摘 要：“雙減”政策下，為破解多主體間協(xié)同性不足的問題，促進政家校社協(xié)同育人，共同促進中小學(xué)生參與課后延時體育服務(wù)具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。運用文獻資料法和邏輯分析法，基于協(xié)同治理理論，以治理主體—治理目標—治理方式—治理過程為分析框架，探究課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和實踐路徑。研究認為，課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理仍存在“部門墻”現(xiàn)象，表現(xiàn)為治理主體結(jié)構(gòu)失衡，治理目標考核異化，治理方式手段有限，治理過程協(xié)同不足等問題，導(dǎo)致非政府組織參與度較低，合作共識尚未達成，多元治理模式尚未形成，協(xié)同機制有待建立。提出，以制度建設(shè)為保障，以價值理性為導(dǎo)向，以多元聯(lián)動為根基，以平等協(xié)商為手段，確定治理主體參與的合理性，提高治理目標考核的科學(xué)性，豐富治理方式供給的多樣性，提升治理過程運行的流暢性等實踐路徑。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；課后延時體育服務(wù)；協(xié)同治理；中小學(xué)生；體質(zhì)健康

中圖分類號：G807

文獻標識碼：A

文章編號：1008－2808（2024）05－0016－08

Abstract：Under the “double reduction” policy， in order to solve the problem of lack of coordination among multiple subjects， it is of great theoretical value and practical significance to promote the coordinated linkage of government， school and society and jointly promote the participation of primary and secondary school students in after-school delayed sports services. By using the methods of literature and logical analysis， based on the theory of collaborative governance， based on the analysis framework of governance subject， governance goal， governance mode and governance process.this paper explores actual challenges and paths of collaborative co-governance of after-school delay sports services.According to the research， there is still a phenomenon of “department wall” in the collaborative governance of after-school delay sports services， which is manifested in the imbalance of governance subject structure， the alienation of governance goal assessment， the limited means of governance， and the lack of coordination in the governance process， which leads to the low participation of non-governmental organizations. The consensus of cooperation has not been established， the multi-governance model has not been formed， and the coordination mechanism needs to be established.It is proposed to take the system construction as the guarantee， the value rationality as the guidance， the multiple linkage as the foundation， the equal consultation as the means to determine the rationality of the participation of the governance subject， improve the scientificity of the evaluation of the governance objectives， enrich the diversity of the supply of the governance methods， and improve the fluency of the operation of the governance process.

Key words：“Double reduction” policy; Delay sports service after class; Collaborative governance; Primary and middle school students; Physical health

加快推動多元主體協(xié)同治理對于提升課后延時體育服務(wù)時效，保障中小學(xué)生課后體育運動權(quán)益具有重要意義。“雙減”政策實施以來，我國各地課后延時體育服務(wù)效果逐漸凸顯，主要體現(xiàn)為服務(wù)體系不斷完善、服務(wù)內(nèi)容不斷豐富、體育服務(wù)吸引力逐漸提升［1］，但與國家要求的“全覆蓋、高質(zhì)量開展體育課后服務(wù)”仍有一定差距。可以說，“雙減”政策的實施開啟了課后延時體育服務(wù)發(fā)展“新紀元”，課后延時體育服務(wù)實現(xiàn)了“從無到有”，邁入了“從有到優(yōu)”的高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著減輕中小學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)、促進其健康成長受到社會各界普遍關(guān)切，課后延時體育服務(wù)已然成為學(xué)界研究的熱點問題。通過梳理相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，專業(yè)體育師資不足、經(jīng)費供給不充分、服務(wù)評價標準缺失、管理機制不健全、支持手段有限、政家校社聯(lián)動不足等問題［2］是限制學(xué)校體育課后服務(wù)發(fā)展的主要因素，這些問題背后反映出多元參與主體之間協(xié)同性不足的癥結(jié)。顯然，解決這些問題超越了單個政府部門的職責(zé)范圍，僅靠政府部門管理難以實現(xiàn)，只有通過多元主體的溝通協(xié)商、共同分擔(dān)事務(wù)才能保障課后延時體育服務(wù)長效、協(xié)調(diào)運行。為了厘清課后延時體育服務(wù)各參與主體的互動關(guān)系，充分調(diào)動各主體的行動積極性，需要加強課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理的理論研究與實踐探索，建立多元主體共同參與的治理機制。

