摘要：鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)治理有效并充滿活力，重點(diǎn)之一在于探索公眾參與鄉(xiāng)村治理的制度化協(xié)同路徑?；凇耙淮逡惠o警”地方基層治理創(chuàng)新機(jī)制的研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村輔警群體主要由返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工構(gòu)成，他們作為鄉(xiāng)村治理的新興內(nèi)生型主體參與到鄉(xiāng)村治理中，并在實(shí)踐中呈現(xiàn)出三種較為成熟的治理模式，其實(shí)踐體現(xiàn)了制度化規(guī)范和主體能動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)村輔警作為鄉(xiāng)村內(nèi)生型主體的協(xié)同治理機(jī)制在于：回歸熟人社會(huì)的“在鄉(xiāng)”身份以及象征公權(quán)力的“在場(chǎng)”身份賦予其治理正當(dāng)性，他們?cè)卩l(xiāng)村治理實(shí)踐中可以兼具情理和法理的雙重思維，并遵循自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治邏輯。在鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新中，“鄉(xiāng)村輔警”模式提供了一條新的思路，在實(shí)踐中有助于解決鄉(xiāng)村治理中的主體性缺失問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；內(nèi)生型主體；鄉(xiāng)村輔警；協(xié)同機(jī)制

中圖分類號(hào)：D42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3605（2024）05-0096-09

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村是相對(duì)于城市而言文化性質(zhì)迥異而又同等重要的人類居所。鄉(xiāng)村社區(qū)所具有的鄉(xiāng)土性是將村落中人與人的關(guān)系維系于一方的重要力量，人們得以從熟悉中建立起信任[1]。如今隨著體制改革和人口結(jié)構(gòu)的變遷，農(nóng)村社會(huì)組織渙散問(wèn)題日益凸顯。村民相互之間聯(lián)系緊密度下降而日益原子化，村莊傳統(tǒng)非正式權(quán)威缺失，這給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。黨和政府一直高度重視鄉(xiāng)村治理，黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善社會(huì)治理體系，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。2024年中央一號(hào)文件明確提出提升鄉(xiāng)村治理水平，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制”?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)治理有效并充滿活力，重點(diǎn)之一在于探索公眾參與鄉(xiāng)村治理的制度化協(xié)同路徑，尤其應(yīng)充分激發(fā)鄉(xiāng)村本土人才參與鄉(xiāng)村治理的積極性，提升共建共治共享基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村治理效能?！耙淮逡惠o警”是目前地方基層治理涌現(xiàn)的創(chuàng)新機(jī)制之一。本文以該機(jī)制體現(xiàn)出的社會(huì)治理內(nèi)涵為切入點(diǎn)，試圖闡釋鄉(xiāng)村內(nèi)生型主體參與治理的實(shí)踐特征，進(jìn)而探討鄉(xiāng)村治理中多元主體協(xié)同治理制度建設(shè)的可行性路徑，以期為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。

