摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量和內(nèi)容分析相結(jié)合的方法，對(duì)2000—2022年我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的文本數(shù)量、頒布時(shí)間、政策主題和政策主體進(jìn)行獨(dú)立和交互分析，有助于我們認(rèn)識(shí)和把握其發(fā)展脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯。我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展經(jīng)歷了探索培育、戰(zhàn)略實(shí)施和全面深化三個(gè)階段，其背后蘊(yùn)含著以人民至上為底色、數(shù)字技術(shù)融合為驅(qū)動(dòng)、文化守正創(chuàng)新為引領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建為保障的內(nèi)在邏輯。

關(guān)鍵詞：數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)政策；中國(guó)式文化現(xiàn)代化；數(shù)字技術(shù)融合；文化守正創(chuàng)新

一、引 言

中國(guó)式現(xiàn)代化包含著文化的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，增強(qiáng)文化自信，……建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。”[1]近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)變遷，步入以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要特征的新時(shí)代。在我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從創(chuàng)新發(fā)展到高質(zhì)量提升的過(guò)程中，政策創(chuàng)新發(fā)揮了不可替代的引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)作用。深刻認(rèn)識(shí)和剖析我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展脈絡(luò)和演進(jìn)邏輯，對(duì)新時(shí)代新征程推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常包含在文化產(chǎn)業(yè)法律政策之中。關(guān)于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策演變，學(xué)者們主要關(guān)注時(shí)間維度的階段劃分和實(shí)踐維度的政策效力等問(wèn)題。周城雄、周慶山根據(jù)“十五”至“十二五”的時(shí)間序列，將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展劃分為萌芽、認(rèn)識(shí)深化、全面重視三個(gè)階段，并認(rèn)為“三網(wǎng)融合”進(jìn)程、數(shù)字內(nèi)容監(jiān)管、移動(dòng)終端用戶(hù)的加速發(fā)展、金融支付政策等因素將影響相關(guān)政策的效應(yīng)。[2]周格非、周慶山以?xún)?nèi)容分析法研究了2000—2012年間的70份數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策文本，認(rèn)為其中存在部門(mén)規(guī)章偏多、涉及管理部門(mén)過(guò)多、政策工具類(lèi)型分布不均等問(wèn)題。[3]趙春華根據(jù)2006—2015年數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策頒布情況，將其演變過(guò)程分為認(rèn)識(shí)深化和全面重視兩個(gè)階段。[4]陳剛、宋玉玉梳理了2008—2018年間與數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的9份國(guó)家政策，總結(jié)出數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程，并分析了政策范圍、內(nèi)容和力度等方面的轉(zhuǎn)變。[5]可以看出，當(dāng)前對(duì)我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策文本的研究，不管是在涵蓋范圍上還是時(shí)間跨度上，都與當(dāng)下數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域相脫節(jié)，且鮮有文章專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行文本內(nèi)涵和文獻(xiàn)計(jì)量的研究。

為此，本文全面搜集了2000—2022年間與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的政策文本，通過(guò)對(duì)文本外顯特征的計(jì)量和內(nèi)隱信息的深度挖掘，系統(tǒng)梳理數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策之間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系和演進(jìn)邏輯，以期全面、深入呈現(xiàn)和把握中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展脈絡(luò)和整體趨勢(shì)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）文本選擇

本文以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策為研究對(duì)象，將國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)，文化和旅游部、工業(yè)和信息化部等中央部委官網(wǎng)以及北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)作為主要政策文本數(shù)據(jù)的來(lái)源。在政策樣本搜集過(guò)程中，為確保代表性、權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性和明確性，主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選和整理：第一，發(fā)文單位為國(guó)務(wù)院及其直屬機(jī)構(gòu)、中央各部委；第二，政策類(lèi)型主要以法律法規(guī)、規(guī)劃、規(guī)定、細(xì)則、意見(jiàn)、辦法、通知等體現(xiàn)政府政策的文件為準(zhǔn)，不包含國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、復(fù)函、批復(fù)、通報(bào)、附件目錄及清單等；第三，政策內(nèi)容與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)及其主要業(yè)態(tài)密切相關(guān)，且能找到政策原文；第四，考慮到數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)范疇，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)政策的支持，但若將文化產(chǎn)業(yè)政策全部納入樣本則過(guò)于泛化，故而在綜合性法規(guī)中重點(diǎn)選擇與文化和科技融合發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)。據(jù)此，將某個(gè)具體的政策文本與萬(wàn)方的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)交叉核對(duì)，最終納入研究范疇的有效政策樣本為261份。