協(xié)同治理是以解決問題為導(dǎo)向，以共識為基礎(chǔ)，以治理主體、治理目標、治理方式、治理過程為主要內(nèi)容，由利益相關(guān)者公共協(xié)商集體決策的制度安排［3］。課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理是為了保障中小學(xué)生課后參與體育鍛煉的權(quán)益，多元主體在一定的規(guī)則和制度約束下，充分發(fā)揮各自治理優(yōu)勢，通過資源共享、直接參與決策、平等協(xié)商等方式共同參與課后延時體育服務(wù)治理的動態(tài)行動過程?！半p減”政策下，多元主體共同參與課后延時體育服務(wù)治理是必然趨勢。那么，政府部門如何統(tǒng)籌、學(xué)校如何組織實施、社會力量如何有效補充、市場如何有序介入、家長如何提供支持，才能達成預(yù)期的育人目標？這是當前亟須探討與解決的關(guān)鍵問題。基于此，本研究通過探析我國課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理的問題與路徑，為我國課后延時體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考與實踐指導(dǎo)。

1 中小學(xué)課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

“雙減”政策是國家滿足廣大青少年減負需求的戰(zhàn)略部署，為各地各校共同開展豐富多彩的課后延時體育服務(wù)提供了政策機遇。課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理成為提升學(xué)校體育治理水平、營造多元主體共同支持中小學(xué)生體育鍛煉良好氛圍、開創(chuàng)政家校社協(xié)同育人創(chuàng)新路徑的重要途徑［4］。然而，各部門之間存在“部門墻”現(xiàn)象，課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理仍存在諸多挑戰(zhàn)。

1.1 治理主體結(jié)構(gòu)失衡，非政府組織參與度較低

協(xié)同治理強調(diào)多元利益主體在治理行動中經(jīng)過沖突、對話、協(xié)商、妥協(xié)，最終實現(xiàn)公共利益最大化的“善治”目標［5］。課后延時體育服務(wù)注重政府組織與非政府組織協(xié)同治理，其應(yīng)然特征為主體多元、共同參與、集體決策、任務(wù)分擔(dān)，合力解決課后延時體育服務(wù)資源不足、供需不匹配的難題。當前，政府部門呈現(xiàn)出“一家獨大”的現(xiàn)象，非政府組織參與治理程度較低，參與治理的主體結(jié)構(gòu)失衡。從政策層面來看，“雙減”《意見》等國家級政策強調(diào)了堅持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、多方聯(lián)動，也對校外力量參與體育課后服務(wù)提出了要求與標準，但對社會體育組織、體育培訓(xùn)機構(gòu)、單項體育協(xié)會等非政府組織在課后延時體育服務(wù)中的權(quán)利與利益表達尚未提及，導(dǎo)致非政府組織參與治理的權(quán)責(zé)不匹配、利益訴求受阻。從實踐層面來看，非政府組織參與課后延時體育服務(wù)治理渠道梗阻。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分中小學(xué)校能夠不定期征集家長的需求與意見，但在開展

課后延時體育服務(wù)過程中限制家長入校，家長無法直接關(guān)注孩子的動態(tài)，難以直接參與監(jiān)督與評價。已有研究指出，體育俱樂部、社會體育組織、社會力量參與課后服務(wù)存在主體認知不準確、制度不健全、自身服務(wù)能力薄弱等阻滯因素［6-8］。

