摘 要：建設(shè)科創(chuàng)飛地成為跨區(qū)域科創(chuàng)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新的一種新模式。與傳統(tǒng)飛地將優(yōu)勢(shì)資源集聚于飛入地不同，科創(chuàng)飛地的運(yùn)作邏輯是把價(jià)值鏈上的研發(fā)孵化環(huán)節(jié)與生產(chǎn)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)相分離，彌補(bǔ)飛出地的科創(chuàng)資源比較劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)柔性借智用才的目的。在科創(chuàng)飛地運(yùn)營過程中，飛入地與飛出地之間存在多維度的利益博弈。長期看，雙方可以實(shí)現(xiàn)雙贏；但短期內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)雙方凈收益不均衡的狀況。要突破利益博弈困局，可以采取下列辦法：飛出地通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)科創(chuàng)飛地聚焦于科技創(chuàng)新；飛出地突破條框束縛，為科創(chuàng)飛地創(chuàng)造寬松發(fā)展空間；飛入地以全方位賦能，為科創(chuàng)飛地鏈接優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源。

關(guān)鍵詞：科創(chuàng)飛地；長三角地區(qū)；協(xié)同創(chuàng)新；科創(chuàng)資源；價(jià)值鏈；產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新鏈

一、建設(shè)科創(chuàng)飛地成為跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的新模式

當(dāng)今世界，城市群成為國家參與全球競爭的基本單元，同時(shí)也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域。這就要求區(qū)域內(nèi)城市間加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。城市群中科創(chuàng)資源的分布是不均衡的，通過科創(chuàng)資源的開放共享，可以發(fā)揮中心城市對(duì)外圍城市的科創(chuàng)溢出效應(yīng)，進(jìn)而提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。緣于此，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新被列為我國正在實(shí)施的區(qū)域一體化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。比如，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要“構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體”。[1]《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》亦明確了“建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”的發(fā)展目標(biāo)。[2]《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提到，關(guān)于一體化發(fā)展的第一個(gè)基本原則就是“堅(jiān)持創(chuàng)新共建”，要求“打造區(qū)域創(chuàng)新共同體”。[3]2020年，科技部發(fā)布《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要“深化科技體制改革和創(chuàng)新開放合作，著力提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力”，“努力建成具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新共同體”。[4]

跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，從本質(zhì)上講，就是不同行政區(qū)域加強(qiáng)合作，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)出，從而更好地為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能?？鐓^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新涉及諸多方面，包括科技創(chuàng)新平臺(tái)的共建共享、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)要素的高效便捷流動(dòng)、科創(chuàng)政策的有效銜接與協(xié)同等。[5]科創(chuàng)資源的流動(dòng)是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要條件，然而行政邊界導(dǎo)致的地方保護(hù)、區(qū)域壁壘等問題影響了科創(chuàng)資源的流動(dòng)。在此背景下，近幾年來，全國各地興起了一股相對(duì)后發(fā)地區(qū)到科創(chuàng)資源豐富的城市（如北京、上海、深圳、杭州等）建設(shè)科創(chuàng)飛地的熱潮。建設(shè)科創(chuàng)飛地成為跨區(qū)域科創(chuàng)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新的一種新模式。

在都市圈、城市群內(nèi)，交通便捷、文化相通、產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完備，相對(duì)后發(fā)地區(qū)有意愿到中心城市設(shè)立科創(chuàng)飛地。以長三角地區(qū)為例，浙江、江蘇、安徽的一些城市會(huì)在上海設(shè)立科創(chuàng)飛地。伴隨著長三角一體化發(fā)展等區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，科創(chuàng)飛地建設(shè)如火如荼地展開。

目前，長三角地區(qū)的科創(chuàng)飛地建設(shè)具有以下一些特征。

首先，上海成為科創(chuàng)飛地的聚集地，飛地?cái)?shù)量眾多，涉及不同行政層級(jí)。就科創(chuàng)飛地而言，飛出地是科創(chuàng)資源相對(duì)不足、主導(dǎo)科創(chuàng)飛地建設(shè)的一方，而飛入地是科創(chuàng)飛地的物理承接地。上海作為長三角地區(qū)的中心城市，具有豐富的科創(chuàng)資源，成為最主要的飛入地。比如，浙江溫州在上海嘉定設(shè)有溫州（嘉定）科創(chuàng)園，浙江慈溪在上海閔行建有慈溪（上海）飛地服務(wù)中心，浙江湖州南潯區(qū)在上海青浦建有南?。ㄇ嗥郑┤瞬趴苿?chuàng)中心。上海松江作為長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的策源地，在吸引科創(chuàng)飛地方面尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月，已有16個(gè)城市在上海松江科創(chuàng)云廊周邊設(shè)立科創(chuàng)飛地。[6]在上海的這些科創(chuàng)飛地中，有省級(jí)層面的綜合性科創(chuàng)飛地，如長三角G60浙江科創(chuàng)基地、G60松江·安徽科創(chuàng)園等，也有地市級(jí)層面和區(qū)縣級(jí)層面的科創(chuàng)飛地。

