摘要：海洋產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，有助于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟活力。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動過程中的典型現(xiàn)象，其對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用一直是經(jīng)濟學研究的熱點問題。本文把產(chǎn)業(yè)集聚理論與海洋經(jīng)濟學相結(jié)合，以濰坊市為研究目標，通過研究濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)集聚及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響，有助于揭示海洋產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)在規(guī)律，對產(chǎn)業(yè)集聚理論和區(qū)域經(jīng)濟增長的研究都具有一定的理論意義，對濰坊市藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展政策的制訂也具有一定的指導作用。

關鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集聚 SWOT分析 經(jīng)濟效應

* 基金項目：2022年濰坊市軟科學研究計劃項目“基于高質(zhì)量發(fā)展視角的濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展研究”（編號：2022RKX032）。

一、引言

黨的二十大報告指出，要發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國。海洋產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，有助于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟活力。海洋產(chǎn)業(yè)是開發(fā)、利用、保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動的總和，不僅包括海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋可再生能源利用業(yè)、濱海旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)集群是一種區(qū)域經(jīng)濟組織形式，是各沿海地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢和特點，集中生產(chǎn)相同或者相似產(chǎn)品的若干企業(yè)，以及配套的上下游企業(yè)和相關服務業(yè)，通過規(guī)模經(jīng)濟效應，提高生產(chǎn)效率，降低交易成本，增強競爭優(yōu)勢，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，將海洋產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚理論結(jié)合，以海洋產(chǎn)業(yè)集聚為切入點，以濰坊市為例，通過研究濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)集聚及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響，驗證海洋產(chǎn)業(yè)集聚對濰坊市經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，有助于揭示海洋產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)在規(guī)律，對產(chǎn)業(yè)集聚理論和區(qū)域經(jīng)濟增長的研究都具有重大的理論意義，對濰坊市海洋經(jīng)濟發(fā)展政策的制訂也具有一定的指導意義。

二、濰坊市海洋經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析是一種常見的戰(zhàn)略分析方法，經(jīng)常用于制定戰(zhàn)略決策和分析競爭對手，其中S代表優(yōu)勢Strengths、W代表劣勢Weaknesses、O代表機遇Opportunities、T代表威脅Threats。通過SWOT分析，可以將各種內(nèi)部資源和外部環(huán)境有機結(jié)合，對分析對象的優(yōu)劣勢、機遇、威脅進行深入剖析，進而調(diào)整下一步的策略，從而實現(xiàn)預期目標。

（一）濰坊市海洋經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.海洋經(jīng)濟基礎條件優(yōu)越。濰坊市注重陸海統(tǒng)籌發(fā)展，海洋經(jīng)濟基礎條件優(yōu)越，擁有158千米的海岸線，1300平方千米的海域面積。濰坊市通過不斷建設和完善沿海防潮堤體系和防潮能力，逐步增加土地的后備資源，有足夠的空間發(fā)展各類海洋產(chǎn)業(yè)。2023年，濰坊市實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1596.8億元，同比上年增長2.87%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的21%，海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

2.海洋產(chǎn)業(yè)多樣化。當前，濰坊市已經(jīng)形成現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋化工產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋動力裝備產(chǎn)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋交通運輸產(chǎn)業(yè)、海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)等七大主要海洋產(chǎn)業(yè)。濰坊市注重海洋產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，謀劃實行了“10+10”海洋特色園區(qū)培育、“5+2+1”海洋產(chǎn)業(yè)提升、“100+”海洋重點項目建設“三大工程”，現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點發(fā)展蝦、貝、三文魚良種的三條百億級產(chǎn)業(yè)鏈，海洋化工產(chǎn)業(yè)著力打造具有國際先進水平的綠色海洋化工聚集區(qū)，海洋新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展海上風電和漁光互補項目，海上交通運輸業(yè)堅持港產(chǎn)城融合發(fā)展，海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)建設了一批海洋精品旅游項目。

3.重視海洋開放與合作。從2019年起，濰坊市連續(xù)舉辦五屆國際海洋動力裝備博覽會，吸引來自全世界的700多家行業(yè)知名企業(yè)和科研院所參加，采用“線上+線下”的模式，利用線上“云上展廳”進行展覽展示，通過線下舉辦專題論壇活動。濰坊市依托國際海洋動力裝備博覽會加大開放與合作力度，與多家企業(yè)和科研院所簽訂合作協(xié)議、共建實驗室，通過項目把人才和資金等優(yōu)質(zhì)資源鏈接起來，為海洋經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

