摘要：協(xié)商治理蘊(yùn)含的平等、民主等理念與人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好生活的發(fā)展性需要具有內(nèi)在一致性。黨建引領(lǐng)是自上而下對鄉(xiāng)村協(xié)商治理的實(shí)際賦能，是提升鄉(xiāng)村協(xié)商治理效能的基礎(chǔ)；也是自下而上對農(nóng)村群眾的實(shí)際賦權(quán)，是保障農(nóng)民群眾民主權(quán)利的關(guān)鍵。但目前囿于農(nóng)村基層黨組織自身核心領(lǐng)導(dǎo)作用不足，農(nóng)民群眾在協(xié)商治理中的主體性缺失以及缺乏相應(yīng)的組織載體，黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村協(xié)商治理效能。為此，農(nóng)村基層黨組織可從鞏固政治韌性、走深走實(shí)群眾路線中彰顯黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，同時(shí)依托“1+R+N”的組織結(jié)構(gòu)提升黨建引領(lǐng)水平，形成農(nóng)村協(xié)商治理合力，滿足人民對美好生活的新需求。

關(guān)鍵詞：美好生活 黨建引領(lǐng) 鄉(xiāng)村協(xié)商治理 價(jià)值指向

* 基金項(xiàng)目：2021年度國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目一般項(xiàng)目“新時(shí)代滿足人民美好生活需要的體制機(jī)制研究”（編號：21BKS153）。

美好生活是中國共產(chǎn)黨立足于中國背景實(shí)際描繪的美好藍(lán)圖，處于社會主義初級階段的美好生活意味著人們在社會各個(gè)方面的需求得到滿足。站在馬克思主義立場上，人的需要具有歷史性、豐富性和層次性，隨著物質(zhì)生活條件的不斷改善，人們涌現(xiàn)出更多超越物質(zhì)層面的追求，從人本質(zhì)角度看，生活的美好除了基本的物質(zhì)文化需要外，也指向“社會的向善、和諧的人際關(guān)系、公平自覺的道德素養(yǎng)、公平正義等價(jià)值訴求”。人的自由而全面的發(fā)展是美好生活的最終目標(biāo)。

在新時(shí)代，人民對社會生活中的民主、法治、公平、正義、環(huán)境和安全等美好生活的發(fā)展性需要表現(xiàn)出新期待，協(xié)商式的治理方式是滿足人民對美好生活新需求、助推人民體悟“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的社會主義民主政治優(yōu)勢的關(guān)鍵。在中國特有的政黨形式和鄉(xiāng)村治理格局中，黨建引領(lǐng)是提升鄉(xiāng)村協(xié)商治理效能的關(guān)鍵一步，黨組織自身的政治和組織優(yōu)勢能有效解決鄉(xiāng)村協(xié)商治理的實(shí)踐困境。因此，本文以人民對美好生活的向往為價(jià)值旨趣，探討在此視域下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的意義，分析當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理發(fā)展的桎梏因素，并在此基礎(chǔ)上探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理發(fā)展新路徑，這對于發(fā)揮協(xié)商民主制度優(yōu)勢并促進(jìn)其向治理效能轉(zhuǎn)化，滿足人民對美好生活的新需求，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的意義

實(shí)踐證明，中國社會尤其是鄉(xiāng)村社會矛盾的解決依賴各個(gè)治理主體協(xié)同參與。協(xié)商民主為鄉(xiāng)村社會治理提供了相對微觀的公共選擇機(jī)制與公共權(quán)力規(guī)范機(jī)制，對于人民行使當(dāng)家作主的社會主義民主權(quán)利具有重要意義。在特有的政黨形式和鄉(xiāng)村治理格局中，黨建引領(lǐng)是提升鄉(xiāng)村協(xié)商治理效能的核心動力，主要表現(xiàn)在：