課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理主體結(jié)構(gòu)失衡的原因在于：其一，政策規(guī)定存在模糊性?！半p減”政策強調(diào)了要落實部門責(zé)任，提出建立政家校社協(xié)同育人機制，對家庭、學(xué)校、社會等主體在促進青少年學(xué)生健康成長提出了具體要求和義務(wù)，但對各主體的權(quán)利規(guī)定模糊，地方政府在政策執(zhí)行過程中往往忽略了非政府組織的權(quán)益，不利于其主動參與課后延時體育服務(wù)。其二，缺乏必要的社會參與機制。社會參與機制包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念等因素，是對行為體的一種非正式約束，是不同層級政府之間、不同部門之間、政府與社會組織之間、政府與學(xué)校之間、學(xué)校與社會組織之間、學(xué)校與家庭之間進行平等對話以建立合作關(guān)系的監(jiān)管機制與協(xié)調(diào)機制，是加強課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理主體聯(lián)動的“軟”約束。社會參與機制的缺失弱化了社會力量支持課后延時體育服務(wù)的力度，降低了治理效果。

1.2 治理目標考核異化，合作理念共識尚未建立

目標是協(xié)同治理的價值聚焦和共同激勵［9］，不同主體在課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理中的目標具有差異性特征，并且從宏觀、中觀、微觀層面影響著治理進程與效果。從整體來看，課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理目標導(dǎo)向?qū)W校體育課后服務(wù)全覆蓋、高質(zhì)量，保障中小學(xué)生課后體育鍛煉權(quán)益，不斷改善其體質(zhì)健康水平［10］。從目標導(dǎo)向來看，國家希望解決中小學(xué)生體質(zhì)健康水平下降問題；中小學(xué)校注重維護學(xué)校形象和聲譽；體育教師主要目的旨在提高收入；體育培訓(xùn)機構(gòu)以營利為主要目標；社會體育組織、單項體育協(xié)會、事業(yè)單位等非政府組織更加關(guān)注自身價值觀念、文化、信仰的分享與傳播；對于家長而言，最主要的是關(guān)心子女身體健康及運動安全問題的解決。課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理所追求的正是如何在主體間“小”目標存在差異的語境中推動多方合作行為的形成，最終實現(xiàn)“善治”的目標。從目標考核過程來看，國家要求各地及時將開展課后服務(wù)情況報送教育部，部分省級政府要求將課后服務(wù)開展情況納入市/縣級政府履行教育職責(zé)的重要指標，市/縣級政府又將課后服務(wù)工作納入學(xué)校教育教學(xué)考核內(nèi)容，形成了自上而下的目標考核形式。

在“服務(wù)型”政府尚未轉(zhuǎn)型完成、行政技術(shù)理性主導(dǎo)的社會治理背景下，受到人員升遷掛鉤、績效考核問責(zé)、資源配置硬掛鉤等非理性、非客觀因素影響，這種垂直型單向度的課后延時體育服務(wù)治理目標考核形式逐漸脫離了多元主體的內(nèi)在需求，主要體現(xiàn)為不同層級政府部門將治理目標自上而下層層分解，形成了便于操作的目標量化管理體系，忽視了任務(wù)完成質(zhì)量。這種行政技術(shù)主導(dǎo)的治理目標考核的弊端在于，各級政府只愿意對難度小、風(fēng)險系數(shù)低、易于完成目標任務(wù)的問題領(lǐng)域進行治理，在課后服務(wù)中不愿意，也不支持開展危險系數(shù)相對較高的體育項目［11］。此外，部分基層組織（地方政府、中小學(xué)校）過于追求短期性、外顯化績效考核需求，對課后延時體育服務(wù)的治理“重形式、輕管理”，即注重“做了什么”而忽略“做得怎么樣”。治理形式化導(dǎo)致相關(guān)政策落實成效大打折扣，治理行動陷入“懸浮”的窘境，阻礙了課后延時體育服務(wù)“全覆蓋、高質(zhì)量”開展。課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理目標考核異化的深層原因在于，治理理念過于突出工具理性，價值理性式微，多元主體之間尚未形成一致的價值共識。

1.3 治理方式手段有限，多元治理模式尚未形成

協(xié)同治理關(guān)注治理方式科學(xué)化、民主化，治理手段多元化、多樣化［12］。課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理主體具有多類型、多層次、多性質(zhì)的特征，從主體關(guān)系來看（見表1），既有中央—地方、省—市—縣、教育主管部門—中小學(xué)校之間的等級關(guān)系，也有同級職能部門之間的平等關(guān)系，還有各級政府與社會體育組織、企事業(yè)單位、單項體育協(xié)會、學(xué)生家長等非政府主體之間的委托—代理關(guān)系。