（二）政策分類(lèi)

多數(shù)針對(duì)政策類(lèi)型的研究?jī)A向于采用Rothwell和Zegveld的政策工具分類(lèi)方法，將政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型。[6]83-104汪霞從政策群的理論視角將我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策體系劃分為兩大主政策，一是圍繞促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展而形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)主政策，二是圍繞健全市場(chǎng)監(jiān)管體系而形成的市場(chǎng)監(jiān)管主政策。[7]毛少瑩將文化政策分為文化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、文化投融資政策、國(guó)家重點(diǎn)引導(dǎo)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)別及其優(yōu)惠政策、文化市場(chǎng)監(jiān)管政策、對(duì)外文化貿(mào)易政策等。[8]陳加友認(rèn)為，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。[9]王曉靜按照文化政策的功能，將文化政策分為管制、引導(dǎo)、調(diào)控、分配四類(lèi)。[10]王長(zhǎng)松等將文化產(chǎn)業(yè)政策分為目標(biāo)性戰(zhàn)略政策、規(guī)范性管理政策及支持性發(fā)展政策。[11]參考以上分類(lèi)，結(jié)合文本選擇及政策功能，本文將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策分為支持發(fā)展類(lèi)政策和規(guī)范管理類(lèi)政策兩大類(lèi)。

（三）研究方法

本文采用文獻(xiàn)計(jì)量和內(nèi)容分析相結(jié)合的方法，對(duì)2000—2022年間的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策文本進(jìn)行多維度的獨(dú)立和交互分析。文獻(xiàn)計(jì)量法是一種量化分析政策文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)屬性的研究方法，該方法將文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)、社會(huì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科方法引入到政策分析中，以揭示政策主題、目標(biāo)與影響，政策主體的合作模式以及政策體系的結(jié)構(gòu)與演進(jìn)，更多地關(guān)注大樣本量、結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化政策文本的定量分析，有助于從宏觀(guān)層面上清晰了解政策演進(jìn)規(guī)律、明確政策影響范圍、把握政策發(fā)展趨勢(shì)。[12]內(nèi)容分析法指通過(guò)分析政策文獻(xiàn)內(nèi)容，對(duì)政策主題和熱點(diǎn)領(lǐng)域等進(jìn)行歸納總結(jié)，并通過(guò)對(duì)文本內(nèi)容的量化描述來(lái)解釋政策演進(jìn)邏輯和發(fā)展特征。

三、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的量化分析：數(shù)量、主題與主體

（一）數(shù)量變遷：長(zhǎng)期平緩上升與短期急劇增長(zhǎng)并存

不同年份政策文本的供給數(shù)量，鮮明地表現(xiàn)了政策體系構(gòu)建的時(shí)間序列變遷趨勢(shì)。整體而言，我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出“長(zhǎng)期平緩上升與短期急劇增長(zhǎng)并存”的特點(diǎn)。如圖1所示，2000—2013年間，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量從2000年的最低點(diǎn)2份增加到2010年的最高點(diǎn)9份，總體呈上升趨勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度較小，增長(zhǎng)趨勢(shì)比較平緩。自2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策供給較此前大幅增長(zhǎng)，從2013年的6份增加到2019年的23份，再到2021年的峰值45份，其間共計(jì)出臺(tái)政策文本181份，占總數(shù)的69.35%?？梢?jiàn)，這一時(shí)期是政策供給高頻期。

圖1.數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策頒布時(shí)間與數(shù)量統(tǒng)計(jì)