（一）自上而下：對鄉(xiāng)村協(xié)商治理的實(shí)際賦能

黨的基層組織在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期都表現(xiàn)出優(yōu)異的政治組織力和民心凝聚力，并在鄉(xiāng)村治理活動中逐步確立了以基層黨組織為政治中心的鄉(xiāng)村治理框架。新時(shí)代，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，村黨組織在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中處于引領(lǐng)地位源于黨組織自身的優(yōu)勢。其中，政治優(yōu)勢是最鮮明的優(yōu)勢。“基層黨組織作為黨執(zhí)政的根基，政治功能是其整體功能中最核心、最本質(zhì)的部分，也是基層黨組織的‘魂’。農(nóng)村基層黨組織通過發(fā)揮政治功能，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，對內(nèi)以黨建形式提升組織內(nèi)聚力，凈化黨內(nèi)組織生態(tài)，對外發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得以落實(shí)到鄉(xiāng)村協(xié)商治理活動中。此外，政治優(yōu)勢通過組織優(yōu)勢顯現(xiàn)。黨組織數(shù)量多，覆蓋面廣，截至2021年底，基層黨組織數(shù)量達(dá)486.4萬個(gè)，具有嚴(yán)密的組織體系。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有廣泛群眾基礎(chǔ)的組織，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨組織具有天然服務(wù)群眾的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村基層黨組織由鄉(xiāng)村社會中先進(jìn)分子組成，在鄉(xiāng)村社會中具有較強(qiáng)的說服力。

在鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化變革過程中，村民根據(jù)市場和社會生活新需求，組建起不同職能的社會組織，多元治理的鄉(xiāng)村格局逐步形成。然而，這些社會組織都以自身利益偏好、運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)在邏輯單獨(dú)發(fā)揮作用，“多元治理聚合在協(xié)商民主的體系中形成共治的格局還在形成之中”。

農(nóng)村基層黨組織是黨的農(nóng)村工作方針政策的宣傳者、實(shí)施者，也是農(nóng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。農(nóng)村基層黨組織立足農(nóng)村全局及共同利益，憑借理論見識上的長遠(yuǎn)性、分析問題的全局性以及組織的整體代表性，通過黨建方式，保證鄉(xiāng)村協(xié)商治理的社會主義方向，在共同的價(jià)值導(dǎo)向中引導(dǎo)各類社會鄉(xiāng)村治理主體有序參與協(xié)商。黨組織內(nèi)在的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢外顯為治理優(yōu)勢，在協(xié)商過程中不受其他組織的影響和限制，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理的實(shí)際賦能。

（二）自下而上：對人民群眾的實(shí)際賦權(quán)

現(xiàn)今鄉(xiāng)村社會格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化改變了以往農(nóng)民的居住形態(tài)和交往狀態(tài)，村民在農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級中衍生了大量新的利益訴求，利益聯(lián)系逐步擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)村，現(xiàn)代市場契約關(guān)系不斷強(qiáng)化?；诖耍瑓f(xié)商民主是回應(yīng)鄉(xiāng)村基層治理困境的有效手段，村民能夠在協(xié)商民主中切身實(shí)踐民主權(quán)利，在政治參與中培育積極的政治心態(tài)，實(shí)現(xiàn)對民主、法治、公平、正義的具象化體驗(yàn)，消融鄉(xiāng)村沖突并預(yù)防政治風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

協(xié)商民主的順暢高效開展，內(nèi)在需要協(xié)商主體具有統(tǒng)一的共同體意識和一致的核心價(jià)值原則、充分的協(xié)商意識和一定的協(xié)商能力，在理性思考下進(jìn)行協(xié)商；外在需要公平的協(xié)商制度和協(xié)商程序保障協(xié)商民主有序運(yùn)行，同時(shí)促使協(xié)商結(jié)果有效執(zhí)行。但在現(xiàn)實(shí)的協(xié)商民主實(shí)踐中，囿于村民的政治能力有限，在利益偏好中理性不足，一方面難以達(dá)成一致認(rèn)可的協(xié)商結(jié)果；另一方面鄉(xiāng)村中舊有的宗族勢力以及在市場化浪潮下嵌入鄉(xiāng)村治理格局中的社會組織有時(shí)會以自身能力左右協(xié)商過程，影響協(xié)商的公正性和合法性。協(xié)商結(jié)果只有落到實(shí)處才能發(fā)揮治理效能，多元的治理格局在沒有強(qiáng)有力的組織權(quán)威引導(dǎo)下容易陷入民主陷阱。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，內(nèi)在以中華民族共同體意識和社會主義核心價(jià)值觀為原則協(xié)調(diào)社會關(guān)系，遵循“政黨-群眾”的邏輯框架組織協(xié)商治理活動。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)揮自身強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢，以黨代表聯(lián)系群眾制度宣傳協(xié)商民主政策，引領(lǐng)村民群眾廣泛參與協(xié)商，在協(xié)商中統(tǒng)籌兼顧多元個(gè)體差異化需求，保證少數(shù)人和弱勢群體的話語權(quán)和利益訴求不被覆蓋和淹沒，從源頭上把控協(xié)商議題的科學(xué)性和有效性，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理提質(zhì)。同時(shí)，鄉(xiāng)村基層黨組織以制度化建設(shè)規(guī)范鄉(xiāng)村治理格局，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理增效。黨的十九屆四中全會指出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。鄉(xiāng)村基層黨組織依據(jù)這一頂層設(shè)計(jì)，立足自身總攬全局、協(xié)調(diào)各方的立場，領(lǐng)導(dǎo)和組織建章立制工作，將鄉(xiāng)村社會中多元共治的協(xié)商格局以正式性、程序化、系統(tǒng)化形式固定下來，通過制度化建設(shè)充分保證協(xié)商于民、協(xié)商為民。因此，黨建引領(lǐng)保證了鄉(xiāng)村協(xié)商治理“人民本位”的價(jià)值立場，在強(qiáng)有力的制度保障下真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是對人民群眾的賦權(quán)。

