漁港的平安，奮力建成更高水平的平安浙江。

關(guān)鍵詞 基層社會治理；新時代；“海上楓橋經(jīng)驗”；舟山

“治國安邦，重點(diǎn)在基層、支點(diǎn)在社會?；鶎由鐣巧鐣卫淼年P(guān)鍵支撐，是國家治理的重要基石?！盵1]社會的和諧穩(wěn)定、社會治理的現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開基層，這是一切工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。習(xí)近平總書記在浙江考察調(diào)研時，來到了“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地諸暨市楓橋鎮(zhèn)，指出要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”。對于海島城市而言，在堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的同時，應(yīng)該基于何種邏輯和路徑扎實(shí)推進(jìn)基層社會治理工作，進(jìn)而全面有效地保障海島人民的平安、維護(hù)漁區(qū)的穩(wěn)定？舟山給出最有力的回答就是新時代“海上楓橋經(jīng)驗”。海島城市未來基層社會治理的改革更加需要創(chuàng)新發(fā)展“海上楓橋經(jīng)驗”，維護(hù)海上平安、保障漁民合法權(quán)益、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以點(diǎn)帶面推動社會治理工作高質(zhì)量發(fā)展，打造港域治理現(xiàn)代化樣板。

一、從“楓橋經(jīng)驗”到“海上楓橋經(jīng)驗”

舟山作為浙江唯一一個以島建制的地級市，也是全國首個以群島建制的城市，舟山堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“舟山要把海洋經(jīng)濟(jì)這篇文章做深做大”等一系列重要指示精神，創(chuàng)新基層社會治理模式，把“楓橋經(jīng)驗”拓展到海島漁區(qū)，形成獨(dú)樹一幟的“海上楓橋經(jīng)驗”。

（一）“楓橋經(jīng)驗”的提出及發(fā)展

任何一項制度從萌發(fā)開始直至成為全國性的政治制度，必定會隨著時代的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的完善。從毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，到習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，再到將“楓橋經(jīng)驗”寫入黨的第三個歷史決議，“楓橋經(jīng)驗”從楓橋鎮(zhèn)的“一地之計”上升到整個國家的“一國之策”，無疑是“草根智慧”獻(xiàn)計國家治理的生動寫照。隨著改革開放的深入推進(jìn)，楓橋總結(jié)并形成了一套新的化解矛盾糾紛的可靠經(jīng)驗，即“黨政動手、依靠群眾，源頭預(yù)防、依法治理，減少矛盾、促進(jìn)和諧”的“新時期的楓橋經(jīng)驗”。進(jìn)入新時代，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步將“楓橋經(jīng)驗”與新時代結(jié)合，與時俱進(jìn)、有針對性地創(chuàng)新了治理機(jī)制，形成了一種新的“楓橋經(jīng)驗”，即“矛盾不升級、平安無事、服務(wù)到位”。

（二）舟山“海上楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程

“海上楓橋經(jīng)驗”始于全國最大漁場浙江省舟山市，是結(jié)合海上及海島獨(dú)有的環(huán)境特點(diǎn)就地化解矛盾的基層社會治理經(jīng)驗，有效破解了諸多海上管理難題。舟山群島共有近1400個大小島嶼和2000余公里的海岸線，其中有80余個島嶼有人居住，是我國最大的群島之一。面對海域遼闊，海上交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)繁忙對地區(qū)安全穩(wěn)定的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從1950年全國第一屆漁業(yè)會議開始，舟山便辦起了第一個漲網(wǎng)作業(yè)常年互助組，并逐漸以漁業(yè)互助組為基礎(chǔ)推廣開展?jié)O業(yè)互助合作，從源頭上降低了漁民權(quán)益糾紛的幾率。[2]改革開放以來，隨著漁船經(jīng)營制度的推行，漁業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闈O業(yè)資源不足與漁民捕撈能力過剩之間的矛盾?；诖朔N背景，舟山進(jìn)一步推進(jìn)“文明漁場”和“平安漁場”建設(shè)，積極開展?jié)O船“網(wǎng)格化管理”、海上結(jié)對聯(lián)誼等工作，是“海上楓橋經(jīng)驗”的初步彰顯。