其次，不少地區(qū)在科創(chuàng)資源豐富的城市多點(diǎn)布局科創(chuàng)飛地。比如，浙江金華和衢州均在上海、北京、深圳、杭州等地設(shè)立科創(chuàng)飛地；江蘇無錫錫山區(qū)在北京、上海、深圳、西安、珠海等城市設(shè)立了8個(gè)科創(chuàng)飛地，還在比利時(shí)設(shè)立了魯汶（無錫）創(chuàng)新中心。從這個(gè)角度看，飛入地之間也存在競爭。對(duì)飛入地而言，進(jìn)行制度創(chuàng)新促進(jìn)科創(chuàng)飛地健康發(fā)展，是至關(guān)重要的。

最后，科創(chuàng)飛地建設(shè)成效初顯，尤其是對(duì)飛出地而言。長期來看，科創(chuàng)飛地建設(shè)對(duì)飛出地和飛入地都有重要意義。通過建設(shè)科創(chuàng)飛地，飛出地能夠創(chuàng)造性地利用飛入地的科創(chuàng)資源，解決自身痛點(diǎn)?？苿?chuàng)飛地吸引了企業(yè)入駐，孵化了一批企業(yè)。一些企業(yè)到飛出地進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了飛出地建設(shè)科創(chuàng)飛地的初衷。以嘉善國際創(chuàng)新中心（上海）為例，該中心于2019年10月15日正式啟用。到2020年6月，該中心的創(chuàng)新孵化區(qū)入駐率已達(dá)86%。其中，“博升光電”等4個(gè)項(xiàng)目已在嘉善實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。而對(duì)飛入地來講，科創(chuàng)飛地提供了更多的高層次人才就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于科技成果轉(zhuǎn)化，有助于形成科技成果轉(zhuǎn)化與科研投入的良性循環(huán)。從某種意義上來說，科創(chuàng)飛地是承擔(dān)研發(fā)功能的總部，能夠激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，對(duì)于飛入地強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能具有重要作用。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

關(guān)于科創(chuàng)飛地的功能，有學(xué)者認(rèn)為：科創(chuàng)飛地和傳統(tǒng)飛地一樣，有助于打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；[7]科創(chuàng)飛地能助推區(qū)域共生優(yōu)化，包括內(nèi)部共生、區(qū)域共生和全球共生三個(gè)層次。[8]

飛入地與飛出地的要素稟賦不同，各有其優(yōu)勢(shì)，雙方似乎很容易實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)和合理分工。但現(xiàn)實(shí)中不乏科創(chuàng)飛地成效不彰的案例，一些科創(chuàng)飛地并未充分發(fā)揮出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)科創(chuàng)飛地的初衷，實(shí)現(xiàn)飛出地與飛入地的激勵(lì)兼容，就應(yīng)當(dāng)深刻剖析科創(chuàng)飛地的運(yùn)作邏輯。以往的研究多聚焦于傳統(tǒng)飛地與科創(chuàng)飛地的飛行方向差異，強(qiáng)調(diào)科創(chuàng)飛地的異地引智功能。筆者認(rèn)為，應(yīng)從多個(gè)維度對(duì)傳統(tǒng)飛地與科創(chuàng)飛地進(jìn)行全面比較，揭示科創(chuàng)飛地的核心運(yùn)作邏輯，進(jìn)而分析飛入地與飛出地的長短期成本與收益，找到制約科創(chuàng)飛地良性運(yùn)轉(zhuǎn)的瓶頸。

創(chuàng)新跨區(qū)域合作機(jī)制尤其是利益分享機(jī)制，是推動(dòng)科創(chuàng)飛地良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。劉志彪、查婷俊認(rèn)為，政治、經(jīng)濟(jì)利益上的共享性是“飛地經(jīng)濟(jì)”長期健康發(fā)展的基本保障，利益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的不對(duì)稱是阻礙雙方平等合作的重要因素。[9]張貴指出，飛入地政府與飛出地政府間的稅收分成和GDP統(tǒng)計(jì)分解難題，是影響飛地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“癥結(jié)”。[10]潘家棟、包海波指出，從現(xiàn)有案例看，利益分享機(jī)制不健全是需要克服的問題之一；要促進(jìn)科創(chuàng)飛地建設(shè)，就必須加強(qiáng)城市合作，破解飛地建設(shè)利益共享困局。[8]李猛、黃振宇認(rèn)為，由于沒有明確的互利共贏機(jī)制，一些科創(chuàng)飛地發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)，為此，要在增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的地方留存等方面，明確地區(qū)間的分配規(guī)則，充分調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性。[7]他們沒有具體探討如何完善利益分享機(jī)制，而這是無法回避的問題。