根據(jù)戴維·伊斯頓的政治生活系統(tǒng)分析理論，政策供給是政治系統(tǒng)（權(quán)威性當(dāng)局）與環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果，二者之間存在一個(gè)動(dòng)態(tài)反應(yīng)模式。在環(huán)境壓力下，政治系統(tǒng)與環(huán)境發(fā)生著“輸入”與“輸出”形式的互動(dòng)，其中輸入表現(xiàn)為“需求”和“支持”兩種類(lèi)型，政治系統(tǒng)必須對(duì)需求和支持保持敏感并作出反應(yīng)，以保持系統(tǒng)的持續(xù)。當(dāng)需求和支持的信息輸入到政治系統(tǒng)，政治系統(tǒng)就會(huì)啟動(dòng)政策制定程序，最終產(chǎn)生政策供給。[13]292013年之后我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策供給之所以出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，一方面是因?yàn)辄h的十八大以來(lái)，我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域踐行全面貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育形成新供給新動(dòng)力的重要一環(huán)，即使在新冠疫情期間仍能保持逆勢(shì)亮眼增長(zhǎng)，全社會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)步入以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要特征的新時(shí)代充滿(mǎn)信心，從而產(chǎn)生對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)烈“需求”；另一方面則是源于黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足人民多樣化文化需求、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)等多方面的目標(biāo)，獲得相應(yīng)政治“支持”而作出的理性決策輸出反應(yīng)。

（二）主題結(jié)構(gòu)：集群共生與精準(zhǔn)調(diào)適

政策主題是對(duì)政策文本核心內(nèi)容、基本要旨及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的高度概括和凝煉，它反映了政策主體對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的注意力配置和價(jià)值性選擇，一定程度上體現(xiàn)了政策內(nèi)容的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。[14]本文運(yùn)用ROST4.6分詞軟件與人工標(biāo)注相結(jié)合的方式篩選高頻關(guān)鍵詞，在此基礎(chǔ)上合并同義詞，剔除無(wú)意義詞，總結(jié)提煉出28個(gè)政策主題（見(jiàn)表1）。這體現(xiàn)了我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策主題的多元性。

經(jīng)過(guò)聚合分類(lèi)，可將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策主題歸納為三大政策集群，分別為業(yè)態(tài)領(lǐng)域、數(shù)字技術(shù)、綜合及環(huán)境保障。其中，業(yè)態(tài)領(lǐng)域政策集群涵蓋數(shù)字廣電、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視頻與直播、動(dòng)漫、互聯(lián)網(wǎng)廣告、在線(xiàn)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲與電競(jìng)、新型消費(fèi)、公共數(shù)字文化、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧文旅、在線(xiàn)演藝、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、數(shù)字新媒體等主題。該集群政策文本最多，共計(jì)163份，占總數(shù)的62.45%。從政策功能看，該政策集群既有支持發(fā)展類(lèi)政策，也有規(guī)范管理類(lèi)政策。數(shù)字技術(shù)政策集群包含的主題有人工智能與智能文化設(shè)備制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈和虛擬現(xiàn)實(shí)，政策文本共計(jì)37份，占總數(shù)的14.18%。綜合及環(huán)境保障政策集群涉及的主題有數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)綜合性政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)和智慧金融，政策文本共計(jì)61份，占總數(shù)的23.37%。從政策功能看，后兩個(gè)政策集群均屬于支持發(fā)展類(lèi)政策。三大政策集群交融共生，構(gòu)成了具有中國(guó)特色的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策體系主題結(jié)構(gòu)。

從時(shí)間序列來(lái)看，各時(shí)期我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的政策主題熱點(diǎn)與不斷興起的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)領(lǐng)域高度契合，充分體現(xiàn)了政策創(chuàng)新引導(dǎo)的精準(zhǔn)性和前瞻性。從業(yè)態(tài)領(lǐng)域看，最早進(jìn)入國(guó)家政策議題的是網(wǎng)絡(luò)游戲與電競(jìng)（2000），隨后是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)（2001）、數(shù)字廣電（2002）、數(shù)字出版（2002）、互聯(lián)網(wǎng)廣告（2003）、公共數(shù)字文化（2005）、動(dòng)漫（2006）、網(wǎng)絡(luò)視頻與直播（2007）等。2008—2012年間的政策主題涵蓋范圍變化不大，但2009年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》以及2012年文化部出臺(tái)的《“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》這兩份綜合性政策文本，對(duì)演藝、娛樂(lè)、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)演出、數(shù)字文化服務(wù)等新興文化業(yè)態(tài)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。從2015年開(kāi)始，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策主題不斷拓展，有關(guān)在線(xiàn)演藝、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、數(shù)字新媒體等的政策陸續(xù)出臺(tái)。數(shù)字技術(shù)類(lèi)文本最早涉及的政策主題是物聯(lián)網(wǎng)（2011），人工智能與智能文化設(shè)備制造、云計(jì)算、5G、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等其他主題的政策文本從2015年開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)。綜合及環(huán)境保障類(lèi)政策中，除數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)綜合性政策外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧金融、版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等主題的政策文本主要集中出現(xiàn)于2018—2021年間。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，在產(chǎn)業(yè)生命周期的四個(gè)不同階段，即萌芽期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)和措施等作出相應(yīng)調(diào)整。[15]據(jù)此，當(dāng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于萌芽期時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵任務(wù)是激發(fā)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體加速進(jìn)入市場(chǎng)，政策主題側(cè)重于產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的培育創(chuàng)新和金融扶持等。成長(zhǎng)期是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政策的重點(diǎn)在于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系化、集群化發(fā)展以及數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化提升等。當(dāng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)向成熟期過(guò)渡時(shí)，意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸步入正軌，各方面問(wèn)題也逐漸暴露，此時(shí)政策主題的重點(diǎn)則在于加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管和規(guī)范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主體格局：多元化與網(wǎng)絡(luò)化

