摘 要：全民健身是提升人民幸福健康生活水平和實現(xiàn)國家民族復(fù)興強盛的重要力量，其高質(zhì)量發(fā)展對推進體育強國和健康中國戰(zhàn)略具有重要意義。運用文獻(xiàn)資料等研究方法，對新發(fā)展理念引領(lǐng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的本然要求、實然困境和應(yīng)然路向進行探討。 研究認(rèn)為，新發(fā)展理念引領(lǐng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的本然要求體現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動與智慧轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與均衡協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)保與綠色低碳、對外交流與多域融合、以民為本與共建共享等；制約全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實然困境表現(xiàn)為健身服務(wù)供給不足、服務(wù)體系結(jié)構(gòu)不均、生態(tài)保護力度不夠、多維開放水平不高以及協(xié)同治理能力不強；實現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅持全域供給以提升全民健身服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、堅持短板補齊以優(yōu)化全民健身體系均衡結(jié)構(gòu)、堅持生態(tài)優(yōu)先以兜牢全民健身綠色低碳底色、堅持開放融合以強化全民健身內(nèi)外聯(lián)動水平、堅持多元善治以建構(gòu)全民健身共建共治格局等應(yīng)然路向。

關(guān)鍵詞：全民健身；高質(zhì)量發(fā)展；本然要求；實然困境；應(yīng)然路向

中圖分類號：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008－2808（2024）05－0001－08

Abstract：The national fitness is an important cause to improve people’s happy and healthy living standards and to achieve national rejuvenation and prosperity. Through literature review and other methods， this paper explores the intrinsic requirements， practical challenges， and desirable paths for high-quality development of national fitness under the guidance of the new development concepts. Research suggests that high-quality development of the national fitness has intrinsic requirement which was innovation-driven and intelligent transformation， structural optimization and balanced coordination， ecological environmental protection and green low-carbon， mutual promotion and integration or coordination， people-oriented and shared together. The current problems of national fitness business are which was such as insufficient innovative supply of fitness products， unbalanced public fitness service structure， significant conflicts in green ecological development， external communication and multi domain integration， and insufficient social market participation and governance. It also pointed out practice path what it should adhere to comprehensive supply improve the quality of national fitness service products， address shortcomings to optimize the balanced structure of the national fitness system， prioritize ecology to strengthen the green and low-carbon background of national fitness， adhere to openness and integration to strengthen the level of internal and external linkage of national fitness， and adhere to diversified governance to construct a pattern of joint construction and governance of national fitness.

Key words：National fitness; High-quality development; Natural requirements; Practical difficulties; Necessary direction

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要堅持貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局”，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明且確立了方向［1］。全民健身是體育工作的重要組成部分，是推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。新發(fā)展理念為人們追求幸福健康生活，重視環(huán)境保護和生態(tài)文明，堅持綠色發(fā)展和健康可持續(xù)發(fā)展提供了新思路和新模式，為全民健身高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能［2］。然而，隨著當(dāng)前人民生活水平提升以及社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，全民健身發(fā)展不平衡、不充分問題日趨凸顯［3］。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中如何實現(xiàn)全民健身從“快不快”向“好不好”轉(zhuǎn)型，既是促進群眾體育與競技體育事業(yè)全面發(fā)展的前提，更是助力體育強國與健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)全面實現(xiàn)的關(guān)鍵。由此，本文旨在新發(fā)展理念認(rèn)識引領(lǐng)下，深入剖析全民健身高質(zhì)量發(fā)展的本然要求，全面分析全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實然困境，提出全民健身高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然路向，為新時代全民健身事業(yè)發(fā)展的理論研究和實踐決策提供參考或借鑒。

