摘要：親清政商關(guān)系的構(gòu)建對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)飛躍式發(fā)展具有重要的作用。親清政商關(guān)系在向深層次推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了政商關(guān)系的“清而不為”與政商關(guān)系的“親而無度”等異化表現(xiàn)。生成式AI技術(shù)的嵌入可以有效破解這些現(xiàn)象。通過生成式AI嵌入政商關(guān)系，可以更好地實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)之間溝通的平等化和交往行為的陽光化。一方面，將生成式AI嵌入政商交流信息化平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)供給和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展訴求收集的全樣本化；另一方面，將生成式AI嵌入政商交往清單制度，通過對(duì)政商關(guān)系交往異化行為進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，進(jìn)而對(duì)政商關(guān)系交往行為進(jìn)行分類分級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)交往清單制定的合規(guī)化。

關(guān)鍵詞：生成式AI；政商關(guān)系；新型政商關(guān)系；營(yíng)商環(huán)境

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3605（2024）05-0029-08

一、問題的提出

2024年6月25日國(guó)務(wù)院關(guān)于《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告》）中指出，加快構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。2024年7月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)中指出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。2024年7月18日《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中指出，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的核心在于如何理清權(quán)力與資本的關(guān)系，而如何實(shí)現(xiàn)兩者的平衡則體現(xiàn)在政商關(guān)系的建構(gòu)方面。就政商關(guān)系建構(gòu)而言，有學(xué)者從比較法的視角，認(rèn)為歐美國(guó)家政府在政商關(guān)系中扮演的是有限政府角色[1]，強(qiáng)調(diào)在歐美政商關(guān)系模式下政府的有限性質(zhì)，并指出日本政府與企業(yè)之間屬于相互依存的關(guān)系[2]，進(jìn)而分析上述政商關(guān)系模式的不足，最終提出我國(guó)“親清”政商關(guān)系的優(yōu)越性，其是一種綜合“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的新型政商關(guān)系[3]。有的學(xué)者則是通過梳理政商關(guān)系模式的變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府與市場(chǎng)的“界限分明”到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府與市場(chǎng)的“相互滲透”等不正常的政商關(guān)系出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致了“坍塌式腐敗”現(xiàn)象的產(chǎn)生，最終論述了政商關(guān)系異化的危害后果。也有學(xué)者通過論述政商關(guān)系與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升之間的關(guān)系，進(jìn)而闡述和諧的政商關(guān)系對(duì)于政府與企業(yè)治理方面具有重要意義[4]。還有學(xué)者通過對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行界定，以期明晰政府權(quán)力界限，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系的合理化[5]。上述觀點(diǎn)對(duì)于新型政商關(guān)系的建構(gòu)具有重要的促進(jìn)意義，但是，目前政商關(guān)系并沒有因此權(quán)力邊界清晰，仍然面臨著“親而不清”與“清而不親”兩大難題。有鑒于此，本文通過生成式AI的賦能，將親清政商關(guān)系異化予以類型化梳理，闡述生成式AI賦能親清政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)契合與優(yōu)化路徑，旨在實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、權(quán)力與資本的親而有度。

二、親清政商關(guān)系的異化表現(xiàn)

所謂親清政商關(guān)系指的是，政府與民營(yíng)企業(yè)在明晰權(quán)力邊界的同時(shí)，行政機(jī)關(guān)工作人員和民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間主動(dòng)保持一種親近與信任關(guān)系。然而，在現(xiàn)實(shí)中，政商關(guān)系不總是能夠準(zhǔn)確把握好“親”與“清”之間的動(dòng)態(tài)平衡。有的表現(xiàn)為一味地與企業(yè)劃清界限，甚至是害怕資本參與，只追求政商關(guān)系中的“清”，卻忽視了“親”。有的表現(xiàn)為權(quán)力邊界模糊，甚至是政商之間交互交換，只有“親”沒有“清”，這也是腐敗產(chǎn)生的主要原因。

（一）政商關(guān)系“清而不為”

