摘 要 營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展“軟實力”的集中體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境能有效增強經(jīng)營主體內(nèi)生動力，賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境取得一定成效，在經(jīng)營主體數(shù)量、市場準入效率、惠企政策制定以及法治環(huán)境建設(shè)等方面有明顯提升。但同時仍存在政策供給效率高，落實效能低；市場準入易，享受公平待遇難；相關(guān)職能部門缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動；政務(wù)服務(wù)和操作低效等問題。優(yōu)化營商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)對標國際一流營商環(huán)境發(fā)展經(jīng)驗和最新國際標準，找差距立目標。借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合存在的突出問題，建議：一是對標國際一流，提高營商環(huán)境評價體系引領(lǐng)力；二是暢通政企溝通，提升高質(zhì)量政策執(zhí)行力；三是注重縱橫聯(lián)動，提高相關(guān)職能部門協(xié)同力；四是完善數(shù)字賦能，強化基層部門營商服務(wù)力；五是維護市場公平，加強營商生態(tài)保障力。

關(guān)鍵詞 營商環(huán)境；優(yōu)化；高質(zhì)量發(fā)展

2024年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)：“持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢?！秉h的二十屆三中全會提出，要“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。近年來，江蘇省出臺了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》等一系列政策措施，持續(xù)推進市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)。然而，營商環(huán)境“優(yōu)”無止境，仍需以經(jīng)營主體需求為導向，集聚眾力、精準施策，以營商環(huán)境之“優(yōu)”，賦能高質(zhì)量發(fā)展之“先”。

一、江蘇優(yōu)化營商環(huán)境的主要成效

從2014年以來，江蘇省一直致力于營商環(huán)境優(yōu)化工作，尤其是近六年來，全省對營商環(huán)境建設(shè)力度不斷加大。2019年5月，江蘇省政府在《聚焦企業(yè)關(guān)切 大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》中列出解決江蘇企業(yè)堵點、痛點的七大舉措和三十項具體行動方案。2021年，江蘇省第十四次黨代會提出“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”目標， 并于2021年1月1日起施行《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合市場主體關(guān)注的堵點、痛點和難點，從市場環(huán)境、政府服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障等主要領(lǐng)域提出了實際解決辦法。2022年，江蘇出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，提出建立“1+5+13+N”營商環(huán)境政策體系，推進政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個環(huán)境”建設(shè)。隨著多項針對性政策措施不斷實施，全省營商環(huán)境建設(shè)成效顯著。

（一）經(jīng)營主體數(shù)量持續(xù)增加

近年來，江蘇省不斷深化“放管服”改革，累計取消、下放433項行政權(quán)力事項。截至2023年底，全省經(jīng)營主體總數(shù)達1452.4萬戶，成為全國首個在冊個體工商戶總量破千萬的省份。2023年實際使用外資規(guī)模253.4億美元，全省外資企業(yè)總數(shù)4.3萬家，世界500強中有超過400家企業(yè)在江蘇投資，繼續(xù)保持全國首位?？偟膩砜?，江蘇服務(wù)的內(nèi)外資各類經(jīng)營主體數(shù)量居全國前列，在服務(wù)企業(yè)數(shù)量多、任務(wù)重的條件下，江蘇仍連續(xù)五年獲評“營商環(huán)境最佳口碑省份”，這在一定程度上反映了各類內(nèi)外資經(jīng)營主體對江蘇營商環(huán)境的認可。

（二）市場準入效率快速提升

江蘇持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，打造江蘇“一企來辦”企業(yè)綜合服務(wù)新平臺，面向企業(yè)開展涉企政策、辦事信息咨詢、惠企政策兌現(xiàn)等8項應(yīng)用服務(wù)。在2014年商事制度改革以前，企業(yè)在江蘇省登記注冊平均需要11.1天，到2019年，企業(yè)登記注冊所需時間為8.6天。目前，江蘇已經(jīng)實現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立、變更、遷移、注銷全程電子化辦理，實現(xiàn)企業(yè)開辦最快0.5個工作日辦結(jié)，并且全省有2000多家企業(yè)實現(xiàn)了一張營業(yè)執(zhí)照同時對應(yīng)市域多個經(jīng)營場所開展生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）惠企政策直達快享