基于已有的研究，本文將從多個(gè)維度對(duì)傳統(tǒng)飛地與科創(chuàng)飛地進(jìn)行比較，剖析科創(chuàng)飛地的核心運(yùn)作邏輯，分析飛入地與飛出地的利益博弈格局，提出突破利益博弈困局的思路與對(duì)策。

三、科創(chuàng)飛地的運(yùn)作邏輯：

基于與傳統(tǒng)飛地的比較

相對(duì)于科創(chuàng)飛地，人們更為熟悉的是傳統(tǒng)飛地。傳統(tǒng)飛地的典型特征是由先發(fā)地區(qū)飛往相對(duì)后發(fā)地區(qū)，這種飛地被稱為“正向飛地”?？苿?chuàng)飛地則是由相對(duì)后發(fā)地區(qū)在先發(fā)地區(qū)設(shè)立的，與傳統(tǒng)飛地的飛行方向正好相反。因此，科創(chuàng)飛地也被稱為“反向飛地”或“逆向飛地”。要梳理科創(chuàng)飛地的運(yùn)作邏輯，明確其本質(zhì)屬性，就應(yīng)當(dāng)將其與傳統(tǒng)飛地進(jìn)行多維度對(duì)比。二者的主要差別詳見表1。

（一）傳統(tǒng)飛地的運(yùn)作邏輯：優(yōu)勢(shì)資源的空間集聚

傳統(tǒng)飛地主要有兩種，第一種是順應(yīng)市場導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為目的的飛地。江陰-靖江工業(yè)園區(qū)于2003年成立，是江陰、靖江兩市跨市跨江聯(lián)合投資開發(fā)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，是國內(nèi)最早的飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)踐之一。2005年，江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》，提出要促進(jìn)蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。之后，江蘇便開始了大規(guī)模的蘇南、蘇北園區(qū)共建。這種飛地，是基于上級(jí)政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向而建立的，但仍然遵循市場原則和企業(yè)意愿。第二種則帶有對(duì)口支援和幫扶性質(zhì)，設(shè)立這種飛地主要是為了落實(shí)中央政府的政策要求。發(fā)達(dá)地區(qū)在落后地區(qū)設(shè)立園區(qū)，利用其技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其間也可能伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[11]總體來看，傳統(tǒng)飛地一般與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移相關(guān)，通常以經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體。有學(xué)者指出，飛地經(jīng)濟(jì)的載體是園區(qū)、基地或城鎮(zhèn)，它有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)擴(kuò)大為區(qū)對(duì)區(qū)，二是資金方面由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項(xiàng)目的復(fù)合承接。[12]

傳統(tǒng)飛地模式下，先發(fā)地區(qū)擁有待轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)品牌和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、資本、招商信息、人才等廣義上的優(yōu)勢(shì)資源。而后發(fā)地區(qū)最缺的資源就是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從無到有的問題。引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP、稅收的增長。為此，后發(fā)地區(qū)必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)承接。一般來說，先發(fā)地區(qū)總是把產(chǎn)業(yè)鏈上的加工制造環(huán)節(jié)向后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移。就后發(fā)地區(qū)而言，其主要優(yōu)勢(shì)資源包括土地、勞動(dòng)力、園區(qū)基建、自然資源等。傳統(tǒng)飛地之所以運(yùn)作成功，除了飛入地與飛出地的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)外，還在于先發(fā)地區(qū)擁有的優(yōu)勢(shì)資源易于進(jìn)行空間轉(zhuǎn)移，優(yōu)勢(shì)資源能夠在飛入地實(shí)現(xiàn)空間集聚。

（二）科創(chuàng)飛地的運(yùn)作邏輯：研發(fā)孵化與生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的空間分離

相對(duì)后發(fā)地區(qū)到先發(fā)地區(qū)設(shè)立科創(chuàng)飛地，主要是想走出一條“異地研發(fā)—異地孵化—本地產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化”的發(fā)展模式。實(shí)際上，一些科創(chuàng)飛地建有展示城市形象的袖珍具象空間，進(jìn)行城市形象和招商政策宣介，充當(dāng)相對(duì)后發(fā)/utyTP+5XHpAcLYJo5ImLMQgW8ItgkJVhZ2uwZUsUlM=地區(qū)在飛入地的招商平臺(tái)。而這些功能，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)超出了科創(chuàng)飛地本身的功能范疇。