一、鄉(xiāng)村治理變遷與治理資源整合

歷史地看，不同時(shí)期鄉(xiāng)村治理遵循的內(nèi)在邏輯并不相同，所呈現(xiàn)的治理模式和治理能力也有明顯差異。不少學(xué)者在總結(jié)中國(guó)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變遷時(shí)認(rèn)為，中國(guó)自傳統(tǒng)時(shí)期到如今的現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)期，共經(jīng)歷了五次治理結(jié)構(gòu)變遷并形成了各具特色的治理模式，分別是傳統(tǒng)時(shí)期的“雙軌政治”治理模式、近代時(shí)期的“贏利性經(jīng)紀(jì)人”治理模式、人民公社時(shí)期的“全能主義”治理模式、改革開放以來(lái)的“鄉(xiāng)政村治”模式和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)時(shí)期的治理能力現(xiàn)代化模式[2-3]。國(guó)家發(fā)展的階段性差異以及鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異及其變遷都會(huì)形塑不同的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐[4]。具體而言，在傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)村治理遵循的是地方自治邏輯。鄉(xiāng)紳、宗族長(zhǎng)老擁有了由村規(guī)民約等非正式規(guī)則賦予的公共權(quán)威，成為村中重要的治理資源。新中國(guó)成立至改革開放前，鄉(xiāng)村治理主要依據(jù)的是“全能主義”治理邏輯，國(guó)家通過(guò)政權(quán)下鄉(xiāng)將農(nóng)村地區(qū)納入到國(guó)家治理的總體框架之中。過(guò)去以鄉(xiāng)紳和宗族長(zhǎng)老為代表的長(zhǎng)老統(tǒng)治在巨大的歷史變革中消失了，基層黨政組織成為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量[5]。改革開放后，鄉(xiāng)村重新探索以村民委員會(huì)為核心的自治道路，并在國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)中，逐漸形成自治加法治的鄉(xiāng)村治理秩序。然而，城市化發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量吸納，導(dǎo)致農(nóng)村空心化、留守群體（老人、兒童、婦女）權(quán)益保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題顯現(xiàn)，加之市場(chǎng)機(jī)制的引入消解了部分農(nóng)村傳統(tǒng)文化和觀念，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨重重危機(jī)，亟須進(jìn)一步探索和完善鄉(xiāng)村治理體系。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的逐步深入，尤其是駐村第一書記等基層政權(quán)代表的引入，鄉(xiāng)村治理的參與主體得到了有效擴(kuò)充[6]。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理邁向了多元共治新階段，并不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理能力體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、多元治理主體參與下的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力這兩個(gè)重要方面。這就提出了政府、社會(huì)組織、公眾全方位共同治理的新要求[7]。從整合治理資源的角度來(lái)探討現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)界的討論主要聚焦于鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)和治理資源挖掘方面，即強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)在于激活多元治理主體，探索和總結(jié)地方治理經(jīng)驗(yàn)等[8]。例如，扎根鄉(xiāng)土的新鄉(xiāng)賢[9]、喪葬儀式等傳統(tǒng)文化[10]、復(fù)興的宗族共同體[11]等鄉(xiāng)村本土資源被積極發(fā)掘，成為維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要治理資源。近年來(lái)，在鄉(xiāng)村治理多元主體中出現(xiàn)了一類新興群體——鄉(xiāng)村輔警。目前有關(guān)鄉(xiāng)村輔警的研究主要集中在警察學(xué)、治安學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，跨學(xué)科或交叉學(xué)科的研究暫付闕如。圍繞輔警討論較多的問(wèn)題在于其合法性地位的建立和組織的規(guī)范化建設(shè)。現(xiàn)代輔警制度興起于英、美、法等國(guó)家[12]，而中國(guó)輔警還有一套自身的特殊演進(jìn)邏輯[13]。已有研究認(rèn)為基于行政合同的行政助手是對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代輔警的科學(xué)定位，立足于協(xié)作和整合的服務(wù)型功能定位，是建立其合法性的關(guān)鍵[14]。事實(shí)上，鄉(xiāng)村輔警作為深入農(nóng)村基層社會(huì)的警務(wù)輔助人員，在緩解基層警力不足、維護(hù)農(nóng)村社區(qū)安全的同時(shí)，又能在人熟、地熟、情況熟的工作優(yōu)勢(shì)下，有效提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平[15]?？偠灾?，重視鄉(xiāng)村治理可資利用的資源，形成自治、法治、德治相結(jié)合下的多元共治新格局，仍需社會(huì)各界的持續(xù)探索和發(fā)掘。

二、鄉(xiāng)村輔警作為本土內(nèi)生型治理主體

2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，其中提出加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，并重點(diǎn)提到“一村一輔警”機(jī)制的大力推行。2021年11月國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，推行‘一村一輔警’機(jī)制，扎實(shí)開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。”一般而言，“一村一輔警”機(jī)制指的是在每一個(gè)建制村配備一名專職駐村輔警，輔警人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助基層派出所專門從事鄉(xiāng)村警務(wù)輔助工作。他們通常在縣公安局統(tǒng)一組織的招考中被錄取，再被分派至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)派出所，最后由派出所具體指派駐村村落。駐村制度要求輔警長(zhǎng)期吃住在村，及時(shí)為民眾排憂解難。因此，這些輔警也被稱為鄉(xiāng)村輔警或村輔警（以下簡(jiǎn)稱“村輔警”）。村輔警的警務(wù)輔助工作內(nèi)容被概括為了八員工作職責(zé)，分別是：治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報(bào)信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員。