在新征程中，中國共產(chǎn)黨以人民對美好生活的新需求為導(dǎo)向，以黨建引領(lǐng)方式規(guī)范鄉(xiāng)村協(xié)商治理，提升黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村協(xié)商治理的耦合性，將群眾從“旁觀者”動員為“參與者”，在協(xié)商過程中真正踐行民主權(quán)利，參與公共事務(wù)決策。在協(xié)商參與中提升人民政治能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良好治理，進(jìn)而滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好生活新需求。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的現(xiàn)實(shí)困境

在農(nóng)村，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理是自上而下的黨的精神貫徹和自下而上的民意表達(dá)的現(xiàn)實(shí)需要，是發(fā)揮協(xié)商民主制度優(yōu)勢的關(guān)鍵，但在目前的黨建引領(lǐng)工作中，協(xié)商民主的制度優(yōu)勢向鄉(xiāng)治成效轉(zhuǎn)化仍面臨諸多困境。

（一）村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用不足

鄉(xiāng)村基層黨組織是貫徹黨的路線方針政策的“最后一公里”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。由于目前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理處于起步階段，鄉(xiāng)村基層黨組織在引領(lǐng)工作中存在核心領(lǐng)導(dǎo)作用不足的問題，具體體現(xiàn)在：一是政治領(lǐng)導(dǎo)意識淡薄。有的村黨組織將全面領(lǐng)導(dǎo)理解為全面管理，忽視黨建工作，黨內(nèi)政治生活不充分。此外，有些黨組織開展黨內(nèi)政治生活時(shí)輕視思想問題、忽視個(gè)性問題、漠視深層次問題，黨建工作不主動不扎實(shí)，黨的政治功能不突出。二是黨組織對自身功能定位認(rèn)知存在偏差，組織軟弱渙散。部分村黨組織在鄉(xiāng)村協(xié)商治理格局中缺位錯(cuò)位，無法有效整合鄉(xiāng)村碎片化資源，并在權(quán)責(zé)不明的“村兩委”關(guān)系下服務(wù)供給內(nèi)卷化，鄉(xiāng)村中有限的政治資源被無意義消耗。三是部分黨員的政治立場不堅(jiān)定，宗旨意識薄弱，黨性修養(yǎng)較差。