2013年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，同年3月，浙江省委、省政府舉行浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)動員大會，新區(qū)正式掛牌。新區(qū)的建立建設(shè)一定程度上推進(jìn)了舟山“平安海區(qū)”的建設(shè)，助力“海上楓橋經(jīng)驗”的形成與發(fā)展，并以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為實(shí)際工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，成立海事漁事調(diào)解中心，推動加強(qiáng)專業(yè)化調(diào)解，不斷創(chuàng)新順應(yīng)時代發(fā)展需求、保障海島社會穩(wěn)定的“海上楓橋經(jīng)驗”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)海上矛盾的“零”發(fā)生。[3]

近年來，舟山作為首個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)，通過融平臺、融機(jī)制、融資源、融保障、融民力的“五融”舉措，迭代升級海上“融治理”模式，形成了以“海陸一體、多元融合、開放共治、同舟共濟(jì)”為主要特征的新時代“海上楓橋經(jīng)驗”。

二、新時代“海上楓橋經(jīng)驗”的舟山實(shí)踐與困境

舟山一直以來社會治安穩(wěn)定，居民幸福感和安全感在全省范圍內(nèi)均名列前茅，通過不斷的探索實(shí)踐，形成發(fā)展了具有舟山特色的新時代“海上楓橋經(jīng)驗”，但也存在一系列現(xiàn)實(shí)困境亟待解決。

（一）新時代“海上楓橋經(jīng)驗”的實(shí)踐成效

新時代以來，舟山通過加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌、多跨協(xié)同、社會參與、法治保障和數(shù)字賦能，推動海域全面治理、集約治理和長效治理，提升了矛盾糾紛化解效率、涉海法治保障能力、安全風(fēng)險防控能力，實(shí)現(xiàn)了從一域平安到全域平安、從一域發(fā)展到全域發(fā)展的目標(biāo)，充分彰顯了新時代“楓橋經(jīng)驗”的豐富內(nèi)涵和鮮明特色。

第一，海陸統(tǒng)籌，改革矛盾化解“一件事”。舟山積極發(fā)揮社會治理中心平臺的機(jī)制優(yōu)勢，構(gòu)建起海上矛盾糾紛實(shí)體化、一站式的快速化解體系。針對海上矛盾多而復(fù)雜的特性，建立起糾紛定期排查、分析預(yù)警、部門協(xié)同、證據(jù)固定、提前介入等五項機(jī)制，力爭全面化解糾紛。同時，健全完善了“縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格”四級海上矛調(diào)組織架構(gòu)，并盡可能實(shí)現(xiàn)政法單位與相關(guān)涉海部門的聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)處。為解決跨區(qū)域糾紛，舟山已同70余個沿海涉漁省、市、縣、鄉(xiāng)建立起漁業(yè)糾紛聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，并與寧波海事法院共建“海上共享法庭”。

第二，多跨協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一支隊伍”管海洋。圍繞海洋執(zhí)法權(quán)責(zé)不明確、相關(guān)部門各自為政的問題，舟山切實(shí)加強(qiáng)涉海“一支隊伍”融合，將12家涉海單位1600余項執(zhí)法事項整合歸并，組建涉海執(zhí)法管理專班，實(shí)現(xiàn)了海上執(zhí)法的高效協(xié)同。建立完善商業(yè)漁民、政府共同治理海洋生態(tài)的協(xié)作機(jī)制，有效保障涉海執(zhí)法活動的合作。同時，預(yù)先設(shè)置“紅、橙、黃”三色預(yù)警機(jī)制，根據(jù)觸發(fā)預(yù)警的具體情況差異采取不同色彩代表的處置手段。

第三，社會參與，統(tǒng)籌共建共治“一盤棋”。近年來，舟山積極探索把支部建在海上、建在船上，打通海上矛盾化解和風(fēng)險防范的全部環(huán)節(jié)，打造共同治理的“一盤棋”：積極推進(jìn)“東海漁嫂”參與治理工作，舟山已組建以女性志愿者為主要力量的隊伍近400支，調(diào)動社會組織和社會成員的力量，建立“海上老娘舅”隊伍，將風(fēng)險隱患第一時間化解在萌芽階段。加快樹立“航行的支部”黨建品牌，將“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”進(jìn)一步向海上延伸，設(shè)置靜態(tài)和海上移動兩種類型的網(wǎng)格，構(gòu)建黨建引領(lǐng)海上治理新模式。

