摘 要：新中國成立初期，作為新解放區(qū)的湖北省在干部的需求與供給方面存在明顯失衡，對干部進行大規(guī)模的培訓(xùn)刻不容緩。為此，湖北省確立了干部工作路線和培訓(xùn)方針，制訂并適時調(diào)整干部培訓(xùn)計劃，采用開辦干部學(xué)校、短期訓(xùn)練班、干部業(yè)余文化補習(xí)學(xué)校（班）等多種方式對干部進行分級分類培訓(xùn)，以迅速解決干部隊伍的數(shù)量不足與質(zhì)量不高等問題。通過對干部的大規(guī)模培訓(xùn)，湖北省提升了干部隊伍素質(zhì)，增強了黨的執(zhí)政能力，完成了各項中心工作，推進了社會發(fā)展；同時，在堅定干部培訓(xùn)方向、明確干部培訓(xùn)目標、創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段、完善干部培訓(xùn)管理等方面凝聚了湖北智慧，為后續(xù)的干部教育培訓(xùn)積累了寶貴經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：湖北干部培訓(xùn)；干部教育；干部隊伍建設(shè)；干部工作；干部學(xué)校

新中國成立初期，湖北省的社會改造和建設(shè)任務(wù)繁重，迫切需要大批政治立場堅定、業(yè)務(wù)能力過硬、工作作風(fēng)優(yōu)良的干部。然而，作為新解放區(qū)，湖北省的干部基礎(chǔ)極為薄弱，不僅干部數(shù)量奇缺，[1]151而且面臨干部整體文化程度偏低、南下干部不熟悉湖北地情、新干部工作經(jīng)驗不足、干部工作作風(fēng)不好等問題，干部需求與干部供給之間存在巨大缺口。因此，進行大規(guī)模的干部培訓(xùn)刻不容緩。

學(xué)術(shù)界對新中國成立初期干部教育培訓(xùn)問題的探討，或聚焦宏觀管理機制、理論研究，或側(cè)重工人干部和農(nóng)村干部的選拔培養(yǎng)、干部政治理論學(xué)習(xí)、干部隊伍建設(shè)等主題，對新中國成立初期的區(qū)域性干部培訓(xùn)作專題描述與系統(tǒng)分析的研究尚不多見。作為新解放區(qū)，湖北省在1949—1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的干部培訓(xùn)是一種具有典型性的地方實踐。本文以湖北省檔案館館藏檔案、地方志等資料為基礎(chǔ)，全面梳理1949—1952年湖北省干部培訓(xùn)的動因、政策、舉措、成效等，總結(jié)湖北省干部培訓(xùn)的歷史經(jīng)驗，以期對新中國史、中共黨史黨建研究有所補益，并為當(dāng)前的干部培訓(xùn)和干部隊伍建設(shè)提供參考。

一、干部培訓(xùn)背景

1949年5月20日，湖北省人民政府成立。作為新解放區(qū)，湖北省面臨著一系列風(fēng)險與挑戰(zhàn)。一方面是社會動蕩，各種社會矛盾尖銳突出，各條戰(zhàn)線都迫切需要大批適應(yīng)新形勢、認同新政權(quán)、理解新政策、執(zhí)行能力強的干部，另一方面是優(yōu)秀干部極度緊缺。在此背景下，干部培訓(xùn)的重要性愈益凸顯。

（一）風(fēng)險挑戰(zhàn)十分嚴峻

當(dāng)時，湖北省面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)突出地表現(xiàn)在三個方面。

一是社會動蕩。新中國成立初期，湖北的暴亂以及匪特、地主的各種破壞活動屢見不鮮。如1950年春，黃岡地區(qū)先后發(fā)生大小暴亂41次，參加者有8800余人，打死干部、戰(zhàn)士、民兵和農(nóng)民46人。[2]33荊州分區(qū)自1950年5月起每月均有數(shù)十起搶劫案，宜昌、黃岡專區(qū)屢屢出現(xiàn)匪特雇人破壞電線的事件，各地不法地主惡霸向農(nóng)民逼租、奪佃，勾結(jié)土匪破壞秋收等不法行為更是不斷發(fā)生。[3]130-131

二是災(zāi)害頻發(fā)。1949年，湖北各地旱、蟲、水等災(zāi)害頻仍，尤以水災(zāi)為甚，遍及31個縣，全省受災(zāi)農(nóng)田達654萬畝，災(zāi)民316萬人，相當(dāng)于全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?/7。同年冬，全省有240余萬人斷糧；至1950年，春荒更加嚴重，斷糧人數(shù)繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)大批工人失業(yè)，人民生活十分困難。[4]46

三是物價飛漲。1949年5月，湖北經(jīng)濟形勢嚴峻，陷于商品物資嚴重不足、物價不斷上漲、財政經(jīng)濟極其混亂的困境。6月，銀元投機買賣引起整個市場物價的波動。1949年10—11月間和1950年1—2月間，在武漢及沙市、宜昌、樊城、孝感等地，又刮起兩次以糧價上漲帶動的全省物價上漲風(fēng)。如以武漢市1949年10月4日大米價格指數(shù)為100，11月20日上漲到526，同期棉花、棉布、食油、食鹽等價格上漲4倍多。1950年2月，沙市、宜昌、樊城、孝感的幾種主要農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)品的平均價格比1949年12月上漲124.6%。[5]113