科創(chuàng)飛地建設(shè)的必要性在于，相對(duì)后發(fā)地區(qū)的企業(yè)尤其是一些行業(yè)龍頭發(fā)展到一定程度后，要想繼續(xù)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品迭代升級(jí)，進(jìn)一步開拓市場、提升品牌形象，就必須掌握高層次科創(chuàng)資源。對(duì)它們而言，高層次人才、高水平科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)化科研服務(wù)機(jī)構(gòu)是不可或缺的。然而，在相對(duì)后發(fā)地區(qū)，高水平科創(chuàng)資源供給不足，高校和科研院所的分布密度低，產(chǎn)出的高水平科研成果比較有限，無法匹配和滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求，企業(yè)在自主研發(fā)方面面臨不少困難。以長三角地區(qū)為例，根據(jù)“中國教育在線”網(wǎng)站數(shù)據(jù)，上海有985高校4所、211高校10所、雙一流高校15所，而同處長三角的安徽省有985高校1所、211高校3所、雙一流高校3所；安徽省內(nèi)高校尤其是高水平大學(xué)分布極不均衡，多數(shù)分布在合肥，合肥有普通本科院校19所、985高校1所、211高校3所、雙一流高校3所，而淮南僅有普通本科院校2所。從發(fā)明專利授權(quán)量來看，筆者于2022年7月通過查詢incoPat數(shù)據(jù)庫得到下列數(shù)據(jù)：2021年上海的發(fā)明專利授權(quán)量為32828件，合肥有9677件，蕪湖有3299件，宣城有728件，上海的發(fā)明專利授權(quán)量分別是合肥、蕪湖、宣城的3.39倍、9.95倍和45.09倍。從高層次人才招引來看，相對(duì)后發(fā)地區(qū)通常在薪酬水平上不及大城市，而大城市的生活便利程度更高、公共服務(wù)品質(zhì)更好、信息發(fā)達(dá)便于同行交流，所以一些高層次人才更愿意在大城市工作和落戶，希望子女在大城市接受教育。此外，目前科學(xué)研究和科技創(chuàng)新均呈現(xiàn)團(tuán)隊(duì)化趨勢(shì)，這就導(dǎo)致相對(duì)后發(fā)地區(qū)在招才引才上面臨更大的困難。

從創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈空間分布演變趨勢(shì)看，隨著區(qū)域競爭加劇，中心城市越來越成為創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺(tái)的集聚地，而中小城市尤其是縣域的科創(chuàng)資源被大城市所虹吸。[13]以長三角地區(qū)為例，產(chǎn)業(yè)鏈向各地?cái)U(kuò)散，而創(chuàng)新鏈則在上海、南京、杭州、合肥等中心城市集聚。[14]如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，是一個(gè)迫切需要研究的重要課題。如果科創(chuàng)資源供需矛盾長期得不到解決，一些企業(yè)可能自行外流，相對(duì)后發(fā)地區(qū)寶貴的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源將難以發(fā)揮作用。優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源很難在相對(duì)后發(fā)地區(qū)流動(dòng)和集聚，于是，創(chuàng)新高端人才等科創(chuàng)資源的使用模式、拓寬高端人才等科創(chuàng)資源的使用渠道，就成為自然而然的選擇。鑒于價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的空間可分性，可以把研發(fā)孵化環(huán)節(jié)與生產(chǎn)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)從空間上分離，把前者放置在科創(chuàng)資源豐富的中心城市。由此，科創(chuàng)飛地應(yīng)運(yùn)而生。

從核心特征看，傳統(tǒng)飛地帶有明顯的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移特征，而科創(chuàng)飛地的特征則是異地借智用才。在傳統(tǒng)飛地模式下，后發(fā)地區(qū)要解決產(chǎn)業(yè)從無到有的問題。在科創(chuàng)飛地模式下，相對(duì)后發(fā)地區(qū)已經(jīng)不再滿足于引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而是試圖在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域搶占一席之地。如果說傳統(tǒng)飛地是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下出現(xiàn)的高效的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移模式，那么設(shè)立科創(chuàng)飛地則源自從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求。

傳統(tǒng)飛地模式下，飛入地是后發(fā)地區(qū)，有土地、勞動(dòng)力、優(yōu)惠政策和園區(qū)基建等優(yōu)勢(shì)資源。而在科創(chuàng)飛地模式下，飛出地是相對(duì)后發(fā)地區(qū)，除了有土地、勞動(dòng)力、優(yōu)惠政策等優(yōu)勢(shì)資源，還要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)配套能力，能為孵化后企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)空間。傳統(tǒng)飛地模式下的飛出地與科創(chuàng)飛地模式下的飛入地都是先發(fā)地區(qū)，都擁有資本優(yōu)勢(shì)。不同的是，在傳統(tǒng)飛地模式下，飛出地有待轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)品牌和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、招商信息和人才等優(yōu)勢(shì)資源，這都是飛入地所急需的。而在科創(chuàng)飛地模式下，飛入地所擁有的不僅僅是飛出地所渴慕的高層次人才、高水平科研成果、信息及各類專業(yè)化服務(wù)，還包括濃厚的創(chuàng)新氛圍、活躍的科創(chuàng)活動(dòng)和良好的創(chuàng)新生態(tài)。前文已述，這些要素很難自由流動(dòng)和空間集聚。不過，如果把研發(fā)孵化與生產(chǎn)轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)分別安排在飛入地與飛出地，就能形成“不求所有，但求所用”的科創(chuàng)資源利用模式，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)資源的虛擬流動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的有效鏈接與實(shí)質(zhì)互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)研發(fā)與生產(chǎn)的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