1 新發(fā)展理念引領(lǐng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的本然要求

1.1 創(chuàng)新發(fā)展理念要求全民健身旨在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與智慧轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新發(fā)展居為五大發(fā)展理念之首，指明了創(chuàng)新驅(qū)動與智慧轉(zhuǎn)型是推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。一是全民健身高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新制度機制與健身產(chǎn)品。政策法規(guī)制度是全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的“壓艙石”，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新對提升全民健身質(zhì)量與效率變革具有保障性作用［4］，旨在不斷完善全民健身設(shè)施配置、日常巡查、更新維護、信息化管理以及賽事活動舉辦等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度體系；隨著健身跑道智能改造、VR冰雪體驗項目、元宇宙體育場館等較大程度上拓展了大眾體育參與的新需求和新場景［5］，還需充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，加強高科技、數(shù)字化和智能型健身產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，提升個性化、高品質(zhì)全民健身服務(wù)產(chǎn)品供給力度，確保提高全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。二是全民健身高質(zhì)量發(fā)展需實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)型與服務(wù)升級。為提高全民健身服務(wù)質(zhì)量與供給效率，必須堅持要素投入、資源產(chǎn)出和機制運行效率為優(yōu)先的“集約式”發(fā)展方式，促進全民健身服務(wù)體系結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)化和發(fā)展成效最大化；此外，還應(yīng)堅持以人民為中心和滿足人民運動健身需求，促進新型運動健身消費和提供綜合健身信息服務(wù)，實現(xiàn)人們由傳統(tǒng)的“要健身”向“想健身”的理念轉(zhuǎn)變，促進智能化制造、柔性化生產(chǎn)，推動百姓運動健身消費升級轉(zhuǎn)變［6］，不斷滿足人民高品質(zhì)、多元化的健身服務(wù)需要。

1.2 協(xié)調(diào)發(fā)展理念要求全民健身旨在實現(xiàn)供需均衡與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)發(fā)展理念是解決發(fā)展不平衡問題的認(rèn)識指導(dǎo)，是實現(xiàn)可持續(xù)、協(xié)調(diào)性發(fā)展的內(nèi)在要求。一是需不斷優(yōu)化公共健身服務(wù)供給側(cè)與參與需求側(cè)的協(xié)調(diào)關(guān)系。人民日益增長的美好生活需要對全民健身供給側(cè)調(diào)整提出了更高要求，應(yīng)不斷優(yōu)化全民健身公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，升級體育健身新場景，培育健身服務(wù)新業(yè)態(tài)，加強消費型、康養(yǎng)型、休閑型及智能型健身服務(wù)產(chǎn)品供給，切實構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)且公平可及、運行高效且保障有力的全民健身公共服務(wù)供給體系［7］；此外，應(yīng)強化需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主導(dǎo)，立足人們高品質(zhì)、個性化的體育健身服務(wù)需求導(dǎo)向，發(fā)揮理念、制度及科技創(chuàng)新效能，不斷激活全民體育參與動力與體育消費潛力，切實增強全民體育參與活力和消費規(guī)模，以推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展的動力變革。二是需逐步實現(xiàn)全民健身參與人群、區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。需進一步完善群眾身邊體育健身指導(dǎo)員、群眾身體體育賽事活動及群眾身邊社會體育組織等，不斷縮小不同年齡段、不同職業(yè)人群和不同健康水平群體體育參與動機與行為差距，逐步拉近城市與農(nóng)村、東部與西部地區(qū)在體育鍛煉人數(shù)、體育場地設(shè)施和體育活動開展等方面的差距，實現(xiàn)全民健身服務(wù)全人群、全區(qū)域覆蓋；此外，協(xié)調(diào)發(fā)展理念還對全民健身公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性發(fā)展提出了更高要求，就是要處理好“六邊工程”內(nèi)部結(jié)構(gòu)的均衡性，不斷完善群眾身邊的體育健身組織、建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施、豐富群眾身邊的體育健身賽事等，實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的全域化、全方位供給。

1.3 綠色發(fā)展理念要求全民健身旨在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與綠色低碳

綠色發(fā)展理念核心是促進人與自然和諧共生，關(guān)鍵是生態(tài)自我修復(fù)，難點是處理好人與人、人與社會的關(guān)系，重點是自覺踐行［8］。一是全民健身高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅守生態(tài)環(huán)保的基本底線。體育本身作為一種綠色環(huán)保事業(yè)，必須尊重自然、順應(yīng)自然，牢固樹立生態(tài)文明理念，把人與自然和諧共生的觀念貫穿體育發(fā)展的方方面面［9］，實現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展需要始終將生態(tài)環(huán)境保護底線落實于場地設(shè)施建設(shè)、體育健身產(chǎn)品研發(fā)以及群眾體育賽事活動組織等各環(huán)節(jié)，加強理念認(rèn)識、完善制度政策以及優(yōu)化管理機制等將生態(tài)環(huán)保全面貫徹于全民健身發(fā)展全過程，在樹立綠色體育發(fā)展共識的前提下，優(yōu)化公共健身服務(wù)供給方式，提升健身資源集約利用效率。二是全民健身高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅持綠色低碳的實踐方式。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告明確指出：“要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。全民健身高質(zhì)量發(fā)展旨將綠色低碳付諸于實踐行動，從資源投入和環(huán)境保護出發(fā)，堅持走綠色環(huán)保的發(fā)展道路，促進體育活動與自然環(huán)境的動態(tài)平衡［10］；此外，還需引導(dǎo)人們在參與體育活動中堅持低碳、環(huán)保與綠色的體育參與方式，積極弘揚綠色低碳的體育參與理念，釋放北京冬奧會“綠色”發(fā)展理念的宣傳效應(yīng)，控制大型體育設(shè)施規(guī)模數(shù)量，加快環(huán)保體育場館建設(shè)與升級改造，切實降低群眾賽事活動的環(huán)境污染和生態(tài)失衡等風(fēng)險等。