多種主體關(guān)系的存在注定了課后延時體育服務(wù)需要采取多樣化治理方式，建立多元治理模式，實現(xiàn)多主體協(xié)同的目的。“雙減”政策頒布后，《關(guān)于提升學(xué)校體育課后服務(wù)水平 促進中小學(xué)生健康成長的通知》《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》等配套文件相繼印發(fā)，地方政府也出臺了一些中觀層面的相關(guān)政策，為多元主體共同支持中小學(xué)生參加課后體育服務(wù)提供了政策支持。然而，這些文件精神的落實需要一個過程，雖然國家對建立家庭、社會、學(xué)校等主體工作協(xié)同推進機制提出了指導(dǎo)意見，但課后延時體育服務(wù)領(lǐng)域仍然存在治理方式手段有限的困境，主要原因在于：

第一，不同等級政府之間政策協(xié)同不足。政策協(xié)同是治理的基礎(chǔ)，是一種整體結(jié)構(gòu)最優(yōu)、功能最強的合理布局［13］。通過在各省級人民政府、教育廳等部門官網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn)，在國家頒布“雙減”政策后，除了臺灣及香港、澳門特別行政區(qū)以外，有51%的省級政府出臺了課后服務(wù)相關(guān)文件，為基層組織制定具體實施方案提供了政策依據(jù)。然而，在體育總局、教育部、發(fā)改委三部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于提升學(xué)校體育課后服務(wù)水平促進中小學(xué)生健康成長的通知》后，部分地方政府出臺關(guān)于課后延時體育服務(wù)的專門政策文件，也有部分地方政府未出臺，課后延時體育服務(wù)治理尚未形成政策協(xié)同，政策落實存在阻滯。第二，同級職能部門之間服務(wù)協(xié)同不足。部門協(xié)同是指兩個或兩個以上的職能部門基于“心靈契約”整合政府公共服務(wù)職能，通過跨部門合作處理公共事務(wù)的工作方式［14］。從各省（直轄市）政府發(fā)布課后服務(wù)文件的部門數(shù)量來看（見表2），河北、上海、山東、廣東、北京都是單一部門頒發(fā)，江西、山西、遼寧等11個省由4～6個部門聯(lián)合頒發(fā)，浙江、廣西和福建的政策制定部門達到8～9個。參與制定課后服務(wù)相關(guān)政策的部門少，勢必影響同級職能部門之間的合作關(guān)系，限制了課后延時體育服務(wù)治理成效。此外，從各地課后服務(wù)政策具體要求來看，僅有50%政策中明確了不同部門的職責(zé)。第三，政府與社會組織項目協(xié)同不足。層級府際協(xié)同治理和同級部門協(xié)同治理強調(diào)的是政府行為，內(nèi)外協(xié)同治理關(guān)注社會力量參與課后延時體育服務(wù)治理，是強化非政府組織行為合法性的重要途徑。目前，部分省市正積極探索政府購買社會服務(wù)參與課后服務(wù)的有效方式，如山東省教育廳發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范引入第三方參與校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知》，為社會資本參與課后體育服務(wù)提供了經(jīng)驗借鑒。但部分地區(qū)缺少政府向社會購買體育服務(wù)的文件，或有文件但未執(zhí)行，學(xué)校與社會組織合作存在隨意性、間斷性等特點，社會力量參與課后延時體育服務(wù)中權(quán)益難以得到保障。從實踐層面來看，社會力量參與中小學(xué)課后體育服務(wù)的惠及面不廣，資源匱乏地區(qū)引入社會力量參與課后體育服務(wù)的能力不足［15］。