一方面，由工作性質(zhì)及其職責(zé)可知，村輔警并不具有單獨(dú)執(zhí)法權(quán)，只是民警執(zhí)法的協(xié)助員，肩負(fù)著維護(hù)地方治安秩序、做好安全防范、服務(wù)群眾等多重職能。另一方面，村輔警的這些制度安排和職責(zé)要求，使得村輔警人選存在一定的指向性。他們一般由農(nóng)村本地的中青年男性構(gòu)成，并且以在外務(wù)工返回家鄉(xiāng)的青年人居多。事實(shí)上，村輔警在執(zhí)行警務(wù)工作的過(guò)程中，會(huì)與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和村民建立聯(lián)系，并且在參與村級(jí)公共事務(wù)處理中不可避免與村民頻繁多次交往，這一過(guò)程也將無(wú)形中增加返鄉(xiāng)青年的鄉(xiāng)村融入感。這些農(nóng)村本土青年人才受國(guó)家號(hào)召和政府支持返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，既是鄉(xiāng)村的需要也是個(gè)人意愿的選擇[16]，他們的回流無(wú)疑將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，從鄉(xiāng)村治理的社會(huì)目標(biāo)出發(fā)，若該機(jī)制能實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理人才的主動(dòng)吸納，激發(fā)鄉(xiāng)村治理本土內(nèi)生型主體的參與自覺(jué)以及增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體意識(shí)，那么村輔警制度的施行同樣具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。村輔警雖然是一個(gè)小群體，但是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興這個(gè)大議題。他們來(lái)自鄉(xiāng)村又參與到鄉(xiāng)村治理中，既作為村中一員，又作為正式權(quán)力深入鄉(xiāng)村的觸角，應(yīng)是鄉(xiāng)村治理中值得引起重視的參與主體。

三、村輔警參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯

（一）田野點(diǎn)概況

本研究對(duì)H省S市Z縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深度調(diào)研，并選取其中最有代表性的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)深入了解村輔警實(shí)踐情況，由此進(jìn)一步探究村輔警參與鄉(xiāng)村治理的協(xié)同效應(yīng)。Z縣位于H省中部偏西南地區(qū)，總?cè)丝诔偃f(wàn)人。該縣于2016年下半年開始實(shí)施“一村一輔警”機(jī)制，并在2017年4月完成“一村一輔警”建設(shè)工作。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工作是為每個(gè)行政村設(shè)立一個(gè)村警務(wù)工作站，并派駐一名村輔警，所需經(jīng)費(fèi)則由縣財(cái)政予以保障。工作站通常設(shè)置在村活動(dòng)中心，由各行政村配備必要的辦公用品用具以及統(tǒng)一的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。在管理上，Z縣為“一村一輔警”機(jī)制實(shí)施制定了較為詳細(xì)的層級(jí)管理辦法，村輔警的日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作則交由所屬派出所具體負(fù)責(zé)。各基層派出所根據(jù)轄區(qū)的治安狀況設(shè)立片區(qū)，明確派出所民警為片警，片區(qū)民警負(fù)責(zé)本片區(qū)工作站的輔警管理和工作考核，每個(gè)片區(qū)民警原則上分管5至7個(gè)村級(jí)工作站。

（二）不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村輔警的日常實(shí)踐

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，Z縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村輔警的日常實(shí)踐情況各有特點(diǎn)，其中的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——橋鎮(zhèn)、巖鎮(zhèn)和山鎮(zhèn)的村輔警在不斷地探索和實(shí)踐中，已逐漸形成較為成熟的實(shí)踐模式。為此，本研究將重點(diǎn)分析這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的村輔警日常實(shí)踐模式及其在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同情況。

1.橋鎮(zhèn)“一村一輔警”：靈活駐村+頻繁聯(lián)絡(luò)

橋鎮(zhèn)是距離縣城最近的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)的派出所被評(píng)為了縣級(jí)優(yōu)秀示范點(diǎn)之一。橋鎮(zhèn)下轄26個(gè)行政村，常住人口約為4.6萬(wàn)人。橋鎮(zhèn)派出所將26個(gè)行政村按地理位置分為了四個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由一名民警分管帶隊(duì)。橋鎮(zhèn)村輔警的駐村安排具有靈活駐村的特點(diǎn)，村輔警則采取頻繁聯(lián)絡(luò)的方式成功“扎根”村中，以此推動(dòng)工作的全面展開。