政策主體是在政策制定、實(shí)施與評(píng)估等過(guò)程中，對(duì)特定政策問(wèn)題、政策過(guò)程、政策目標(biāo)群體主動(dòng)施加影響的政策發(fā)布機(jī)構(gòu)。[16]我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策制定主體呈現(xiàn)出多元化和網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。由表2可以看出，2000—2022年出臺(tái)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的職能部門(mén)①共有49個(gè)，其中獨(dú)立發(fā)文的部門(mén)有20個(gè)，共出臺(tái)政策文本190份，占總數(shù)的72.80%，主要集中在國(guó)務(wù)院（含辦公廳）、文化和旅游部（含辦公廳）、國(guó)家新聞出版署/含國(guó)家廣播電視總局②（含科技司、網(wǎng)絡(luò)司、辦公廳）、工業(yè)和信息化部（含辦公廳）等四部門(mén)，其余29個(gè)部門(mén)以聯(lián)合發(fā)文的方式參與了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策供給。

通過(guò)建立由政策主題與發(fā)文主體構(gòu)成的截面數(shù)據(jù)可以看到，從縱向統(tǒng)計(jì)看，參與新型消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、智慧文旅等政策主題的政府部門(mén)較多，最多的是新型消費(fèi)類(lèi)政策，共有34個(gè)部門(mén)參與；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、智慧文旅類(lèi)政策的參與主體分別為22、19、16、15和12個(gè)，說(shuō)明以上主題是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策主體所共同關(guān)注的重點(diǎn)議題。從橫向統(tǒng)計(jì)看，各政策主體頒布的政策主題皆與自身職能職責(zé)密切相關(guān)。如教育部更多關(guān)注在線(xiàn)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲電競(jìng)、新型消費(fèi)、數(shù)字新媒體等主題，科技部圍繞人工智能與智能文化設(shè)備制造的政策文本最多，國(guó)家版權(quán)局則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)版權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)主題。其中，國(guó)務(wù)院（含辦公廳）參與頒發(fā)的政策文本涵蓋主題最多，為18個(gè)，其次是工業(yè)和信息化部（含辦公廳）（17個(gè)）、文化和旅游部（含辦公廳）（15個(gè)）和財(cái)政部（14個(gè)）。

根據(jù)“必要的多樣性定律”（阿什比定律），任何有效的控制系統(tǒng)必須與它控制的系統(tǒng)一樣復(fù)雜。只有當(dāng)控制系統(tǒng)的多樣性不低于被控制對(duì)象的多樣性時(shí)，才能實(shí)施有效控制。[17]數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)涵蓋內(nèi)容寬、輻射范圍廣、關(guān)聯(lián)主體多，由此決定了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策必須具有豐富性，政策的制定和實(shí)施也必然是多元主體協(xié)同參與的過(guò)程。隨著數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的多樣性和復(fù)雜程度越來(lái)越高。在此情形下，通過(guò)多元主體聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)各項(xiàng)政策以加強(qiáng)對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理，必然成為政府有效應(yīng)對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的諸多問(wèn)題的最優(yōu)方法。這與黨的十八大以來(lái)我國(guó)政府提出的多元協(xié)同治理模式相契合，也極其貼合我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展脈絡(luò)

根據(jù)政策文本的數(shù)量變化、國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)和重大文化政策事件發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，可將我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷程大致劃分為三個(gè)階段。

