摘要：活躍度是靈敏感知科技創(chuàng)新活動頻率、特征、質(zhì)量、效率等即時情況和細(xì)微變化的有效監(jiān)測手段，是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充。本文構(gòu)建了重慶市科技創(chuàng)新活躍度月度監(jiān)測評價指標(biāo)體系，整理全市39個行政區(qū)縣及16個開發(fā)區(qū)2021年12期數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)：全市及開發(fā)區(qū)存在“一區(qū)”活躍、“兩群”不活躍，高能級平臺活躍、低能級平臺不活躍的極化效應(yīng)；設(shè)立開發(fā)區(qū)的區(qū)縣科技創(chuàng)新活躍度優(yōu)勢突出，且設(shè)立時間越長、能級越高，優(yōu)勢越明顯；地方政府在引導(dǎo)調(diào)動當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新活躍度的過程中發(fā)揮了重要作用，且越是不活躍的區(qū)域，政府引導(dǎo)作用表現(xiàn)得越強(qiáng)；全市標(biāo)志性科技活動及時間節(jié)點(diǎn)規(guī)律已初步顯現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；活躍度；區(qū)域差異；重慶

中圖分類號：C934" "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1674-3652（2024）05-0055-12

DOI：10.19933/j.cnki.ISSN1674-3652.2024.05.007

一、引言

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題不斷帶來新的考驗(yàn)，黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策，是增強(qiáng)經(jīng)略西部戰(zhàn)略腹地能力、形成東西南北四極牽引、長江上下游首尾呼應(yīng)新發(fā)展格局的重要部署，是成渝地區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵歷史機(jī)遇，而建設(shè)“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位之一。重慶自直轄以來，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但存在過度依賴大規(guī)模固定資產(chǎn)投資[ 1 ]、地方財政科技投入不足[ 2 ]、企業(yè)主動創(chuàng)新意識不強(qiáng)[ 3 ]、科技成果評價機(jī)制不夠完善[4]等問題。面對一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，重慶對科技創(chuàng)新的需求比以往任何時候都更加迫切。區(qū)域科技創(chuàng)新是省域創(chuàng)新體系的基本組成部分[ 5 ]，重慶區(qū)縣量大面廣，組團(tuán)式發(fā)展、空間布局不均衡的現(xiàn)象十分突出，“一區(qū)兩群”①區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為懸殊，對創(chuàng)新的要求更為綜合復(fù)雜，因此，客觀、全面、及時地呈現(xiàn)各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展情況，有針對性地差異化施策布局，對優(yōu)化重慶市創(chuàng)新資源配置、提升區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平，以及推動成渝科創(chuàng)中心建設(shè)具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

目前，重慶已建立相對豐富的科技創(chuàng)新監(jiān)測評價體系，形成一系列權(quán)威報告，如重慶生產(chǎn)力促進(jìn)中心主研出版的《重慶科技創(chuàng)新指數(shù)報告》《重慶科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等，重慶科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院推出的《重慶區(qū)縣科技競爭力評價報告》《重慶區(qū)縣雙創(chuàng)指數(shù)報告》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)報告》等。這些指標(biāo)體系從不同維度反映了全市科技創(chuàng)新發(fā)展水平和區(qū)縣科技資源優(yōu)劣勢，但評價周期以年度居多、季度較少，且尚無月度評價指標(biāo)體系，無法及時反饋區(qū)縣科技創(chuàng)新工作動態(tài)。本文編制了重慶首套月度科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系，按照“凸顯活躍性、凸顯密切度、凸顯工作成效”原則，逐月反饋39個區(qū)縣及16個開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新活躍度情況?！盎钴S度”是靈敏感知區(qū)域活動頻率、質(zhì)量、績效等即時情況和細(xì)微變化的有效監(jiān)測手段，已成熟應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、軟件交互平臺等多個領(lǐng)域，用來刻畫各領(lǐng)域?qū)崟r發(fā)展活力，如京東數(shù)科通過多源大數(shù)據(jù)融合和AI分析推出的企業(yè)生產(chǎn)活躍度指數(shù)[ 6 ]，覆蓋汽車、機(jī)械設(shè)備、建筑材料、家用電器、鋼鐵、電子等多個行業(yè)，大幅度提升行業(yè)觀測和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測的時效性；中國社科院聯(lián)合滴滴發(fā)展研究院以全國297個城市各類生產(chǎn)生活場景的網(wǎng)約車出行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了用數(shù)字出行反映中國經(jīng)濟(jì)活躍度的指數(shù)[ 7 ]；浙江大學(xué)整合來自國網(wǎng)浙江省電力有限公司、美團(tuán)點(diǎn)評等單位的消費(fèi)大數(shù)據(jù)，發(fā)布了國內(nèi)首個省級夜間經(jīng)濟(jì)活躍度指數(shù)[ 8 ]；杭州市臨平區(qū)鎮(zhèn)街人大將“活躍度指數(shù)”與工作考核體系直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街人大工作“可感知、可執(zhí)行、可監(jiān)測、可量化、可評估”[ 9 ]。以上基礎(chǔ)為本次活躍度在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的應(yīng)用提供了啟發(fā)。