1.4 治理過程協(xié)同不足，持續(xù)協(xié)同機制有待建立

協(xié)同治理過程是多元主體在既有的制度和規(guī)則下，通過面對面對話、建立信任、熱情投入、達成目標共識并取得階段性成果的操作程序［16］，也是協(xié)同治理最關(guān)鍵、最難控制的環(huán)節(jié)。隨著“雙減”政策的持續(xù)推進，各地課后延時體育服務(wù)需求不斷增加，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，覆蓋范圍不斷擴大，但政家校社聯(lián)動不足問題依然存在，主要體現(xiàn)為社會力量參與不足、家長對“雙減”政策相關(guān)規(guī)定了解不足、學(xué)校實施方案要求不細致等［17］。目前，校外力量參與不足，課后延時體育服務(wù)階段性成果難以凸顯。主要原因：一是社會力量參與課后延時體育服務(wù)的適應(yīng)性不足。學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)原則、教學(xué)方式與校外機構(gòu)有所區(qū)別，參與課后延時體育服務(wù)的部分校外機構(gòu)或教練員難以在短時間內(nèi)適應(yīng)學(xué)校體育教學(xué)要求。如體校教練員通常以技戰(zhàn)術(shù)教學(xué)見長，但其教育理論知識是短板，難以與學(xué)校體育教學(xué)要求的“全面發(fā)展、核心素養(yǎng)”等育人理念相匹配；一些體育社會組織、體育培訓(xùn)機構(gòu)愿意為學(xué)生提供公益性體育服務(wù)，但其資質(zhì)尚未達到政府或?qū)W校要求，對于參與課后延時體育服務(wù)“心有余而能力不足”。二是協(xié)同共識的認同感較低。協(xié)商共識利于推動各方協(xié)同［18］，但課后延時體育服務(wù)主體參與治理的動機分野，協(xié)同共識度低，主要表現(xiàn)為政府“逐績”、機構(gòu)“逐利”、學(xué)?！爸鹈薄⒓议L“逐效”。協(xié)同治理主體的認知遵循各自的原始動力，降低了對“促進青少年學(xué)生健康成長”這一目標共識的認同。三是缺少溝通平臺。協(xié)同治理強調(diào)各參與主體基于平等的基礎(chǔ)上信息互通共享，打破信息壟斷與不對稱，實現(xiàn)各級政府、學(xué)校、社會、家庭等主體之間信息共享。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，課后延時體育服務(wù)治理主體之間溝通和信息交換的平臺與機制不健全，如部分學(xué)校針對體育教師、體育培訓(xùn)機構(gòu)和家長等主體使用多個溝通平臺，限制了多元主體之間信息互通，課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理過程受阻。

2 中小學(xué)課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理的實踐路徑

實現(xiàn)協(xié)同治理是提升課后延時體育服務(wù)質(zhì)量的有效手段。而要紓解課后延時體育服務(wù)在師資、經(jīng)費、管理等方面存在的問題，推動多元主體協(xié)同治理是關(guān)鍵。面對多主體參與治理“協(xié)同性”不足的頑癥痼疾，應(yīng)激發(fā)治理主體參與的動力性、提高治理目標考核的科學(xué)性、豐富治理方式供給的多樣性、提升治理過程運行的流暢性。

2.1 以制度建設(shè)為保障，確定治理主體參與的合理性

制度是多元主體共同參與課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理的保障，也是各主體協(xié)商合作以提升體育服務(wù)時效的行動指南，建立完善的制度體系對于提升各主體之間的協(xié)同性具有重要意義。第一，進一步優(yōu)化政策內(nèi)容，加快推進配套政策落地。公共政策作為一種正式的制度安排，能夠提升不同層級、不同部門之間的工作效率。因此，各級政府在制定地方性政策時應(yīng)進一步明確各方權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)關(guān)系，避免權(quán)責(zé)交叉、利益沖突、責(zé)任模糊等情況發(fā)生。第二，建立社會參與機制，為社會力量參與治理提供依據(jù)。社會參與機制本質(zhì)上是政府、學(xué)校與社會組織和家長的非正式合作與互動方式的總和，意味著社會體育組織、體育培訓(xùn)市場、學(xué)生家長等非政府組織與政策制定者雙向溝通與協(xié)商對話，直接參與課后延時體育服務(wù)治理的決策與行動，提高社會力量參與治理的內(nèi)生動力。如可通過面對面交流的形式，進一步加深多元主體直接對話，以增強相互信任，強化合作意識。第三，加強政府主導(dǎo)與多元共治協(xié)同推進。一方面通過相關(guān)政策強化政府主導(dǎo)作用，另一方面可將部分非核心管理職能委托社會團體、公眾群體等非政府組織，如學(xué)校和家長可直接參與社會體育組織準入標準的制定，確保遴選的機構(gòu)是符合家長預(yù)期的。“社會共治”的治理方式既有利于減輕政府行政負擔(dān)，又能夠推動社會組織發(fā)展，使課后延時體育服務(wù)時效進一步提升。