政商關(guān)系主要是指各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和具有公共事務(wù)職能的部門及其工作人員，尤其是具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括個(gè)體工商戶）之間的關(guān)系，具體可以表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)及工作人員與民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。權(quán)力與資本的關(guān)系是一把雙刃劍，兩者正向互動(dòng)時(shí)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最大化利用，還可以保障民生，提高社會(huì)公眾的物質(zhì)與文化生活水平；而兩者一旦超過彼此的邊界則可能會(huì)產(chǎn)生行業(yè)性、系統(tǒng)性與地域性等腐敗問題，甚至?xí)?yán)重影響經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平的提高。

所謂政商關(guān)系“清而不為”是指，行政機(jī)關(guān)及其工作人員與民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人之間雖然邊界清晰，但存在怠政懶政，甚至是不作為的現(xiàn)象。2022年10月29日，《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》中指出，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?！稕Q定》中指出，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，出臺(tái)反跨境腐敗法。反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，繼續(xù)保持著對(duì)懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，一些工作人員尤其是具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，不敢主動(dòng)與民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往，有的表現(xiàn)為不愿做、不敢做與不想做，形式上是與資本保持“清”的界限，但實(shí)質(zhì)上是行政不作為的表現(xiàn)。有的則表現(xiàn)形式上很“親”，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的申請(qǐng)行為非常熱情，門確實(shí)好進(jìn)，臉也好看，但是具體到政府服務(wù)事項(xiàng)辦理，卻一再推托。

綜上所述，政商關(guān)系“清而不為”主要表現(xiàn)為，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人采取“刻意”疏遠(yuǎn)的行為，即使是其職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)也是選擇推脫，導(dǎo)致企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)所需要的程序無法準(zhǔn)時(shí)完成。一些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人則是采取保守的發(fā)展策略，認(rèn)為干多干少一個(gè)樣，只要不貪不腐就是功績(jī)，主動(dòng)去做可能還有承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生庸政懶政怠政等行政不作為現(xiàn)象。

（二）政商關(guān)系“親而無度”

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告》中指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的重要力量，在規(guī)模實(shí)力上，民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總量提高至92.3%；在創(chuàng)新水平提升上，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比提升至90.9%；在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上，從2019年開始，民營(yíng)企業(yè)成為我國(guó)第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體；在社會(huì)貢獻(xiàn)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。由此可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

所謂政商關(guān)系“親而無度”是指，行政機(jī)關(guān)及其工作人員與民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人之間關(guān)系雖然保持親近，但是卻沒有堅(jiān)守住兩者之間的邊界，權(quán)力被資本所圍獵，腐敗也就隨之產(chǎn)生。最高法工作報(bào)告顯示，2023年審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件2.4萬件2.7萬人，同比增長(zhǎng)19.9%，受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪2萬人，同比上升9.3%；已起訴1.8萬人，其中原省部級(jí)干部25人；2023年落實(shí)受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪2593人，同比上升18.9%；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案行賄人員1.7萬人，移送檢察機(jī)關(guān)3389人[6]?？梢?，被“圍獵”空間依然存在，滋生腐敗的土壤依然存在，不正常的政商關(guān)系仍然在腐蝕權(quán)力。

綜上所述，政商關(guān)系“親而無度”主要表現(xiàn)為，行政機(jī)關(guān)及其工作人員與民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人之間的交往，越過了權(quán)力邊界，進(jìn)而產(chǎn)生權(quán)力尋租與權(quán)力腐敗等問題，甚至出現(xiàn)了“權(quán)力資本化”或“資本權(quán)力化”的悲劇。具體表現(xiàn)為，一方面，行政機(jī)關(guān)及其工作人員與民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人之間的“親”并沒有遵循平等對(duì)待原則，尤其是在獲取資金、人才與數(shù)據(jù)等要素資源方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入等隱性壁壘依然聳立；另一方面，行政機(jī)關(guān)及其工作人員與民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人之間的“親”，并沒有遵守邊界原則，彼此進(jìn)行利益交換，甚至是犧牲國(guó)家或人民利益去獲取私人利益，兩者之間是一筆糊涂賬[3]。

