摘要：黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”?；鶎雍椭C穩(wěn)定發(fā)展是國家強(qiáng)盛的前提，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，完善基層社會(huì)治理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是重中之重。當(dāng)前，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村的發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有效處理農(nóng)村治理發(fā)展中出現(xiàn)的問題，就要不斷提升基層社會(huì)治理效能。本文以貴州省畢節(jié)市基層網(wǎng)格化管理實(shí)踐為例，分析了網(wǎng)格化治理運(yùn)行過程中存在的問題，并提出對(duì)策建議，以助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村網(wǎng)格化 管理模式

一、引言

黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”?；鶎雍椭C穩(wěn)定發(fā)展是國家強(qiáng)盛的前提，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，完善基層社會(huì)治理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是重中之重。當(dāng)前，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村的發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出。在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的過程中，各地都取得了很多顯著成就，在充分肯定取得成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中各種風(fēng)險(xiǎn)不斷交織疊加，顯性矛盾和隱性矛盾的凸顯，增加了社會(huì)治理的難度，各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)擴(kuò)大，隱藏的社會(huì)問題對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求。在探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中，貴州省畢節(jié)市將基層社會(huì)治理作為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合自身情況探索出網(wǎng)格化治理的鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式，將自治、法治、德治融為一體，以人民群眾對(duì)公共安全的需求為導(dǎo)向，以提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，通過搭建開放式的共享治理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理，實(shí)施精細(xì)化服務(wù)，更加有效提高基層社會(huì)治理，整合社會(huì)治理資源，完善社會(huì)治理機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，拓寬社會(huì)治理思路，加快形成具有時(shí)代特征、具有本土特色的社會(huì)治理創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為平安社會(huì)建設(shè)打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、畢節(jié)市基層網(wǎng)格化管理目前取得的成效

“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化管理的深入推進(jìn)在畢節(jié)市初顯成效。“一中心”即綜治中心，主要有矛盾糾紛調(diào)解室、心里疏導(dǎo)室、視頻指揮室等。通過建立統(tǒng)一規(guī)范的群眾接待大廳，實(shí)現(xiàn)一站式指令派發(fā)、簽收、處置、反饋、結(jié)案工作平臺(tái)處理?！耙粡埦W(wǎng)”是指按照“全域覆蓋、分類劃分、規(guī)模適度、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，以城鄉(xiāng)地域劃分區(qū)域，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋、無重疊。根據(jù)行政區(qū)劃、地域特征、人口密度、業(yè)態(tài)分布等綜合因素進(jìn)行網(wǎng)格劃分?！笆?lián)戶”是指以家庭為單位，十戶為一聯(lián)防。在縣（市、區(qū)）設(shè)立平安領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備一定數(shù)量的綜治中心專職人員，在村（社區(qū)）指定聯(lián)戶長，聯(lián)戶長起到橋梁作用，對(duì)于基層群眾的矛盾糾紛，聯(lián)戶長第一時(shí)間解決消化，不能解決的問題上交村（社區(qū)），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改，真正做到小事不出聯(lián)戶、大事不出網(wǎng)格、難事不出中心，問題矛盾分層處理。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)劃定網(wǎng)格

一是按照“多中心合一、一中心多用”“一站式辦結(jié)、一體化服務(wù)”的建設(shè)模式，各地建立健全綜治中心。二是不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過整合“警務(wù)助理”“社區(qū)禁毒專干”等資源力量，配備網(wǎng)格員。通過聯(lián)戶選、片警審、支部核，推選出黨員、退休干部、退伍軍人、寨老等擔(dān)任聯(lián)戶長。三是明確職責(zé)職能，建立網(wǎng)格員、聯(lián)戶長工作職責(zé)清單。網(wǎng)格員全面熟悉掌握網(wǎng)格內(nèi)基本情況，聯(lián)戶長掌握聯(lián)系家庭的基本情況，通過日常走訪、群眾反映、集中排查、上級(jí)任務(wù)下派和數(shù)據(jù)核實(shí)等方式，充分發(fā)揮社會(huì)治安信息宣傳、矛盾化解糾紛、服務(wù)特殊人群、治安巡防等職責(zé)，對(duì)矛盾糾紛、安全隱患、治安動(dòng)態(tài)、重點(diǎn)人員等平安類信息進(jìn)行定期采集上報(bào)，形成網(wǎng)格員信息采集和數(shù)據(jù)上報(bào)制度，確保每個(gè)城鎮(zhèn)綜合網(wǎng)格定期采集上報(bào)有效信息，社區(qū)第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間化解矛盾糾紛。