（一）探索培育階段（2000—2008年）

2000年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中出現(xiàn)了“信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合”的提法，這可以看成是我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的開(kāi)端。此時(shí)無(wú)論是政策還是市場(chǎng)均處于摸索階段，政府和相關(guān)行業(yè)對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)尚不清晰，對(duì)產(chǎn)業(yè)模式、形態(tài)和前景均持觀(guān)望態(tài)度，相關(guān)政策文件鮮有頒布。2004年之后，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，政府頒布的政策工具數(shù)量開(kāi)始穩(wěn)步提升，[18]主要分布在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)某一細(xì)分業(yè)態(tài)上，如數(shù)字廣電、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、出版、動(dòng)漫、直播、互聯(lián)網(wǎng)廣告、電競(jìng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)以及版權(quán)等，但總體數(shù)量較少、覆蓋范圍較小，且主題較為單一。

2006年初，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次明確提到“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，同年頒布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出把“數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)”作為重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，文化部出臺(tái)的《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》也提出要積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。2007年，由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確提出要積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，并且規(guī)定了到2010年產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)到數(shù)千億元的目標(biāo)。可見(jiàn)，在對(duì)細(xì)分業(yè)態(tài)的早期培育探索中，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)逐漸形成了一個(gè)具有明顯特征的產(chǎn)業(yè)群，開(kāi)始作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)入到政府的政策視野中。

（二）戰(zhàn)略實(shí)施階段（2009—2016年）

作為創(chuàng)意引領(lǐng)、知識(shí)技術(shù)密集、附加值高、能源消耗低、可持續(xù)的新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在這一時(shí)期引起了各界的高度重視，其戰(zhàn)略地位逐漸確立。2009年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳第一次發(fā)布專(zhuān)門(mén)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，指出要采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字電影娛樂(lè)設(shè)備等新興文化業(yè)態(tài)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)研發(fā)等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。這表明政府主管部門(mén)不僅在戰(zhàn)略層面上重視數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，而且開(kāi)始在具體方向上作出指引，深入把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提出的政策具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)之一，提到要大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，要將加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)。隨后，2016年的政府工作報(bào)告提出“啟動(dòng)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，正式明確了“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的提法。之后，《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳產(chǎn)業(yè)并列為五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，指出要促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領(lǐng)新消費(fèi)，以數(shù)字技術(shù)和先進(jìn)理念推動(dòng)文化創(chuàng)意與創(chuàng)新設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)文化科技深度融合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透，并設(shè)定了到2020年“形成文化引領(lǐng)、技術(shù)先進(jìn)、鏈條完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元”的發(fā)展目標(biāo)。該規(guī)劃的發(fā)布標(biāo)志著數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首次被納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，這是從國(guó)家規(guī)劃層面引領(lǐng)和促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破。在此背景下，該時(shí)期所頒布的政策文本在數(shù)量上較探索培育階段明顯增長(zhǎng)，前后共出臺(tái)了73份，占總數(shù)的27.97%；在政策主題方面，除5G、區(qū)塊鏈、版權(quán)、在線(xiàn)教育、虛擬現(xiàn)實(shí)、智慧金融等少數(shù)主題外，其余主題均有所涉及，覆蓋范圍逐步向多元化方向拓展。