三、生成式AI賦能親清政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)契合

生成式AI具備對(duì)文本、圖像、音頻、視頻等多模態(tài)數(shù)據(jù)的理解能力，能夠?qū)崿F(xiàn)跨模態(tài)的語義解析與轉(zhuǎn)換，生成多模態(tài)數(shù)字資源[7]。面對(duì)政商關(guān)系的“清而不為”與“親而無度”兩種異化表現(xiàn)，通過生成式AI技術(shù)，一方面，可以實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間溝通的平等化與親民化；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間交往的透明化。本文旨在通過生成式AI技術(shù)的賦能，實(shí)現(xiàn)政商之間的良性互動(dòng)，為促進(jìn)親清政商關(guān)系提供現(xiàn)實(shí)契機(jī)。

（一）保障政企溝通親民化

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告》中指出，行政機(jī)關(guān)在政策宣傳、落實(shí)與提供政務(wù)服務(wù)時(shí)，仍然存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)“非禁即入”原則的異化，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是“玻璃門”的存在。雖然在形式上民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等進(jìn)入，沒有設(shè)置顯性障礙，但在實(shí)際上卻存在一些隱性障礙，這影響著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資積極性與可能性。因?yàn)橛小安ＡчT”的存在，民營(yíng)企業(yè)雖然擁有門檻進(jìn)去，但是囿于隱性障礙，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)無法獲取真正意義上的行業(yè)準(zhǔn)入。二是“彈簧門”的存在。雖然民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)，但是基于一些非市場(chǎng)因素又被迫退出來，出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)即使擠進(jìn)去卻最終還是會(huì)被退出的情況。三是“旋轉(zhuǎn)門”的存在。雖然形式上營(yíng)造著權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等與規(guī)則平等的營(yíng)商環(huán)境，但在具體招標(biāo)中會(huì)設(shè)置某些具體條件，使得民營(yíng)企業(yè)難以獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，最終被迫退出項(xiàng)目。

親清政商關(guān)系中的“親”對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員來說，主要表現(xiàn)為主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，尤其是在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到困難時(shí)，在守住底線的前提下，盡可能對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行掛鉤幫扶；對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人而言，主要表現(xiàn)為積極主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)工作人員溝通交流，合法合理地表達(dá)自己的訴求。親清政商關(guān)系中的“清”對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員來說，主要表現(xiàn)為與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交往時(shí)，能守住黨紀(jì)、法律法規(guī)與規(guī)章制度，關(guān)系清白；對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人而言，則4/bE+baumUkoQ7EIwk0HDPAifN9EORKVWpbRKO/S4P8=表現(xiàn)為潔身自好，光明正大搞經(jīng)營(yíng)。2020年1月1日施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第48條規(guī)定，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制。

在親清政商關(guān)系運(yùn)行中，最主要的是保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員與民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人之間的交往是在確保權(quán)力邊界清晰的前提下進(jìn)行的，兩者主動(dòng)溝通，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)為企業(yè)負(fù)責(zé)人解決問題。政商關(guān)系異化的原因，一方面是囿于行政權(quán)行使邊界不清晰，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)工作人員不愿意主動(dòng)去幫助民營(yíng)企業(yè)解決問題；另一方面是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人不知該如何與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，如何合理準(zhǔn)確地表達(dá)自己的訴求?？梢?，政商關(guān)系異化的根源是行政機(jī)關(guān)工作人員與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間溝通不暢所致。生成式AI的嵌入有助于打破溝通壁壘，行政機(jī)關(guān)工作人員與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的溝通不再局限于線下，可以通過智能系統(tǒng)予以實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)訴求與意見的全樣本整合，借助生成式AI的深度學(xué)習(xí)與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，進(jìn)而幫助政府精準(zhǔn)了解企業(yè)訴求，最終打破政府與企業(yè)間的溝通壁壘。