四、科創(chuàng)飛地的發(fā)展瓶頸：飛入地與

飛出地的長短期利益博弈

發(fā)展科創(chuàng)飛地，既需要企業(yè)的主動(dòng)參與，也需要飛入地、飛出地相關(guān)政府部門的精心引導(dǎo)培育。在科創(chuàng)飛地運(yùn)營過程中，飛入地與飛出地之間存在多維度的利益博弈，詳見表2?？苿?chuàng)飛地服務(wù)飛出地企業(yè)發(fā)展的成效和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果的顯現(xiàn)需要一個(gè)較長的過程，所以，既要分析對(duì)比飛出地與飛入地的短期凈收益，也要分析對(duì)比飛出地與飛入地的長期凈收益。

（一）飛出地與飛入地的短期凈收益：相對(duì)不均衡

從短期看，飛出地的主要投入和成本包括：1.科創(chuàng)飛地的物業(yè)成本。要設(shè)立科創(chuàng)飛地，可以租用商務(wù)樓宇、整體購置商務(wù)樓宇或者購地自建樓宇，為此付出的成本概稱為物業(yè)成本。2.日常運(yùn)營管理成本，包括工作人員的工資、水電費(fèi)等。有的科創(chuàng)飛地引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與日常運(yùn)營管理，這方面的支出也屬于日常運(yùn)營管理成本。3.針對(duì)科創(chuàng)飛地出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，比如對(duì)招引人才的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)應(yīng)繳稅費(fèi)的減免，對(duì)企業(yè)入駐飛地租金的減免，等等?？傊w出地的投入并不是可以忽略不計(jì)的小數(shù)。對(duì)飛出地而言，短期收益主要體現(xiàn)在招引人才、企業(yè)孵化、為飛出地企業(yè)對(duì)接高水平科研成果等方面。在短期內(nèi)，科創(chuàng)飛地的合作機(jī)制還沒有完全理順，飛入地和飛出地所能提供的優(yōu)惠政策都還在探索完善之中，科創(chuàng)飛地的知名度、吸引力還有待提升，其在招引人才、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的作用還不能充分顯現(xiàn)。至于稅收，按稅收征管法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)所得稅要在注冊(cè)地繳納。如果企業(yè)在飛入地注冊(cè)，那么飛出地可能通過稅收返還獲得一定收益，但較為有限。如果僅在飛入地注冊(cè)分公司，則稅款要在飛出地繳納。作為研發(fā)中心的分公司，其繳納的稅款不會(huì)很多。如果是初創(chuàng)企業(yè)，在市場拓展期內(nèi)，其繳納的稅款同樣有限?？傊?，由于科創(chuàng)飛地核心功能的發(fā)揮需要一個(gè)過程，飛出地的短期凈收益較少。

短期內(nèi)，飛入地的主要成本體現(xiàn)為針對(duì)科創(chuàng)飛地制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，可能涉及企業(yè)開辦費(fèi)資助、購置自用研發(fā)辦公用房補(bǔ)貼、企業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼、高新技術(shù)企業(yè)遷入或新認(rèn)定補(bǔ)貼、科技“小巨人”企業(yè)認(rèn)定補(bǔ)貼、科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政扶持、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用資助、特色園區(qū)（樓宇）建設(shè)資助等，也可能包括各種人才補(bǔ)貼。對(duì)飛入地而言，短期收益包括科創(chuàng)人才就業(yè)和物業(yè)收入、稅收收入等經(jīng)濟(jì)收益。飛入地的短期收益相對(duì)直接，具有確定性。而且，飛入地在優(yōu)惠政策制定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上具有自主性、傾向性和靈活性，比如要求科創(chuàng)飛地符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)總部經(jīng)濟(jì)功能、強(qiáng)調(diào)科研成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)突破等。這能為飛入地帶來諸多隱性收益，有助于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。

綜合來看，短期內(nèi)很可能出現(xiàn)飛出地凈收益與飛入地凈收益不均衡的狀況，而這會(huì)導(dǎo)致飛入地與飛出地的合作動(dòng)力不平衡，甚至?xí)砗献髂Σ痢?/p>

（二）飛出地與飛入地的長期凈收益：相對(duì)均衡

從長期看，飛出地在建設(shè)科創(chuàng)飛地上的投入變化不大，主要還是物業(yè)成本、運(yùn)營成本等。隨著科創(chuàng)飛地的運(yùn)營步入良性軌道，其鏈接科創(chuàng)資源、提供專業(yè)化服務(wù)的能力越來越強(qiáng)，能夠幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)飛出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)。本地企業(yè)做大做強(qiáng)會(huì)帶來稅收增量，還會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。由此，對(duì)飛出地而言，科創(chuàng)飛地帶來的收益不斷增多。