（二）干部數(shù)量嚴重短缺，干部供求失衡

完成破舊立新任務(wù)需要足夠數(shù)量的干部，但當(dāng)時的干部數(shù)量遠遠不能滿足形勢發(fā)展的需要?！案刹繑?shù)量少、質(zhì)量低、骨干太少，大部分水平不高?！盵6]1949年湖北省委成立之初，全省只有地方脫產(chǎn)干部8995人（區(qū)以上機關(guān)）。[7]107至同年11月，隨著鄂西南戰(zhàn)役的勝利，湖北境內(nèi)大規(guī)模軍事行動結(jié)束，基本實現(xiàn)全境解放，但干部短缺問題依舊嚴峻，“全省干部……尚不及最低需要的一半，還有十余縣無法配備”。[6]干部極為缺乏，影響了地方政權(quán)建設(shè)，也影響到各項新事業(yè)的推進。如黃岡地區(qū)的主要骨干干部靠人民解放軍由作戰(zhàn)部隊轉(zhuǎn)為工作隊，但為數(shù)很少，全區(qū)脫產(chǎn)干部只有957人。按人口分布狀況，縣以下本應(yīng)劃分為130個區(qū)，但因缺少干部，只設(shè)75個區(qū)。在政法、工交、財貿(mào)、文教等各個系統(tǒng)乃至各行各業(yè)，因為干部少，某些工作的展開和某些事業(yè)的發(fā)展受到很大影響。[2]35

（三）干部質(zhì)量普遍不高

面對錯綜復(fù)雜的形勢，湖北急需大批能有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新使命的干部。而當(dāng)時干部不僅數(shù)量有限，質(zhì)量也不盡如人意。主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，文化程度低。根據(jù)1950年12月中共湖北省委組織部對全省52383名干部文化程度的統(tǒng)計，文盲稍識字的干部占比達11.9%，小學(xué)文化程度的占30.05%，中學(xué)文化程度的占51.8%，大學(xué)文化程度的占6.13%。[8]全省干部中文盲和小學(xué)文化程度者占比高達41.95%，干部整體文化程度低。

第二，業(yè)務(wù)能力普遍不強。當(dāng)時湖北的干部分兩種：一種是骨干干部，即南下干部、堅持干部、地下黨干部及隱蔽歸來的干部；一種是發(fā)展干部和利用之舊人員。[9]486骨干干部中大量外來干部不熟悉湖北地情，新干部工作經(jīng)驗不足?！拔覀兊母刹慷嗍潜狈健ㄗ印覀冇斜镜馗刹?，是革大學(xué)生，他們熱情很高，但他們才開始工作，有點像劉姥姥進大觀園?！盵10]9部分干部還存在政治思想問題?！肮歉筛刹?000余，僅占干部總數(shù)16%強，其中部分干部政治水平低、作風(fēng)不純、思想問題多。”“新干部中約有4000左右復(fù)掉干部（指新四軍第五師復(fù)員掉隊干部——引者注）……其政治問題仍未解決。2000左右的舊職員未經(jīng)過集中教育。近4000學(xué)生知識分子干部，多數(shù)只受過短期訓(xùn)練，尚未得到實際的鍛煉和改造。”[6]

第三，工作作風(fēng)問題較為嚴重。1949年8月27日，中共湖北省委書記李先念在省第一次代表會議上的講話中，批評了對干部特別是區(qū)鄉(xiāng)干部作風(fēng)問題嚴重性認識不足的現(xiàn)象。“浠水一個區(qū)竟打了一百多人……黃安縣一個區(qū)，處罰一個人時，把他放在牛欄中讓蚊子咬……有的干部還與土匪建立‘統(tǒng)一戰(zhàn)線’。對這些嚴重問題，熟視無睹，難道還不危險嗎？”[1]71950年5月20日，李先念在湖北省委召開的地委書記聯(lián)席會議上指出：“至于基層干部，的確很苦，但是命令主義、不講方法方式，則是相當(dāng)嚴重的。亂打亂殺糾正過來，然而變相肉刑，侵犯中農(nóng)的事件也很嚴重?！薄伴L此以往，我們黨的威信就要降低，工作就要受到不可估量的損失?！盵1]685月29日，他再次強調(diào)：“再重新談幾個老問題，提請各級干部注意。當(dāng)前，亂扣、變相肉刑、侵犯中農(nóng)利益、農(nóng)會不純、大吃大喝、貪污果實、掛上招牌‘農(nóng)會重地，閑人免進’等，不是個別現(xiàn)象，而是較普遍的問題?！薄肮ぷ麝犞械母刹浚瑓^(qū)級同志，特別是鄉(xiāng)村干部的作風(fēng)惡劣也是嚴重得很。各縣要利用總結(jié)工作的機會，明確指出以上問題的嚴重性?！盵1]72

二、確立干部培訓(xùn)方針政策

為解決干部問題，中共湖北省委把培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀干部作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確干部工作路線和培訓(xùn)方針，制訂并適時調(diào)整干部培訓(xùn)計劃。