2.2 以價值理性為導(dǎo)向，提高治理目標考核的科學(xué)性

面對課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理過程中工具理性過度滲透導(dǎo)致目標考核“異化”的困境，需要以價值理性為導(dǎo)向，提升治理目標考核體系的科學(xué)性，以滿足課后延時體育服務(wù)治理中多元主體的價值追求。第一，樹立“以學(xué)生健康成長為中心”的治理理念。課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理是為了解決多元利益主體聯(lián)動不足導(dǎo)致課后體育服務(wù)時效不高、覆蓋面不廣大的問題，其根本目標是保障廣大中小學(xué)生課后體育鍛煉權(quán)益，滿足中小學(xué)生多元體育需求，促進其健康成長及全面發(fā)展需要?！半p減”政策提出“強化政府統(tǒng)籌，明確家校社協(xié)同責(zé)任”的治理要求。其中既包含縱向垂直型行政手段，也涵蓋了橫向合作治理。“行政技術(shù)”治理具有工具屬性，無法代替多主體的價值追求。因此，課后延時體育服務(wù)目標應(yīng)導(dǎo)向“以學(xué)生健康成長為中心”，引導(dǎo)多元主體回歸對“促進中小學(xué)生身心健康、全面發(fā)展”這一目標本身的追求。可通過加強媒體輿論宣傳、增強理論研究引導(dǎo)作用、開展“公益服務(wù)你我他”活動等手段營造良好的育人氛圍和價值導(dǎo)向。第二，由政府單邊垂直式管理考核形式轉(zhuǎn)向政府與民間相結(jié)合的雙邊考核模式。如征詢家長、體育教師和校外體育組織等主體對課后延時體育服務(wù)治理的意見，作為政府和學(xué)校改進工作的重要參考指標。第三，建立課后延時體育服務(wù)治理目標考核的動態(tài)調(diào)整機制。將不同主體在不同階段的利益訴求納入目標考核體系，以多元主體利益需求為紐帶調(diào)整考核指標，提升課后延時體育服務(wù)治理目標考核的科學(xué)性。

2.3 以多元聯(lián)動為根基，豐富治理方式供給的多樣性

“雙減”政策理念引領(lǐng)下，課后延時體育服務(wù)是表現(xiàn)直接、效果顯著的健康促進及減負措施，為多主體共同支持中小學(xué)生參與課后體育鍛煉提供了創(chuàng)新渠道。課后延時體育服務(wù)治理主體的多元化特征，意味著需要采取不同的治理方式和治理手段，形成多部門、多組織、多主體共同參與的治理格局。面對課后延時體育服務(wù)治理方式和治理手段有限的困境，提出以層級府際治理、同級橫向治理，凝聚“政家校社”多元主體合力，形成四位一體協(xié)同聯(lián)動的協(xié)同治理方式［19］。第一，各地區(qū)應(yīng)頒布學(xué)校體育課后服務(wù)專門文件，加強不同層級政府之間協(xié)同治理水平。地方政府應(yīng)積極響應(yīng)《意見》號召，因地制宜發(fā)布關(guān)于“學(xué)校開展體育課后服務(wù)”的政策文件，為中小學(xué)校課后延時體育服務(wù)實踐提供政策指引和治理依據(jù)。特別是體育相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，主動參與學(xué)校課后體育服務(wù)，推動體育與教育部門的深度融合。第二，構(gòu)建同級部門間有效的協(xié)同機制，提升部門協(xié)同治理水平。課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理跨越了教育、體育、發(fā)改委、財政等多個部門，需要在這些部門之間建立行之有效的協(xié)同機制，加強部門間的合作治理。應(yīng)建立部門之間的制度化協(xié)同機制減少部門間的推諉與扯皮，為分離的部門提供交流平臺。明確協(xié)同的規(guī)則、程序、方式、激勵與問責(zé)，保障每個部門的合理話語權(quán)，若條件成熟，可探索多部門聯(lián)合辦公。第三，建立政府、學(xué)校和社會資本合作機制，提升政校社協(xié)同治理水平。通過社會組織搭建平臺支持學(xué)校體育發(fā)展，社會組織作為課后延時體育服務(wù)治理的重要主體，應(yīng)與政府建立合作機制，協(xié)同發(fā)力，共同支持學(xué)校課后體育服務(wù)發(fā)展［20］。