（三）全面深化階段（2017—2022年）

黨的十九大以來(lái)的五年間，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)整體，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2017年，文化部印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是國(guó)家層面首個(gè)明確提出數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)概念和內(nèi)涵的政策文件，也是首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性政策文件。該政策內(nèi)容與《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》緊密銜接，從總體要求、發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系、加大政策保障力度等角度，對(duì)推動(dòng)我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出了全面部署。該意見(jiàn)還首次系統(tǒng)梳理列舉了當(dāng)時(shí)所能觀(guān)察到的幾乎全部的數(shù)字化業(yè)態(tài)，并提出要超前布局?jǐn)?shù)字文化裝備、數(shù)字藝術(shù)展示、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，從國(guó)家政策層面較為清晰完整地展示了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)體系，體現(xiàn)出政府主管部門(mén)對(duì)行業(yè)發(fā)展的權(quán)威性、統(tǒng)籌性和前瞻性預(yù)期管理。2020年，文化和旅游部再次出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，在進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，尤其是對(duì)新興的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，從內(nèi)容、技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和場(chǎng)景等各方面作出了頂層設(shè)計(jì)，包括促進(jìn)優(yōu)秀文化資源數(shù)字化、深化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、培育云演藝、豐富云展覽業(yè)態(tài)、發(fā)展沉浸式業(yè)態(tài)、提升數(shù)字文化裝備實(shí)力、滿(mǎn)足新興消費(fèi)需求等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打好建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈組合拳，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)形成導(dǎo)向正確、技術(shù)先進(jìn)、消費(fèi)活躍、效益良好的發(fā)展格局，推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)朝創(chuàng)新型和高質(zhì)量方向發(fā)展。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出建議，明確提出要實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》又提出，到“十四五”時(shí)期末要基本完成文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系，到2035年實(shí)現(xiàn)中華文化全景呈現(xiàn)、中華文化數(shù)字化成果全民共享、優(yōu)秀創(chuàng)新成果享譽(yù)海內(nèi)外的目標(biāo)。這些重磅文件的出臺(tái)，為新時(shí)代新征程數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新、全面深化發(fā)展指明了方向。

此外，這一時(shí)期各政策主體立足職責(zé)職能，針對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式、新問(wèn)題、新趨勢(shì)，密集出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文本，共153份，占總數(shù)的一半以上（58.62%）。這些政策文本涵蓋了所有28個(gè)政策主題，覆蓋面廣，出臺(tái)密度高，平均下來(lái)涉及某一主題的政策文本超過(guò)5份，且政策內(nèi)容更具針對(duì)性和精細(xì)化。政策頒布主體之間的協(xié)同性越來(lái)越高，政策體系化特征越發(fā)明顯。

五、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)邏輯

自2000年以來(lái)，我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了三個(gè)不同發(fā)展階段，時(shí)間跨度長(zhǎng)、政策類(lèi)型多、階段性特征明顯，但彼此之間也有緊密關(guān)聯(lián)。通過(guò)對(duì)政策文本的量化歸納和二次內(nèi)容分析可以看出，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出特色極為鮮明的演進(jìn)邏輯。

（一）以人民至上為底色

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)得到廣泛傳播，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的多樣化、高品位精神文化需求，成為政府推進(jìn)中國(guó)式文化現(xiàn)代化的基本職責(zé)和重點(diǎn)內(nèi)容。

盡管我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量眾多，但這并非政策個(gè)體的簡(jiǎn)單疊加，而是通過(guò)不同政策之間的相互關(guān)聯(lián)形成了具有一定政策結(jié)構(gòu)和政策集群的有機(jī)體系（如圖2所示）。這些政策個(gè)體盡管在政策主題、政策功能以及政策內(nèi)容上存在差異，但通過(guò)內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)政策文本始終圍繞健全文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)文化科技融合，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略目標(biāo)展開(kāi)。在政策推進(jìn)的背后，有一條更為底層的戰(zhàn)略邏輯，即數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)被視為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求和對(duì)美好生活向往的重要途徑，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是文化繁榮的必要支撐，是文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的迫切要求和中國(guó)式文化現(xiàn)代化建設(shè)體系的重要組成部分。在所有政策文本中，出現(xiàn)頻次最高的語(yǔ)詞是“文化”（4227次），其次是“發(fā)展”（3791次）和“技術(shù)”（2775次），出現(xiàn)“豐富人民文化生活”“滿(mǎn)足人民文化需要”“文化產(chǎn)品供給”等類(lèi)似語(yǔ)義的政策文本有150余份，占總數(shù)的60%左右。這充分體現(xiàn)了政策制定者踐行以人民為中心的發(fā)展理念和堅(jiān)持以人民為中心的制度自信，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義人民至上的底色。

（二）以數(shù)字技術(shù)融合為驅(qū)動(dòng)