1.4 開放發(fā)展理念要求全民健身旨在實現(xiàn)對外交流與多域融合

開放發(fā)展是實現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的必由之路，是促進體育文化多元交流和健身資源互促共享的關(guān)鍵方式與必然選擇。一是全民健身高質(zhì)量發(fā)展旨需打造對外交流格局。全民健身高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅持“走出去”，通過積極舉辦群眾體育賽事與文化交流活動，向各國家與民族地區(qū)介紹推廣我國運動項目、賽事活動和傳統(tǒng)體育文化等，將中國群眾體育事業(yè)長期發(fā)展所積累的寶貴經(jīng)驗成為他國參考之鑒，讓世界更加全面系統(tǒng)的了解中國體育發(fā)展模式，努力使中國體育理念、治理方法與成功模式成為世界體育發(fā)展的標(biāo)桿［7］；全民健身還要堅持“引進來”，主動將發(fā)達(dá)國家在公共健康治理、亞健康人群體育鍛煉等方面的經(jīng)驗方法“為我所用”，解決我國青少年及勞動力亞健康問題，以及應(yīng)對人口老齡化等現(xiàn)實問題提供經(jīng)驗與借鑒。二是全民健身高質(zhì)量發(fā)展旨需提升多域融合水平。全民健身具有輻射面、融合強等諸多優(yōu)勢，可以與相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展、跨越發(fā)展和共贏發(fā)展［11］。隨著粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，為全民健身與政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的融合發(fā)展提供了機遇使命和良好環(huán)境；此外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》也指出，要統(tǒng)籌全民健身與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進“全民健身+旅游”“全民健身+休閑”“全民健身+康養(yǎng)”等已成為實現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)指向。

1.5 共享發(fā)展理念要求全民健身旨在實現(xiàn)以民為本與共建共享

共享發(fā)展理念明確了全民健身高質(zhì)量發(fā)展以民為本與共建共享的內(nèi)在要求。一是全民健身高質(zhì)量發(fā)展旨應(yīng)體現(xiàn)以民為本的價值取向。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“廣泛”開展全民健身活動，突出全民健身的參與度、覆蓋面和普惠性，提出全民健身重在“全民”，生動詮釋了體育發(fā)展堅持“人民至上”的價值追求［12］。為滿足人民對美好生活的向往，為實現(xiàn)人民對健康生活的追求，須堅持把以人民為中心的根本宗旨貫穿于全民健身事業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，用行動詮釋“為人民謀幸?！钡膬r值追求和“人民健康至上”的價值定位，充分體現(xiàn)全民健身為民、惠民與親民的本質(zhì)特性，使人民群眾獲得感、辛福感和安全感更加充實、更有保障，這是實現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的根本。二是全民健身高質(zhì)量發(fā)展旨應(yīng)明確共建共享的目標(biāo)歸宿。實現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展旨需政府、社會、市場和公民等多主體的共建共治，將以民為本、全民共享理念融入實踐發(fā)展各環(huán)節(jié)和全過程，逐步縮小人群與區(qū)域等發(fā)展差距；還需保障全民健身全區(qū)域覆蓋、全人群共享、全周期服務(wù)，提升公共健身服務(wù)惠民性、親民性、公平性，使發(fā)展成果更有保障、更加充實、更為主動的促進人民的全面發(fā)展，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，不斷豐富人民群眾物質(zhì)文化生活，不斷提升人民健康水平，滿足人民對美好生活的向往，助力實現(xiàn)全體人民共同富裕的奮斗目標(biāo)。