本文將活躍度概念首次應(yīng)用于構(gòu)建重慶市月度科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系，從活躍度角度剖析全市科技創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域差異，通過分析各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)活躍度在時間、空間維度上的變化趨勢，獲取分梯度、有層次、靶向性強(qiáng)的研究成果，并提出對策建議，為科技形勢研判及政府決策提供量化依據(jù)和科學(xué)參考，有助于科技管理部門提升現(xiàn)代化科技治理水平。

二、活躍度指標(biāo)體系搭建與數(shù)據(jù)來源

（一）指標(biāo)體系搭建

科技創(chuàng)新體系是由政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等組成的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境交叉作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。綜合國家及各省域科技創(chuàng)新評價研究理論基礎(chǔ)[10]1，可以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境是構(gòu)建創(chuàng)新評價體系的共性維度?；诖?，結(jié)合數(shù)據(jù)按月度可獲取性原則，本文從4個維度構(gòu)建包含7個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)的重慶市科技創(chuàng)新活躍度（以下簡稱活躍度）評價指標(biāo)體系（表1），每月面向39個區(qū)縣及16個開發(fā)區(qū)（兩江新區(qū)、4個國家級高新區(qū)和11個市級高新區(qū)）統(tǒng)計(jì)測算一次。

（二）指標(biāo)說明及數(shù)據(jù)來源

科技創(chuàng)新投入是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)實(shí)力與投入意愿的重要維度，鑒于研發(fā)投入強(qiáng)度無法按月獲取，本文從科技金融投入的角度切入，設(shè)置金融機(jī)構(gòu)對科技創(chuàng)新支持力度的兩個重要指標(biāo)，分別是知識價值信用貸款和創(chuàng)業(yè)投資，對應(yīng)代表各區(qū)域債券融資和股權(quán)投資方面的情況。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于重慶市科學(xué)技術(shù)局。

科技創(chuàng)新產(chǎn)出是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力與成效的重要維度，本文設(shè)置了三大類，分別是專利授權(quán)量、科技成果登記數(shù)和技術(shù)合同成交額，對應(yīng)代表各區(qū)域的原創(chuàng)性成果產(chǎn)出及成果落地轉(zhuǎn)化交易情況。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于重慶市知識產(chǎn)權(quán)局、重慶市科學(xué)技術(shù)局。

科技創(chuàng)新主體是衡量一個地區(qū)創(chuàng)新主體綜合實(shí)力的重要維度，本文設(shè)置了三大類，分別是科技型企業(yè)、孵化載體中在孵企業(yè)、市級以上創(chuàng)新資源，對應(yīng)代表各區(qū)域產(chǎn)品技術(shù)含量較高且具有科技核心競爭力的科技企業(yè)、正在成長和有潛力的科技企業(yè)、創(chuàng)新要素基礎(chǔ)（各類創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才等）。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于重慶市科學(xué)技術(shù)局、各區(qū)縣相關(guān)數(shù)據(jù)。

科技創(chuàng)新環(huán)境是衡量一個地區(qū)創(chuàng)新氛圍營造和創(chuàng)新生態(tài)成熟度的重要維度，本文設(shè)置了三大類，分別是科技活動、科技宣傳和創(chuàng)新詞頻，對應(yīng)代表各區(qū)域科技活動舉辦、媒體報道宣傳及網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新詞匯搜索量等相關(guān)情況。數(shù)據(jù)來源于各區(qū)縣、重慶大數(shù)據(jù)研究院。

表1 重慶市科技創(chuàng)新活躍度評價指標(biāo)體系

[評價維度 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 科技創(chuàng)新投入 科技金融 知識價值信用貸款在貸余額/到位基金 創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)/個 科技創(chuàng)新產(chǎn)出 科技成果數(shù)量 新增專利授權(quán)量/件 新增發(fā)明專利授權(quán)量/件 新增科技成果登記數(shù)/項(xiàng) 新增技術(shù)合同成交額/萬元 科技創(chuàng)新主體 科技型企業(yè) 科技型企業(yè)總數(shù)/個 新增科技型企業(yè)數(shù)/個 科技企業(yè)孵化器 在孵企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）數(shù)/個 新增孵化企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）數(shù)/個 創(chuàng)新資源 新增市級以上創(chuàng)新資源/個 科技創(chuàng)新環(huán)境 科技活動 當(dāng)月開展市級及以上科技活動/場 當(dāng)月開展區(qū)縣級科技活動/場 科技宣傳 當(dāng)月進(jìn)行市級及以上科技宣傳/條 當(dāng)月進(jìn)行區(qū)縣級科技宣傳/條 當(dāng)月創(chuàng)新類詞匯搜索量/次 ]