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是科技與文化互動(dòng)融合的產(chǎn)物。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字移動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用普及，特別是2010年以來(lái)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興科技的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)新，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式發(fā)展。政府也逐漸認(rèn)識(shí)到新興技術(shù)和新型內(nèi)容業(yè)態(tài)正在給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)正向改變。從2011年開(kāi)始，國(guó)家先后出臺(tái)近50份與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展相關(guān)的政策文件，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)技術(shù)支撐提供了有力的政策支持。其中，除數(shù)字技術(shù)類(lèi)政策所包括的涉及云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等方面的37份政策文本之外，尤為值得一提的是，政府還先后出臺(tái)了多份明確以文化科技為主題的政策文本，包括《國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程綱要》（2012）、《文化部“十二五”文化科技發(fā)展規(guī)劃》（2012）、《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2019）、《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》（2021）等。出臺(tái)這些政策，旨在引導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)圍繞建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)文化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，完善文化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升文化科技創(chuàng)新能力，以科技推動(dòng)新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作，支撐中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，使文化和科技融合成為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（三）以文化守正創(chuàng)新為引領(lǐng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“文化產(chǎn)業(yè)既有意識(shí)形態(tài)屬性，又有市場(chǎng)屬性，但意識(shí)形態(tài)屬性是本質(zhì)屬性。一定要牢牢把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，確保文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！盵19]144就數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，守正創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿χ皇羌夹g(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新是把雙刃劍?？萍嫉谋l(fā)式應(yīng)用普及對(duì)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)產(chǎn)生了顛覆性影響，機(jī)器人撰寫(xiě)劇本、虛擬主播、虛擬歌手等已日漸成為現(xiàn)實(shí)，網(wǎng)絡(luò)新聞、影視、動(dòng)漫、游戲、音樂(lè)等一系列數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。這些技術(shù)創(chuàng)新在豐富數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、提升文化產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)也帶來(lái)了許多包括意識(shí)形態(tài)問(wèn)題在內(nèi)的安全隱患。因此，面對(duì)技術(shù)的“肆意妄為”和內(nèi)容的“恣意蠱惑”，必須依靠政策來(lái)調(diào)整和規(guī)范。[20]3-17據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有政策文本中，明確以治理、管理、監(jiān)管、規(guī)定等為標(biāo)題的規(guī)范管理類(lèi)文件共有87份，占政策總數(shù)的33.33%，涉及電子游戲、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、（數(shù)字）電影、互聯(lián)網(wǎng)出版、廣播電視廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)表演、在線(xiàn)教育、網(wǎng)絡(luò)直播、在線(xiàn)旅游等多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)規(guī)范管理類(lèi)政策文本內(nèi)容的分析歸納發(fā)現(xiàn)，其共性?xún)?nèi)容的重心突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是注重內(nèi)容的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。這些政策強(qiáng)調(diào)，在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的“雙效統(tǒng)一”原則，對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、弘揚(yáng)革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的原創(chuàng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)加以積極扶持；嚴(yán)格堅(jiān)持底線(xiàn)和邊界，強(qiáng)化內(nèi)容審核，對(duì)有損國(guó)家安全或國(guó)家榮譽(yù)和利益、損害民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)以及違反國(guó)家法律法規(guī)的內(nèi)容等加以明確限制，保障數(shù)字文化產(chǎn)品發(fā)揮文化育民、樂(lè)民、富民作用。二是注重“放管服”改革背景下的監(jiān)管程序規(guī)范、治理有效?？傮w來(lái)看，這些規(guī)范管理類(lèi)政策主要從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、媒介傳播、渠道推廣、設(shè)備質(zhì)量、定價(jià)監(jiān)審、版權(quán)秩序、行政執(zhí)法、營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)管、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)、管制和防范，充分體現(xiàn)了有為政府在宏觀(guān)調(diào)控、行業(yè)管理方面的政策智慧和制度引領(lǐng)。

（四）以生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建為保障

和其他產(chǎn)業(yè)一樣，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的全方位跨界發(fā)展，離不開(kāi)良好生態(tài)環(huán)境體系的構(gòu)建完善，即從政策制度層面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的包括金融、稅收、消費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才等在內(nèi)的各要素資源進(jìn)行整合配置。在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，國(guó)家主要通過(guò)對(duì)單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和專(zhuān)項(xiàng)資金扶持來(lái)促進(jìn)某一業(yè)態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展，如為對(duì)動(dòng)漫企業(yè)免征進(jìn)口稅、提供增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，先后出臺(tái)了《動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)口動(dòng)漫開(kāi)發(fā)生產(chǎn)用品免征進(jìn)口稅收的暫行規(guī)定》（2011）、《關(guān)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（2013）、《關(guān)于延續(xù)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)增值稅政策的通知》（2018），為促進(jìn)電影事業(yè)發(fā)展出臺(tái)了《國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金征收使用管理辦法》（2015）等。隨著數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大成熟，政府開(kāi)始注重系統(tǒng)性市場(chǎng)要素的整合，政策內(nèi)容也從稅收、資金擴(kuò)展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融和消費(fèi)等其他方面。如針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)先后出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2015）、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》（2018）、《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》（2019）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》（2019）、《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的通知》（2021）等，金融政策主要有《關(guān)于進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)性金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（2021）、《關(guān)于抓好金融政策落實(shí) 進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場(chǎng)主體紓困發(fā)展的通知》（2021）等。就需求端而言，為培育新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)、新模式，政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（2019）、《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（2020）、《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（2020）、《關(guān)于開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作的通知》（2020）、《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》（2020）等一系列促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的政策文件，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的消費(fèi)氛圍。