橋鎮(zhèn)村輔警靈活駐村體現(xiàn)在，每村的村輔警幾乎都不是本村人，而是鄰村或近村人。之所以采取這樣的駐村方式，是因?yàn)殒?zhèn)派出所重點(diǎn)考慮到在調(diào)解糾紛中，村輔警若和當(dāng)事人是相熟的本村人，難免會(huì)因?yàn)槭烊岁P(guān)系而影響到工作開展的實(shí)際效果。因此，這種駐村安排上的靈活變通性可以保證村輔警既能大致掌握駐村信息，又能在工作中顯示出公平公正。靈活駐村還體現(xiàn)在駐村安排會(huì)依據(jù)各村治安情況與村輔警能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)匹配。原因在于部分村輔警的辦事能力尚難以應(yīng)對(duì)村中復(fù)雜的治安情況，又或者有些村輔警并非踏實(shí)肯干者，所里便會(huì)將業(yè)務(wù)能力較好的輔警調(diào)整去社情較復(fù)雜的村，將業(yè)務(wù)能力一般的輔警派駐去村務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單的村，這樣就能更好發(fā)揮輔警駐村的作用。

村輔警的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是采集信息，這項(xiàng)工作看似簡(jiǎn)單實(shí)則非?？简?yàn)人的耐心。在信息采集的過(guò)程中，村輔警既可以了解村民情況，也可以借此普及法律知識(shí)，還可以為村民提供便民服務(wù)。為做好這項(xiàng)工作，村輔警須首先和村民建立起信任關(guān)系，獲得村民的信賴。他們采取的辦法非常樸實(shí)，那就是頻繁多次加強(qiáng)和村民的聯(lián)絡(luò)。在實(shí)際中，村輔警通常不急于開展工作，而是會(huì)先和村民聊聊家常和見聞，如果碰上幾個(gè)村民在家門口閑聊，就主動(dòng)加入他們的話題討論，聊上一會(huì)兒后，才表明自己的來(lái)意，解釋登記信息的目的。在這種情況下，部分村民會(huì)對(duì)搜集信息有警惕性而不愿告知，權(quán)利意識(shí)強(qiáng)的村民還會(huì)直接予以拒絕。對(duì)此，村輔警只能通過(guò)一次次的登門詢問(wèn)，用不斷閑聊與混臉熟的方式與村民結(jié)交友好關(guān)系，使其放下戒備，最終得到村民的如實(shí)相告。信息采集還是一項(xiàng)需持續(xù)更新的工作，能順利采集到信息對(duì)村輔警來(lái)說(shuō)是一件小有成就的事情。

2.巖鎮(zhèn)“一村一輔警”：民輔同體+凝聚效應(yīng)

巖鎮(zhèn)是距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處丘陵，自然環(huán)境較為優(yōu)越。巖鎮(zhèn)下轄34個(gè)行政村，常住人口約為4.7萬(wàn)人。巖鎮(zhèn)派出所將村輔警群體分成了4個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)派一名民警分管。巖鎮(zhèn)村輔警的日常實(shí)踐，表現(xiàn)出民輔同體的特點(diǎn)，并且以片區(qū)中隊(duì)的形式聯(lián)合行動(dòng)，村輔警的工作表現(xiàn)則帶有鮮明的“凝聚效應(yīng)”。

不論是村中巡邏還是處理糾紛，派出所都會(huì)派一個(gè)中隊(duì)或幾個(gè)輔警同時(shí)出動(dòng)，以增強(qiáng)整體的威懾力。因此，村輔警的日常實(shí)踐常常呈現(xiàn)出單警駐村、集中處警、聯(lián)合巡邏的工作模式。在這樣的集體行動(dòng)中，屬于同一中隊(duì)的成員之間聯(lián)系更為緊密，并且每個(gè)中隊(duì)的村輔警基本是在所處片區(qū)生活成長(zhǎng)的本地人，生活的熟悉感也會(huì)加深彼此之間行動(dòng)的默契度。同時(shí)聯(lián)合行動(dòng)還能規(guī)避單打獨(dú)斗、相互攀比等問(wèn)題，更有利于達(dá)成民輔警群策群力的效果。在當(dāng)?shù)卮迕竦挠∠笾校遢o警和民警的區(qū)別并不大，都具有法治權(quán)威性。