資料來源：作者自制

（三）研究方法

專家咨詢法（德爾菲法）?？紤]到活躍度指標(biāo)數(shù)據(jù)更新頻次高，來源多為開源數(shù)據(jù)，本文采取專家咨詢打分的方式，分?jǐn)?shù)據(jù)區(qū)間對每項(xiàng)指標(biāo)計(jì)分。該方法既能充分吸收本領(lǐng)域?qū)＜业膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)專家對指標(biāo)重要性的判斷，又能促使指標(biāo)權(quán)重突出、具有導(dǎo)向性。依據(jù)德爾菲法要求[ 11 ]，選取的專家應(yīng)具有一定的代表性、權(quán)威性，每位專家采用匿名的方式做出獨(dú)立判斷，經(jīng)過幾輪反饋直至專家意見逐漸趨同。參照這一標(biāo)準(zhǔn)，遴選來自重慶市科學(xué)技術(shù)局、重慶生產(chǎn)力促進(jìn)中心、重慶市知識產(chǎn)權(quán)局、重慶大數(shù)據(jù)研究院等單位常年從事科技創(chuàng)新評價工作的11名業(yè)內(nèi)專家，以電子郵件的形式發(fā)送問卷并回收。問卷收回后，對專家組意見進(jìn)行歸納整理，逐步明確指標(biāo)計(jì)分區(qū)間，經(jīng)過三輪專家咨詢后，11位專家對活躍度各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重計(jì)分方式的認(rèn)同程度大致相同，指標(biāo)體系基本確立。

1. 聚類分析法（層次聚類法）

聚類分析能有效解決多因素、多指標(biāo)的分類問題，本文采用層次聚類法對樣本進(jìn)行分類，基本思路為[ 12 ]：將n個樣本（區(qū)縣、開發(fā)區(qū)）各自看成一類，規(guī)定樣本與樣本之間的距離、類與類之間的距離。在所有的類中，選擇距離最小的兩個類合并成一個新類，并計(jì)算出所得新類和其他各類的距離，再將距離最近的兩類合并，這樣每次合并兩類，直至將所有的樣本都合并成一類為止。

2. 關(guān)聯(lián)分析法（四象限矩陣分析法）

四象限矩陣是指將樣本的兩個關(guān)鍵指標(biāo)（屬性）作為分析的依據(jù)，進(jìn)行分類關(guān)聯(lián)分析，找出問題和解決問題的方法[ 13-14 ]。本文借助四象限矩陣分析法，對39個區(qū)縣進(jìn)行分類關(guān)聯(lián)，根據(jù)所選指標(biāo)強(qiáng)弱，畫出四象限矩陣，輔助決策。

三、重慶市區(qū)域科技創(chuàng)新活躍度分析

（一）全市活躍度總體情況

2021年，全市及開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新活躍程度整體表現(xiàn)較為平穩(wěn)（圖1），后期均呈現(xiàn)小幅度上升趨勢，除12月份外，開發(fā)區(qū)每個月的活躍度得分都高于全市平均水平。

圖1 2021年全市及開發(fā)區(qū)活躍度得分隨月度變化趨勢

資料來源：根據(jù)重慶市各市級部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)上報數(shù)據(jù)測算得來

本文用聚類分析法將監(jiān)測對象年均活躍度由高到低劃分為5個梯隊(duì)（表2），可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣和開發(fā)區(qū)均呈正態(tài)分布，無開發(fā)區(qū)落在低度活躍區(qū)域。全市活躍度平均水平為55分，主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群平均水平分別為70分、40分、29分（圖2a）。全市開發(fā)區(qū)活躍度平均水平為56分，國家級開發(fā)區(qū)、市級高新區(qū)平均水平分別為71分、49分（圖2b）。

表2 2021年全市及開發(fā)區(qū)年均活躍水平分布情況

[ 第一梯隊(duì)gt;80分

高度活躍 第二梯隊(duì)65～80分

中高度活躍 第三梯隊(duì)45～65分

中度活躍 第四梯隊(duì)25～45分

中低度活躍 第五梯隊(duì)lt;25分

低度活躍 區(qū)縣分布 6個：渝北區(qū)、北碚區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、綦江區(qū)、璧山區(qū) 8個：銅梁區(qū)、南岸區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)、萬州區(qū)、江北區(qū)、大足區(qū)、永川區(qū) 13個：大渡口區(qū)、合川區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)、渝中區(qū)、長壽區(qū)、奉節(jié)區(qū)、梁平區(qū)、涪陵區(qū)、開州區(qū)、南川區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、黔江區(qū) 8個：云陽縣、忠縣、墊江縣、秀山土家族苗族自治縣、豐都縣、酉陽土家族苗族自治縣、武隆區(qū)、石柱土家族自治縣 4個：巫山縣、巫溪縣、彭水苗族土家族自治縣、城口縣 開發(fā)區(qū)分布 2個：兩江新區(qū)、重慶高新區(qū) 3個：璧山高新區(qū)、綦江高新區(qū)、銅梁高新區(qū) 6個：大足高新區(qū)、永川高新區(qū)、黔江高新區(qū)、合川高新區(qū)、榮昌高新區(qū)、梁平高新區(qū) 5個：潼南高新區(qū)、墊江高新區(qū)、涪陵高新區(qū)、長壽高新區(qū)、秀山高新區(qū) 無 ]