第四，法治保障，強(qiáng)化法治護(hù)航“一條鏈”。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境，舟山始終把防范重大項目風(fēng)險、強(qiáng)化涉海法律服務(wù)、保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為海上治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為提供更優(yōu)質(zhì)的海事商事法律服務(wù)，舟山已經(jīng)在全國范圍內(nèi)率先建成了第一個集訴訟、仲裁、調(diào)解三者有機(jī)統(tǒng)一的“一站式”海事商事法律服務(wù)中心。針對自貿(mào)區(qū)已建成或正在建設(shè)的重點(diǎn)項目，實(shí)行“平安定制”，建立穩(wěn)定的問題工單、項目警官等制度，從制度層面給予保障。同時，聚焦護(hù)航千億級產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)實(shí)需求，探索實(shí)施“連隊化”“融治理”“智慧化”的管人、管事、管島新模式，降低重大項目的風(fēng)險系數(shù)。

第五，數(shù)字賦能，整合風(fēng)險防控“一張網(wǎng)”。對于海島城市而言，治理信息資源共享、安全事故預(yù)防等均存在不同于陸地治理的新難題，舟山借助于大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)了對絕大部分風(fēng)險因素的精準(zhǔn)把握與處置。通過在海域全方位布局建設(shè)視頻監(jiān)控等設(shè)備，在全國第一個實(shí)現(xiàn)了海域雷達(dá)“一張網(wǎng)”，能夠?qū)崟r感知并掌握海上風(fēng)險動態(tài)。在搜集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立海上云數(shù)據(jù)庫，分析、預(yù)測船舶動態(tài)、海上氣象等數(shù)據(jù)，在需要應(yīng)急救援的時刻抓住最佳時機(jī)。云數(shù)據(jù)庫涵蓋“遠(yuǎn)洋—岸線—島嶼—港口”四層級，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法，而且對于海上生態(tài)保護(hù)、設(shè)施防護(hù)等具有重要的作用，提升海上安全管控水平。

（二）新時代“海上楓橋經(jīng)驗”高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

伴隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，進(jìn)一步加快了舟山群島新區(qū)的人流、物流、資金流等治安要素在全市范圍內(nèi)的流動。在此種背景下，全市范圍內(nèi)的基層社會治理問題也日益呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)與動向，給當(dāng)前的平安建設(shè)和“海上楓橋經(jīng)驗”高質(zhì)量發(fā)展帶來了一定的困難與挑戰(zhàn)。

第一，安全風(fēng)險防控難。舟山擁有2444公里的海岸線，沿海有近一萬艘各類船舶和近10萬名漁船民，約40萬人直接或間接與漁業(yè)有關(guān)，此外還有600余艘遠(yuǎn)洋船舶和2萬余名船員。海島特殊的地理位置、眾多的島嶼、分散的居民直接造成了轄區(qū)治理工作內(nèi)容的特殊性，在汛期漁捕季節(jié)，數(shù)以萬計的船舶和漁船民聚集于此，尤其春季濃霧、夏秋季臺風(fēng)、冬季寒潮大風(fēng)等多變天氣一定程度上威脅到了漁區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，給海島治理增加了不少壓力。

第二，海上糾紛的預(yù)警、取證和協(xié)同工作面臨困難。與陸地不同，海洋環(huán)境中船員長時間跟隨船舶行動，無法對其實(shí)時監(jiān)管和干預(yù)，由于時空和地理的限制，當(dāng)船員之間可能發(fā)生矛盾糾紛時，無法對其及時進(jìn)行調(diào)解。而當(dāng)矛盾糾紛確實(shí)出現(xiàn)時，海洋與漁業(yè)、港航、海事、海關(guān)、海警等執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在職能范圍交叉、執(zhí)法手段單一、監(jiān)管各自為政等情況，相關(guān)溝通和協(xié)調(diào)工作存在一定滯后性。

第三，基層調(diào)解組織力量薄弱。對社會組織的培育和養(yǎng)護(hù)不足，作用發(fā)揮不夠顯現(xiàn)，基層“七大員、八大將”，義工組織等志愿者隊伍還缺乏有效整合。基層調(diào)解組織因條件所限，法律專業(yè)人員較少，其他調(diào)解人員僅有基層工作經(jīng)驗但缺乏專業(yè)法律知識，相關(guān)培訓(xùn)未能成系統(tǒng)、成周期，法律知識更新不及時。群眾信賴度不高，存在事情難以了結(jié)轉(zhuǎn)而走其他途徑等情況，增加不穩(wěn)定因素。