綜上所述，生成式AI在對(duì)民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人訴求的收集、處理與共享等方面，具有優(yōu)異的表現(xiàn)，因此，通過該項(xiàng)技術(shù)的賦能，可以有效緩解科層體制所帶來的部門主義弊端，加強(qiáng)不同層級(jí)與不同部門間的數(shù)據(jù)共享[8]，以實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)間溝通的親民化。具言之，通過生成式AI技術(shù)的賦能，不僅僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)問題的收集、處理與深度學(xué)習(xí)，還可以緩解行政機(jī)關(guān)工作人員時(shí)間有限的困境，更廣泛更準(zhǔn)確地收集到民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題。面對(duì)這些問題，行政機(jī)關(guān)可以更有針對(duì)地提供服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)政府與企業(yè)間溝通的平等化，最終實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系的“親而有度”。

（二）促進(jìn)政企關(guān)系陽光化

2016年，廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳印發(fā)了《省紀(jì)委 省監(jiān)察廳推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》第十條指出，機(jī)關(guān)單位應(yīng)全面公開涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為非公有制企業(yè)提供明確指引。2016年7月25日，中共河南省紀(jì)委 河南省監(jiān)察廳 河南省工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《河南省構(gòu)建新型政商關(guān)系暫行辦法》，制定了政商之間“親”“清”交往的具體規(guī)范，并規(guī)定，對(duì)于新型政商關(guān)系構(gòu)建的關(guān)鍵在于把握“親”與“清”之間的界限，既要防止行賄受賄式的“親而不清”，也要防止行政不作為式的“清而不親”，旨在營(yíng)造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。良好的政商關(guān)系交往標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是明確行政機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的“紅線”，在保證“清”的前提下，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與民營(yíng)企業(yè)的“親”。

政商關(guān)系異化的另一原因在于，某些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)過大，缺乏明確的權(quán)責(zé)清單。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)不規(guī)范行使行政裁量權(quán)，才有了被“圍獵”的空間；因?yàn)闆]有完善的激勵(lì)機(jī)制，才滋生了怠政懶政的行為；因?yàn)閱栘?zé)機(jī)制的不健全，才導(dǎo)致權(quán)力與資本有了交換的可能。權(quán)力的不規(guī)范行使，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人并不致力于推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，而是想著與行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“親近”。親清政商關(guān)系正是為了破解異化的政商關(guān)系，讓行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行幫扶的同時(shí)，能時(shí)刻保證底線思維。親清政商關(guān)系的核心環(huán)節(jié)在于落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等與規(guī)則平等原則，確保行政機(jī)關(guān)工作人員與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行平等溝通，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)之間的交往處于陽光之下。

生成式AI嵌入政商關(guān)系不僅僅可以優(yōu)化行政機(jī)關(guān)工作人員與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的溝通方式，還可以確保政府與企業(yè)之間的交往透明化，在“圍獵”與被“圍獵”間建立防火墻，中斷不正常的政商交往行為。生成式AI嵌入政商關(guān)系構(gòu)建中，一方面，生成式AI具有強(qiáng)大的自主學(xué)習(xí)能力，可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)的需求進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行“用戶畫像”，為其提供定制式政務(wù)服務(wù)。這不僅僅可以提高政務(wù)服務(wù)效率，還可以提升政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)度。另一方面，生成式AI可以實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)交往行為“白箱化”。傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)供給需要企業(yè)負(fù)責(zé)人到線下政務(wù)服務(wù)大廳辦理各類事項(xiàng)，這不僅僅受限于行政機(jī)關(guān)工作人員的效率，還囿于行政相對(duì)人自身的表達(dá)能力等因素。在生成式AI技術(shù)的賦能下，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的“用戶畫像”，讓行政相對(duì)人了解甚至是預(yù)判行政機(jī)關(guān)可能實(shí)施的行政行為，進(jìn)而提早予以規(guī)劃。

綜上所述，借助生成式AI技術(shù)的自然語言處理與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將該項(xiàng)技術(shù)嵌入到政商關(guān)系中，可以“全樣本”式匯集行政機(jī)關(guān)工作人員在與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人交往時(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，收集民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)與堵點(diǎn)，確保政務(wù)服務(wù)供給的平等性，讓民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人感受到政務(wù)服務(wù)的公平性。