資料來源：根據(jù)重慶市各市級部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)上報數(shù)據(jù)測算得來

圖2 2021年區(qū)域年均活躍度排名情況

注：a指39個區(qū)縣（分一區(qū)兩群；b指16個開發(fā)區(qū)（分國家級和市級）

資料來源：根據(jù)重慶市各市級部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)上報數(shù)據(jù)測算得來

（二）全市活躍度一級指標(biāo)得分情況

將活躍度7項(xiàng)一級指標(biāo)月度得分作趨勢圖，如圖3所示。從月度趨勢來看，全市及開發(fā)區(qū)整體表現(xiàn)較為相似：整體得分較高的前3項(xiàng)指標(biāo)均為科技企業(yè)孵化器、科技宣傳、科技活動；得分顯著落后的2項(xiàng)指標(biāo)都是科技成果、創(chuàng)新資源；科技型企業(yè)、科技宣傳、科技活動3項(xiàng)指標(biāo)得分在第一、二季度增勢明顯，在第三、四季度趨于平穩(wěn)。從全年平均值來看，開發(fā)區(qū)除了科技金融1項(xiàng)指標(biāo)得分低于全市平均值，其他6項(xiàng)指標(biāo)得分均領(lǐng)先全市平均水平；在開發(fā)區(qū)6項(xiàng)領(lǐng)先指標(biāo)中，又以創(chuàng)新資源指標(biāo)領(lǐng)先幅度最大，是拉開開發(fā)區(qū)與全市活躍指數(shù)總水平的關(guān)鍵核心指標(biāo)，充分體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢。

用聚類分析法將39個區(qū)縣一級指標(biāo)年均得分由高到低劃分為五個梯隊(duì)（表3）。其中，孵化器、科技金融、科技活動、科技宣傳4項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展勢態(tài)良好，區(qū)縣基本分布在前三梯隊(duì)，位于第四梯隊(duì)、第五梯隊(duì)的區(qū)縣占總數(shù)比例不超過20%；科技型企業(yè)、創(chuàng)新資源、科技成果3項(xiàng)指標(biāo)下的區(qū)縣間發(fā)展差異較大，位于第四梯隊(duì)、第五梯隊(duì)的區(qū)縣數(shù)量較多，占區(qū)縣總數(shù)比例高達(dá)50%～65%，是拉開總指數(shù)差距的核心關(guān)鍵指標(biāo)，尤其是科技成果指標(biāo)，排在第一梯隊(duì)的只有渝北區(qū)和九龍坡區(qū)。

圖3 2021年活躍度一級指標(biāo)整體得分隨月度變化趨勢

注：數(shù)字代表該項(xiàng)指標(biāo)全年平均值；a指全市；b指開發(fā)區(qū)

資料來源：根據(jù)重慶市各市級部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)上報數(shù)據(jù)測算得來。

表3 2021年各區(qū)縣活躍度一級指標(biāo)年均活躍水平分布情況

[ 第一梯隊(duì)

（高度活躍） 第二梯隊(duì)

（中高度活躍） 第三梯隊(duì)

（中度活躍） 第四梯隊(duì)

（中低度活躍） 第五梯隊(duì)

（低度活躍） 科技型

企業(yè) 巴南、北碚、九龍坡、南岸、沙坪壩、渝北 璧山、大足、涪陵、江北、江津、綦江 合川、榮昌、銅梁、潼南、萬州、永川、渝中、長壽 大渡口、墊江、豐都、奉節(jié)、開州、梁平、南川、彭水、黔江、石柱、

萬盛經(jīng)開、武隆、秀山、酉陽、云陽、忠縣 城口、巫山、巫溪 孵化器 渝北、北碚、九龍坡、沙坪壩、綦江、璧山、銅梁、南岸、巴南、江北、大渡口、合川、潼南、榮昌、渝中、南川、萬州、梁平、黔江 江津、大足、永川、萬盛經(jīng)開、奉節(jié)、開州、秀山、酉陽 涪陵、云陽、忠縣、豐都 墊江、巫山、巫溪、石柱 城口、巫山、巫溪

城口、巫山、巫溪 創(chuàng)新

資源 北碚、綦江、璧山、銅梁、合川、梁平 江北、大足 渝北、九龍坡、沙坪壩、南岸、潼南、開州、云陽 巴南、江津、大渡口、榮昌、涪陵、奉節(jié) 永川、渝中、長壽、南川、萬盛經(jīng)開、萬州、忠縣、墊江、豐都、巫山、巫溪、城口、黔江、秀山、酉陽、武隆、石柱、彭水 第一梯隊(duì)

（高度活躍） 第二梯隊(duì)

（中高度活躍） 第三梯隊(duì)

（中度活躍） 第四梯隊(duì)

（中低度活躍） 第五梯隊(duì)