（二）濰坊市海洋經(jīng)濟發(fā)展的劣勢分析

1.海洋經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有待提高。從表1可以看出，濰坊市海洋生產(chǎn)總值從2019年的1130億元增長到2023年的1596億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從19.9%提高到21%，海洋經(jīng)濟對地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動作用有所提高。但是與鄰近的青島市相比，濰坊市的海洋經(jīng)濟實力差距明顯，海洋生產(chǎn)總值的絕對數(shù)額依然較低，僅為青島市海洋生產(chǎn)總值的1/3左右，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也有較大的提升空間。這說明濰坊市海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿τ写诰?，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有待提高。

2.港口與物流發(fā)展滯后。濰坊港地處渤海灣南部，與青島港、日照港、煙臺港相距不遠，但港口條件與這些港口差距較大，國際航線僅覆蓋日本、韓國和東南亞地區(qū)，缺少遠洋航線，配套基礎設施尚待完善，港口集聚效應相對較弱，較難形成物流、資金流、信息流的集散中心。濰坊疏港鐵路僅完成陸域段建設，疏港高速僅完成簽約投資，尚未開工建設。

3.海洋科技總體水平較低，研發(fā)能力不強。目前，濰坊市已經(jīng)建成10家省級以上海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，擁有3家省級以上重點實驗室，140家科技部海洋科技型中小企業(yè)，42家海洋領域高新技術(shù)企業(yè)，吸納了來自高校、科研院所和領軍企業(yè)的人才。但是總體來講，濰坊市高層次海洋科技人才依然數(shù)量不足，從而制約了海洋自主創(chuàng)新能力的提升，在一定程度上對海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了制約。

（三）濰坊市海洋經(jīng)濟發(fā)展的機遇分析

1.海洋特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群培育規(guī)模不斷壯大。濰坊市一共培育壯大26個海洋特色園區(qū)，包括國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地和濱海海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等，2023年完成投資345.9億元，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)業(yè)務收入1731.6億元。2020年11月山東省公布了“十強”產(chǎn)業(yè)“雁形陣”集群庫（第二批），濰坊濱?，F(xiàn)代海洋化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群成為唯一一家入選的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，昌邑市海洋精細化工特色產(chǎn)業(yè)集群成功入選2022年4月公布的山東省特色產(chǎn)業(yè)集群，這也是唯一的一家海洋特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的形成，成為助推海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

2.發(fā)展海洋經(jīng)濟的政策逐漸完善。針對海洋經(jīng)濟發(fā)展問題，國家制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等相關法律法規(guī)，山東省政府制定了《山東省海洋環(huán)境保護條例》《山東省海域使用管理條例》《山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法》等相關規(guī)章制度，濰坊市委市政府于2021年和2022年先后頒布了《濰坊市“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《濰坊市主攻“海洋經(jīng)濟”戰(zhàn)場三年行動方案》等相關文件，發(fā)展海洋經(jīng)濟的國家政策和法律法規(guī)日趨完善。

3.政府為海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供有效保障措施。濰坊市委、市政府非常重視引導海洋經(jīng)濟的健康長遠發(fā)展，組織實施海洋產(chǎn)業(yè)提升、特色園區(qū)培育、重大項目建設三大工程，研究建立了全市現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，建立健全了海洋發(fā)展跨區(qū)域、跨部門溝通協(xié)調(diào)、合作交流機制，最大程度地匯聚全市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，努力使濰坊成為創(chuàng)新型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)渤海海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)、山東半島陸海統(tǒng)籌發(fā)展鏈接區(qū)和黃河流域高水平對外開放新高地。

（四）濰坊市海洋經(jīng)濟發(fā)展的威脅分析

1.青島、煙臺等市海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，區(qū)域競爭激烈。青島規(guī)劃了“雙核引領、灣區(qū)聯(lián)動、集聚發(fā)展、區(qū)域協(xié)同”的總體格局，堅持陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快海洋特色園區(qū)建設，推進區(qū)域聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同；煙臺提出以海岸帶開發(fā)為重點，提出“一核引領，兩翼突破，七灣聯(lián)動”的陸海空間布局，致力于推進海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。濰坊市位于膠東半島中部，區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展水平不如青島、煙臺，在區(qū)域競爭中的地位不容樂觀。

2.投資機制不健全，社會資金投入不足。海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋動力裝備產(chǎn)業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要巨額資金，而僅僅依靠政府財政的支持是遠遠不夠的，而基礎建設具有的風險大、投資周期長、回收慢的特點，決定了商業(yè)銀行等金融機構(gòu)貸款、民間資本和外商資本的引進比較困難，致使海洋技術(shù)更新和科研成果轉(zhuǎn)化等都受到阻礙，制約了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.海洋生態(tài)環(huán)境脆弱。濰坊市北部沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，船舶溢油和鉆井平臺溢油損害了海洋和海岸的自然生態(tài)環(huán)境，工農(nóng)業(yè)生活廢水和生活污水的排放使近岸水域和灘涂底質(zhì)的污染加重，近海養(yǎng)殖過程中排放的養(yǎng)殖廢水使近岸海水變得營養(yǎng)化，容易誘發(fā)赤潮和養(yǎng)殖病害。濰坊市淡水資源相對貧乏，人均水資源占有量為全國的1/6，屬于水危機區(qū)，水資源供需矛盾將來會成為制約海洋經(jīng)濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設的瓶頸。