（二）積極探索適合本地的治理模式，變被動(dòng)為主動(dòng)

積極探索適合本地的治理模式，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)、變監(jiān)管為自治的管理模式是“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”的優(yōu)勢體現(xiàn)，聯(lián)戶長發(fā)揮“指揮棒”“感應(yīng)器”的作用，第一時(shí)間了解問題、教化群眾、化解矛盾，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾由小拖大、由大拖炸。各地結(jié)合本地實(shí)情，在實(shí)踐中積極探索，從基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，找出一條既有創(chuàng)新又有實(shí)效的治理模式。一是探索“五議一評(píng)說”工作模式，積極發(fā)揮聯(lián)戶長、網(wǎng)格員、黨小組長等人員的作用，入戶宣傳法律法規(guī)、傳遞黨的惠民政策，深入群眾了解民情、化解矛盾、排除隱患，讓政府及時(shí)掌控風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患、走訪關(guān)愛留守（困境）兒童，及時(shí)排查處理矛盾糾紛等。二是推行“六個(gè)一”（一個(gè)平臺(tái)、一張流程圖、一套臺(tái)賬、一張明示牌、一個(gè)信息聯(lián)絡(luò)群、一個(gè)績效考核獎(jiǎng)勵(lì)）管理機(jī)制和聯(lián)戶長“五大員”（社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員、村寨發(fā)展引導(dǎo)員、社會(huì)治理組織員）管理機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛及時(shí)排查、處理，把各版塊的作用發(fā)揮到極致，通過加強(qiáng)“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”建設(shè)，對(duì)聯(lián)戶長加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)，通過聯(lián)戶長發(fā)揮傳播者的作用，讓群眾知法守法，從而實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛、治安案件大幅下降。三是推行“文明儲(chǔ)蓄銀行”積分制，以“1+1+N”為載體，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)治理作用，引導(dǎo)搬遷群眾“自我管理、自我提高、自我服務(wù)、自我發(fā)展”，促進(jìn)“自治、法治、德治”三治融合管理，真正實(shí)現(xiàn)用小積分管好大隊(duì)伍。

（三）從單打獨(dú)斗到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格治理

通過“一張網(wǎng)”發(fā)揮紐帶作用，把相關(guān)單位和部門之間的分割治理融在一起，解決群眾一事多跑、一事難辦、訴求不暢等難題，實(shí)現(xiàn)群眾問題一進(jìn)“網(wǎng)”，問題一定按時(shí)辦。例如，大方縣人民法院立足訴源治理，通過構(gòu)建一站式多元化解糾紛機(jī)制，強(qiáng)化“一站式訴訟“服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。威寧縣將縣綜治中心與縣司法局和縣信訪局聯(lián)動(dòng)辦公，實(shí)現(xiàn)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪接待中心“三中心合一”，各窗口對(duì)受理的各類矛盾糾紛事項(xiàng)準(zhǔn)確區(qū)分糾紛類型，分類流轉(zhuǎn)導(dǎo)入辦理，群眾最多跑一地就能找到矛盾糾紛化解的路徑。

（四）引導(dǎo)多元主體參與，實(shí)現(xiàn)共建共治共享

上面一根針，下面千條線?；鶎庸ぷ髅鎻V、事多、人少、經(jīng)費(fèi)緊張是普遍現(xiàn)象。如何打好一副散牌，調(diào)動(dòng)積極因素推動(dòng)基層發(fā)展是“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”作用的體現(xiàn)。基層工作事務(wù)繁多，單靠政府解決會(huì)增加政府的管理負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮一張網(wǎng)的作用，引導(dǎo)多元主體參與到社會(huì)治理中，如大學(xué)生村官、離退休黨員干部、退休教師、志愿者、熱心村民等，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