（低度活躍） 科技

金融 渝北、北碚、九龍坡、沙坪壩、綦江、璧山、江津、永川、大渡口、榮昌、長壽、墊江 銅梁、南岸、巴南、江北、大足、合川、潼南、涪陵、南川、奉節(jié)、開州、忠縣、黔江、酉陽 渝中、萬盛經(jīng)開、萬州、云陽、石柱 梁平、豐都、城口、秀山、武隆 巫山、巫溪、彭水 科技

成果 渝北、九龍坡 北碚、沙坪壩、銅梁、巴南、萬州 綦江、璧山、南岸、江津、江北、長壽 大足、永川、大渡口、合川、潼南、榮昌、渝中、涪陵、奉節(jié)、梁平、開州、忠縣、墊江 南川、萬盛經(jīng)開、云陽、豐都、巫山、巫溪、城口、黔江、秀山、酉陽、武隆、石柱、彭水 科技活動 渝北、北碚、璧山、大渡口、大足、江津、開州、梁平、綦江、沙坪壩、銅梁、潼南、萬州、永川 巴南、奉節(jié)、合川、九龍坡、南岸、萬盛經(jīng)開、武隆、渝中、云陽 豐都、江北、南川、黔江、榮昌、巫山、巫溪、秀山、長壽 涪陵、石柱、忠縣 城口、墊江、彭水、酉陽 科技宣傳 渝北、北碚、九龍坡、沙坪壩、璧山、銅梁、南岸、巴南、大足、永川、長壽、萬盛經(jīng)開、萬州、奉節(jié) 綦江、江津、江北、大渡口、合川、潼南、渝中、涪陵、南川、梁平、開州 榮昌、云陽、忠縣、豐都、巫山、黔江、武隆、石柱 墊江、巫溪、秀山 城口、酉陽、彭水 ]

資料來源：根據(jù)重慶市各市級部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各區(qū)縣上報數(shù)據(jù)測算得來。

（三）各開發(fā)區(qū)活躍度趨勢及優(yōu)劣勢分析

將數(shù)據(jù)齊全的開發(fā)區(qū)1活躍度月度變化趨勢合并作圖（圖4），按開發(fā)區(qū)批復(fù)時間順序進(jìn)行排序。從總體趨勢可以看出，開發(fā)區(qū)活躍度與其批復(fù)時間及平臺能級（國家級、市級）有關(guān)：開發(fā)區(qū)批復(fù)時間越早，活躍度整體表現(xiàn)越好（綦江高新區(qū)例外，呈現(xiàn)后來居上的趨勢）；開發(fā)區(qū)能級越高，活躍度整體表現(xiàn)越好（永川高新區(qū)、榮昌高新區(qū)例外，表現(xiàn)落后于部分市級高新區(qū)）。

圖4 2021年各開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新活躍指數(shù)隨月度變化趨勢

資料來源：根據(jù)重慶市各市級部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各開發(fā)區(qū)上報數(shù)據(jù)測算得來。

根據(jù)各開發(fā)區(qū)的活躍頻率特征，可分為兩類：第一類開發(fā)區(qū)每月活躍度變化幅度不大，基本無跨梯隊(duì)浮動現(xiàn)象，包含全年維持高度活躍的2家（重慶高新區(qū)、兩江新區(qū)）、全年維持中高度活躍的2家（璧山高新區(qū)、銅梁高新區(qū)）、全年維持中度活躍3家（永川高新區(qū)、榮昌高新區(qū)、合川高新區(qū)），以及全年維持中低度活躍的1家（長壽高新區(qū)）。其中，兩江新區(qū)在12期排名中累計(jì)9次排在第一名，長壽高新區(qū)在12期排名中累計(jì)8次排在最后一名。第二類開發(fā)區(qū)每月活躍度變化幅度較大，出現(xiàn)明顯的跨梯隊(duì)浮動現(xiàn)象，包含第三、四季度實(shí)現(xiàn)跨梯隊(duì)提升的2家（涪陵高新區(qū)、綦江高新區(qū)），以及第一、二季度實(shí)現(xiàn)跨梯隊(duì)提升但第三、四季度又出現(xiàn)大幅度下降的2家（大足高新區(qū)、潼南高新區(qū)）。此外，除了榮昌高新區(qū)外，其他開發(fā)區(qū)的趨勢圖存在一個共性特征：第一季度科技創(chuàng)新活躍度基本處于該開發(fā)區(qū)全年的最低谷，推測與春節(jié)假期落在該季度有關(guān)，而榮昌高新區(qū)第一季度活躍度為該高新區(qū)全年的峰值，推測與其支柱產(chǎn)業(yè)“農(nóng)牧高新”的特殊性有關(guān)。作為國家級生豬交易市場，榮昌已經(jīng)形成覆蓋生豬育種、養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流、終端銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)集群，是春節(jié)期間成渝地區(qū)重要的“中央廚房”，所以表現(xiàn)出與其他以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)截然不同的活躍趨勢。這一案例充分體現(xiàn)了榮昌高新區(qū)與全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工錯位互補(bǔ)發(fā)展，形成了“一區(qū)一特色”的差異化比較優(yōu)勢。