2 新發(fā)展理念引領(lǐng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實然困境

2.1 健身服務(wù)供給不足

隨著我國居民體育健身需求從“基本福利型”向“消費休閑型”的加速轉(zhuǎn)變，當(dāng)前福利型的體育健身產(chǎn)品與服務(wù)供給已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人們的體育健身需求。一是場地設(shè)施供給與創(chuàng)新不足，中大型城市因人口密集對健身設(shè)施需求較大且集中，普惠性公共體育設(shè)施根本無法滿足不同居民健身需要，致使籃球、羽毛球等健身場地“超負(fù)荷”運行，造成“搶場地”糾紛頻發(fā)、噪音擾民情況嚴(yán)重等。如新華網(wǎng)報道的河南洛陽某公園籃球場之爭、南京建鄴某小區(qū)休閑娛樂場地廣場舞大媽與籃球少年的場地糾紛等，其主要原因是健身設(shè)施精準(zhǔn)化供給不足，產(chǎn)品屬性的同質(zhì)化嚴(yán)重。二是數(shù)字化健身設(shè)施供給不足。全民健身公共服務(wù)數(shù)字基建改造深度不夠，“數(shù)字鴻溝”存在于不同區(qū)域或業(yè)態(tài)之間，阻礙了全民健身公共服務(wù)數(shù)字化改革、信息化發(fā)展進程［13］，大量體育場館設(shè)施、組織管理團體、健身指導(dǎo)服務(wù)平臺等缺乏數(shù)字化管理和智能化運營，以及基礎(chǔ)體育設(shè)施數(shù)字化改造深度不足等問題。三是群眾賽事活動和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)供給不足。例如馬拉松比賽作為一種全民參與的大眾型賽事活動，當(dāng)前賽事空間分布密度區(qū)域差異表現(xiàn)出“北高南低”的分布特征，頻現(xiàn)“報名難”現(xiàn)象，賽事供給總量不足、賽事結(jié)構(gòu)不合理、安全服務(wù)水平不高等問題突出；此外，科學(xué)健身指導(dǎo)依據(jù)有效性較低以及專業(yè)健身指導(dǎo)隊伍不足等的問題突出，也折射出體育賽事活動產(chǎn)品和服務(wù)尚不能滿足群眾日益增長的體育健身需求的難題［14］。

2.2 公共服務(wù)體系不均

當(dāng)前，我國全民健身公共服務(wù)體系在參與人群、地區(qū)以及城鄉(xiāng)等方面的不平衡問題較為突出。一是參與人群結(jié)構(gòu)不平衡。據(jù)《2020全民健身活動狀況調(diào)查公報》顯示，我國兒童青少年經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例為55.9%，中老年人經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例分布為31.7%，而30～39歲年齡段人群比例卻最低僅為28.4%，表現(xiàn)為兒童青少年和中老年人經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)比例較高，而青年和中青年人群比例較低，呈現(xiàn)出明顯的“兩頭高，中間低”失衡特征。二是區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。據(jù)《“十三五”期間我國各省份全民健身計劃實施效果評估調(diào)查報告》表明，在經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例、人均體育場地面積、每千人公益社會體育指導(dǎo)員人數(shù)、群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費投入以及15分鐘健身圈城市社區(qū)覆蓋率等方面我國東部地區(qū)發(fā)展水平均高于中部、東北部和西部地區(qū)；《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)》也顯示，我國東部10省市體育場地數(shù)量和場地面積分別為71.1萬個，顯著高于西部12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）體育場地42.63萬個，體現(xiàn)出區(qū)域之間公共健身服務(wù)體系覆蓋的差異性。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大。城市群、都市圈以及大中城市吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的全民健身資源，包括健身設(shè)施、健身場館、健身產(chǎn)業(yè)、健身賽事、健身指導(dǎo)等，造成城鄉(xiāng)之間、城市區(qū)域之間全民健身體系的共建共享不均衡［15］，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在體育鍛煉參與人數(shù)、體育場地設(shè)施投入和群眾體育活動開展等方面都低于城市地區(qū)；此外，農(nóng)村地區(qū)還存在人群健身意愿不足、健身設(shè)施使用率低和空置化等的嚴(yán)重問題。