三、基于高質(zhì)量發(fā)展視角的濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對策

2017年，高質(zhì)量發(fā)展的新表述在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上提出。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務是高質(zhì)量發(fā)展，濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)集聚的高質(zhì)量發(fā)展是助推經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

（一）優(yōu)化海洋經(jīng)濟環(huán)境，增強政策扶持力度

要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，政府的引導作用非常關鍵，相關部門要制定海洋經(jīng)濟發(fā)展政策，建立健全海洋法律法規(guī)體系，努力創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。首先，要制定海洋經(jīng)濟發(fā)展政策，從財政政策和信貸政策等方面引導海洋三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點扶持科技含量高、環(huán)境污染輕、資源消耗少的產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)化升級海洋產(chǎn)業(yè)集聚，提高海洋經(jīng)濟的整體素質(zhì)。其次，要健全海洋法律法規(guī)體系，貫徹落實國家等相關法律法規(guī)，建立并完善地方涉海法律條例，提供各種法律保障，促進海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）努力提升海洋產(chǎn)業(yè)相關基礎設施

促進港產(chǎn)城融合發(fā)展需要以濰坊港作為依靠，以七大海洋產(chǎn)業(yè)作為支撐，以城市作為保障。加快濰坊港5萬噸滾裝泊位、5萬噸液化品泊位和集裝箱泊位的建設工作以及疏港鐵路和高速公路等口岸基礎設施建設，提高基礎設施服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。加快建設智慧港口，提高港口關鍵信息之間的相互聯(lián)通水平。

（三）繼續(xù)培育涉海服務平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)

以濰坊市國際海洋動力裝備博覽會為依托，持續(xù)擴大濰坊相關產(chǎn)業(yè)的影響力，打造重要平臺促進國際海洋合作交流。以政策性金融為示范引領，打造一批海洋資本對接交流平臺。繼續(xù)培育濰坊國家科技興海示范基地、濰柴國際配套產(chǎn)業(yè)園、青州海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)園等18個海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時做好新園區(qū)的篩選培育工作，以形成更多特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）拓寬投融資渠道，鼓勵多元化投資

海洋產(chǎn)業(yè)具有周期長、投入多、風險大的特點，政府需要把財政扶持、金融支持、企業(yè)自籌、吸引外資結(jié)合起來建立多元化投資機制。首先，政府財政要增加對基礎設施等行業(yè)的引導性投資，以帶動社會資本的投入。其次，對海洋化工、海洋醫(yī)藥、港口、船舶制造等行業(yè)的骨干企業(yè)，優(yōu)先安排上市，以吸收社會閑散資金。第三，引導各商業(yè)銀行對重點產(chǎn)業(yè)進行信貸投入，積極爭取國家政策性貸款支持。第四，制定招商引資政策，積極引進國際金融機構(gòu)、境外大企業(yè)投資海洋基礎設施建設和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領域。

（五）提高自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力

實施科技興海戰(zhàn)略，大力引進海洋高層人才，培育海洋實用人才，打造一支海洋科技創(chuàng)新團隊，提高自主創(chuàng)新能力；整合各種創(chuàng)新資源，加快科技創(chuàng)新平臺建設，實施聯(lián)合攻關，突破一批重大核心技術(shù)和關鍵技術(shù)，然后形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，用來提高海洋科技進步對經(jīng)濟發(fā)展增長的貢獻力量；健全科技推廣體系，做好海洋新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣等科技中介服務，努力把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（六）加強生態(tài)建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

海洋經(jīng)濟的建設要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重環(huán)境保護，加強生態(tài)建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。首先，應注重環(huán)境保護，強化重點流域區(qū)域污染治理，加強對工業(yè)污染的治理，加強對生活和農(nóng)業(yè)污染的治理，加強海洋污染綜合治理，健全環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。其次，應加強生態(tài)建設，加快沿海防護林建設，搞好生態(tài)濕地建設，加強海洋保護區(qū)建設，加強海岸帶綜合治理。第三，應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持減量化、再利用、資源化原則，發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，構(gòu)建形成以高效率、低投入、低消耗和低排放為主的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

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（作者單位：濰坊職業(yè)學院國際商務學院）