將開發(fā)區(qū)一級指標(biāo)得分歸一化后作雷達(dá)圖，按總指數(shù)年均得分梯隊(duì)順序進(jìn)行分類1（圖5），可以看出，除了第一梯隊(duì)的兩家開發(fā)區(qū)外，其他高新區(qū)活躍指數(shù)各項(xiàng)指標(biāo)均存在不夠均衡的問題，即科技創(chuàng)新工作不夠系統(tǒng)，存在明顯弱勢。此外，總指數(shù)得分越靠后（第三、四梯隊(duì)）的開發(fā)區(qū)，孵化器和科技金融兩項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)勢則更加突出。

圖5 不同梯隊(duì)開發(fā)區(qū)活躍指數(shù)一級指標(biāo)年均得分雷達(dá)圖

注：a為第一梯隊(duì)；b為第二梯隊(duì)；c為第三梯隊(duì)

資料來源：根據(jù)重慶市各市級部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各開發(fā)區(qū)上報數(shù)據(jù)測算得來。

四、關(guān)聯(lián)性分析

（一）區(qū)縣活躍度與轄區(qū)內(nèi)設(shè)立開發(fā)區(qū)關(guān)聯(lián)性分析

將已設(shè)立開發(fā)區(qū)的區(qū)縣標(biāo)記為1組，未設(shè)立開發(fā)區(qū)的區(qū)縣標(biāo)記為0組。方差同質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果顯著性為0.299，大于0.05，表明在0.05的顯著性水平下應(yīng)接受原假設(shè)認(rèn)為方差齊性，適合進(jìn)行方差分析。提出假設(shè)：1組樣本和0組樣本的活躍度之間無顯著性差異，進(jìn)行方差檢驗(yàn)，結(jié)果顯著性小于0.05，表明在0.05的顯著性水平下應(yīng)當(dāng)拒絕兩組之間無顯著差異的原假設(shè)，即認(rèn)為兩組之間差異顯著?；诜讲罘治鼋Y(jié)果，可初步得出結(jié)論：區(qū)縣是否設(shè)立開發(fā)區(qū)對全區(qū)（縣）的科技創(chuàng)新活躍度得分存在顯著影響。

以各區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)設(shè)立時長1為橫坐標(biāo)、全市各區(qū)縣活躍度年均得分為縱坐標(biāo)作散點(diǎn)圖（圖6），橫縱兩條虛線分別代表“中高度活躍分界線（65分）”和“開發(fā)區(qū)平均創(chuàng)建時長（3.1年）”，其將散點(diǎn)圖分為4個象限：第I象限區(qū)縣共11個，其開發(fā)區(qū)創(chuàng)建時間較長，活躍度也處于中高度活躍以上，包含9個涉及國家級開發(fā)區(qū)的區(qū)縣、2個建有市級高新區(qū)的區(qū)縣，這11家開發(fā)區(qū)對所在區(qū)縣的科技創(chuàng)新活躍水平有著較好的促進(jìn)作用；第II象限區(qū)縣共3個，其開發(fā)區(qū)創(chuàng)建時間較短，但活躍度處于中高度活躍以上，包含創(chuàng)建市級高新區(qū)僅兩年但發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的綦江區(qū)，以及尚未創(chuàng)建高新區(qū)但已建有其他國家級功能園區(qū)的南岸區(qū)（1993年設(shè)立重慶經(jīng)開區(qū)、2021年創(chuàng)建廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城）、萬州區(qū)（2010年設(shè)立萬州經(jīng)開區(qū)）；第III象限區(qū)縣共19個，其開發(fā)區(qū)創(chuàng)建時間較短，活躍度處于中高度活躍以下，包含15個尚未創(chuàng)建高新區(qū)的區(qū)縣以及4個創(chuàng)建市級高新區(qū)不足1年的區(qū)縣，在這19個區(qū)縣中，兩群區(qū)縣共16個，占總數(shù)比例達(dá)84.2%；第IV象限區(qū)縣共6個，其開發(fā)區(qū)創(chuàng)建時間較長，但活躍度處于中高度活躍以下，包含2個涉及國家級高新區(qū)的區(qū)縣，以及4個建有市級高新區(qū)的區(qū)縣，說明這6家高新區(qū)科技創(chuàng)新活力不足，引領(lǐng)示范作用沒有得到充分體現(xiàn)。

圖6 區(qū)縣活躍度得分與轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)獲批時長關(guān)聯(lián)性分析

資料來源：根據(jù)重慶市各市級部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)上報數(shù)據(jù)測算得來。

散點(diǎn)象限圖進(jìn)一步驗(yàn)證了方差檢驗(yàn)結(jié)果，已設(shè)立開發(fā)區(qū)的區(qū)縣與未設(shè)立開發(fā)區(qū)的區(qū)縣活躍指數(shù)之間差異顯著，除個別區(qū)縣外，區(qū)縣科技創(chuàng)新活躍程度與轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)設(shè)立時間和級別整體呈正相關(guān)。