三、畢節(jié)市網(wǎng)格化治理運(yùn)行過程中存在的問題

“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化管理在畢節(jié)市推行以來，提高了群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性，對(duì)基層社會(huì)治安建設(shè)起到較大的推動(dòng)作用，也創(chuàng)新了社會(huì)治理的方式方法。但是，此項(xiàng)工作在推進(jìn)工作中也出現(xiàn)了一些問題，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，緊迫性認(rèn)識(shí)不足、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、信息化建設(shè)有待加強(qiáng)、網(wǎng)格人員機(jī)構(gòu)較不穩(wěn)定、黨員作用發(fā)揮不夠等。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度不高

網(wǎng)格化管理在畢節(jié)市推行一段時(shí)間后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度還是不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。在陣地落實(shí)、人員整合、信息采集、網(wǎng)格管理等方面工作不到位、推動(dòng)不平衡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把網(wǎng)格化管理的工作重心放在管理上，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是一種對(duì)社會(huì)加強(qiáng)控制的手段，缺乏對(duì)運(yùn)行機(jī)制的深入了解，沒有熟練掌握業(yè)務(wù)工作。

（二）主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

在網(wǎng)格化管理實(shí)施過程中，一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在與群眾溝通交流的過程中密切聯(lián)系群眾不夠，親和度欠缺，對(duì)群眾需要解決得問題采取僵硬態(tài)度，很難得到群眾信任，服務(wù)態(tài)度弱化。另一方面，網(wǎng)格中的網(wǎng)格員、聯(lián)戶長沒有待遇，靠奉獻(xiàn)精神服務(wù)群眾，積極主動(dòng)意識(shí)不高，完成工作的時(shí)效性有待提高，加上缺少一套切實(shí)可行的約束機(jī)制，聯(lián)戶長和網(wǎng)格員的職能發(fā)揮不到位。

（三）信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化的工作開展中，信息化建設(shè)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但是由于缺少資金和人員等，導(dǎo)致部分綜治中心基礎(chǔ)設(shè)施配備不齊全或仍在建設(shè)中，相關(guān)部門尚未入住，缺乏規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)行。已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜治中心，數(shù)據(jù)資源不能共用，缺乏智能化指揮調(diào)度平臺(tái)。

（四）網(wǎng)格人員結(jié)構(gòu)較不穩(wěn)定

在隊(duì)伍建設(shè)上，網(wǎng)格員年齡偏大，素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)信息素養(yǎng)，特別是網(wǎng)格員、聯(lián)戶長沒有待遇，無激勵(lì)因素，工作積極性不高。加上部分網(wǎng)格員、聯(lián)戶長紀(jì)律意識(shí)不高，因?yàn)樯?jì)問題外出務(wù)工，也不向組織匯報(bào)，導(dǎo)致其擔(dān)任的工作停滯。隊(duì)伍建設(shè)上的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定，影響基層的基本公共服務(wù)品質(zhì)。

（五）黨員作用發(fā)揮不夠

在基層，特別是在村一級(jí)，黨員數(shù)量少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化素質(zhì)偏低等現(xiàn)象普遍存在，村級(jí)黨員干部忙于瑣碎繁雜的工作，未能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。另外，在農(nóng)村申請(qǐng)入黨的人不多，加上年輕人外出打工較多，村里符合發(fā)展條件成為黨員的群眾很少。

（六） 群眾參與度低

在推行“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化管理的過程中，群眾主動(dòng)參與村（居）委開展的活動(dòng)積極性不高，對(duì)待網(wǎng)格化管理采取冷漠的態(tài)度，參與度低，處于被動(dòng)接受狀態(tài)。即使群眾參加村（居）委會(huì)開展相關(guān)宣傳活動(dòng)，參與主體都是年齡偏大的老人，年輕人的參與度較低，參與熱情不高。