（一）明確干部工作路線和培訓(xùn)方針

干部工作路線和方針是干部工作的根本準則。1949年11月，中共湖北省委發(fā)出《關(guān)于加強培養(yǎng)訓(xùn)練干部的指示》，初步明確了干部工作的路線、方針和培訓(xùn)對象。第一，明確了以老干部為骨干、團結(jié)青年知識分子、發(fā)動并提拔工農(nóng)積極分子的干部路線?！叭h須清楚地認識我們的干部路線應(yīng)是以我們的老干部（南下干部與堅持干部）為骨干，團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)青年學(xué)生革命知識分子，去發(fā)動廣大的工人、農(nóng)民群眾，將其優(yōu)秀的積極分子提拔成為干部，提拔到領(lǐng)導(dǎo)地位?！钡诙岢隽舜罅颗囵B(yǎng)提拔以工農(nóng)干部為主的新干部、繼續(xù)培訓(xùn)提拔知識分子青年學(xué)生為新骨干、訓(xùn)練復(fù)掉人員和舊職員并清洗不合格干部的階段性干部培訓(xùn)方針?！敖窈蟀藗€月（至明年秋前）的方針一般地應(yīng)以大量培養(yǎng)提拔新干部特別是工農(nóng)干部為主，同時繼續(xù)訓(xùn)練培養(yǎng)一批知識分子青年學(xué)生，并培養(yǎng)提拔一定數(shù)量的新骨干，將復(fù)掉人員和舊職員訓(xùn)練一遍，將混入的投機異己特務(wù)分子清洗出去?！钡谌?，同時提出了干部培訓(xùn)的重點對象及其轉(zhuǎn)移問題?！翱偟牟襟E對青年學(xué)生知識分子的吸收和訓(xùn)練，目前仍不可放松，但達相當(dāng)數(shù)量時應(yīng)即暫時緊縮或停止，迅速轉(zhuǎn)移重點加強訓(xùn)練農(nóng)民積極分子和工人積極分子，并輪訓(xùn)在職干部。”[6]

從1950年春夏開始，湖北省的干部培訓(xùn)方針和培訓(xùn)對象有以下兩點明顯變化。

一是不僅強調(diào)培訓(xùn)新干部，而且重視鞏固提高已有干部。1950年的全省干部培訓(xùn)計劃強調(diào)：“我們需有計劃地大量培養(yǎng)訓(xùn)練新干部，提高在職干部，為土改和加強財經(jīng)、公安工作而準備干部，同時還要整頓干部，有的還須清洗?！盵11]1950年6月，鑒于全省35000名干部中新干部占多數(shù)，且經(jīng)驗少、素質(zhì)差，老干部中又存在官僚主義和命令主義現(xiàn)象，省委確定今后干部工作方針，至少在一個短時間內(nèi)不是發(fā)展，而是鞏固提高，把各級機構(gòu)建立和充實起來。[7]107-108與此要求相適應(yīng)，1951年6月至1952年的干部培訓(xùn)計劃強調(diào)“必須切實注意教育提高原有干部，更積極地大量培養(yǎng)訓(xùn)練新干部”。[12]

二是強調(diào)培訓(xùn)新干部的重心在農(nóng)民干部。為了給土地改革及土改復(fù)查儲備干部，湖北省委強調(diào)培訓(xùn)新干部的重心在農(nóng)民干部，“大量培養(yǎng)訓(xùn)練新干部（農(nóng)民干部為主）”，[11]“及時地抓緊大批地培養(yǎng)與提拔農(nóng)民積極分子，作為農(nóng)村的基層干部，以改造建立健全農(nóng)村的基層組織，是當(dāng)前組織建設(shè)的最重要任務(wù)之一”。[13]1951—1952年的干部培訓(xùn)計劃亦強調(diào)在大力培養(yǎng)、訓(xùn)練新干部時，“首先要特別注意培訓(xùn)農(nóng)民干部”。[12]

由上可見：其一，湖北省干部培訓(xùn)的對象主要由三個部分構(gòu)成，即老干部、新提拔的工農(nóng)干部、青年學(xué)生知識分子干部；其二，為給即將開展的土地改革做準備，從1950年春夏開始，干部吸收、培訓(xùn)的重點由青年學(xué)生知識分子轉(zhuǎn)向農(nóng)民干部；其三，湖北在干部工作推進過程中，并非盲目地一味擴充干部數(shù)量，而是堅持干部的發(fā)展與鞏固提高并重、數(shù)量擴充與質(zhì)量提升并重。

（二）適時調(diào)整干部培訓(xùn)計劃

干部工作路線和培訓(xùn)方針明確了要建立一支什么樣的干部隊伍。但培養(yǎng)訓(xùn)練多少干部才符合事業(yè)發(fā)展需要？對此，湖北省有一個逐步探索、調(diào)整的過程。這一過程大致以1950年3—4月為界。

1949年湖北省干部培訓(xùn)計劃的特點是規(guī)劃干部培訓(xùn)大致總?cè)藬?shù)，各地在人數(shù)分配上大體均衡。1949年8月，中共湖北省委在召開第一次代表會議時提出，計劃在1年內(nèi)，全省訓(xùn)練青年學(xué)生1.2萬人，訓(xùn)練脫離生產(chǎn)的農(nóng)民干部1萬人。[7]107到11月，隨著湖北全境基本解放，各項事業(yè)的推進需要更多干部，計劃的干部培訓(xùn)規(guī)模大幅增加，“總的要求至明年8月底，全省培養(yǎng)2萬新干部，提拔6000至7000的新骨干，將6000左右的復(fù)掉干部和舊職員審查訓(xùn)練一遍，把隊伍發(fā)展到35000至40000”。不過，由于政權(quán)初建時期各地干部配備標準不統(tǒng)一、工作進展不平衡以及缺乏完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，各地不僅干部數(shù)量差異較大，如“孝感地委已有干部5000，荊州已有4000，其他地委則不過二三千人”，而且對于究竟需要多少干部以及需要哪些類型的干部，實際上并不清楚。鑒于此，省委組織部要求“各地委需要把自己的隊伍按級分類點數(shù)，并不斷研究情況的發(fā)展變化，采取需要什么訓(xùn)什么、能訓(xùn)什么訓(xùn)什么、需要多少訓(xùn)多少的具體方針”。在各地培訓(xùn)人數(shù)的安排上，各專署、縣堅持大致平均分配的原則。如計劃到1950年8月底全省培養(yǎng)2萬名新干部，其中農(nóng)民干部1萬名（每縣平均提拔200名，按50個縣計）；計劃訓(xùn)練的9000名知識分子中，大冶、黃岡、孝感、沔陽（今仙桃市）、荊州、襄陽地委各300人，宜昌、恩施各500人；提拔新的農(nóng)民骨干3000人，每個地委300至400人；提拔新的知識分子骨干3000人，每個地委300至400人。[6]