（二）區(qū)縣科技成果產(chǎn)出與該區(qū)縣創(chuàng)新活躍度關(guān)聯(lián)性分析

以全市各區(qū)縣活躍度年均得分為橫坐標(biāo)，各區(qū)縣“科技成果”分項(xiàng)指標(biāo)得分為縱坐標(biāo)作散點(diǎn)圖，如圖7所示：“科技成果”得分與活躍指數(shù)整體呈現(xiàn)指數(shù)正相關(guān)性，即隨著活躍指數(shù)逐漸增大，“科技成果”得分表現(xiàn)出先慢后快的上升趨勢，主城都市區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢顯著。這表明科技創(chuàng)新活躍度能有效促進(jìn)該區(qū)域科技成果的產(chǎn)出，且活躍度越高，其促進(jìn)作用越明顯。值得注意的是，“兩群”區(qū)縣中，萬州區(qū)“科技成果”指標(biāo)得分遙遙領(lǐng)先于其他“兩群”區(qū)縣，甚至超過了86%的主城都市區(qū)內(nèi)區(qū)縣；活躍度得分相對落后的長壽區(qū)，散點(diǎn)卻高出趨勢線很多，說明相比科技創(chuàng)新活躍度處于同等水平的地區(qū)，長壽區(qū)表現(xiàn)出更高的科技成果產(chǎn)出效率，推測與當(dāng)?shù)馗哐邪l(fā)投入強(qiáng)度有關(guān)。

圖7 區(qū)縣科技成果指標(biāo)得分與活躍度得分關(guān)聯(lián)性分析

資料來源：根據(jù)重慶市各市級部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)上報數(shù)據(jù)測算得來。

五、結(jié)論及對策建議

（一）研究結(jié)論

第一，全市及開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展極化效應(yīng)顯著。就全市層面而言，存在“一區(qū)”活躍、“兩群”不活躍的極化效應(yīng)，主城都市區(qū)86%的區(qū)縣活躍度高于全市平均水平，“兩群”地區(qū)82%的區(qū)縣活躍度均低于全市平均水平，這一空間分布特征與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分布特征基本吻合。就開發(fā)區(qū)層面而言，存在高能級平臺活躍、低能級平臺不活躍的極化效應(yīng)，80%的國家級開發(fā)區(qū)活躍度高于全市開發(fā)區(qū)平均水平，73%的市級高新區(qū)活躍度低于全市開發(fā)區(qū)平均水平。

第二，開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用已得到充分體現(xiàn)。設(shè)立開發(fā)區(qū)的區(qū)縣科技創(chuàng)新活躍度優(yōu)勢突出，且設(shè)立時間越長、能級越高，優(yōu)勢越明顯。55%已創(chuàng)建開發(fā)區(qū)的區(qū)縣、65%建有4年以上開發(fā)區(qū)的區(qū)縣、82%建有國家級開發(fā)區(qū)的區(qū)縣活躍指數(shù)得分處于中高度活躍梯隊(duì)以上，充分體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)對所在區(qū)縣科技創(chuàng)新工作的示范引領(lǐng)作用，活躍度領(lǐng)跑全市的渝北區(qū)（93.9分）、北碚區(qū)（90.1分）、九龍坡區(qū)（87分），均設(shè)有建設(shè)時間達(dá)10年以上的國家級開發(fā)區(qū)。

第三，政府在引導(dǎo)科技創(chuàng)新工作的過程中發(fā)揮了重要作用。全市及開發(fā)區(qū)最為活躍的3個一級指標(biāo)均為“科技企業(yè)孵化器”“科技宣傳”“科技活動”，這3個指標(biāo)政府屬性較強(qiáng)，有助于創(chuàng)新主力——科技型中小企業(yè)的培育，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的營造。在全市活躍度5個梯隊(duì)中，這3項(xiàng)指標(biāo)得分對總指數(shù)貢獻(xiàn)率分別為43%、48%、57%、56%、78%，活躍度越靠后的梯隊(duì)，這3項(xiàng)指標(biāo)的貢獻(xiàn)率越高。這說明地方政府在引導(dǎo)調(diào)動當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新活躍度的過程中發(fā)揮了重要作用，且越是不活躍的區(qū)域，政府引導(dǎo)作用體現(xiàn)得越明顯。

第四，標(biāo)志性科技活動及時間節(jié)點(diǎn)規(guī)律已初步顯現(xiàn)。全市“科技型企業(yè)”“科技宣傳”“科技活動”3項(xiàng)指標(biāo)得分在第一、二季度增勢明顯，這一時間段為全市科技型企業(yè)入庫活躍時間，同時每年的5月份也是全市大范圍科技活動周的集中舉辦時間，與相關(guān)指標(biāo)增長態(tài)勢基本吻合；全市“創(chuàng)新資源集聚”指標(biāo)得分增長主要集中在第三、四季度，主要是因?yàn)樵谶@一時間段里，中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會（每年8月或9月）、重慶英才大會（每年11月）等科技盛事在重慶常態(tài)化舉行，為創(chuàng)新資源集聚提供了有利條件。