2.3 生態(tài)保護力度不夠

當(dāng)前，全民健身所存在的綠色場館標(biāo)準(zhǔn)不健全、環(huán)保健身設(shè)施不豐富和休閑運動普及不廣泛等問題與生態(tài)環(huán)保發(fā)展導(dǎo)向相掣肘。一是綠色場館標(biāo)準(zhǔn)與體育企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型支持政策不健全。目前我國體育場地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要參照于住建部2019年發(fā)布的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)尚存與體育場地設(shè)施不相適應(yīng)的部分，缺乏符合國際綠色場館發(fā)展趨勢和中國特色的綠色體育建筑標(biāo)準(zhǔn)［16］；政府部門、社會組織、企業(yè)團體對體育產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的認(rèn)識不足，體育企業(yè)采購綠色低碳體育產(chǎn)品的基本標(biāo)準(zhǔn)還未建立，政府對被認(rèn)定為低碳發(fā)展的體育企業(yè)財稅支持、激勵政策不健全等也嚴(yán)重制約了綠色低碳化健身公共服務(wù)供給的動力與能力［17］。二是環(huán)保低碳健身設(shè)施供給不完備。據(jù)2023年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國體育場地資源類型結(jié)構(gòu)不甚合理，體育場地數(shù)量前3位的分別是籃球場、全民健身路徑和乒乓球場地，并占據(jù)體育場地總數(shù)的70%，嚴(yán)重缺乏綠色化、生態(tài)化的體育公園以及綠色環(huán)道等設(shè)施；此外，已建的運動場館均存在能耗費用較高、環(huán)保改造不足的問題，場館資源利用效率低下，不利于運動設(shè)施的節(jié)能化、小型化發(fā)展。三是戶外休閑運動項目普及不廣泛。隨著戶外體育運動等的興起，越來越多的城市居民更青睞于參與休閑戶外體育運動項目，如冰雪、徒步、登山、攀巖、露營等運動受到廣大體育愛好者的追捧，但是，如何促進群眾體育運動項目與自然生態(tài)空間的融合利用，如何普及推廣更多親近自然，擁抱自然的休閑化運動項目活動體系依然存在諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2.4 多維開放水平不高

推進全球文明互鑒和服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展的要求導(dǎo)向下，全民健身依然存在對外交流不足和多領(lǐng)域融合不深的現(xiàn)實困境。一是全民健身對外交流力度有待提高。群眾體育制度、理論、模式與方法等的系統(tǒng)總結(jié)和對外表達(dá)尚不足，在構(gòu)建人類命運共同體的全球行動中，還沒有講好全民健身“中國故事”，對中國特色群眾體育經(jīng)驗、模式和方法的對外傳播不充分，尤其沒有把疫情防控中的體育經(jīng)驗總結(jié)好、宣傳好，不利于我國在全球體育治理中的影響力；此外，群眾體育賽事和文化交流活動作為中國體育故事傳播的重要窗口，在弘揚中華體育精神、傳播傳統(tǒng)體育項目和促進民族文化交流等方面的價值作用還需不斷提升，如武術(shù)、龍舟等中華傳統(tǒng)體育項目“走出去”并納入國際體育賽事將是今后工作之重。二是全民健身多元融合深度有待深入。體育行業(yè)與醫(yī)療行業(yè)分離，各自為營，關(guān)系孱弱，形成了體醫(yī)融合的場域壁壘［18］，體育與衛(wèi)生部門協(xié)同配合與管理合作不深入，體育的“前端”防護功能與醫(yī)療的“后端”治療功能尚未形成有效銜接，體育與衛(wèi)生健康系統(tǒng)的融合發(fā)展存在行業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低、業(yè)務(wù)互不融通的問題突出［19］；公共體育場館和學(xué)校體育設(shè)施對社會的開放率和利用率不高，全國只有5個?。▍^(qū)、市）學(xué)校體育場地開放率在80%以上，15個省（區(qū)、市）學(xué)校體育場地開放率在50%以下［20］；全民健身作為助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，在如何實現(xiàn)公眾體育消費理念和體育消費行為的轉(zhuǎn)型升級，推動我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面的作用還有待進一步提升［21］。