江蘇省以經(jīng)營主體需求為導向，2023年出臺推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)42條、促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好28條以及促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、優(yōu)化外商投資環(huán)境等系列政策措施，2023年新增減稅降費及退稅緩費2185億元。同時，不斷加大對中小企業(yè)的支持力度，對于400萬元以上的政府采購項目，為中小企業(yè)預留40％以上的份額。面向企業(yè)需求不斷創(chuàng)新政銀合作信貸產(chǎn)品，2dPjJwF2qc/RkZQnrSFioSx6CrDlyAN6TZl3WyvtOpeo=023年全省有4.1萬家經(jīng)營主體獲得優(yōu)惠貸款1693億元。

（四）法治建設(shè)持續(xù)完善

基于《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，部署開展行政執(zhí)法提升三年行動，試點優(yōu)化行政處罰權(quán)賦權(quán)，32家省級主要行政執(zhí)法部門均已制定行政裁量基準。全省市場監(jiān)管部門持續(xù)推進審評、審批提速，牽頭實施企業(yè)開辦、簡易注銷等四個“一件事”改革，全方位實施個體工商戶變更登記和歇業(yè)登記等改革創(chuàng)新。同時，全省持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管，制定輕微違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”，并將全省市場監(jiān)管領(lǐng)域4.5萬個雙隨機檢查歸并為617個，并試點“一業(yè)一查”，促進規(guī)范、合理、文明執(zhí)法。

二、江蘇優(yōu)化營商環(huán)境存在的突出問題

（一）政策供給效率高，落實效能低

當前，江蘇省營商環(huán)境改革仍以提升政府公共服務(wù)供給端效率為主，從供給端到需求端的政策在層層傳達落實過程中損耗較大。一些政策在制定之初就存在不接地氣、配套措施跟不上等先天缺陷，進而影響到政策實施效果，導致部分企業(yè)的政策獲得感不強，惠企政策還存在空轉(zhuǎn)多、落實難的問題。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境調(diào)研顯示，部分企業(yè)表示對優(yōu)惠扶持政策不太了解，不知道自身是否符合條件，也不知道找誰對接，如何兌現(xiàn)，能夠用足用好政策的企業(yè)很少。

（二）各類市場主體市場準入易，享受公平待遇難

在市場準入的公平性方面，江蘇各地基本實現(xiàn)了各類市場主體的公平對待，但在市場準入后的公平待遇上，則出現(xiàn)了較明顯的分化。在政府管理上“重外資、輕內(nèi)資”“重國有、輕民營”“重大企業(yè)、輕小企業(yè)”的思想觀念和行為依然存在。針對蘇南地區(qū)（江蘇省南部地區(qū)，具體包括南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江五座城市）的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍存在本地企業(yè)和招商引資企業(yè)因政策環(huán)境不平等導致本地資本外流的情況。中小企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈高度分化的“毛細血管”，在全球非標零部件供應(yīng)中具有重要作用，但它們往往因為規(guī)模小而容易被忽視，仍然面臨知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難度大、享受惠企政策隱形門檻高等問題。如蘇中地區(qū)（江蘇省中部地區(qū)，具體包括揚州、泰州、南通三市，下同）對752家企業(yè)的調(diào)研顯示，18.1％的企業(yè)認為政策都是針對大企業(yè)，對中小企業(yè)關(guān)注不夠。

（三）政府部門缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動，難以形成合力

近年來，國家和江蘇省政府先后出臺了一系列含金量較高的惠企政策，但一些政策涉及多個部門，部門之間的協(xié)同處置仍然存在不少問題。由于缺少橫向部門聯(lián)動，當相關(guān)職能部門之間職能交叉、職責重疊時，責任歸口不明確，導致一些惠企政策無法落地生根。同時，由于缺乏縱向的多級政府政策組合，相鄰省份通過省—市—區(qū)（縣）多級組合政策到江蘇挖項目、挪企業(yè)，導致一些新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)“引進來”卻“留不住”。