（二）農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中的主體性缺失

在群眾中開展協(xié)商是貫徹黨的重大方針、政策和路線的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障人民當(dāng)家做主的重要手段。群眾的參與情況對協(xié)商機(jī)制的運(yùn)行起到關(guān)鍵作用，但目前群眾在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中主體性缺失，直接影響到協(xié)商的水平和效果。一方面，外在的環(huán)境阻力造成農(nóng)民群眾主體性缺失。在宏觀環(huán)境視野下，由于中國是一個(gè)后發(fā)型的現(xiàn)代化國家，鄉(xiāng)村中現(xiàn)代民主政治的社會基礎(chǔ)較為薄弱，加之市場經(jīng)濟(jì)下鄉(xiāng)村普遍以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)生活，個(gè)體家庭與政治生活缺乏社會連帶關(guān)系，周期性的投票選舉構(gòu)成鄉(xiāng)村政治的全部內(nèi)容，農(nóng)民群眾對以協(xié)商為主的政治生活關(guān)注平平，政治活性普遍不足。在微觀環(huán)境視野中，部分鄉(xiāng)村基層黨組織在工作中脫離了群眾，存在重形式、輕內(nèi)容的現(xiàn)象，協(xié)商走過程，決策過程仍呈現(xiàn)封閉性。此外，有些黨員干部在涉及公共利益協(xié)商中容易利用手中特權(quán)謀私利，黨的組織優(yōu)勢成為滋生微腐敗的溫床。因此，在長期匱乏的連帶關(guān)系和低下的協(xié)商治理效能表現(xiàn)中，農(nóng)民群眾參與協(xié)商的熱情被逐漸消耗。另一方面，村民內(nèi)在的政治能力貧困導(dǎo)致其在協(xié)商治理中的主體性缺失。在城鎮(zhèn)化浪潮下，大量青壯年人口流出農(nóng)村，農(nóng)村常住人口多為老年人及婦孺兒童，受教育程度低，他們對鄉(xiāng)村的政治生活持冷漠態(tài)度，對協(xié)商治理存在一定程度認(rèn)知偏差，缺乏主動參與協(xié)商治理的內(nèi)驅(qū)力。

（三）以組織建設(shè)為載體的統(tǒng)合行動有待強(qiáng)化

目前鄉(xiāng)村協(xié)商治理仍處于起步階段，基層黨組織側(cè)重強(qiáng)調(diào)以“擴(kuò)面增量”方式凸顯黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，相對忽視了與鄉(xiāng)村協(xié)商治理格局中其他治理主體的有效互動，使鄉(xiāng)村黨建引領(lǐng)工作有成效，但離“治理有效”目標(biāo)仍有一定距離。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系呈現(xiàn)“一核多元”的治理格局，黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，各個(gè)組織協(xié)同運(yùn)作，但目前該治理格局仍存在諸多不足：一是組織體系的碎片化，多元的治理主體有不同的利益偏好和價(jià)值立場，協(xié)商資源配置分散，主體間的信息共享不重復(fù)，組織體系碎片化現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村協(xié)商治理資源難以聚合形成治理合力。二是組織體系內(nèi)部關(guān)系紊亂化，鄉(xiāng)村基層黨組織、基層政權(quán)組織、自治組織以及其他社會組織等多元治理主體在協(xié)商治理體系中縱向與橫向關(guān)系紊亂，各組織間權(quán)責(zé)交錯(cuò)不明，信任缺失，不僅增加了治理成本，還削弱了黨建引領(lǐng)作用。三是組織體系功能的“梗阻化”。村黨組織長期局限于單向度的工作思維，其履職方式不適應(yīng)新形勢的變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。各主體間由于缺乏順暢的信息傳遞和溝通渠道，協(xié)商流程冗長低效，推諉扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的優(yōu)化路徑

面對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方面的現(xiàn)實(shí)困境，在新征程上，農(nóng)村黨組織可從鞏固政治韌性、走深走實(shí)群眾路線中彰顯黨建引領(lǐng)優(yōu)勢；同時(shí)依托“1+R+N”的組織結(jié)構(gòu)推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理工作的常態(tài)化運(yùn)作，將黨組織優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為協(xié)商效能，實(shí)現(xiàn)良好治理，滿足人民對美好生活的新需要。

（一）以強(qiáng)韌的政治韌性發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢

“政治韌性是一定政治團(tuán)體為適應(yīng)環(huán)境變化并有效應(yīng)對各種危機(jī)以不斷延續(xù)自身生命的政治能力與特質(zhì)”，包含黨的領(lǐng)導(dǎo)韌性、組織韌性，前者是后者的前提，后者為前者提供組織保障。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有鮮明政治屬性和政治自覺的馬克思主義政黨，在多元的鄉(xiāng)村協(xié)商治理格局中，須以強(qiáng)有力的政治韌性破除黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用不足的問題，夯實(shí)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的政治根基。