此外，該所十分重視所里的民警、輔警的日常訓(xùn)練，而且在訓(xùn)練過(guò)程中注重提升民輔警的集體凝聚力。所里規(guī)定所有民警、輔警每天都須參加晨跑，定時(shí)參加集訓(xùn)。這與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境也有一定關(guān)聯(lián)。當(dāng)?shù)氐貏?shì)起伏較為和緩，且派出所旁的跑道綠樹環(huán)繞，是爬坡及跑步的理想晨練場(chǎng)所。為了進(jìn)一步提高隊(duì)員的體能和團(tuán)結(jié)力，所長(zhǎng)還會(huì)組織所有成員在派出所周圍開墾荒地種菜，讓隊(duì)員感受到集體的力量和溫暖，或者組織籃球比賽增進(jìn)團(tuán)隊(duì)各成員間的友誼，培養(yǎng)成員的互幫互助精神。在充滿溫情而又專業(yè)的集體訓(xùn)練中，村輔警的辦事能力也得到顯著提升。這種“凝聚效應(yīng)”不僅增加了派出所在村中的存在感，而且拉近了派出所和普通民眾之間的距離。據(jù)該派出所反映，村民們遇到麻煩或陷入糾紛時(shí)，比起找村干部，越來(lái)越傾向撥打110或找村輔警。這樣一來(lái)，村中大的鬧事類的糾紛更易被遏制了，但是各種拌嘴吵架類的小糾紛卻讓所里“應(yīng)接不暇”。村輔警們時(shí)常感到無(wú)奈的是，村民們遇見任何雞毛蒜皮的事都會(huì)找上他們。因?yàn)樵诖迕裱壑?，他們是看得見、?wèn)得著、用得上的一群人。

3.山鎮(zhèn)“一村一輔警”：集體行動(dòng)+單線聯(lián)系

山鎮(zhèn)屬于少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族文化較為濃厚，人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為復(fù)雜。山鎮(zhèn)下轄16個(gè)行政村，常住人口約為1.7萬(wàn)人。山鎮(zhèn)派出所將村輔警群體分為了4個(gè)班，每個(gè)班由一名民警負(fù)責(zé)。由于山鎮(zhèn)的特殊民情，該鎮(zhèn)派出所尤其重視所里的整體警力配備問(wèn)題。村輔警的日常實(shí)踐需體現(xiàn)出集體行動(dòng)的整體態(tài)勢(shì)，以此來(lái)提升派出所在鄉(xiāng)村中的影響力，同時(shí)各村輔警又通過(guò)單線聯(lián)系的方式來(lái)獲取不法組織情報(bào)。

山鎮(zhèn)在過(guò)去一直被視為治安較混亂的地區(qū)，直至2014年建立了派出所，該鎮(zhèn)的刑事案件和治安案件才明顯減少。為維護(hù)地方治安，該鎮(zhèn)派出所會(huì)部署盡可能多的民警和輔警一同行動(dòng)來(lái)擴(kuò)大辦案隊(duì)伍人數(shù)，從而在辦案的過(guò)程中提高民眾見警率。最初，村輔警被規(guī)定不可參與刑事案件調(diào)查，考慮到現(xiàn)實(shí)情況后，市里又下達(dá)文件規(guī)定輔警可在民警允許下參與刑事案件偵破的具體過(guò)程。為加強(qiáng)村輔警的協(xié)助辦案能力，派出所會(huì)加強(qiáng)對(duì)村輔警業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，并且有意識(shí)地讓村輔警參與各類案件的偵查與處理工作。比如，在民事糾紛處理中，村輔警便可利用日常積累的關(guān)于違法犯罪的法律知識(shí)來(lái)協(xié)助民警，共同提升法治的權(quán)威性，以此遏制矛盾升級(jí)。