自1950年3—4月起，湖北省制定的干部培訓(xùn)計劃從宏觀、抽象轉(zhuǎn)向細致、具體。變化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是開始按照編制確定干部編制缺額和編外缺額，并結(jié)合實際需要制訂干部培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)規(guī)模；二是對參訓(xùn)干部的工作/行業(yè)屬性甚至行政級別作出更為清晰的規(guī)定。

1950年3月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國各級人民政府黨派群眾團體員額暫行編制（草案）》，明確規(guī)定從大行政區(qū)到區(qū)公所各級人民政府及黨派、群眾團體的員額編制。根據(jù)政務(wù)院的編制草案，湖北省1950年全省干部應(yīng)有編制36423人，黨務(wù)、群工、政權(quán)、財經(jīng)、公安等五大系統(tǒng)的干部實有編制27539人、編制缺額8884人，加上貿(mào)易部門、銀行、土改工作隊編外缺額分別為2500人、2000人、1萬人，干部編制內(nèi)缺額和編制外缺額總共為23384人。根據(jù)上述情況，湖北省1950年擬培訓(xùn)包括農(nóng)民積極分子在內(nèi)的土改干部2.5萬人，通過抽調(diào)、培訓(xùn)等方式增加財經(jīng)干部7000人、公安干部2600人；[11]計劃從1951年6月到1952年底，全省訓(xùn)練3500人左右（區(qū)書、區(qū)組、區(qū)宣及地、市、縣委之組織員等1500人，財經(jīng)骨干干部2000人），地委訓(xùn)練1.5萬人左右（內(nèi)準區(qū)委組織委員、宣傳委員800人，區(qū)委組織員、宣傳員2500人，其他區(qū)級2000至3000人，一般區(qū)干部8000到1萬人）。[12]

三、完善干部培訓(xùn)體系

為了解決如何培訓(xùn)的問題，湖北省初步構(gòu)建了從省、專署到市、縣逐級培訓(xùn)，分工明確的干部培訓(xùn)體系，并通過開辦干部學(xué)校、短期訓(xùn)練班、干部業(yè)余文化補習(xí)學(xué)校（班）等多種方式培訓(xùn)干部。

（一）創(chuàng)辦干部學(xué)校，打造干部培訓(xùn)的正規(guī)軍

干部學(xué)校是干部培訓(xùn)的正規(guī)渠道。湖北省的干部學(xué)校由省委、各地委和市委創(chuàng)辦，包括湖北人民革命大學(xué)（以下簡稱“湖北革大”）、湖北省財經(jīng)干部學(xué)校、荊州革命干部學(xué)校、沙市革命干校、宜昌市行政干部學(xué)校等。這些學(xué)校通過開展3—10個月的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)培養(yǎng)干部，其辦學(xué)特色在湖北革大、省財經(jīng)干部學(xué)校的辦學(xué)實踐中得到了鮮明的體現(xiàn)。

湖北革大是由中共湖北省委、省人民政府于1949年6月創(chuàng)辦的“抗大”式革命干校。在招收對象上，該校大量吸收青年知識分子，學(xué)員文化程度一般為初、高中畢業(yè)（前者較多），間有大學(xué)畢業(yè)肄業(yè)者。除由國立湖北師范學(xué)院、湖北省立武昌第一女子師范學(xué)校保送者外，均經(jīng)考試入學(xué)。[14]561在教學(xué)內(nèi)容上，湖北革大堅持以政治教育和思想改造為主、結(jié)合基本的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的原則，先后開設(shè)的課程主要有第一、二期的中國革命史、科學(xué)社會觀、新民主主義論、中共介紹、農(nóng)民土地問題等；第三期的政治課（社會發(fā)展史、中國革命基本問題）和業(yè)務(wù)課（統(tǒng)計、會計）；第四期的歷史唯物主義基本原理、中國革命基本問題。湖北革大先后舉辦了四期，共培訓(xùn)學(xué)員15613人。[15]391此外，創(chuàng)辦于1949年12月的湖北省財經(jīng)干部學(xué)校主要培養(yǎng)財經(jīng)專業(yè)干部，其教學(xué)內(nèi)容包括政治教育和財經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該校的業(yè)務(wù)教學(xué)緊密聯(lián)系財經(jīng)部門的實際，講授最基本的業(yè)務(wù)原理，必備的業(yè)務(wù)知識和當(dāng)時的政策、制度、規(guī)章，使學(xué)員掌握所需的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，成為合格的財經(jīng)干部。[15]391

（二）開辦短期訓(xùn)練班，增強干部培訓(xùn)的輻射力

由于干部學(xué)校的數(shù)量和容量有限，更為靈活的臨時性短期訓(xùn)練班大量涌現(xiàn)，“區(qū)縣培養(yǎng)干部最集中的方式還是舉辦訓(xùn)練班”。[16]關(guān)于其具體情形，以1950年夏秋間湖北省大規(guī)模開辦的短期訓(xùn)練班為例，或可窺知全貌。