四、生成式AI賦能親清政商關(guān)系的應(yīng)然互動(dòng)

生成式AI技術(shù)的嵌入與親清政商關(guān)系的構(gòu)建具有高度契合性，可以實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與民營(yíng)企業(yè)之間溝通渠道的優(yōu)化，行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)需求回應(yīng)精準(zhǔn)性的提高，政務(wù)服務(wù)親民性的實(shí)現(xiàn)，以及政府與企業(yè)之間交往行為的陽光化。因此，筆者認(rèn)為將生成式AI技術(shù)嵌入到政商交流信息化平臺(tái)與政商關(guān)系交往清單制定，可以實(shí)現(xiàn)交流平臺(tái)的數(shù)智化與交往清單的合規(guī)化，有助于建構(gòu)親清政商關(guān)系。

（一）生成式AI賦能政商交流信息化平臺(tái)

生成式AI技術(shù)可以全面收集影響營(yíng)商環(huán)境的因素，通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)的深度挖掘與學(xué)習(xí)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政商關(guān)系交往行為的預(yù)測(cè)。一方面，借助生成式AI技術(shù)，對(duì)政商關(guān)系交往的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)政商關(guān)系交往行為進(jìn)行建模，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政商交往行為的分類分級(jí)和對(duì)政商關(guān)系交往紅線的自動(dòng)預(yù)警，最終實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系交往的平等性與全面性。另一方面，生成式AI嵌入政商交流信息化平臺(tái)，可以及時(shí)且準(zhǔn)確地獲取哪個(gè)事項(xiàng)容易出現(xiàn)政商關(guān)系異化、哪個(gè)時(shí)間段最需要配置相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員去回復(fù)。通過對(duì)該類數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)，可以提高政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化行政機(jī)關(guān)人員配置，進(jìn)而提升政務(wù)服務(wù)水平與服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系親清化。

生成式AI賦能政商交流信息化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)訴求渠道的暢通?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告》中指出，要推動(dòng)建設(shè)政企交流信息化平臺(tái)，機(jī)制化傾聽民營(yíng)企業(yè)真實(shí)訴求。生成式AI技術(shù)嵌入政商交流信息化平臺(tái)，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員而言，可以幫助其及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)的真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)和問題，獲取到民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人最真實(shí)的發(fā)展需求。通過生成式AI技術(shù)的賦能，還可以突破辦公的物理場(chǎng)所與工作時(shí)間的限制。例如，對(duì)于涉及企業(yè)重大利益相關(guān)的決策，可以通過該項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)意見的收集與加工，而不再局限于傳統(tǒng)的聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式。就民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人而言，依托生成式AI嵌入政商交流信息化平臺(tái)，可以更方便、更準(zhǔn)確地反映和表達(dá)自身的訴求，可以更及時(shí)地獲得行政事項(xiàng)辦理情況的反饋，還可以更迅速地了解到惠企政策的變化，進(jìn)而根據(jù)自身企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，采取針對(duì)性的措施，最終作出最有利于企業(yè)發(fā)展的決策。

綜上所述，生成式AI嵌入政商交流信息化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員與民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往的“親”而有度、“清”而有為。一方面，行政機(jī)關(guān)工作人員可以全面獲取企業(yè)發(fā)展的核心需求，了解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的真正訴求，通過民營(yíng)企業(yè)的政務(wù)咨詢與投訴數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)惠企政策的及時(shí)解讀，及時(shí)履行監(jiān)督職能與定期向民營(yíng)企業(yè)予以反饋，確保公職人員守住廉潔底線；另一方面，民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人通過該平臺(tái)可以及時(shí)獲取與了解相關(guān)的惠企政策，可以與行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行平等的溝通交流，還可以及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)異化的政商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，最終在實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)貢獻(xiàn)的最大化。