該鎮(zhèn)復(fù)雜的治安狀況也給村輔警的信息采集工作提高了難度。在山鎮(zhèn)部分村莊中生活著一群吸毒者和戒毒者，他們成了威脅村莊安全的較大隱患。若能掌握他們的實(shí)時(shí)情況，將極大增強(qiáng)鄉(xiāng)村維穩(wěn)工作的有效性。對(duì)此，各村輔警多采取單線聯(lián)系的方式來(lái)完成這類特殊的信息采集工作。以其中一村的村輔警實(shí)踐為例，該名輔警所在村是吸毒者聚集最為嚴(yán)重的村，該村吸毒者人數(shù)包括戒毒者在內(nèi)有23人。該村輔警與大多數(shù)戒毒者均相識(shí)，在日常接觸中便借機(jī)向他們打聽村里有關(guān)吸毒者的新情況。在這個(gè)過(guò)程中，只有和他們長(zhǎng)期交往，建立密切的私人關(guān)系，圈外人才能降低信息收集的敏感性，獲取吸毒圈的真實(shí)信息。被問(wèn)及如何結(jié)識(shí)的這個(gè)群體，該村輔警坦言自己是在本村長(zhǎng)大，與這些人有過(guò)接觸，只是不愿加入他們，在成為村輔警后，仍通過(guò)吃飯、聊天等方式和他們長(zhǎng)期保持聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，村輔警的本村人身份和深入群眾的工作性質(zhì)，使其在消除村莊安全隱患工作中發(fā)揮了較為關(guān)鍵的作用。

4.鄉(xiāng)村輔警的功能

從三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一村一輔警”機(jī)制施行中業(yè)已成型的實(shí)踐模式來(lái)看，村輔警參與鄉(xiāng)村治理有著來(lái)自官方正式的法理以及鄉(xiāng)土社會(huì)天然的情理共同賦予的正當(dāng)性。他們的實(shí)踐是制度化規(guī)范與主體能動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步體現(xiàn)了在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中有序與活力相統(tǒng)一的治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷帶來(lái)的秩序隱患，這一機(jī)制客觀上實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村本土治理資源的挖掘，村輔警群體則在實(shí)踐過(guò)程中，得以深入接觸鄉(xiāng)村社會(huì)文化生活，并獲得實(shí)質(zhì)性的鍛煉和自我提升的機(jī)會(huì)。而且，村輔警的日常實(shí)踐也在直接或間接激發(fā)本地村民參與鄉(xiāng)村治理的主體自覺(jué)性，在一定程度上重塑農(nóng)村基層組織的治理責(zé)任[17]。換言之，在官方自上而下的任務(wù)分派以及基層組織自下而上的能動(dòng)實(shí)踐的機(jī)制設(shè)置中，鄉(xiāng)村治理主體既感受到考核壓力又承擔(dān)起治理責(zé)任，從而有助于解決鄉(xiāng)村治理中主體性意識(shí)缺乏的問(wèn)題。就實(shí)際情況而言，村輔警機(jī)制提供了一條鄉(xiāng)村內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理的制度化協(xié)同路徑。

四、“在鄉(xiāng)”與“在場(chǎng)”：內(nèi)生型主體參與鄉(xiāng)村治理的協(xié)同機(jī)制

從村輔警的機(jī)制設(shè)置及其日常實(shí)踐模式來(lái)看，村輔警相比其他輔警群體有一定的特殊性。他們的特殊性主要表現(xiàn)在兩86845ef154458f13ca039aeea23c99ec方面：一是身份上的特殊性，村輔警主要由本地中青年人應(yīng)聘擔(dān)任，在熟人社會(huì)中他們是與當(dāng)?shù)卮迕窆餐畹摹霸卩l(xiāng)”人，其工作地點(diǎn)同樣“扎根”鄉(xiāng)村；二是工作職責(zé)上的特殊性，村輔警的日常工作不僅包括派出所下達(dá)的各項(xiàng)警務(wù)工作，還包括協(xié)助處理村中事務(wù)，如糾紛調(diào)解、便民利民服務(wù)等工作?；谔厥獾纳矸輰傩院凸ぷ鲗傩?，村輔警作為鄉(xiāng)村本土內(nèi)生型治理主體可以兼具情理和法理的雙重思維，從而遵循自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治邏輯。