2.5 協(xié)同共治能力不強

全民健身高質(zhì)量發(fā)展需建立多元參與的治理體系，堅持多元參與的協(xié)同共治之路［22］，然而，當(dāng)前政府、社會及市場等多主體參與的協(xié)同治理能力還有待提升。一是社會與市場參與治理的能力不足。社會組織如體育協(xié)會的參與動力與引領(lǐng)作用不強，部分全國性運動協(xié)會將工作重心放在競技體育與奧運爭光領(lǐng)域，并未有效發(fā)揮對社會體育協(xié)會組織的示范性作用 ［23］，尤其對承接政府購買服務(wù)的組織運營能力較弱，并未真正履行參與群眾賽事組織、體育鍛煉指導(dǎo)以及設(shè)施經(jīng)營管理等的服務(wù)職能；市場參與全民健身的活力尚不足，成熟的市場運作機制還未形成，市場供給高品質(zhì)、個性化健身服務(wù)產(chǎn)品的動力不足，有效鼓勵市場參與全民健身公共服務(wù)的政策支持和保障措施不夠，使市場主體的參與意愿與動力不強。二是政府治理的參與效率不高。雖建立了29個部門的全民健身工作部際聯(lián)席會議制度，但部門間的協(xié)同形式較單一，合作內(nèi)容還不豐富，尚停留在單邊或雙邊合作的初級階段，缺乏激發(fā)全民健身協(xié)同發(fā)展合動力；此外，國家、省、市全民健身政府管理部門間也缺乏統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，跨區(qū)域、跨層級的管理體系不完備，使業(yè)務(wù)往來的協(xié)調(diào)性較弱，體育系統(tǒng)不同部門存在數(shù)據(jù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)不同步等問題，政府牽頭搭建的全民健身數(shù)據(jù)治理平臺使用頻率低、數(shù)據(jù)更新慢、維護不及時現(xiàn)象突出，無法實現(xiàn)全民健身開放共享與多路徑流通的治理效果［24］。

3 新發(fā)展理念引領(lǐng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然路向

3.1 堅持全域供給，提升全民健身服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量

不斷豐富完善多節(jié)點運動設(shè)施布局、科學(xué)化健身指導(dǎo)和多層次賽事體系，有助于提升全民健身公共服務(wù)供給的質(zhì)量。一是打造多節(jié)點、智慧化健身設(shè)施布局。大中城市應(yīng)實施多中心、多節(jié)點的健身設(shè)施供給布局，著力打造體育運動、文化娛樂與休閑旅游相結(jié)合的運動設(shè)施綜合體，推進落實學(xué)校體育場館向社會開放制度，完善公共體育設(shè)施免費或低收費補助政策，委托第三方開展體育場館運營管理；各省市地區(qū)應(yīng)加強體育運動場館的信息系統(tǒng)、服務(wù)平臺等的智能建設(shè)，支持新型運動場館或體育公園需落實運動圖像采集、運動場景模擬以及智能傳感系統(tǒng)等硬軟件設(shè)施建設(shè)。二是提升科學(xué)化、精準(zhǔn)化健身指導(dǎo)服務(wù)。加強運動處方研發(fā)推廣，完善市民體質(zhì)健康專家?guī)旌涂茖W(xué)研究平臺，加大運動促進健康科學(xué)運動理念與方法普及；深化社會指導(dǎo)員服務(wù)力度，推進志愿者培訓(xùn)指導(dǎo)工作，通過劃定片區(qū)、職責(zé)分明穩(wěn)步推進社區(qū)健身指導(dǎo)工作，定期開展社區(qū)健身知識講座、健身指導(dǎo)培訓(xùn)、大眾健身競賽，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、競賽、評價方式形成一體化指導(dǎo)服務(wù)體系［25］；鼓勵優(yōu)秀運動員、教練員以及健身達(dá)人進社區(qū)、下基層開展科學(xué)健身知識、健身方法等普及工作。三是完善層次化、數(shù)字化群眾賽事體系。打造以市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級市民運動會和社區(qū)運動會為重點的多層次、多項目的群眾賽事活動體系，逐步形成“一市一品”“一城多品”的群眾體育賽事體系；扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運動項目，辦好“健身大拜年”、全民健身日、職工慶“五一”等特色賽事活動，實現(xiàn)群眾賽事節(jié)慶化［26］。

3.2 堅持短板補齊，優(yōu)化全民健身體系均衡結(jié)構(gòu)

