摘要：鄉(xiāng)村治理植根于中國鄉(xiāng)村社會和文化的土壤中，扎根于中國現(xiàn)代化建設(shè)進程中，深嵌于中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖中。立足鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要，回溯鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式，探析新時代鄉(xiāng)村治理模式如何激活并超越性借鑒傳統(tǒng)治理資源精華，嬗遞為自治、法治、德治“三治結(jié)合”的治理理念，并探析其中的歷史必然性。鄉(xiāng)村治理模式的嬗變基于治理主體、時代背景和頂層設(shè)計的變遷，鄉(xiāng)村治理理念伴隨著中國近現(xiàn)代化進程的不斷推進一直進行賡續(xù)調(diào)適，把握其中的歷史邏輯和演進脈絡(luò)，方能揭示中國式鄉(xiāng)村治理模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型演進的歷史必然性。

關(guān)鍵詞：“三治結(jié)合” 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

* 基金項目：湖南省社科規(guī)劃重點項目“平安湖南建設(shè)視角下湖南基層社會治理創(chuàng)新”（編號：22ZWB001）研究成果。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化依據(jù)國情、農(nóng)情的變化不斷調(diào)整、演進，在理論和實踐上不斷突破，提升了政策的有效性、科學(xué)性和前瞻性。2021年，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，在社會治理方面進一步強調(diào)要不斷完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理的重心向基層下移。黨的二十大的報告中，對中國式現(xiàn)代化進行了新的系統(tǒng)定位、深刻的系統(tǒng)闡述。在新時代的背景下，出臺的一系列關(guān)鍵文件對鄉(xiāng)村治理機制的優(yōu)化與創(chuàng)新給予了明確的指引。然而，深入探究鄉(xiāng)村治理如何從沿襲百年的“傳統(tǒng)禮法”治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代下“三治結(jié)合”的創(chuàng)新模式，以及這一轉(zhuǎn)變背后的必然性理論邏輯，對于理解鄉(xiāng)村治理中社會權(quán)力與國家權(quán)力的共生關(guān)系以及治理形態(tài)的演變具有重要意義。

黨的十八大以來，學(xué)界針對中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化開展了多學(xué)科討論，理論成果大e0V32w/dhYq7Ohn1/vZ2rA==多集中于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政策演進邏輯、治理主客體、階段特征、目標(biāo)定位以及實現(xiàn)路徑等方面，基本側(cè)重于理論剖析。從現(xiàn)實和歷史雙重視角，研究中國鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷鄉(xiāng)土性社會向“三治結(jié)合”的新時代現(xiàn)代化治理社會轉(zhuǎn)型的過程并不多見。鑒于此，本文將從傳統(tǒng)無訟自治、轉(zhuǎn)型性法治到“三治結(jié)合”的整體過程進行研究，試圖分析三者之間的賡續(xù)演化以適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的必然性，并透視傳統(tǒng)治理模式如何在開放性融合和繼承性轉(zhuǎn)化的前提下，實現(xiàn)自治、法治、德治的銜接互補，以期為中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系建構(gòu)提供歷史依據(jù)和理論支撐。

一.中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵可被概括為對農(nóng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多方面的綜合管理與發(fā)展，其核心在于整合傳統(tǒng)治理方式與現(xiàn)代理念。鄉(xiāng)村是社會治理體系中的最基本單元，同時鄉(xiāng)村治理也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，是國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要核心，也是中國式現(xiàn)代化的有機組成部分，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑?？傊?，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的潛力所在和重要方面，其具體內(nèi)涵有以下幾個方面。