（四）政務(wù)服務(wù)和操作低效，便利性不夠

政策執(zhí)行的“最后一公里”決定了營商環(huán)境優(yōu)化的實際成效。全省區(qū)域城鄉(xiāng)之間的基層部門數(shù)字化軟硬件建設(shè)不均衡、不充分，導致一些基層部門政務(wù)操作的便利性、實用性不強，存在過程低效化問題，政務(wù)服務(wù)的集成性、系統(tǒng)化不高，業(yè)務(wù)碎片化問題突出。針對蘇中地區(qū)的調(diào)研顯示，15.2％的企業(yè)認為“政務(wù)大廳辦事排隊時間太長”，14.2％的企業(yè)認為“涉企APP太多，網(wǎng)上辦事流程很復雜”。

三、江蘇優(yōu)化營商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）對標國際一流，提高營商環(huán)境評價體系引領(lǐng)力

全球一流營商環(huán)境的發(fā)展經(jīng)驗顯示，理想的營商環(huán)境需要以規(guī)范的制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以先進的數(shù)字監(jiān)管服務(wù)體系為支撐，以公平透明和開放高效的營商生態(tài)環(huán)境為保障。優(yōu)化營商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷對標國際一流，不斷提高營商環(huán)境評價指標體系的引領(lǐng)力。2022年，世界銀行發(fā)布了《宜商環(huán)境評估體系》，新體系包含企業(yè)準入、獲得經(jīng)營場所、公用服務(wù)連接、勞動力、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、爭端解決、市場競爭、辦理破產(chǎn)十個一級指標。江蘇要結(jié)合最新的世界銀行營商環(huán)境評估體系，并借鑒新西蘭、丹麥、香港等國家和地區(qū)的一流營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，不斷完善對企業(yè)開辦、經(jīng)營、破產(chǎn)等全過程和各環(huán)節(jié)的營商評價指標設(shè)計，將營商環(huán)境評價的目標從公共服務(wù)質(zhì)量評估為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)營商便利度和政府監(jiān)管效率為重點，通過對標國際最新標準，不斷補齊營商環(huán)境中存在的短板弱項，推進各領(lǐng)域營商環(huán)境指標邁向國際先進行列。

（二）暢通政企溝通，提升高質(zhì)量政策執(zhí)行力

問需于企業(yè)，加強政商溝通，是解決營商環(huán)境“卡脖子”問題的最佳手段。例如，新加坡鼓勵企業(yè)家參與營商法規(guī)的制定與評估，政府在進行監(jiān)管決策時充分征詢企業(yè)意見。新加坡政府設(shè)立企業(yè)促進小組，積極尋求各相關(guān)方對修訂完善企業(yè)法規(guī)的意見建議并進行審議。如果企業(yè)建議不予采納則必須說明原因，并將理由反饋給提議者。因此，江蘇要加強政府與市場主體的換位思考，不是“自上而下”，而是“自下而上”進行政策制定和流程優(yōu)化。目前，江蘇各級政府已建立與外資企業(yè)的“圓桌會議”制度，并取得了良好的面對面溝通效果。在此基礎(chǔ)上，建議政府篩選一批具有代表性的民營企業(yè)和中小企業(yè)，進行全程沉浸式調(diào)研和溝通，深入了解各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的急難愁盼問題，總結(jié)梳理政策制定和實施流程中的癥結(jié)所在，在政策制定之前，充分把握企業(yè)訴求，采納企業(yè)合理建議，完善企業(yè)訴求閉環(huán)管理，不斷提高政策制定的精準度和有效性。