堅持“補短板，強弱項”，加強特殊人群和重點區(qū)域健身服務(wù)支持，是有效破解全民健身公共健身服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡的重要路徑，有助于提升全民健身服務(wù)供給的公平性與普惠性。一是加強特殊人群健身服務(wù)支持準(zhǔn)度，提升覆蓋面。鼓勵各省市地區(qū)全面開展當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕∩硇枨笳{(diào)查，厘清不同人群健身需求情況和健身公共服務(wù)供給“瞄不準(zhǔn)”問題制因，為落實健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給提供參考依據(jù)；加強中青年人群、上班族以及辦公室久坐等特殊人群的主動運動健身觀念宣傳，加大適合上班族人群運動需求特征的運動項目普及，各市區(qū)政府要鼓勵支持體育公司等積極開設(shè)室內(nèi)瑜伽館、寫字樓共享健身房等運動場館；針對老年人、青少年、慢性病患者等特殊群體需求，加強體育運動監(jiān)控、體質(zhì)健康管理、生活作息調(diào)節(jié)以及營養(yǎng)膳食配備等多功能為一體的智能健身軟件開發(fā)，利用VR虛擬與增強現(xiàn)實技術(shù)及可穿戴設(shè)備等提供沉浸化的健身產(chǎn)品服務(wù)體驗［27］。二是加強重點地區(qū)健身服務(wù)支持力度，擴大輻射面。實施幫扶行動，支持東部發(fā)達(dá)省市地區(qū)全民健身特色城市，開展省際、市際間的定點幫扶合作工作，采用定向援助、對口支援等形式助力“老少邊窮”地區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)；按照《全民健身場地設(shè)施提升行動工作方案（2023—2025年）》要求，落實對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）公共健身設(shè)施的補強工程；當(dāng)?shù)卣块T在統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村振興專項支持項目中，加大對鄉(xiāng)村體育項目的支持力度，增加鄉(xiāng)村體育場地設(shè)施的資金投入，重點補齊鄉(xiāng)村體育場地設(shè)施短板［28］。

3.3 堅持生態(tài)優(yōu)先，兜牢全民健身綠色低碳底色

在全民健身高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)保綠色低碳的要求導(dǎo)向下，通過強理念、控規(guī)模和廣宣傳等實踐發(fā)展路徑，有助于充分彰顯全民健身綠色化、低碳化發(fā)展的鮮明底色。一是強理念，定標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展針對體育政府機構(gòu)、體育協(xié)會組織和體育企業(yè)等的綠色發(fā)展教育專題研討或培訓(xùn)活動，提高政策設(shè)計者、運行組織者和保障協(xié)助者等群體的環(huán)境保護意識；體育相關(guān)部門要聯(lián)合住建部等制定符合中國實際的綠色體育建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，完善體育裝備、器材的綠色低碳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和體育企業(yè)低碳發(fā)展評價體系，通過財稅減免等相關(guān)政策扶持具有一定潛力的綠色生態(tài)型體育企業(yè)；二是控規(guī)模，促改造。國家和地方政府應(yīng)該嚴(yán)格控制大規(guī)模、大型化運動場館設(shè)施的規(guī)模數(shù)量，嚴(yán)格按照《城市公共體育場地用地控制指標(biāo)》要求合理控制場館建設(shè)，鼓勵各省市重點加強小型化、分散化、生態(tài)化健身場地設(shè)施的規(guī)劃布局；加快推動已建成體育場館低消耗、低污染和低排放等建筑材料的改造升級工程，加強運動場館中如太陽能電池板、光控系統(tǒng)等綠色可再生能源系統(tǒng)應(yīng)用升級。三是廣宣傳，重參與。通過公益體育活動和電視比賽轉(zhuǎn)播等方式，加大對水上、漂流、徒步和飛盤等休閑運動項目等推廣普及，引導(dǎo)人們廣泛參與戶外休閑體育運動；支持各省市地區(qū)充分利用城市邊角地等“金角銀邊”因地制宜建設(shè)體育場地設(shè)施，打造類型多樣、設(shè)施豐富的戶外運動設(shè)施，為居民營造綠色生態(tài)的健康生活場景，有效實現(xiàn)城市土地資源集約利用與可持續(xù)發(fā)展。