對(duì)飛入地來講，從長期看，其投入主要還是體現(xiàn)為給科創(chuàng)飛地的一些優(yōu)惠政策。隨著科創(chuàng)飛地的運(yùn)營步入良性軌道，一些優(yōu)惠政策可能退出，飛入地的成本趨于下降。而飛入地除了通過企業(yè)入駐獲得一定稅收收入、解決一些就業(yè)之外，更重要的是實(shí)現(xiàn)了城市功能的提升，特別是科技創(chuàng)新策源功能的提升。比如，作為科創(chuàng)飛地的聚集地，上海正在建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心。而全球著名科創(chuàng)中心都具有能集聚各類創(chuàng)新要素、能培育和吸引大量活力迸發(fā)的創(chuàng)新型企業(yè)、擁有比較完整和適宜的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈等特征。[15]建設(shè)科創(chuàng)中心，就必須引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)并形成集聚效應(yīng)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。對(duì)飛入地而言，科創(chuàng)飛地在一定程度上起到了集聚高層次人才等創(chuàng)新要素、孵化培育創(chuàng)新型企業(yè)、加速高水平科技成果轉(zhuǎn)化等作用。而且，科創(chuàng)飛地有助于飛入地與周邊城市形成分工合理、各揚(yáng)所長的產(chǎn)業(yè)分工格局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有助于建立相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。也就是說，科創(chuàng)飛地有助于提升飛入地的城市經(jīng)濟(jì)功能乃至整體城市功能。

綜合來看，經(jīng)過長期發(fā)展的科創(chuàng)飛地能充分發(fā)揮自身功能，幫助飛出地企業(yè)做大做強(qiáng)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)飛出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)有助于飛入地提升城市功能尤其是科技創(chuàng)新策源功能。飛入地與飛出地的長期凈收益相對(duì)均衡，最終會(huì)形成各得其所的雙贏式利益分配格局。

五、突破科創(chuàng)飛地利益博弈困局的思路與對(duì)策

如果科創(chuàng)飛地能夠順利發(fā)展，飛入地與飛出地是可以實(shí)現(xiàn)雙贏的。但要達(dá)成雙贏，就必須突破短期凈收益不均衡的狀態(tài)。否則，由于付出較多成本而獲得收益甚微，在存在政績考核壓力的情況下，飛出地可能偏離建立科創(chuàng)飛地的初衷，把較多精力放在招商引資上，從而激化與飛入地的利益沖突。為了實(shí)現(xiàn)雙贏，應(yīng)當(dāng)多管齊下提升飛出地的短期凈收益。具體來說，可采取以下措施。

（一）飛入地通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引導(dǎo)科創(chuàng)飛地聚焦于科技創(chuàng)新

飛入地應(yīng)站在共建共享、合作共贏的高度來認(rèn)識(shí)科創(chuàng)飛地對(duì)自身的重要意義。特別是在科創(chuàng)飛地建設(shè)之初，飛入地應(yīng)制定相關(guān)支持政策，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式幫助科創(chuàng)飛地維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)其盡快走上良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。這樣做可以引導(dǎo)科創(chuàng)飛地聚焦于科技創(chuàng)新，弱化其招商引資壓力，緩解甚至消除因科創(chuàng)飛地專注于招商而帶來的“搶商”問題。

實(shí)際上，在傳統(tǒng)飛地模式下，這樣的做法并不新鮮。比如蘇州和宿遷合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)商定，兩市不通過財(cái)政體制集中園區(qū)財(cái)政收入，雙方在10年內(nèi)不從園區(qū)拿走一分錢，所有收入全部用于滾動(dòng)發(fā)展，10年后再協(xié)商分成；稅收留成方面，各項(xiàng)政府性基金和收費(fèi)免于上繳，全力保障園區(qū)發(fā)展建設(shè)；經(jīng)營收益方面，園區(qū)開發(fā)有限公司10年內(nèi)的經(jīng)營收益全部留在公司，用于滾動(dòng)發(fā)展和做大園區(qū)，股東不分紅。一些科創(chuàng)飛地已經(jīng)在這方面進(jìn)行探索。比如，浙江杭州余杭區(qū)對(duì)浙江衢州和其下柯城區(qū)在余杭設(shè)立的科創(chuàng)飛地，從平臺(tái)、資金、人才、技術(shù)等方面給予全力支持，將入駐科創(chuàng)飛地企業(yè)應(yīng)繳稅費(fèi)的地方留成部分全額返還給衢州和柯城，要求當(dāng)?shù)貙⒅糜诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科創(chuàng)資源豐富的城市大多都在努力建設(shè)科創(chuàng)中心，著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。因此，可以將相關(guān)優(yōu)惠政策與是否設(shè)立研發(fā)中心和運(yùn)營中心、吸納就業(yè)人數(shù)尤其是高層次人才就業(yè)人數(shù)、飛地注冊(cè)企業(yè)數(shù)量、企業(yè)估值、研發(fā)投入金額等指標(biāo)掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)飛入地投入與產(chǎn)出之間的平衡。