（一）鄉(xiāng)村治理制度化

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的治理體現(xiàn)在規(guī)則的制度化和過程的規(guī)范化兩個關(guān)鍵方面。鄉(xiāng)村社會治理是一項多元化的任務(wù)，這就需要建立一套相應(yīng)的制度和規(guī)范，以確保治理工作能夠有序進行。制度化是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，通過設(shè)定價值觀和規(guī)則，以及社會行動之間的相互作用，為鄉(xiāng)村治理提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境，不僅為治理主體提供了合法的權(quán)力，在社會運行、個體行為的雙重推動下，使得制度有效性有所增強。中央設(shè)計了鄉(xiāng)村治理的一系列制度體系，為鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。但鄉(xiāng)村治理存在碎片化、主體意識缺失和治理效率低下等問題。因此，需加強制度建設(shè)，提升執(zhí)行效率和權(quán)威性，以增強鄉(xiāng)村治理的公信力和實用性，這將促進鄉(xiāng)村治理水平提升和社會和諧穩(wěn)定。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程中，務(wù)必將依法治理作為根本原則，建設(shè)和完善與治理主體相關(guān)的法律法規(guī)，健全農(nóng)村法律服務(wù)體系，培養(yǎng)人民群眾的尊法、守法思維，切實提高鄉(xiāng)村法治文明程度。

（二）鄉(xiāng)村治理民主化

黨的二十大報告強調(diào)了在推進中國式現(xiàn)代化的過程中，“全過程人民參與”的核心地位，同時也指出，在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，基層群眾的首發(fā)作用顯得尤為關(guān)鍵在推進中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的征途上，基層黨組織肩負(fù)著代表農(nóng)民利益的重要角色，必須堅持以人民為中心的原則，明確鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和動力，確保中國式現(xiàn)代化的成就能夠普及到每個鄉(xiāng)村居民，從而共享發(fā)展果實。堅決執(zhí)行基層群眾自治政策，確保居民能夠有效參與并行使民主權(quán)利，也倡導(dǎo)治理主體民主地參與到基層治理，發(fā)揮多元化主體的集體智慧，共建新時代現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會環(huán)境，實現(xiàn)選舉、協(xié)商、決策、表達(dá)、監(jiān)督的全過程人民民主。

（三）鄉(xiāng)村治理德教化

道德水平的高低在很大程度上能體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量。道德是內(nèi)心的法律，以價值和精神等形式表現(xiàn)出來，引導(dǎo)人民自覺在行為上約束自己。而德治作為最有包容力和彈性的治理方式，相比于強硬的法治，能夠通過教化的方式約束人的不良舉止。培養(yǎng)、弘揚、傳播、踐行社會主義核心價值觀以及社會公共道德，這不僅對于提升鄉(xiāng)村文化認(rèn)同至關(guān)重要，也是加強道德建設(shè)的重要一環(huán)。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本追求和終極目標(biāo)在于竭盡全力提升人民的幸福感，以鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”的科學(xué)化、制度化、民主化、德教化、法治化為基準(zhǔn)，不斷提高鄉(xiāng)村治理主體的歸屬感、安全感、幸福感。具體而言，“三治結(jié)合”的善治體系是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的最高追求，表現(xiàn)在多元主體能民主地、穩(wěn)定地、和諧地參與基層自治，表現(xiàn)在社會秩序的低成本運行。需要指出的是，鄉(xiāng)村治理沒有放之天下皆準(zhǔn)的模板，只有植根于中華優(yōu)秀文化治理傳統(tǒng)的沃土，在馬克思主義科學(xué)指導(dǎo)下，在中國共產(chǎn)黨的實踐帶領(lǐng)下，不斷守正創(chuàng)新、動態(tài)調(diào)適，才能確保鄉(xiāng)村社會有秩序良性運行。

二.中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)

研究鄉(xiāng)村治理不僅要深入洞察其治理機制和邏輯本質(zhì)，還要把握鄉(xiāng)村治理所依賴的外在環(huán)境和自身的基礎(chǔ)條件。探析中國自古以來的鄉(xiāng)村治理模式，既不能以簡單的“國家中心論”去分析，也不能以單純的“社會中心論”去探討，應(yīng)從不同時期的物質(zhì)生產(chǎn)力和治理主體的意識能動性去辯證分析，討論治理主客體的階級性、規(guī)律性和能動性，才能在歷史進程脈絡(luò)中把握時代意蘊。