3.4 堅持開放融合，強化全民健身內(nèi)外聯(lián)動水平

在開放理念認(rèn)識指引下的全民健身高質(zhì)量發(fā)展需要加強對外交流力度和強化多領(lǐng)域融合深度。一是講好群眾體育故事，提升影響力。加強群眾體育發(fā)展理念、模式與方法的歸納總結(jié)，使之形成具有中國特色的群眾體育理論與知識體系；加強國際化群眾體育文化與賽事活動，充分利用“一帶一路”倡議等平臺，支持鼓勵社會組織參與群眾體育文化對外交流，積極開展太極拳、中華武術(shù)等傳統(tǒng)體育項目國際公益表演活動，充分利用各類社交媒體平臺，擴大中國體育敘事的傳播力和影響力［29］。二是創(chuàng)新體醫(yī)融合模式，促進整合力。推進全民健身部際聯(lián)席會議制度規(guī)約下的行政部門有效聯(lián)動，整合體育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老和醫(yī)療等資源，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中建立社區(qū)運動健康促進中心、健身與健康融合示范基地、國民體質(zhì)監(jiān)測與健身指導(dǎo)服務(wù)站等；建構(gòu)面向不同人群的體質(zhì)健康監(jiān)測、運動處方、健身指導(dǎo)、慢病預(yù)防、運動康復(fù)治療等的新服務(wù)模式；整合社會體育指導(dǎo)員、健身教練員、體育教師人力資源，為慢性病高危人群及不同慢性病患者出具運動處方，確保特殊人群在醫(yī)生、健身教練及社會體育指導(dǎo)員的共同監(jiān)督下進行科學(xué)運動［30］。三是打造文體旅融合產(chǎn)品，提高共享力。充分依托體育社會組織、青少年宮、社區(qū)健身中心，建好青少年兒童體育校外活動平臺，促進全民健身與學(xué)校體育和社區(qū)體育等系統(tǒng)的資源共享［31］；推動全民健身場地設(shè)施、賽事活動深度嵌入旅游產(chǎn)品與服務(wù)，開發(fā)培育一批集運動休閑、健身娛樂和文化教育于一體的體育旅游精品，提升文體旅領(lǐng)域資源共享力等。

3.5 堅持多元善治，建構(gòu)全民健身共建共治格局

推進全民健身公共服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化是確保全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求［32］。一是強化治理參與共識。樹立政府、社會、市場和公民共規(guī)劃、共參與、共建設(shè)、共管理和共受益的“大體育”發(fā)展理念，形成全民健身促進人們健康水平與實現(xiàn)國家民族強盛等價值的共識；強化社會、市場和公民參與治理的主動意識，提高維護全民健身高效運行的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化公民健康第一責(zé)任人的自覺意識。二是健全治理運行機制。加快政府“放、管、服”職能轉(zhuǎn)變，促進政府管理職權(quán)、手段與模式改革，以調(diào)動社會和市場參與全民健身的積極性；優(yōu)化政府、市場、社會等不同治理主體結(jié)構(gòu)與職能的平衡，重構(gòu)各治理主體間的關(guān)聯(lián)模式和作用方式，完善有序有效的治理合作機制，提升治理主體自身治理能力，實現(xiàn)政府的有效治理活動、體育社會組織的有效自治活動、公民的有效參與活動和企業(yè)的有效生產(chǎn)活動之間的良性互動。三是加強數(shù)字治理支持。推進全民健身數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、保密以及應(yīng)用等的立法工作，強化全民健身關(guān)鍵及隱私數(shù)據(jù)的法律保護，為實現(xiàn)全民健身數(shù)字化治理和提升治理效率提供法律依據(jù)；加強全民健身數(shù)字治理技術(shù)發(fā)展，綜合構(gòu)建包含健身知識普及、健身科學(xué)指導(dǎo)、場地設(shè)施存量、健身文化宣傳和民意反饋評價等的全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺。

4 結(jié) 語

全民健身是功在當(dāng)代、利在千秋的重要事業(yè)，新時代賦予了全民健身高質(zhì)量發(fā)展的使命與機遇。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的理念引領(lǐng)下，全民健身高質(zhì)量發(fā)展的本然要求體現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動與智慧轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與均衡協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)保與綠色低碳、開放交流與多域融合、以民為本與共建共享，在實踐中應(yīng)著力于堅持全域供給、短板補齊、生態(tài)優(yōu)先、開放融合和多元善治的應(yīng)然路向，進而在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，有助于促進群眾體育與競技體育事業(yè)全面發(fā)展，有助于推動體育強國與健康中國戰(zhàn)略全面實現(xiàn)。

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