四、畢節(jié)市推進(jìn)網(wǎng)格化治理的對(duì)策建議

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民群眾過上幸福安穩(wěn)的和美生活，任務(wù)十分艱巨。鄉(xiāng)村治理對(duì)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把保障和改善農(nóng)村民生作為優(yōu)先方向，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提高緊迫意識(shí)

“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的緊迫意識(shí)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)提高，對(duì)工作的重視程度才能提高，才能更好整合多方資源，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高服務(wù)能力

畢節(jié)市在鄉(xiāng)村社會(huì)治理當(dāng)中，應(yīng)以“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化管理為契機(jī)，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，提高社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理、平安建設(shè)、心理疏導(dǎo)、公共服務(wù)等能力。針對(duì)治理中出現(xiàn)的難題，如群眾就業(yè)困難、農(nóng)村服務(wù)滯后等，要以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行“把脈、問診、開藥”，逐一化解矛盾，解決問題。要充分運(yùn)用好“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新，將服務(wù)群眾、保障民生融入到實(shí)際工作中，真是做到為人民服務(wù)。

（三）打破數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化人員保障

由政府統(tǒng)籌，將相關(guān)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合利用，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少辦事流程，簡化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，真正做到最多“跑一次”。各地根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜，科學(xué)明確網(wǎng)格員，選好聯(lián)戶長，明確綜治中心的負(fù)責(zé)人，清楚各崗位的工作職責(zé)，真正做到人在網(wǎng)格，網(wǎng)格有人，網(wǎng)格管人，不斷強(qiáng)化人員保障。

（四）建設(shè)人人享有的社會(huì)治理共同體

加大宣傳力度，讓人民群眾都知道社會(huì)治理是所有人面臨的共同任務(wù)，每個(gè)人都要積極主動(dòng)參與到社會(huì)治理中。充分調(diào)動(dòng)各治理主體積極性，探索合適的治理方式，采取形式多樣的宣傳方式讓群眾主動(dòng)參與到社會(huì)治理中，讓基層社會(huì)治理的主體行為，逐漸從“事不關(guān)己轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獏⑴c”，從“消極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極作為”，從“被動(dòng)安排轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)履責(zé)”。另外，讓每個(gè)治理主體都切實(shí)承擔(dān)自身責(zé)任，做到人人有責(zé)。在推進(jìn)基層社會(huì)治理的過程中應(yīng)不斷探索既有激勵(lì)又有約束的實(shí)踐舉措，如制定相關(guān)的待遇保障制度、建立兼職人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度、制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策等。還可以通過“五好家庭”“模范家庭”等文明評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)所有群眾參與到社會(huì)治理之中，通過正向作用激發(fā)人民群眾在社會(huì)治理中主動(dòng)作為、盡力而為。

黨的二十大提出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”等重要要求，網(wǎng)格化管理就是將這些具體要求落地落實(shí)的有效探索。要不斷完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的智能化、精細(xì)化，把基層社會(huì)治理工作做實(shí)做細(xì)做好，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系治理能力，為社會(huì)和諧穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面堅(jiān)實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗--在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）[J].求是，2022，（21）.

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（002）.

[3]周連根.網(wǎng)格化管理：我國基層維穩(wěn)的新探索[J].中州學(xué)刊，2013，（06）：83-85.

[4]陳茜.鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村社會(huì)治理研究[J].理論與當(dāng)代，2019，（09）：18-20.

[5]遲行剛.黨建引領(lǐng)基層治理的理論遵循與實(shí)踐路徑[J].前線，2022，（10）：80-82.

[6]蘇麗婭.包頭市青山區(qū)：“五社聯(lián)動(dòng)”基層融合治理之路[J].中國社會(huì)工作，2022，（22）：15-16.

（作者單位：1.中共畢節(jié)市委黨校；2.中共黔西南州委黨校）