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治：禮主法輔的無訟自治

“我說中國社會的基層是鄉(xiāng)土性的，那是因為我考慮到從這基層上曾長出一層比較上和鄉(xiāng)土基層不完全相同的社會，而且在近百年來更在東西方接觸邊緣上發(fā)生了一種很特殊的社會。”這是費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中對中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的獨特屬性作出的界定，也是學(xué)界一直以來看待中國整體鄉(xiāng)村的主流視角。他認(rèn)為，在沿襲已久的鄉(xiāng)土社區(qū)，居民之間普遍相互認(rèn)識，維護公共秩序并非依賴國家的法律法規(guī)，而主要是遵循久已形成的傳統(tǒng)習(xí)俗和規(guī)則。在鄉(xiāng)土社會，“禮”扮演著無聲的秩序維護者角色，悄然地為人們的經(jīng)濟活動編織了一張符合道德規(guī)范的大網(wǎng)。儒家思想一直是古代中國的主流思想，而禮學(xué)作為儒家文化的主要內(nèi)涵，自先秦以來以成文的形式一直流傳下來，對于維護歷代王朝的社會運行和人際關(guān)系有一定的作用，逐漸發(fā)展成一個羽翼豐滿的思想體系，演變?yōu)橐环N社會公認(rèn)的行為規(guī)范，并使村民潛移默化的形成了以親屬關(guān)系為結(jié)構(gòu)、并以這種結(jié)構(gòu)作為調(diào)節(jié)關(guān)系的原理和準(zhǔn)則的宗法社會。

陳旭麓先生在《近代中國社會的新陳代謝》中對近代社會的組織性質(zhì)進行過明確界定：在農(nóng)村地區(qū)，真正的社會組織基礎(chǔ)是家庭體系，這通常被稱作宗法組織。宗法組織代表了封建社會的基礎(chǔ)架構(gòu)，為集權(quán)君主主義官僚政治提供了堅固的支持。盡管其并非是官方的行政體系一部分，但其所發(fā)揮的功能卻遠(yuǎn)超行政自治的范疇。在這種封建禮學(xué)的熏陶下，這種組織表面上是以宗祠、祖塋、族譜、族規(guī)等構(gòu)成的物質(zhì)外殼，其靈魂則是“敬宗收族”，表現(xiàn)在同一血緣合成的巨大向心力下形成的同姓同宗的村落。家族內(nèi)部有森嚴(yán)的、甚至比刑律更為嚴(yán)酷的族規(guī)，而對族規(guī)以外的生活內(nèi)容則是由族長決策，這樣就形成了一種在個人意志統(tǒng)治為前提的中央集權(quán)封建社會下、又以個別人的思想意識為最高指引的特殊社會組織，其內(nèi)所有族民因倡導(dǎo)“禮治”，導(dǎo)致了“無訟”的習(xí)慣，對法律更是“避而遠(yuǎn)之”。在鄉(xiāng)民看來，法律雖是高高在上，但它是從屬于道德的，費孝通認(rèn)為，如果僅將法律視作國家權(quán)力所維系的規(guī)范體系，那么鄉(xiāng)村社會似乎是一個“不存在法律”的領(lǐng)域。然而，這種“法律的缺失”并不妨礙該社會的秩序維持，原因在于鄉(xiāng)村社會運作的基礎(chǔ)是“禮節(jié)治理”。在鄉(xiāng)土文化中，訴諸法律程序往往被認(rèn)為是不體面的事情，其反映了教化和修養(yǎng)的欠缺。

因此，在中國近兩千年的封建社會，“禮治”作為中央集權(quán)官僚主義倡導(dǎo)的主流思想，更是最直接滲入中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的各方面，鄉(xiāng)民在禮教、道德、鄉(xiāng)約、族規(guī)的教化和約束下，被圈入了一個教化—控制的、柔性的、內(nèi)生性的社會治理模式。