第四，海島群眾法治觀念淡薄。當(dāng)所依賴的漁業(yè)資源開始衰退，與之息息相關(guān)的漁業(yè)從業(yè)人員就會受到相應(yīng)的影響，而這部分人群在舟山地域范圍內(nèi)數(shù)量眾多，具有典型的“漁民文化”特質(zhì)，文化水平和知識素養(yǎng)參差不齊，海島“熟人社會”困境還較難破解，部分海島群眾法治意識相對淡薄。

三、新時代“海上楓橋經(jīng)驗”高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

實(shí)踐證明，“海上楓橋經(jīng)驗”是卓有成效且可復(fù)制的創(chuàng)新之舉。新征程上，要持續(xù)助力“海上楓橋經(jīng)驗”高質(zhì)量發(fā)展，為全國沿海城市全面總結(jié)推廣制度成果和理論成果，為推動基層社會治理轉(zhuǎn)型升級提供參考。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)海上基層工作隊伍建設(shè)

實(shí)踐已然證明，很多國家的問題不在于民主法治的缺失，而在于缺乏強(qiáng)有力的政黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，更是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。強(qiáng)化制度引領(lǐng)就是要依靠黨建引領(lǐng)彌合可能產(chǎn)生的矛盾糾紛，統(tǒng)籌各部門、各行業(yè)的平安建設(shè)，從全局性高度整體謀劃平安建設(shè)布局與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，從根本上扭轉(zhuǎn)各行各業(yè)各自為政的局面?！昂Ｉ蠗鳂蚪?jīng)驗”之所以能贏得民心，關(guān)鍵在于密切聯(lián)系群眾與傾力服務(wù)群眾，真正發(fā)現(xiàn)并解決群眾的需求。漁民有訴求，就應(yīng)該竭盡所能去排憂，沉下心去傾聽，俯下身去解難，物理距離的拉近才能促進(jìn)心理距離的親近。海上基層社會治理遇到的問題既有新動向，也有老難題，但無論是新老問題都事關(guān)廣大漁船民的切身利益，凡是涉及群眾切身利益和社會穩(wěn)定和諧的事情，再小也決不能含糊，再小也要傾力解決。要做到想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，辦人民群眾之所需。

（二）大力培育社會組織，發(fā)揮海上基層組織協(xié)同作用

事實(shí)上，我國長時間以來習(xí)慣于弱化社會參與的社會治理模式，很大程度上限制了社會組織參與解決各類矛盾糾紛的積極性與專業(yè)性。為改變這種情況，進(jìn)一步發(fā)揮社會組織的作用，提高社會組織參與社會治理的能力和水平，就需要不斷為其提供充足的資源支持，最終使得社會組織參與社會治理成為一種普遍現(xiàn)象。而關(guān)于如何有效保障并高效推進(jìn)各個社會組織參與基層社會治理的問題，最為基本的就是從制度層面給予其保障，轉(zhuǎn)變其對政府的依賴關(guān)系，使其能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下平等地參與社會治理事業(yè)。社會組織應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來保障其有效運(yùn)行，建立起與政府之間平等合作的關(guān)系。同時，政府也可以加強(qiáng)與社會組織的合作，通過政策上的鼓勵與支持，組建由具備專業(yè)資質(zhì)和豐富調(diào)解經(jīng)驗的社會工作者組成的社會組織，參與矛盾的解決工作。同時，促進(jìn)“海上娘舅船”“海上牧場”等民間調(diào)解組織的發(fā)展，通過與專業(yè)人員的合作，最大程度地在漁區(qū)、船頭等地解決矛盾糾紛，并培訓(xùn)“船老大”“船嫂”等承擔(dān)信息員、調(diào)解員、治安志愿者的角色，共同參與海上治理和矛盾調(diào)解工作。