（二）生成式AI賦能政商交往清單制定合規(guī)化

政商關(guān)系“清而不為”的原因在于行政機(jī)關(guān)不愿意去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只是一味遵守“清”的界限，卻沒有發(fā)揮好市場(chǎng)應(yīng)有的價(jià)值。2019年2月10日中共宿遷市委辦公室 宿遷市政府辦公室印發(fā)《宿遷市政商交往正負(fù)面清單（試行）》，該文件主要制定了黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員與民營(yíng)企業(yè)交往的正面清單與負(fù)面清單。政商交往正面清單主要規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員要在遵守相關(guān)規(guī)定的前提下，積極主動(dòng)開展工作，主動(dòng)聽取企業(yè)意見和建議，參加商務(wù)活動(dòng)，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的問題予以摸排匯總，提供幫辦服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展。政商交往負(fù)面清單則是通過列舉規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員的禁止行為，主要體現(xiàn)在其和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行交往時(shí)，需要嚴(yán)格履行職責(zé)，劃清政商交往邊界。

生成式AI嵌入政商交往清單制定，有助于實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系交往行為既能守住底線，又能積極主動(dòng)作為。2022年2月26日，中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省政商交往行為指引清單（試行）》，該文件相較于《宿遷市政商交往正負(fù)面清單（試行）》而言，增加了市場(chǎng)主體和企業(yè)家與黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員的正面交往清單與負(fù)面清單，即除了黨政機(jī)關(guān)和公職人員政商交往正負(fù)面清單外，還增加了市場(chǎng)主體和企業(yè)家政商交往正負(fù)面清單。就黨政機(jī)關(guān)和公職人員政商關(guān)系交往正面清單而言，主要表現(xiàn)在以下方面：通過出臺(tái)、宣傳與落實(shí)惠企政策，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)順利開展，合規(guī)式地參與公開商務(wù)活動(dòng)；在守住底線的前提下，主動(dòng)為企業(yè)進(jìn)行授課培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決問題；注重企業(yè)參與，暢通政企溝通機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，最大程度降低涉企行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)；對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等實(shí)行包容審慎監(jiān)管；對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體應(yīng)給予平等對(duì)待；針對(duì)企業(yè)合法利益如政府在債務(wù)融資、招商引資等應(yīng)做到政務(wù)誠(chéng)信，力爭(zhēng)把對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響降到最低，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)。就政商關(guān)系交往負(fù)面清單而言，主要體現(xiàn)為“五禁止”：禁止不公正行為、禁止不誠(chéng)信行為、禁止不依法行為、禁止不盡責(zé)行為、禁止不廉潔行為。例如，不能選擇執(zhí)法，不得設(shè)置“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性門檻等。就市場(chǎng)主體和企業(yè)家政商交往正面清單而言，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面。就市場(chǎng)主體和企業(yè)家政商交往負(fù)面清單而言，主要表現(xiàn)為“六禁止”，堅(jiān)決抵制權(quán)力尋租、利益輸送和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

綜上所述，生成式AI技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)交往正面清單與交往負(fù)面清單制定的全面化與合規(guī)化。通過對(duì)異化政商交往行為的收集與分析，生成式AI可以對(duì)可能影響政商關(guān)系廉潔性的行為予以分類分級(jí)，并提供實(shí)時(shí)且客觀公正的建議與預(yù)警；通過對(duì)交往行為清單制定，可以實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員與民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往的合規(guī)化。

五、結(jié)語

黨的二十大報(bào)告中指出，要全面構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。親清新型政商關(guān)系構(gòu)建的關(guān)鍵在于理清“親”與“清”之間的權(quán)力邊界，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只看經(jīng)濟(jì)效益而忽視底線思維，既表現(xiàn)為政商關(guān)系的“親而無度”，也不能一味地求穩(wěn)定，而忽視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即表現(xiàn)為政商關(guān)系“清而不為”。通過生成式AI技術(shù)的嵌入，能夠?qū)崿F(xiàn)政府與企業(yè)交往行為的平等化，雖然有親近行為，但是是在守住底線的前提下完成的，既激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，又實(shí)現(xiàn)了公共利益的最大化。

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責(zé)任編輯：周 覓