（二）從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：禮失求諸法

20世紀(jì)初，西方工業(yè)革命和資本主義擴張導(dǎo)致中西方交流加劇，對中國的政治、文化和經(jīng)濟等方面造成了深刻影響，推動了中國近代化進程。清王朝逐漸認(rèn)識到中國在世界工業(yè)化進程中整體性的落后地位，開始逐漸接納由西方東傳的社會治理資源和模式，為延續(xù)統(tǒng)治、適應(yīng)時勢，推出《清末新政》對封建社會進行改革。從歷史發(fā)展進程的角度來看，這是以非自愿式的自我毀滅為代價，整體性地開啟了中國早期現(xiàn)代化的閘門。雖然受封建王朝本身頑固保守以及主客觀因素帶來的復(fù)雜局限性等導(dǎo)致清末新政改革最終沒能挽救清王朝，但是其內(nèi)容設(shè)計、改革理念在啟發(fā)民智、促成中國近代化進程上都產(chǎn)生了新陳代謝的客觀效果。學(xué)者溫哲君認(rèn)為，清朝末期進行的一系列改革，無論在社會、政治、經(jīng)濟、軍事還是文化教育領(lǐng)域，都帶來了顯著的變革效應(yīng)。這些改革在中國走向現(xiàn)代化的征途上占據(jù)一席之地，其積極意義不容忽視，不能簡單地將其歸為“假維新”“偽變法”。

在中華民國時期，我國社會開啟了現(xiàn)代化發(fā)展新格局。由于民智的覺醒，中國鄉(xiāng)村秩序和權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇變，這一權(quán)力劇變的現(xiàn)代劇情上演于社會劇變的大舞臺中，產(chǎn)生了以士紳精英、村莊領(lǐng)袖為主導(dǎo)的地方自治模式。在清末民初這一特殊歷史時期，鄉(xiāng)村社會也不可避免地面臨著空前的挑戰(zhàn)，這主要歸因于地方軍閥勢力對其資源的過度剝削?？傊诿駠@個動蕩的年代，我國正迅速從傳統(tǒng)的“混合政治”體制向“單軌政治”體制轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民階層不幸成為了劣紳等壓迫的對象。與此同時，農(nóng)村的日漸衰落和農(nóng)民階層的不斷崛起，成為了當(dāng)時鄉(xiāng)村社會的一種普遍現(xiàn)象。伴隨著新民主主義革命的勝利，自此，“專政劣治”模式走到盡頭。

（三）新時代的鄉(xiāng)村善治：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合創(chuàng)新

新中國成立以來的七十多年，黨和國家?guī)ьI(lǐng)全黨全國各族人民在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中突飛猛進，伴隨著社會主義建設(shè)與改革開放不斷推進，鄉(xiāng)村治理不斷深化，探索出了一條適合中國國情、具有鮮明中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求解決現(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡不充分的問題，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上國家現(xiàn)代化進程?！班l(xiāng)村振興， 治理有效是基礎(chǔ)”。為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計藍(lán)圖展開，回應(yīng)自上而下的現(xiàn)代化國家要求和自下而上的鄉(xiāng)村社會性質(zhì)變遷，黨的十九大報告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是極富中國特色的鄉(xiāng)村治理模式，也是百年鄉(xiāng)村治理探索過程給出的中國方案。

新時代鄉(xiāng)村治理需要重構(gòu)系統(tǒng)、完整的農(nóng)村社會整合機制。作為后發(fā)型法治國家的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理秩序和體系中“禮治”的積極方面是順理成章的，不僅是因為鄉(xiāng)民早已普遍習(xí)慣的傳統(tǒng)治理模式，更是因為“禮治”源于中國源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)文化，能讓國家外在制度與治理主體的內(nèi)在意識無縫銜接。依法治國作為中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的內(nèi)在要求。

首先，自治是鄉(xiāng)村治理的核心。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的最終目標(biāo)是實現(xiàn)村民自治的優(yōu)化，提升村民在自我管理、自我教育和自我服務(wù)方面的能力，確保民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等行為的規(guī)范化、制度化。必須以時代的發(fā)展為導(dǎo)向，勇于開拓創(chuàng)新，深入挖掘自治主體的內(nèi)在智慧和潛力，摒棄阻礙自治進程、不合時宜的落后因素。同時，應(yīng)積極引入新思想、新方法和新規(guī)范，構(gòu)建既符合我國國情和地域特色，又體現(xiàn)時代特征的村民自治新秩序，該秩序應(yīng)規(guī)范有序、充滿活力，并且能夠激發(fā)民意、體現(xiàn)民意。今后，需要進一步推進村民自治中心下移，促使“村民自治”向治理對象擴大化、治理主體多元化、治理效益共享化發(fā)展，激發(fā)基層群眾對鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、自覺性和首創(chuàng)精神。