（三）注重縱橫聯(lián)動，提高相關(guān)職能部門協(xié)同力

營商環(huán)境是企業(yè)生存與發(fā)展的土壤，需要多個部門、多級政府的統(tǒng)籌聯(lián)動，才能提高政策從制定到落地轉(zhuǎn)化的效能。一是加強相關(guān)職能部門的橫向溝通。在推出特定營商環(huán)境政策之前，建議由主管部門協(xié)調(diào)其他相關(guān)職能部門事前開展分工配合、責權(quán)邊界劃分等工作，對于部門之間的交叉職能，合并同類項，統(tǒng)一業(yè)務(wù)歸口，避免政出多門、政策不一致以及企業(yè)訴求無門等問題。二是加強上下級多層級政府部門的縱向聯(lián)動。要改變以往上級政府出政策，下級政府抓落實的垂直型、條塊化格局，加強多層級政府的溝通聯(lián)動與協(xié)同反應(yīng)力，充分發(fā)揮江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，在政策制定、優(yōu)化、落實、評估各環(huán)節(jié)，不斷提升多層級政府部門的扁平化管理水平，最大程度上避免政策空轉(zhuǎn)，將政策力度切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)體感溫度。

（四）完善數(shù)字賦能，強化基層部門營商服務(wù)力

當前，數(shù)字經(jīng)濟已成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。實踐表明，完善的數(shù)字政務(wù)環(huán)境能持續(xù)優(yōu)化政府運行機制、提升政務(wù)服務(wù)效能，并能顯著推進營商環(huán)境優(yōu)化。根據(jù)新加坡自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗，數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺的搭建，實現(xiàn)了政府部門和企業(yè)的信息共享，并在滿足企業(yè)服務(wù)需求的同時，達到政府各部門監(jiān)管目標。江蘇省各級政府數(shù)字化建設(shè)不斷加快完善，其中，基層部門數(shù)字治理能力和服務(wù)效率在一定程度上決定了營商服務(wù)的最終效果。因此，當前尤其要注重完善基層部門的數(shù)字化體系建設(shè)，防止營商環(huán)境優(yōu)化的“木桶效應(yīng)”。一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托5G基站、數(shù)據(jù)中心等重點項目，持續(xù)優(yōu)化基層部門數(shù)字化硬件環(huán)境，以人工智能、大數(shù)據(jù)計算等賦能政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高基層部門政務(wù)服務(wù)的智能化水平。二是以“一網(wǎng)通辦”為導向，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入口全面向基層部門延伸，本著讓“數(shù)據(jù)多跑腿，企業(yè)少跑腿”的原則，在各基層政府部門便企服務(wù)端口強化統(tǒng)一平臺建設(shè)，落實“一件事一次辦”或者“多件事一次辦”，以業(yè)務(wù)集成促進服務(wù)集成，將數(shù)字服務(wù)力真正轉(zhuǎn)化為營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)生驅(qū)動力。

（五）維護市場公平，加強營商生態(tài)保障力

在營商環(huán)境建設(shè)中，強政府不是強在直接市場干預，而是強在優(yōu)化投資環(huán)境、健全法律制度，為各類市場主體提供公平、透明、高效的政府服務(wù)和保障支撐。根據(jù)新西蘭的發(fā)展經(jīng)驗，營造公平開放的市場環(huán)境是理想營商環(huán)境的不二法門。新西蘭鼓勵外來投資，對待國內(nèi)和國外企業(yè)，采用稅收和貸款無差別待遇政策，不以規(guī)模論英雄，小企業(yè)與大企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策，而且小企業(yè)在新西蘭獲得信貸支持與大企業(yè)一樣便捷。黨的二十屆三中全會提出，“保證各種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。相對于國有企業(yè)和外資企業(yè)，民營企業(yè)和中小企業(yè)享受各方面惠企政策支持的程度較低。因此，政府要從公平競爭維護者的定位出發(fā)，充分重視處于“政策洼地”的民營企業(yè)和中小企業(yè)的政策訴求，對各類經(jīng)營主體的市場待遇 “一碗水端平”，從探索無差別融資待遇、減稅降費、公平競爭法規(guī)制定等政策方面持續(xù)發(fā)力，為各類經(jīng)營主體提供無差別的政策和服務(wù)保障，構(gòu)建政府與各類經(jīng)營主體的良性互動關(guān)系，共同打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

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（曹曉蕾系江蘇省社會科學院世界經(jīng)濟研究所副研究員）

【責任編輯：張卓】