1950年6—9月，湖北省各地委、縣委在省委統(tǒng)一計劃之下普遍舉辦了訓(xùn)練班。這些訓(xùn)練班有如下鮮明特點：第一，培訓(xùn)規(guī)模大，參訓(xùn)人數(shù)多。1950年6—9月僅3個多月，參訓(xùn)人數(shù)達39706人，超過了全省1950年培養(yǎng)訓(xùn)練干部計劃人數(shù)。第二，培訓(xùn)對象以農(nóng)民積極分子、學(xué)生知識分子和區(qū)鄉(xiāng)級在職干部（不包括復(fù)掉干部）為主體。在參加培訓(xùn)的39706人中，在職干部（不包括復(fù)掉人員）共計8138人（縣委級243人、區(qū)一級和鄉(xiāng)級7895人），普通人員30631人（包括普通黨員60人、青年團員227人、積極農(nóng)民21944人、學(xué)生知識分子8000人、舊職員400人），復(fù)掉人員937人，參與培訓(xùn)的積極農(nóng)民、學(xué)生知識分子和區(qū)鄉(xiāng)在職干部總數(shù)達37839人，占參訓(xùn)總?cè)藬?shù)的95.3%。第三，培訓(xùn)內(nèi)容多聚焦于與實際工作聯(lián)系緊密的思想作風(fēng)和政策等兩三個主題，“每期訓(xùn)練班中只能抓緊解決當(dāng)前與工作密切相關(guān)的最主要的思想和政策問題”，比如某次訓(xùn)練“側(cè)重清算政策思想的‘左’的偏向和作風(fēng)上的命令主義，學(xué)習(xí)領(lǐng)會土改政策中的保存富農(nóng)經(jīng)濟”。第四，最主要的培訓(xùn)方法是整風(fēng)的方法，亦即總結(jié)工作的方法，算賬摸底、典型對比、查后果、比得失、找根源、尋對策。[17]

與干部學(xué)校相比，地委、縣委普遍開辦的此種臨時性的短期訓(xùn)練班，因參訓(xùn)人數(shù)眾多，輻射面更廣；因?qū)W習(xí)時間有限，各地委訓(xùn)練班每期“訓(xùn)練時間以一個月至一個半月為宜”，各縣委訓(xùn)練班“一期以半月左右為宜”，[11]區(qū)鄉(xiāng)干部水平又低，訓(xùn)練班聚焦于兩三個主題更易取得成效；培訓(xùn)方法靈活，培訓(xùn)內(nèi)容緊密聯(lián)系參訓(xùn)者的工作實際，而非抽象地講理論講政策。開辦培訓(xùn)班培訓(xùn)工農(nóng)積極分子、青年知識分子以及部分干部，并予以逐層提拔，成為新中國建立初期錄用和培養(yǎng)干部的重要方式。

（三）開展業(yè)余文化培訓(xùn)，夯實干部培訓(xùn)的基本面

干部業(yè)余文化培訓(xùn)主要著眼于提高廣大干部和工農(nóng)積極分子的文化素質(zhì)。1949—1952年，業(yè)余文化培訓(xùn)形式主要有四種，其中前三種的培訓(xùn)對象既包括干部，也包括普通工農(nóng)群眾。

一是工農(nóng)業(yè)余補習(xí)學(xué)校（班）。1950年3月，工農(nóng)業(yè)余文化補習(xí)開始在湖北全省實施，其時即有大批干部參加學(xué)習(xí)。據(jù)當(dāng)年6月不完全統(tǒng)計，省、專署、縣共舉辦工農(nóng)業(yè)余補習(xí)學(xué)校1704校（班），有學(xué)員62261人。[18]7161950年下半年，農(nóng)民、工人和干部的文化補習(xí)教育分別轉(zhuǎn)向冬學(xué)掃盲、職工業(yè)余文化學(xué)校、干部業(yè)余文化補習(xí)學(xué)校。

二是冬學(xué)和民校，這是新中國成立初期開展掃盲運動時采用的最普遍的學(xué)習(xí)形式。冬學(xué)是利用秋收后到第二年春耕前的農(nóng)閑時間組織群眾識字學(xué)文化的季節(jié)性掃盲形式?！岸瑢W(xué)教育的對象應(yīng)以鄉(xiāng)村干部、積極分子（黨團員、民兵及生產(chǎn)模范）為主，次為有組織的青年男女，在條件許可下，照顧一般農(nóng)民?！盵15]365，364民校在冬學(xué)掃盲的基礎(chǔ)上繼續(xù)進行掃盲教學(xué)，并對脫盲學(xué)員進行鞏固提高，是組織農(nóng)民常年參加學(xué)習(xí)的民辦業(yè)余學(xué)校，包括半日學(xué)校、早學(xué)、午學(xué)、夜校、識字班等。1950年湖北全省農(nóng)村冬學(xué)學(xué)員為120萬人，1951年增至2008421人，至1952年5月其中有1684999人轉(zhuǎn)入常年民校學(xué)習(xí)。[19]38

三是職工業(yè)余文化補習(xí)學(xué)校（班），其主要任務(wù)是掃除文盲，同時根據(jù)不同對象的不同水平，施以文化科學(xué)、時事政策教育。學(xué)習(xí)對象以產(chǎn)業(yè)工人為重點，其次為行業(yè)工人和商店店員。1950—1952年，湖北全省參加職工業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)依年次為44910人、31074人和33400人。[15]375

四是專門針對干部開辦的干部業(yè)余文化補習(xí)學(xué)校（班），其主旨是更好地推動在職工農(nóng)干部開展業(yè)余文化學(xué)習(xí)。1950年4月，湖北省教育廳開辦了第一所干部業(yè)余文化補習(xí)學(xué)?！≈睓C關(guān)工農(nóng)干部業(yè)余文化補習(xí)學(xué)校，設(shè)初、中、高級3班，開設(shè)相當(dāng)于小學(xué)及初中一年級程度的國語、算術(shù)、歷史、地理、博物、音樂、俄文等課。三個月一期，高級班畢業(yè)后升入工農(nóng)中學(xué)，初、中級班畢業(yè)后按級上升。[15]392其后，各專署、市、縣相繼開辦干部業(yè)余文化補習(xí)學(xué)校。此外，還有縣辦的鄉(xiāng)干部脫產(chǎn)掃盲班。據(jù)統(tǒng)計，1950年，湖北全省開辦的干部業(yè)余文化補習(xí)學(xué)校共有7所，開班24個，學(xué)員1929人。1951年，補習(xí)學(xué)校增至35所，學(xué)員3760人。1952年，學(xué)校增至37所，開班89個，學(xué)員3863人。[18]717