其次，法治為鄉(xiāng)村治理之衡。自治需要引入法治元素加以固本，實行依法自治。社會治理完全依靠自治尚是一種理想狀態(tài)，“人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和”，利益關(guān)系是最根本的關(guān)系，若產(chǎn)生利益沖突和矛盾就需要相應(yīng)的力量進行調(diào)節(jié)。在目前鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)進程中，鄉(xiāng)村社會難以擺脫差序格局，治理過程或多或少摻雜利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系和“個人主觀道德”，這有悖于社會公平公正。鑒于此，在推行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，務(wù)必樹立法律權(quán)威、出臺與鄉(xiāng)村治理高度契合的法律條文作為維持鄉(xiāng)村社會生活秩序的規(guī)范力量。具體而言，國家要明確村民自治的法律邊界，規(guī)范村民的自治行為，同時也要保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利，以法治統(tǒng)籌各方力量、規(guī)范各類行為、調(diào)節(jié)各種利益、處理各項關(guān)系。

最后，德治為鄉(xiāng)村治理之基。德治是社會治理的柔性手段，比法律能調(diào)節(jié)的社會關(guān)系更加寬泛。中國傳統(tǒng)社會通過教化引導(dǎo)方式對鄉(xiāng)民進行治理就是“德治”，它倡導(dǎo)道德教化方式塑造治理主體的世界觀、價值觀和對社會公共道德的強烈認(rèn)知，自覺遵守社會公共認(rèn)知，遵循社會良性規(guī)范。但是近代以來，以經(jīng)濟劇變引起的社會分化重組和經(jīng)濟文化發(fā)展不充分、不平衡的問題，部分行政村顯露出鄉(xiāng)村社會凝聚力缺失、傳統(tǒng)文化斷裂的局面，由此滋生出的違法亂紀(jì)和違背人倫道德的行為。鑒于此，在鄉(xiāng)村治理推進過程中，更應(yīng)發(fā)揮道德對鄉(xiāng)民的引導(dǎo)、融合及教化作用，以植根于博大精深的傳統(tǒng)文化脈絡(luò)中的核心價值觀為德教化資源，貼近鄉(xiāng)民進行宣傳，致力于探索一種新的治理模式，將文化的熏陶和制度的保障融為一體，通過家庭的和諧、村莊的協(xié)同以及社會的共鳴，共同推動該模式的順利運行。

中國式鄉(xiāng)村治理隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟文化發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展格局的變遷而不斷創(chuàng)新發(fā)展?？偨Y(jié)百年鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，在新的歷史坐標(biāo)下提出“自治、法治、德治”的鄉(xiāng)村善治之路，這是根據(jù)國家頂層設(shè)計整體性、穩(wěn)定性地對鄉(xiāng)村基層社會規(guī)劃、布置的產(chǎn)物，也是通過悠久歷史的塑造，逐漸穩(wěn)定成型的中國鄉(xiāng)村治理模式。

三、“三治結(jié)合”是中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇

隨著新中國的成立和改革開放的不斷推進，農(nóng)民以社會革命和建設(shè)的主力軍新角色重新進入歷史舞臺，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“闖”出了一條極富中國特色的中國鄉(xiāng)村治理道路。深入探析鄉(xiāng)村社會治理模式變遷的脈絡(luò)，可以構(gòu)建一個中國鄉(xiāng)村社會治理模式探索、突破到模式創(chuàng)新的解釋框架，進而挖掘出中國鄉(xiāng)村社會治理模式必然演進的深層次內(nèi)在邏輯。