（二）飛出地突破條框束縛，為科創(chuàng)飛地創(chuàng)造寬松發(fā)展空間

按稅收征管法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)稅費(fèi)應(yīng)在注冊(cè)地繳納。如果入駐科創(chuàng)飛地的企業(yè)在飛入地注冊(cè)，飛出地就無法收取稅費(fèi)，飛出地政府部門可能會(huì)覺得為入駐科創(chuàng)飛地的企業(yè)或由科創(chuàng)飛地孵化的企業(yè)直接提供補(bǔ)貼“師出無名”?？苿?chuàng)飛地招引的人才，一般不會(huì)選擇在飛出地落戶，而是選擇在飛入地落戶和參保。一些科創(chuàng)飛地試圖委托在飛入地注冊(cè)的第三方公司為招引來的人才繳納社保，但高層次人才普遍看重工作履歷，實(shí)踐中這種模式難以持續(xù)。如果缺乏相應(yīng)政策支持，科創(chuàng)飛地在吸引企業(yè)入駐、招引人才方面就沒有了特殊優(yōu)勢(shì)，其作用的發(fā)揮會(huì)受到嚴(yán)重影響。為了更有效地招才、引才、留才，飛出地必須擺脫思維定式，為科創(chuàng)飛地提供多方面的政策支持。首先是財(cái)政支持。例如，2021年6月江蘇江陰頒布的《江陰市科技企業(yè)孵化器管理辦法（試行）》規(guī)定：“對(duì)當(dāng)年備案的異地孵化器，根據(jù)協(xié)議最高給予1000萬建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”；“對(duì)經(jīng)備案的異地孵化器，根據(jù)績效評(píng)價(jià)情況，每年給予最高500萬元補(bǔ)助”。[16]其次是在各類人才項(xiàng)目、科技項(xiàng)目的申請(qǐng)上，不針對(duì)企業(yè)注冊(cè)地、戶口、社保繳納地等作出限制。比如，2019年12月浙江金華出臺(tái)的《關(guān)于支持企業(yè)“飛地”引才的實(shí)施意見（試行）》規(guī)定：企業(yè)研發(fā)飛地全職引進(jìn)的人才，不受戶籍所在地、參保地等限制，均可享受人才補(bǔ)貼；可突破人事社保關(guān)系限制，在金華參加職稱評(píng)審和職業(yè)資格（技能）考評(píng)，以及申報(bào)金華各項(xiàng)人才工程和項(xiàng)目。[17]再如，浙江衢州對(duì)設(shè)在杭州的科創(chuàng)飛地采取“同城認(rèn)定”政策，即在飛地工作的人才與在衢州工作的人才享受一樣的人才津貼、購房補(bǔ)助、租房補(bǔ)助、項(xiàng)目資助。

飛入地和飛出地在一些重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上存在分享難題，雙方都想將與科創(chuàng)飛地相關(guān)的R&D經(jīng)費(fèi)支出、專利申請(qǐng)量和授權(quán)量、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等歸在自己名下。一些學(xué)者建議雙方按一定比例分享，但統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算有相應(yīng)的規(guī)則，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)歸屬以法人單位為依據(jù)，不能由雙方自行協(xié)商并切分。如果企業(yè)注冊(cè)在飛入地，相關(guān)數(shù)據(jù)就只歸在飛入地名下。2017年國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要“規(guī)范指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑和方法”，“在統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況時(shí)，園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)由所在地政府統(tǒng)計(jì)部門按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核算和發(fā)布”，即便對(duì)GDP、工業(yè)總產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)商劃分，也“僅作專門用途供內(nèi)部使用”。[18]不過，在對(duì)科創(chuàng)飛地產(chǎn)出的非統(tǒng)計(jì)用途使用上，則可以突破條框束縛。也就是說，可在飛出地政府部門內(nèi)部使用相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將其作為政績考核依據(jù)。這就緩解了政績考核壓力，能為科創(chuàng)飛地創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展空間。實(shí)踐中，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的制度創(chuàng)新。比如，2021年10月27日浙江省科學(xué)技術(shù)廳等多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》規(guī)定：“支持在創(chuàng)新飛地注冊(cè)的企業(yè)向注冊(cè)地科技部門申報(bào)科技型中小企業(yè)，經(jīng)評(píng)審符合條件的，A類企業(yè)可全額、B類企業(yè)可按參股比例折算，計(jì)入飛出地政府內(nèi)部考核指標(biāo)?！边@里的A類企業(yè)指飛出地企業(yè)全資或股權(quán)比例在51%及以上控股的入駐企業(yè)，B類企業(yè)指股權(quán)比例在51%以下參股的入駐企業(yè)。該文件還規(guī)定：“支持創(chuàng)新飛地或在其內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)向注冊(cè)地科技部門申報(bào)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），經(jīng)評(píng)審獲批的，A類企業(yè)可全額、B類企業(yè)可按參股比例折算計(jì)入飛出地政府內(nèi)部考核指標(biāo)?！盵19]這些變通做法有利于調(diào)動(dòng)建設(shè)科創(chuàng)飛地的積極性，值得進(jìn)一步拓展和推廣。