2.4 以平等協(xié)商為手段，提升治理過程運行的流暢性

“雙減”政策為多元主體支持學(xué)校開展課后延時體育服務(wù)創(chuàng)造了有利條件，但地方政府、中小學(xué)校、體育社會組織、體育培訓(xùn)機構(gòu)、體育教師等主體參與課后延時體育服務(wù)的利益訴求不同，已有的政策文件未能有效協(xié)調(diào)參與主體之間的利益關(guān)系，導(dǎo)致課后延時體育服務(wù)治理過程協(xié)同不足。因此，需要以調(diào)節(jié)主體間利益沖突為舉措，建立課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理長效機制。第一，成立第三方成長機構(gòu)，為社會組織提供能力提升平臺。社會組織自身能力薄弱是限制其參與課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理的重要原因，因此，通過建立第三方成長機構(gòu)，由專業(yè)人士對提供體育服務(wù)的校外人員進行培訓(xùn)，或?qū)χ驹柑峁┕嫘苑?wù)但資質(zhì)尚未達到準入門檻的社會體育組織、體育培訓(xùn)機構(gòu)等群體提供理論與實踐指導(dǎo)，幫助其提升體育服務(wù)水平，增強社會力量與政府、學(xué)校、家長等主體平等交流的資本。第二，平衡各主體在協(xié)同治理過程中的投入與回報。課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理“大目標”的實現(xiàn)需要滿足各主體的個人利益，實現(xiàn)多元主體支持［21］。面對利益的分野，政府可采用不同方式予以回報。如在正常支付服務(wù)費用之外，授予被納入“白名單”且出色完成學(xué)校體育課后服務(wù)任務(wù)的校外培訓(xùn)機構(gòu)榮譽證書，以提升其企業(yè)資質(zhì)，使其更具市場競爭力。第三，切實減輕體育教師工作負擔(dān)，落實“彈性上下班制”，保障體育教師休息權(quán)利。對體育課后服務(wù)開展成效顯著、滿意度高的中小學(xué)校教師，可以通報表揚、增加經(jīng)費、優(yōu)先評優(yōu)等形式給予精神與物質(zhì)雙重獎勵。

3 結(jié) 語

“雙減”政策下，加強課后延時體育服務(wù)協(xié)同治理，實現(xiàn)政府、社會、學(xué)校、家庭等多主體、多部門、多組織之間共贏對提升課后延時體育服務(wù)績效具有重要的現(xiàn)實意義。面對治理主體結(jié)構(gòu)失衡、治理目標考核異化、治理方式單一、治理過程不暢等現(xiàn)實問題，應(yīng)加快完善制度建設(shè)、樹立價值理性共識、構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)、建立持續(xù)協(xié)同機制，進一步加強政府統(tǒng)籌、平等協(xié)商、多方合作，提高課后延時體育服務(wù)時效，營造政家校社協(xié)同育人共同支持中小學(xué)生課后延時體育服務(wù)的良好氛圍，促進廣大中小學(xué)生全面發(fā)展與健康成長。

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