（一）回歸熟人社會(huì)的“在鄉(xiāng)”：體現(xiàn)自治+德治的治理理念

村輔警的主要職責(zé)是作為基層警力末梢被派駐到村莊執(zhí)行派出所相關(guān)任務(wù)，但群體成員的“在鄉(xiāng)”屬性讓他們的日常實(shí)踐有了鄉(xiāng)村自治的特點(diǎn)，這可以說(shuō)是村輔警在鄉(xiāng)村治理中起到的協(xié)同作用之一。一方面，村輔警作為鄉(xiāng)村的一份子，通過(guò)日常工作參與到法治宣傳、交通協(xié)管、治安防范、便民服務(wù)等多項(xiàng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)之中。另一方面，村輔警的工作也會(huì)給村民帶來(lái)示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)更多村民自覺(jué)實(shí)踐自我管理、自我教育、自我服務(wù)等自治行動(dòng)。在調(diào)查中了解到，村輔警的群體成員大多為在外務(wù)工后主動(dòng)返鄉(xiāng)的青年人，他們的回歸不僅是鄉(xiāng)村人身份的回歸，也是一種情感的回歸。有研究顯示，正是這種親情鄉(xiāng)情、自我實(shí)現(xiàn)等非經(jīng)濟(jì)因素在促使著農(nóng)民工返鄉(xiāng)，而且返鄉(xiāng)青年對(duì)鄉(xiāng)村文化認(rèn)知的重構(gòu)也使其成為鄉(xiāng)村振興的可靠在地資源[18]?？梢哉f(shuō)，從事村輔警的返鄉(xiāng)青年憑借著“在鄉(xiāng)”的身份和對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的熟悉參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)中，將直接或間接起到凝聚鄉(xiāng)鄰和整合鄉(xiāng)村社會(huì)的作用。

不少村輔警逐漸意識(shí)到協(xié)助解決糾紛矛盾已成為他們最重要的本職工作之一，深知村輔警機(jī)制的創(chuàng)新也是對(duì)糾紛矛盾不出村、發(fā)動(dòng)和依靠群眾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的沿襲。在工作中，村輔警會(huì)積極介入糾紛調(diào)解，并試圖以一個(gè)“在鄉(xiāng)”人的身份獲得“介入許可”。在勸解過(guò)程中，村輔警常以“自己人”自居，不僅能共情當(dāng)事人雙方的感受和訴求，還能借助地方性知識(shí)實(shí)現(xiàn)柔性治理。一些有能力的村輔警則會(huì)進(jìn)入村調(diào)解委員會(huì)，擔(dān)任委員會(huì)的副主任，和村干部一起攜手處理村中糾紛?？梢哉f(shuō)，村輔警作為“在鄉(xiāng)”人參與其中已在一定程度上結(jié)構(gòu)性地替代了“能人治村”，并且可避免村莊陷入“無(wú)人”治理，[19]抑或是鄉(xiāng)村治理異化為村干部自治的窘境[20]。簡(jiǎn)言之，村輔警大多為回歸熟人社會(huì)的“在鄉(xiāng)”人，盡管他們的成長(zhǎng)環(huán)境或早已遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，早期的工作生活也多與城市文化接軌，但他們與本村人有著天然的血緣和/或地緣關(guān)系，本質(zhì)上仍共享同一套倫理價(jià)值體系，這使得他們?cè)谔幚磬l(xiāng)村公共事務(wù)時(shí)可以很自然地遵循自治與德治的治理邏輯。