四、干部培訓(xùn)工作成效

在1949—1952年短短三年時間內(nèi)，湖北在干部培訓(xùn)的理論和實踐方面不斷探索，不僅有效緩解了“干部荒”的問題，而且推進了各項實際工作，取得了切實的成效。這集中表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）提升了干部素質(zhì)，增強了黨的執(zhí)政能力

對于新中國成立初期的湖北而言，干部培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的核心手段。通過多途徑培訓(xùn)以及結(jié)合各項運動的實踐鍛煉，湖北的干部數(shù)量快速增長。1949年湖北省委成立初期，全省只有地方脫產(chǎn)干部8995人（區(qū)以上機關(guān)）。到1950年6月，全省干部發(fā)展到3.5萬人，其中參加工作1年左右的新干部占4/5。[7]1071949年5月至1950年12月間訓(xùn)練干部總數(shù)為89021人。[8]1951年6月，全省有黨和非黨干部共約5.5萬人（軍隊干部除外）。武漢解放前參加工作的干部約1萬人，解放后參加工作的干部約4.5萬人（其中工農(nóng)干部約1.5萬人，青年學(xué)生及知識分子干部約2.5萬人，留用人員約5000人）。[12]至1952年10月，全省共有干部110667人（缺隨縣），其中省級干部13人，地級干部260人，縣級干部1736人，區(qū)級干部9311人，一般干部99344人。至此，全省縣級干部的問題已基本解決。[7]109

與干部培訓(xùn)相伴隨的，是干部隊伍的整體質(zhì)量得到了改善。這體現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，干部平均文化素質(zhì)得到改善。培訓(xùn)、錄用青年學(xué)生及知識分子進入干部隊伍，成為新中國成立初期加強干部隊伍建設(shè)的重要途徑。上文提及，1951年6月，武漢解放后全省參加工作的約4.5萬名干部中，青年學(xué)生及知識分子干部約有2.5萬人。這些青年學(xué)生知識分子干部擴充了干部隊伍的數(shù)量，提升了干部隊伍的整體文化素質(zhì)。經(jīng)過短期訓(xùn)練后，他們分期分批投身群眾運動、經(jīng)受實際斗爭的鍛煉，逐漸成長為各項事業(yè)的骨干力量，而且?guī)犹嵘斯まr(nóng)干部的文化水平。1952年10月，全省仍有186個區(qū)未建立區(qū)委。鑒于農(nóng)村基層干部的成長落后于形勢發(fā)展的需要，為加速基層干部的成長，省委發(fā)出《關(guān)于抽調(diào)機關(guān)知識分子到農(nóng)村的指示》，決定從專署和縣企業(yè)、機關(guān)及革命大學(xué)學(xué)生中抽調(diào)2000名優(yōu)秀青年知識分子到農(nóng)村工作，使區(qū)級機構(gòu)工農(nóng)干部與知識分子干部各占一半，以期知識分子能在實際工作中得到改造，農(nóng)民干部的文化水平能迅速提高。[7]109

其二，干部整體政治素質(zhì)得到提升。湖北在擴充干部數(shù)量的同時，非常重視干部的思想建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)，將干部培訓(xùn)與整訓(xùn)結(jié)合起來，一方面始終將加強思想政治教育、改善工作作風(fēng)視為干部培訓(xùn)的重要任務(wù)，另一方面對干部、黨員開展多次專項整頓。如1949年8月中共湖北省第一次代表會議召開后，各地普遍進行了整頓思想、清理組織的工作。1949年11月地委書記聯(lián)席會議召開后，省委主要整頓了政策思想，糾正了亂打亂殺現(xiàn)象。[7]1111950年7—12月，湖北省開展了新中國成立后的第一次大規(guī)模的整風(fēng)運動，全省80%的干部及工作人員約計4.2萬人參加了整風(fēng)，縣區(qū)委及區(qū)工作人員均以整風(fēng)方法經(jīng)過三四次整頓，并訓(xùn)練區(qū)委委員547人，區(qū)一般干部9864人，鄉(xiāng)干部7663人，農(nóng)民積極分子28560人。[20]2651951—1953年，湖北省又在全省推行了整黨運動。經(jīng)過整風(fēng)、整黨，全省黨員干部中存在的官僚主義、命令主義作風(fēng)有了顯著轉(zhuǎn)變，干部的思想、政策水平有了較大提高，黨組織得到凈化，黨的執(zhí)政能力得到加強。

（二）完成了中心工作，推進了社會發(fā)展

干部教育培訓(xùn)不是孤立進行的，而是和黨的中心工作緊密結(jié)合在一起的。解放初期，百廢待舉，百業(yè)待興。湖北省面臨穩(wěn)定社會秩序、建立和健全各級政府機構(gòu)、恢復(fù)經(jīng)濟和發(fā)展生產(chǎn)、逐步推進社會改革等繁重任務(wù)。為此，中共湖北省委把培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀干部作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，采取了一系列有效措施，培養(yǎng)了大批干部。在省委的領(lǐng)導(dǎo)下和奮斗在各行各業(yè)最前線的干部的帶領(lǐng)下，湖北省在1949—1952年短短三年時間內(nèi)，以農(nóng)村為重點，兼顧城市，快速實現(xiàn)了社會穩(wěn)定，恢復(fù)了國民經(jīng)濟，推動了社會的進步和發(fā)展。