此外，2017年文化部頒布的《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和2020年文化和旅游部出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)生態(tài)體系的構(gòu)建完善進(jìn)行了更加全面的引導(dǎo)。前者將財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等幾乎所有相關(guān)要素資源政策作了“集成”，體現(xiàn)出很強(qiáng)的支持力度。如在資金支持方面，提出要用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等各類(lèi)財(cái)政資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，同時(shí)鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作等模式；在稅收優(yōu)惠方面，支持符合條件的數(shù)字文化企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策；在金融支持方面，提出加大直接融資力度，積極運(yùn)用債券融資，支持設(shè)立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和各類(lèi)型相關(guān)股權(quán)投資基金，建立投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)銜接。后者則在結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新趨勢(shì)基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)角度，提出要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接，并在完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、深化國(guó)際合作、強(qiáng)化市場(chǎng)要素支撐等方面進(jìn)行全面引導(dǎo)，從而為促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中朝著愈加合理化、體系化、鏈條化方向發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。

①不包括內(nèi)設(shè)的辦公廳、秘書(shū)局等部門(mén)。

②2018年國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局調(diào)整為國(guó)家廣播電視總局，中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）牌子和國(guó)家電影局牌子。2018年以前的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策文本無(wú)法判斷歸屬哪一部門(mén)，故將國(guó)家新聞出版署和國(guó)家廣播電視總局作為一個(gè)部門(mén)處理。

①由于2000—2022年間國(guó)家共進(jìn)行了四次政府機(jī)構(gòu)改革，所以統(tǒng)計(jì)政策數(shù)量時(shí)，由原部門(mén)頒布的政策統(tǒng)計(jì)到其合并或重組之后的部門(mén)。

②現(xiàn)為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

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[責(zé)任編輯 孫小帆]

Construction of the Policy System for Digital Cultural Industry in the Process of Chinese Modernization：

Development Vein and Evolution Logic

XIONG Wantong， XIE Xuefang

（College of State Governance， Southwest University， Chongqing 400715;

School of Humanities， Tongji University， Shanghai 200092）

Abstract： By adopting the methods of measurement and content analysis of policy literature， this paper conducts quantitative statistics and interactive analysis on text quantity， promulgation time， policy theme and policy subject of China’s policies for digital cultural industry from 2000 to 2022. It shows that， in the process of Chinese modernization， China’s policies for digital cultural industry have mainly gone through three stages of development： exploration and cultivation， strategic implementation， and comprehensive deepening. Within this， there lies an inherent logic of putting people first as the base， being driven by digital technology integration， being guided by upholding fundamental culture principles and breaking new ground in culture， and being guaranteed by the development of the ecological environment system.

Key Words： digital cultural industry; cultural industry policy; Chinese cultural modernization; digital technology integration; upholding fundamental culture principles and breaking new ground in culture

收稿日期：2024-01-26

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金藝術(shù)學(xué)項(xiàng)目“數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的價(jià)值邏輯和實(shí)踐路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21EH221）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：熊婉彤，女，重慶人，博士，西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，重慶文化產(chǎn)業(yè)（西南大學(xué)）研究院研究員，研究方向?yàn)閿?shù)字文化產(chǎn)業(yè)、文化治理；解學(xué)芳，女，山東青島人，博士，同濟(jì)大學(xué)人文學(xué)院黨委書(shū)記，同濟(jì)大學(xué)長(zhǎng)聘特聘教授，博士生導(dǎo)師，同濟(jì)大學(xué)藝術(shù)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)閿?shù)字文化產(chǎn)業(yè)。