一是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)韌性。黨的領(lǐng)導(dǎo)韌性是指黨在面對復(fù)雜局面和突發(fā)事件時(shí)保持領(lǐng)導(dǎo)核心的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性的能力。為應(yīng)對村黨組織政治意識淡薄問題，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿至鄉(xiāng)村基層，把握鄉(xiāng)村協(xié)商治理的政治站位，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任以穩(wěn)定鄉(xiāng)村治理秩序，堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治立場以明確協(xié)商方向。同時(shí)，以“真、嚴(yán)、實(shí)”嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從嚴(yán)規(guī)范組織生活，防止政治生活庸俗化、遏制隨意化傾向。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)韌性要通過黨員的先鋒模范帶頭作用顯現(xiàn)，因此要不斷完善黨員管理制度，通過考核化、制度化、責(zé)任化方式加強(qiáng)黨員政治素養(yǎng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

二是增強(qiáng)黨的組織韌性。黨的組織韌性指黨組織在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和變革時(shí)保持組織能夠快速調(diào)整、適應(yīng)并保持的能力。一方面，村黨組織應(yīng)積極通過自身組織結(jié)構(gòu)的變革和調(diào)試，糾正認(rèn)知偏差，改變以往以行政手段包攬一切的工作方式，回歸自身政治定位，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，農(nóng)村黨組織應(yīng)發(fā)揮自身的組織力和適應(yīng)性，通過打造扁平化的組織架構(gòu)以實(shí)現(xiàn)多元主體間平等交流，打破主體間的行動壁壘，動員并吸納多元主體參與以集體利益為價(jià)值導(dǎo)向的公共事務(wù)協(xié)商議程，在政治層面達(dá)成思想和行動共識。應(yīng)提高農(nóng)村黨組織對鄉(xiāng)村資源的鏈接和調(diào)配能力，通過完善橫向定責(zé)賦能的合作機(jī)制、縱向黨委領(lǐng)導(dǎo)的三級聯(lián)動機(jī)制發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中的資源鏈接與整合功能，克服基層黨組織在鄉(xiāng)村協(xié)商治理的空場問題。

（二）在群眾路線中有效動員農(nóng)民群眾參與協(xié)商

習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。農(nóng)村黨組織如何通過群眾路線動員農(nóng)民群眾廣泛有序參與協(xié)商，既保證“政黨實(shí)際在場”，又凸顯人民主體性價(jià)值，是基層黨建的突出任務(wù)。

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)功能，以“政黨實(shí)際在場”組織動員群眾參與協(xié)商，夯實(shí)協(xié)商治理的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)設(shè)群眾參與空間，建構(gòu)一個(gè)公平、平等的協(xié)商對話平臺，充分運(yùn)用協(xié)商民主制度思維開展工作，拓寬村民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)了解、參與、表達(dá)、溝通、決策的途徑，打造全民協(xié)商參與的政治氛圍，以此激活群眾的自主參與意識。同時(shí)，村黨組織應(yīng)充分釋放組織權(quán)威，疏通政治脈絡(luò)，重塑體制內(nèi)條塊關(guān)系以及鄉(xiāng)村社會關(guān)系，引領(lǐng)協(xié)調(diào)各方圍繞農(nóng)民群眾的切身利益對鄉(xiāng)村中的協(xié)商資源進(jìn)行再組織化，以常態(tài)化、程序化方式落實(shí)協(xié)商步驟，避免有失協(xié)商民主精神的“硬協(xié)商”和“軟協(xié)商”的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對村民訴求的有效回應(yīng)。

鄉(xiāng)村黨員干部是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的骨干力量，是連接黨和群眾之間的重要樞紐。在思想上，黨員干部要深刻學(xué)習(xí)并領(lǐng)悟“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的人民民主真諦，充分認(rèn)識協(xié)商治理政治價(jià)值，形成對新協(xié)商觀的正確認(rèn)識，才能有效克服在協(xié)商治理中黨員干部缺位錯(cuò)位的工作問題。實(shí)踐中，基層黨員應(yīng)扎根群眾之中，通過黨員聯(lián)戶機(jī)制密切黨群互動，把握村民最新動向，了解民情、收集民意，避免陷入“陌生人狀態(tài)”，確保協(xié)商議題貼近民心、反映民意。此外，為應(yīng)對部分黨員干部在協(xié)商中利用特權(quán)進(jìn)行“微腐敗”，應(yīng)不斷加強(qiáng)制度化建設(shè)，通過完善基層信息公開制度、鄉(xiāng)村黨員干部任期等制度約束黨員干部行為，外在樹立“不敢腐、不能腐”的制度權(quán)威。同時(shí)加強(qiáng)道德倫理建設(shè)，提升黨員干部思想覺悟，樹立正確公私觀，內(nèi)在筑牢黨員干部“不想腐”的心理防線。