在農(nóng)村，湖北省開展清匪反霸、減租減息和土地改革運動，迅速安定了社會秩序，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強了基層政權(quán)建設(shè)。1952年，全省普遍召開了鄉(xiāng)人民代表會議，并代行鄉(xiāng)人民代表大會職權(quán)，選舉和組成鄉(xiāng)人民政府委員會，鞏固了農(nóng)村政權(quán)，鄉(xiāng)區(qū)劃的變動性亦縮小漸臻固定，1952年底共計建鄉(xiāng)13541個。[21]在城市，沒收官僚資本，建立國營經(jīng)濟；平抑物價，穩(wěn)定市場；調(diào)整工商業(yè)，進行民主改革。此外，還解決了災(zāi)民和失業(yè)人員的救濟問題，統(tǒng)一了財政經(jīng)濟工作，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。1952年底，湖北省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長50.79%。[5]124

五、經(jīng)驗啟示

新中國成立初期，湖北省始終堅持黨對干部培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以本省的具體情況為依據(jù)，以干部培訓(xùn)實效為導(dǎo)向，形成了諸多寶貴的歷史經(jīng)驗。如堅持培訓(xùn)政策的方向性與穩(wěn)定性，強調(diào)培訓(xùn)目的的明確性與現(xiàn)實性，保持培訓(xùn)方式方法的靈活性與實效性，提升培訓(xùn)管理的程序性與規(guī)范性。這種方向性、明確性、靈活性與規(guī)范性的統(tǒng)一，對當(dāng)今的干部教育培訓(xùn)工作依然具有重要啟示意義。

（一）始終堅持黨對干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保干部教育培訓(xùn)的政治方向

干部教育培訓(xùn)工作是黨委工作的重要組成部分。中共湖北省委自成立起就高度重視對干部培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！皬氖∥闪ⅲ饶钔緦掖螐娬{(diào)培養(yǎng)干部的重要，并強調(diào)必須得力干部主持訓(xùn)練”，“寧愿其他工作削弱一些，訓(xùn)練班領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強”。[17]1949年11月，省委組織部在《關(guān)于加強培養(yǎng)訓(xùn)練干部的指示》中明確提出，各級黨組織要將干部培訓(xùn)作為基本任務(wù)之一，“必須選拔強的干部建立機構(gòu)負責(zé)進行訓(xùn)練干部的工作并有計劃地進行干部建設(shè)與組織建設(shè)”。[6]此外，為確保并強化黨對干部培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，1950年6月至1952年6月，湖北省委先后4次召開全省組織工作會議，強調(diào)大力訓(xùn)練干部的重要性、目的性并逐步明確訓(xùn)練對象、要求、內(nèi)容、方法等。這些經(jīng)驗啟示我們，干部教育培訓(xùn)工作必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺圍繞中心、服務(wù)大局，確保干部教育培訓(xùn)的政治方向，為完成黨的中心任務(wù)提供干部支撐和保證。

（二）始終堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，明確干部教育培訓(xùn)目標

明確教育培訓(xùn)目標是干部教育培訓(xùn)工作的首要問題。新中國成立初期，各項建設(shè)任務(wù)繁重，而干部素質(zhì)參差不齊。在這種情況下，湖北省委圍繞當(dāng)時最緊迫的任務(wù)，把適應(yīng)履職需要作為干部培訓(xùn)方向，堅持缺什么補什么，從而使培訓(xùn)更有針對性、更易取得實效。與此同時，湖北的干部培訓(xùn)并不唯干部的業(yè)務(wù)能力是論，而是堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?。這突出地表現(xiàn)在三個方面：一是在培訓(xùn)班參訓(xùn)人員的選擇上，堅持政治標準。如1950年，省委組織部要求地委訓(xùn)練班的訓(xùn)練“對象指劉鄧大軍南下以來到今年春季運動以前產(chǎn)生之老積極分子”，各縣縣委訓(xùn)練班“學(xué)員對象必須經(jīng)過春運考驗，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)與群眾選拔較有造就者”。[11]到1951年，又指出大力培養(yǎng)、訓(xùn)練新干部的“最好方法”，是在土改、抗美援朝、鎮(zhèn)反等運動中“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)積極分子，大量吸收加以輪訓(xùn)”。[12]二是在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅持政治理論培訓(xùn)的優(yōu)先地位，把時事教育、政策教育、改善工作作風(fēng)等作為培訓(xùn)的主體內(nèi)容。如1950年4月15日，省委組織部要求各地委訓(xùn)練班“訓(xùn)練基本內(nèi)容為政策與作風(fēng)教育附帶進行建黨建團的工作教育”。[11]1951年1月12日，省委要求全省骨干干部和能參加理論學(xué)習(xí)的新干部都要學(xué)習(xí)理論，地委級干部在社會發(fā)展史、中國革命問題、列寧主義基礎(chǔ)三種課程中自選一種，一年學(xué)完。[7]110三是在培訓(xùn)方式上，將培訓(xùn)與整訓(xùn)相結(jié)合，既開展干部培訓(xùn)，又開展多次專項整風(fēng)、整黨運動。而如何統(tǒng)籌干部業(yè)務(wù)能力提升與思想政治建設(shè)，如何統(tǒng)籌短期工作要求與長期隊伍建設(shè)需要，這在當(dāng)下依舊是應(yīng)優(yōu)先考慮的問題。