（二）政策啟示

一是實(shí)施市區(qū)科技協(xié)作計(jì)劃，提升全域創(chuàng)新能力。深入實(shí)施支持區(qū)縣科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，優(yōu)化全市創(chuàng)新版圖，結(jié)合區(qū)縣科技創(chuàng)新發(fā)展需求，凝練提出市區(qū)科技協(xié)作的重點(diǎn)，打造“一區(qū)一平臺”，引導(dǎo)主城都市區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造科技平臺，推進(jìn)“兩群”地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“一區(qū)一特色”。

二是強(qiáng)化高新區(qū)示范引領(lǐng)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持有條件的市級高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，深化高新區(qū)體制機(jī)制改革，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的打造，讓高新區(qū)成為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。以西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等為重點(diǎn)打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

三是發(fā)揮政府引導(dǎo)帶動作用，增強(qiáng)高水平科技供給。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)匯聚全社會創(chuàng)新力量和資源，積極推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升組織創(chuàng)新能力水平。深入實(shí)施科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”行動計(jì)劃，促使市場力量與政府力量協(xié)同發(fā)力，大力提升“創(chuàng)新資源”和“科技成果”兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)對全市科技創(chuàng)新活躍指數(shù)的貢獻(xiàn)率，著力增強(qiáng)高水平科技供給。

四是完善評價工作機(jī)制，營造濃厚的科技創(chuàng)新氛圍。根據(jù)新階段發(fā)展需求不斷迭代更新評價規(guī)則和指標(biāo)體系，建立“月度測算、季度梳理、年度分析”的評價工作機(jī)制，及時將數(shù)據(jù)加工轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢暬瘡?qiáng)的趨勢規(guī)律圖，以及可讀性強(qiáng)的情報信息和工作報告，定期以榜單形式展示各區(qū)縣重點(diǎn)工作成效，營造你追我趕的科技創(chuàng)新氛圍，助力全市科技創(chuàng)新工作有序、有效、高質(zhì)量發(fā)展。

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作者貢獻(xiàn)聲明：彭娟負(fù)責(zé)研究設(shè)計(jì)、論文撰寫；王潤負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)來源渠道；肖亞成負(fù)責(zé)文章潤色修改。

Regional Differences of Scientific and Technological Innovation Levels in Chongqing Based on Activity Degree

PENG Juan1， WANG Run1， XIAO Ya-Cheng2

（1. Chongqing Science and Technology Information Center， Chongqing 400013， China; 2. College of Economics and Management， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract： Activity degree is an effective monitoring method to sensitively perceive the frequency， characteristics， quality， efficiency and other immediate conditions and subtle changes of scientific and technological innovation events， and it is an important supplementary to macroeconomic data. This paper constructs a monthly monitoring and evaluation indicator system for the activity degree of scientific and technological innovation in Chongqing， and systematically sorts out the data of 39 administrative districts and counties and 16 development zones of 12 months in 2021. The analysis reveals that （1） in the whole city and the development zone， there is a polarization effect of “one district” being active while “two groups” being inactive， and high energy level platforms being active while low energy level platforms being inactive; （2） districts and counties with development zones show prominent advantages in innovation activity， and the longer the establishment time and the higher the energy level， the more obvious the advantages could be observed; （3） local governments played an important role in the process of guiding and mobilizing the local innovation activity， and the stronger of the government’s guiding function was observed in the less active of the region; and （4） the city’s landmark science and technology activities and the rule of the time node have initially appeared.

Key words： scientific and technological innovation; activity degree; regional difference; Chongqing

（責(zé)任編輯：趙慶來）

引用格式：彭娟，王潤，肖亞成. 基于活躍度的重慶區(qū)縣科技創(chuàng)新水平差異分析[J]. 長江師范學(xué)院學(xué)報，2024，40（5）：55-66.

收稿日期：2023-05-09 修回日期：2023-07-10

基金項(xiàng)目：重慶市技術(shù)預(yù)見與制度創(chuàng)新項(xiàng)目“重慶市科技創(chuàng)新活躍度分析研究”（CSTB2022TFII-OIX0078）。

作者簡介：彭娟（1988—），女，湖北武漢人，博士，副研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新評價等研究。通信作者，Email：pj88care@yeah.net。

王潤（1976—），男，甘肅武威人，碩士，副研究員，主要從事科技創(chuàng)新管理領(lǐng)域的研究。

肖亞成（1961—），男，重慶開縣人，博士，教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等研究。

①“一區(qū)兩群”：由都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)構(gòu)成的主城都市區(qū)；由渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)11個區(qū)縣的城鎮(zhèn)，構(gòu)成以萬州為中心城市的渝東北城鎮(zhèn)群；由渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)6個區(qū)縣的城鎮(zhèn)，構(gòu)成以黔江為中心城市的渝東南城鎮(zhèn)群。