（二）象征公權(quán)力的“在場(chǎng)”：體現(xiàn)法治的治理理念

在自治、德治治理邏輯之外，村輔警又著重遵循著法治的治理邏輯。村輔警雖是公安機(jī)關(guān)聘用的輔助人員，不具備與民警同等的執(zhí)法權(quán)限，但是他們可以象征公權(quán)力“在場(chǎng)”的方式在鄉(xiāng)村治理中起到重要協(xié)同作用。換言之，村輔警作為警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員，在村中日常秩序維護(hù)上可以發(fā)揮法治的“在場(chǎng)”效果。一方面，村輔警的“在場(chǎng)”客觀上實(shí)現(xiàn)著“送法下鄉(xiāng)”，成為村民日常生活中移動(dòng)的“法”。村輔警還會(huì)在糾紛處理中用“嚇?！钡姆绞健皶灾苑ɡ怼保嬷宦爠竦拇迕袢绻茨苷J(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，或拒不解決問(wèn)題，就會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。這個(gè)辦法很奏效，尤其是鬧事的一方就會(huì)消停不少。另一方面，村輔警可以通過(guò)“警務(wù)信息云”平臺(tái)建立起村中重點(diǎn)人員、知名人士等的電子信息檔案，并要求村內(nèi)重點(diǎn)人員在外出期間定期發(fā)送實(shí)時(shí)定位，以獲取他們的軌跡動(dòng)態(tài)，由此做到對(duì)鄉(xiāng)村治安維穩(wěn)的時(shí)刻“在場(chǎng)”。

因此，村輔警的“在場(chǎng)”效應(yīng)正是基于基層法治權(quán)威的有效發(fā)揮。從了解的情況來(lái)看，在村輔警機(jī)制實(shí)施前，村中大小糾紛事務(wù)均由村人民調(diào)解委員會(huì)的村干部們處理，須由派出所協(xié)助處理時(shí)，民警才會(huì)到場(chǎng)。這就可能導(dǎo)致糾紛處理中法治權(quán)威的“缺場(chǎng)”。村輔警的“在場(chǎng)”則可以保證法治權(quán)威的及時(shí)到場(chǎng)，這對(duì)于將矛盾糾紛化解在初級(jí)階段而言有一定的必要性。據(jù)其中一個(gè)派出所的不完全統(tǒng)計(jì)，村里95%的矛盾糾紛幾乎都有派出所輔警的出面調(diào)解。在村民的傳統(tǒng)觀念中，他們往往認(rèn)為村干部可能會(huì)有所偏袒，而派出所則是公正的代表，其處理的結(jié)果更令人信服。隨著村輔警的介入，村民們更加意識(shí)到“狀告有門”了，在遇到糾紛時(shí)會(huì)立即尋求派出所的幫助來(lái)解決問(wèn)題。由此看來(lái)，若村輔警的“在場(chǎng)”權(quán)威發(fā)揮得當(dāng)，那么村輔警機(jī)制既能實(shí)現(xiàn)在日常生活中引導(dǎo)和規(guī)范村民形成自覺(jué)守法和遇事講法的法治思維，更有助于提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平。

總而言之，回歸熟人社會(huì)的“在鄉(xiāng)”屬性促使村輔警在日常工作中遵循著自治與德治的治理邏輯，象征公權(quán)力的“在場(chǎng)”屬性又促使村輔警時(shí)刻遵循法治邏輯，由此共同構(gòu)成了村輔警作為鄉(xiāng)村內(nèi)生型主體參與鄉(xiāng)村治理的協(xié)同機(jī)制。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，村輔警所具備的雙重屬性使得他們的協(xié)同治理實(shí)踐體現(xiàn)的并不是自上而下的單一式治理，而是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治治理。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告提出“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”。顯然，村輔警基于“在鄉(xiāng)”與“在場(chǎng)”的雙重屬性在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著治安維穩(wěn)的重要作用。因此，在鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新中，“鄉(xiāng)村輔警”模式提供了一條新的思路，并且在實(shí)踐中彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理中的主體性缺失問(wèn)題。值得進(jìn)一步思考的是，大多數(shù)的村輔警是曾外出務(wù)工后又選擇返回家鄉(xiāng)的年輕人，他們?cè)谕庠鲩L(zhǎng)了見識(shí)，具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，其返鄉(xiāng)的決定必然帶有對(duì)于個(gè)人職業(yè)發(fā)展與生活追求的預(yù)期。但是，村輔警的職業(yè)角色和職責(zé)范圍相較于民警而言可能不那么明確。在實(shí)踐中，個(gè)體是否會(huì)產(chǎn)生低效能感和落差感，進(jìn)而引發(fā)群體性的身份認(rèn)同危機(jī)，將是黨和政府在推動(dòng)青年返鄉(xiāng)參與社會(huì)治理中需著重考慮的問(wèn)題。這些問(wèn)題有待在更長(zhǎng)的實(shí)踐過(guò)程中加以考察和分析。

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責(zé)任編輯：李 鋒