（三）強調(diào)因地制宜，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)手段

1949—1952年，湖北省各地受師資欠缺、教材不完善、參訓(xùn)干部整體文化水平偏低且工作繁忙，以及培訓(xùn)機構(gòu)、場地、經(jīng)費不足等多種主客觀因素的制約，很難對干部進行長時間、體系性的培訓(xùn)。這就要求各地在省委規(guī)定的政策框架下，根據(jù)實際情況制定培訓(xùn)方案并采取靈活的培訓(xùn)方法。湖北省委制定了“需要什么訓(xùn)什么、能訓(xùn)什么訓(xùn)什么、需要多少訓(xùn)多少”的具體方針，重視地域特性，鼓勵因地制宜，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，促進培訓(xùn)的目的明確性與手段靈活性相統(tǒng)一，進而提升了干部培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)師資方面，強調(diào)就地取材，提高站位，要求“各地委訓(xùn)練班主要課程，最好地委委員能親自授課”，各縣委訓(xùn)練班主要課程“最好做到縣委委員親自主持”。[11]在教學(xué)手段方面，針對培訓(xùn)對象的具體情況，采取靈活多樣的教學(xué)手段，注重理論聯(lián)系實際，使培訓(xùn)內(nèi)容能夠更好地入腦入心。在培訓(xùn)層次方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況及受訓(xùn)干部不同的文化水平、業(yè)務(wù)范圍、管理層級等，區(qū)分不同層級不同類別的培訓(xùn)，使培訓(xùn)更容易取得實效。

（四）制訂合理規(guī)劃，完善干部教育培訓(xùn)管理

新中國成立初期，湖北省委就強調(diào)對干部培訓(xùn)進行合理規(guī)劃、系統(tǒng)謀劃，逐步完善干部培訓(xùn)管理。一是嚴格執(zhí)行干部培訓(xùn)層級管理。湖北省通過明確各層級的主要任務(wù)及職責(zé)，層層推進落實，推動干部培訓(xùn)深入基層。1949年11月，湖北省委組織部作為湖北干部培訓(xùn)的頂層設(shè)計部門，制訂了培訓(xùn)規(guī)劃，提出了明確要求：“大量地輪訓(xùn)在職干部和工作人員，現(xiàn)在即須有計劃地開始。一般地要求，明年5月底前把所有在職的復(fù)掉人員、舊職員全部訓(xùn)練完畢，隨即正式建立黨校，或黨訓(xùn)班?！盵6]各地委接此指示后，制訂了切實可行的計劃。通過這種由上到下的逐級建設(shè)，湖北省干部培訓(xùn)體系逐漸規(guī)范健全。二是逐步規(guī)范干部培訓(xùn)規(guī)模管理。湖北省始終根據(jù)形勢變化制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，確定合理的培訓(xùn)規(guī)模，避免了干部培訓(xùn)的無序擴張和資源浪費。三是不斷優(yōu)化干部培訓(xùn)過程管理。通過編寫正式的培訓(xùn)教材、確立嚴格的學(xué)制學(xué)時、進行規(guī)范的培訓(xùn)考核等措施，干部培訓(xùn)過程管理的規(guī)范性得以強化，從而有效保證了培訓(xùn)質(zhì)量。如1951年春，大冶專署培訓(xùn)合作社干部，初期學(xué)員認為業(yè)務(wù)知識枯燥無味，舉行了考試評分以后，學(xué)員普遍重視起業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，效果顯著。[22]

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時講話指出：“好干部是選拔出來的，也是培育和管理出來的。要加強干部教育培訓(xùn)，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領(lǐng)跟上時代發(fā)展步伐?！盵23]1949—1952年，湖北省通過大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅提升了干部的思想政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力水平，為穩(wěn)定和鞏固社會秩序、進一步擴大政權(quán)基礎(chǔ)、推進各項事業(yè)的發(fā)展，提供了重要保障。總結(jié)新中國成立初期湖北省干部培訓(xùn)的歷史經(jīng)驗，發(fā)掘蘊含其中的湖北智慧，對于在新時代推進黨的干部教育培訓(xùn)工作，具有重要的理論與實踐意義。

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[23]習(xí)近平.貫徹落實新時代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力[J].求是，2020（15）.

[責(zé)任編輯 張 華]

Historical Investigation and Experiential Inspiration of Leadership Training in Hubei Province from 1949 to 1952

HUANG Ronghua

（School of Marxism， Wuhan University of Technology， Wuhan， Hubei 430070）

Abstract： In the early years of the PRC， Hubei Province established a leadership line and training policy， formulated and adjusted leadership training plan and scale timely， and adopted various methods such as opening leadership schools， short-term training programs and amateur cultural tutoring schools （classes） to train officials graded and classified for quickly solving the problem of insufficient quantity and low quality of officials. Through large-scale leadership training， Hubei Province improved the quality of officials， enhanced their governance capacity， completed various central tasks and promoted social development. Meanwhile， Hubei wisdom had been consolidated in the aspects of firmly establishing the direction of leadership training， clarifying its objectives， innovating its methods and improving its management with the accumulation of a set of effective and valuable experience for subsequent leadership training.

Key Words： leadership training in Hubei Province; leadership education; development of officials team; work of leadership; leader-

ship school

收稿日期：2023-12-27

基金項目：本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“中國共產(chǎn)黨黨費制度建設(shè)的百年歷程及經(jīng)驗研究”（項目編號：21CDJ010）、武漢理工大學(xué)自主創(chuàng)新基金項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化組織的發(fā)展路徑研究”（項目編號：2018VI0045）的階段性成果。

作者簡介：黃榮華，女，湖北武漢人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向為中國現(xiàn)代社會經(jīng)濟史、中共黨史。