（三）以“1+R+N”探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的常態(tài)化機(jī)制

農(nóng)村黨組織作為鄉(xiāng)村協(xié)商治理的領(lǐng)導(dǎo)者，如何在確保程序合法公正的前提下構(gòu)建能夠容納不同訴求的利益群體的治理模式，引導(dǎo)不同主體在遵循協(xié)商規(guī)則前提下平等、自主表達(dá)利益偏好并尋求多元利益契合點(diǎn)，以形成普遍認(rèn)可的決策，是當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的工作關(guān)鍵。可借鑒“1+R+N”模式探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的常態(tài)化機(jī)制，以合理的組織結(jié)構(gòu)發(fā)揮各類協(xié)商主體作用以形成行動聚合力，回應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村協(xié)商組織體系的“碎片化”、內(nèi)部關(guān)系的“紊亂化”和功能發(fā)揮的“梗阻化”問題。

在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，是協(xié)商治理的政治基礎(chǔ)”。如圖1所示，“1”為農(nóng)村黨組織，在協(xié)商網(wǎng)絡(luò)中起到牽頭作用。多元的協(xié)商主體往往導(dǎo)致價(jià)值取向差異、溝通層次多、資源分散的缺陷，難以達(dá)成共識。村級黨組織應(yīng)通過提升政治領(lǐng)導(dǎo)作用和動員能力，通過發(fā)揮黨組織聚集效應(yīng)，將觀點(diǎn)各異的多元主體有效團(tuán)結(jié)起來，增進(jìn)主體間的耦合性，尋求主體共識，提升協(xié)商效率，有效整合和合理規(guī)配體制內(nèi)外資源，減少資源的重復(fù)配置和資源浪費(fèi)，全過程保障協(xié)商活動?！癛”是在村民自治組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等各類在鄉(xiāng)村中具有一定代表性和穩(wěn)定性的協(xié)商主體中，經(jīng)過村民代表會議表決通過推選出的協(xié)商委員會成員，他們共同構(gòu)成農(nóng)村協(xié)商委員會。其中，村黨組織書記任協(xié)商委員會主任，其他成員代表各主體的立場，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，代表各主體參與協(xié)商決策，推進(jìn)協(xié)商決策的落實(shí)并進(jìn)行有效監(jiān)督，確保協(xié)商的及時(shí)有效?！癗”就是各協(xié)商主體，具有靈活性特點(diǎn)，協(xié)商委員會依據(jù)不同協(xié)商事項(xiàng)和具體情況酌情確定“N”中的相關(guān)利益方。農(nóng)村協(xié)商委員會成員在對群眾問題進(jìn)行充分討論審議后，對協(xié)商議題進(jìn)行更詳細(xì)地分級、分類，明確相關(guān)利益方，同時(shí)根據(jù)協(xié)商內(nèi)容選擇合適的協(xié)商空間和協(xié)商方式，并將相關(guān)利益方納入?yún)f(xié)商活動中，提升協(xié)商的靶向作用，打通群眾與各類組織之間的溝通壁壘。當(dāng)協(xié)商結(jié)束后，“N”中相關(guān)利益方組建起的臨時(shí)協(xié)商團(tuán)體解散，協(xié)商委員會“R”對協(xié)商活動進(jìn)行歸類收錄，在實(shí)踐中逐漸積累起本村的協(xié)商數(shù)據(jù)庫和資料庫。

“1+R+N”的組織結(jié)構(gòu)符合當(dāng)前農(nóng)村協(xié)商治理實(shí)際，既體現(xiàn)黨的引領(lǐng)性、又體現(xiàn)協(xié)商的開放性以及包容性，并且能高效地推進(jìn)協(xié)商活動。各類協(xié)商主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，在協(xié)商中形成共治合力，破除各主體自身局限，避免過去村民協(xié)商無門、各利益方為避免麻煩而出現(xiàn)的“踢皮球”現(xiàn)象。

作為鄉(xiāng)村協(xié)商治理活動的引領(lǐng)者，農(nóng)村黨組織在協(xié)商治理體系發(fā)揮“永動機(jī)”角色，其建設(shè)成效的好壞與人民對美好生活的感知程度同頻共振，對于深度彰顯中國特色社會主義民主優(yōu)勢，滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等發(fā)展性需要具有決定性作用。

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（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）