（三）飛入地以全方位賦能，為科創(chuàng)飛地鏈接優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源

要形成更高層級(jí)的雙贏格局，關(guān)鍵在于以全方位賦能推動(dòng)科創(chuàng)飛地持續(xù)發(fā)展，幫助其在緊密結(jié)合飛出地企業(yè)實(shí)際需求的前提下，在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得重要突破。從長遠(yuǎn)看，科創(chuàng)飛地的發(fā)展對(duì)于飛入地的科創(chuàng)中心建設(shè)和科技創(chuàng)新策源功能提升具有重要意義。我國正在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，各城市群和都市圈已經(jīng)探索出了一些較為成熟的跨區(qū)域合作機(jī)制。飛入地政府部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮跨區(qū)域合作機(jī)制和相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，為科創(chuàng)飛地鏈接跨區(qū)域的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源和專業(yè)化服務(wù)。比如：推動(dòng)科創(chuàng)飛地與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作；通過舉辦項(xiàng)目路演等活動(dòng)提升科創(chuàng)飛地的知名度和影響力；與高水平大學(xué)和科院研所精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)開展定制化科研，加速科技成果轉(zhuǎn)化；建立高水平專家?guī)欤阌诳苿?chuàng)飛地與專家開展靈活多樣的合作；等等。

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[4]科技部關(guān)于印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-12/30/content_5575110.htm.

[5]顏廷標(biāo).構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體：底層邏輯與優(yōu)化路徑[J].河北學(xué)刊，2023（6）.

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[7]李猛，黃振宇.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“飛地經(jīng)濟(jì)”：發(fā)展模式和未來走向[J].天津社會(huì)科學(xué)，2020（4）.

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[9]劉志彪，查婷俊.“飛地經(jīng)濟(jì)”：發(fā)展運(yùn)行的機(jī)制、困境與對(duì)策[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-07-27.

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[17]關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)“飛地”引才的實(shí)施意見（試行）》的通知[EB/OL].http：//rsj.jinhua.gov.cn/art/2019/12/23/art_1229567052_1122539.html.

[18]關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見[EB/OL].https：//www.gov.cn/xinwen/2017-06/02/content_5199179.htm.

[19]浙江省科學(xué)技術(shù)廳 中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》的通知[EB/OL].https：//kjt.zj.gov.cn/art/2021/11/2/art_1229080140_2371813.html.

[責(zé)任編輯 黃云龍]

Logic， Bottleneck and Breakthrough of Building Science and Technology Innovation Enclaves from

the Perspective of Collaborative Innovation： An Analysis Based on the Yangtze River Delta

HAO Shenyong， ZHAO Jinyu

（Department of Economics， Shanghai Party Institute of CPC〔Shanghai Administration Institute〕， Shanghai 200233）

Abstract： Building science and technology innovation enclaves has become a new model of cross-regional sharing of science and technology innovation resources and collaborative innovation. Unlike traditional enclaves that gather advantageous resources in the destination area， the operation logic of science and technology innovation enclaves is to separate the R&D incubation segment from production transformation segment in the value chain， compensate for the comparative disadvantages of science and technology innovation resources in the source area， and achieve the goal of flexible borrowing of intelligence and talent. In the operation of science and technology innovation enclaves， there is multi-dimensional game of interests between the destination area and source area. In the long run， both parties can achieve win-win situation， but in the short term there may be an imbalance in their net income. To break the dilemma of interest game， the following measures can be taken： the source area ensures the operation of enclaves through financial rewards and subsidies and guides enclaves to focus on technological innovation; the source area breaks through the constraints of boundaries and creates relaxed development space for enclaves; and the destination area empowers in all aspects and connects high-quality science and technology resources for enclaves.

Key Words： science and technology innovation enclave; Yangtze River Delta; collaborative innovation; science and technology innovation resources; value chain; industrial chain; innovation chain

收稿日期：2024-06-12

基金項(xiàng)目：本文系全國黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“全球價(jià)值鏈演變背景下長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021DXXTZDDYKT028）的階段性成果。

作者簡介：郝身永，男，河南南陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，主要研究方向?yàn)閷?duì)外開放和區(qū)域一體化；趙錦玉，女，遼寧大連人，中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部碩士研究生。