（一）農(nóng)民的價值觀念轉(zhuǎn)變是“三治結(jié)合”必然性的社會環(huán)境因素淵源

農(nóng)民的信仰或價值觀是他們生活中至關(guān)重要的一部分，其關(guān)乎于生活的意義和價值。農(nóng)民會思考什么是有意義和價值的，為什么要這樣生活，以及如何面對生死。這其實是農(nóng)民與自己內(nèi)心深處的對話，是他們生活的基礎(chǔ)。封建帝制下，農(nóng)民生存方式較為單一，在儒家文化的深遠(yuǎn)影響下，忠誠與孝順的價值觀以及家庭至上的理念根深蒂固，這導(dǎo)致了農(nóng)村居民傾向于遵循“安土重遷”“香火相傳”的基本生存信念。在這個遠(yuǎn)離中央集權(quán)、社會秩序穩(wěn)定的自治宗族中，廣大農(nóng)民普遍過著一種自足自給的農(nóng)家生活。近代以來，農(nóng)民成為割據(jù)軍閥和封建王朝的主要剝削對象，這種穩(wěn)定的小農(nóng)生活被打破，生存受到威脅后多次爆發(fā)農(nóng)民起義。在新民主主義革命勝利和新中國成立后，農(nóng)民作為社會革命和社會建設(shè)的主要力量，農(nóng)民的思想意識和組織化程度得到提高。尤其是改革開放以后，集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟都獲新生，廣大農(nóng)民關(guān)于個體的自我發(fā)展和經(jīng)營有了開放性選擇。加之國家文化教育的普及，農(nóng)民的視界更加開闊，對自身的生活生產(chǎn)狀態(tài)也有了新認(rèn)識、新方式、新要求。這就要求國家要在頂層設(shè)計上顧全農(nóng)民對美好生活向往的需求，同時保障農(nóng)民的各項民主權(quán)利?！叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理理念，在保障治理主體參與、明晰、監(jiān)督各項治理項目的同時，又以長期以來農(nóng)民樂于接受的傳統(tǒng)治理資源與現(xiàn)代化治理模式無縫銜接，激發(fā)農(nóng)民參與基層自治的主動性、創(chuàng)造性和積極性。

（二）鄉(xiāng)村社會性地位的轉(zhuǎn)變是“三治結(jié)合”必然性的制度性根源

新中國成立后，在特定的歷史背景條件下，城市和農(nóng)村被人為地劃分為兩個不同質(zhì)的、相互獨立運行的社會單元，并實行不同的資源配置方式以及差別迥異的居民身份待遇，形成了城鄉(xiāng)分割的“二元”社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。改革開放后，農(nóng)村的經(jīng)濟文化建設(shè)迎來突破性發(fā)展，鄉(xiāng)村社會性地位得到突破性提升。社會主義建設(shè)進入新時代，在大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，鄉(xiāng)村作為國家現(xiàn)代化的重要單位，其治理理念借鑒于中華傳統(tǒng)文化、植根于中國基本國情、獨具鮮明中國特點，成為國家高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)和社會治理體系的重點。這是歷史發(fā)展的結(jié)果，也是中國特色社會主義建設(shè)的內(nèi)在要求，只有城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，才能推進國家高質(zhì)量發(fā)展。

（三）國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進程是“三治結(jié)合”必然性的歷史淵源

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化從屬于中國近代以來“百年未有之大變局”的現(xiàn)代化進程。在國家的現(xiàn)代化建設(shè)頂層設(shè)計中，針對不同歷史時期，鄉(xiāng)村治理措施也適應(yīng)其發(fā)展?fàn)顩r進行適度調(diào)整。社會主義建設(shè)進入新時代，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程，鄉(xiāng)村治理肩負(fù)更為重大的使命。鄉(xiāng)村治理在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中一直進行適配性調(diào)整，不僅是黨和國家高瞻遠(yuǎn)矚、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略部署的頂層設(shè)計，更是在探索現(xiàn)代化建設(shè)過程中鄉(xiāng)村治理主體和社會建設(shè)互動交流的結(jié)果。

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（作者單位：湖南科技大學(xué)）