（三）源頭預(yù)防與綜合治理相結(jié)合，創(chuàng)新海上基層治理工作模式

想要做好矛盾糾紛化解工作，必須要從根本上解決矛盾糾紛的存量和增量的問題，就是說必須要在做好化解積案工作的同時，堅持從源頭入手減少乃至規(guī)避矛盾糾紛數(shù)量的增加。存量問題在一定范圍內(nèi)是固定的，而增量問題則是不斷變化的，所以，堅持源頭治理是完善基層治理必不可少的方式。通過深入調(diào)研、仔細(xì)論證，大膽預(yù)測大概率會出現(xiàn)的沖突矛盾，力求從源頭上加以防范。為了進(jìn)一步提高處理相關(guān)矛盾沖突事件的效率和水平，在工作中應(yīng)注重源頭預(yù)防與綜合治理相結(jié)合。堅持底線思維，善用科學(xué)方法，加強(qiáng)對輿情動態(tài)的監(jiān)測范圍和力度，并加強(qiáng)對有傾向性和結(jié)構(gòu)性的信訪問題的分析研究和應(yīng)急處置，既注重預(yù)防，又能有效處理風(fēng)險，始終牢牢掌握全局主動權(quán)。此外，還要進(jìn)一步完善“海上移動調(diào)解室”，避免一些小事情演變成嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的大事件，堅持海上問題陸上抓，不讓漁民帶著問題出海。海上基層社會治理要運(yùn)用最新前沿科技，以數(shù)智賦能治理工作，暢通“網(wǎng)上信訪”，強(qiáng)化“線下調(diào)解”，統(tǒng)一劃分海上網(wǎng)格，嚴(yán)格遵循“一格一船一員一通”原則，確保每名網(wǎng)格員均配備且能夠有效使用“平安通”，同時借助“平安浙江”等軟件，擴(kuò)大信訪渠道。

（四）注重數(shù)字賦能，打造全域覆蓋的整體智治格局

鑒于當(dāng)前偏遠(yuǎn)海島人員少、交通不便，導(dǎo)致相關(guān)情報信息會相對閉塞，社會矛盾很難及時有效解決的情況，需要利用數(shù)字化改革，運(yùn)用最新前沿科技，以數(shù)智賦能治理工作。面對大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G、北斗等技術(shù)手段的迭代演化，需要進(jìn)一步深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握數(shù)字化改革的意義、本質(zhì)、內(nèi)涵要求，以數(shù)字化推動制度重塑、場景再造、模式重構(gòu)，提升系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度、資源整合度、治理協(xié)同度和多元參與度。特別是進(jìn)一步建強(qiáng)用好“海陸空天地立體感知網(wǎng)”，搭建完善“海上云數(shù)據(jù)庫”，打造涉海綜合指揮系統(tǒng)，更好地發(fā)揮“智治海安”對海上治理現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)、撬動、賦能作用，實(shí)現(xiàn)涉海治理工作的多跨協(xié)同和精密智控。

（五）自治法治德治融合，凝聚海上基層治理發(fā)展合力

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出，浙江省要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。[4]將自治、法治和德治有機(jī)融合起來，是“楓橋經(jīng)驗”最為鮮明的創(chuàng)新之舉，如今也成為了中國社會基層善治的寶貴經(jīng)驗。依靠漁民自主解決矛盾糾紛，人民群眾的事情讓人民群眾自己解決，堅定不移地將處理基層事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)交還給廣大漁民。通過榮譽(yù)和物質(zhì)激勵相結(jié)合的方式，激發(fā)漁民參與矛盾化解的熱情，將群眾自治延伸到信訪、組織等各個環(huán)節(jié)，并確保這些組織之間的協(xié)同聯(lián)動得到貫徹和落實(shí)。同時，以傳統(tǒng)美德教育引導(dǎo)漁民，幫助他們養(yǎng)成與人為善的美好品德，培養(yǎng)換位思考的意識與能力，使其能夠從政府或他人的視角看待問題，關(guān)心大局。此外，建立健全基層社會治理相關(guān)法律法規(guī)，并完善其解釋工作，以基本法律的形式引導(dǎo)基層社會治理向法治化邁進(jìn)，將“硬法”與漁民出海作業(yè)規(guī)章制度等“軟法”有機(jī)結(jié)合起來，解決基層社會治理的困境和難題，積極構(gòu)建基于德治和法治的基層社會善治體系。

綜上所述，新時代“海上楓橋經(jīng)驗”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要組成部分，踏上實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，舟山應(yīng)繼續(xù)堅持創(chuàng)新發(fā)展“海上楓橋經(jīng)驗”，不斷增強(qiáng)海島人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快推進(jìn)更高水平的平安浙江建設(shè)，奮力打造平安中國示范區(qū)。

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本文系舟山市社科聯(lián)專項課題“習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神”的階段性成果。

（作者單位：中共舟山市委黨校）

【責(zé)任編輯：易玉潔】