摘 要 當(dāng)前，破解大學(xué)生就業(yè)困局面臨多元主體參與不夠、參與主體協(xié)同配合度低、支持體系不健全、環(huán)境支持乏力的問題，亟須建立多方協(xié)調(diào)、協(xié)同推進的大學(xué)生就業(yè)支持體系。依據(jù)協(xié)同治理理論，按照重塑價值共識、廓清責(zé)任主體、達成協(xié)同機制、實現(xiàn)共同目標(biāo)的構(gòu)建邏輯，設(shè)計協(xié)同治理視域下大學(xué)生就業(yè)支持體系新框架，并從“教育教學(xué)為本、學(xué)生服務(wù)優(yōu)先、政校企聯(lián)動發(fā)力、強化社區(qū)家庭社會組織協(xié)同、厚植社會文化氛圍”五個層面，闡明新框架的實施路徑，以期從理論到實踐，建立多維度、立體的大學(xué)生就業(yè)支持長效機制。

關(guān)鍵詞 協(xié)同治理；大學(xué)生就業(yè)；就業(yè)支持體系

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.26.048

Construction and Implementation Path of Employment Support System for

College Students from the Perspective of Collaborative Governance

LIU Guifang

（Zhengzhou Shengda College of Economics and Trade Management， Zhengzhou， Henan 451191）

Abstract Currently， solving the employment dilemma of college students faces problems such as insufficient participation from multiple stakeholders， low coordination and cooperation among participating stakeholders， incomplete support systems， and weak environmental support. It is urgent to establish a multi-party coordinated and collaborative college student employment support system. Based on the theory of collaborative governance， following the construction logic of reshaping value consensus， clarifying responsibility subjects， achieving collaborative mechanisms， and achieving common goals， a new framework for the employment support system for college students from the perspective of collaborative governance is designed. From the five levels of "education and teaching as the foundation， student service priority， government school enterprise linkage， strengthening community family social organization collaboration， and cultivating social and cultural atmosphere"， the implementation path of the new framework is elucidated， in order to establish a multi-dimensional and three-dimensional long-term mechanism for college student employment support from theory to practice.

Keywords collaborative governance; employment of college students; employment support system

黨的二十大報告指出：“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶?！碑?dāng)前和今后一個時期，大學(xué)生就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為凸顯[1]。隨著就業(yè)環(huán)境的深刻變化，大學(xué)生就業(yè)觀、擇業(yè)觀的變化，以及信息化、數(shù)據(jù)化、智能化帶來的勞動力市場變遷等，將構(gòu)成當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)大學(xué)生就業(yè)面臨的新常態(tài)。破解大學(xué)生就業(yè)困局已非單一力量能夠有效應(yīng)對，須建立多方協(xié)調(diào)、協(xié)同推動的就業(yè)支持體系。

1 協(xié)同治理理論概要

協(xié)同治理理論被認(rèn)為是21世紀(jì)有效的社會治理方式。聯(lián)合國全球治理委員會認(rèn)為，“協(xié)同治理”是個人、各種公共或私人機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和[2]。該理論認(rèn)為，在公共事務(wù)處理中，政府、市場、社會等各方應(yīng)該以合作、協(xié)商、協(xié)同的方式解決問題，從而實現(xiàn)公共利益最大化。

1.1多元主體集體參與

協(xié)同治理的多元主體集體參與，不僅包括政府組織，還包括非政府組織中的利益相關(guān)者，如企業(yè)、社區(qū)、市場以及公民等[3]。不同的主體擁有不同的資源，也有各自的價值主張和利益訴求。在現(xiàn)代社會，由于單一主體很難具備實現(xiàn)某個目標(biāo)的全部資源，因此，各主體之間保持著競爭與合作的關(guān)系。在多元主體集體參與治理的過程中，不同場景下，各主體間也需要有共同的目標(biāo)，這樣才能實現(xiàn)配合和資源整合，達成治理目的。

1.2 參與主體互動協(xié)同

協(xié)同治理下各參與主體的地位是平等的，在特定的場景下，某個主體處于主導(dǎo)地位，但這種主導(dǎo)地位不是靠發(fā)號施令，而是通過與其他主體協(xié)調(diào)配合發(fā)揮作用。例如，政府要摒棄強制命令，改為全面的協(xié)商對話，由“善管”轉(zhuǎn)為“善治”，通過與其他主體相互合作、建立伙伴關(guān)系來提高社會公共事務(wù)管理的效率與效果。在復(fù)雜性、模糊性和不確定性增加的時代，更加要求社會各子系統(tǒng)之間協(xié)同合作，才能實現(xiàn)整個社會系統(tǒng)的良性發(fā)展。

1.3 協(xié)同過程動態(tài)平衡

當(dāng)社會處于快速變遷中，為應(yīng)對新情況、新問題，社會治理協(xié)同要保持靈活與彈性，要能夠根據(jù)治理過程中的新變化，適時地作出調(diào)整。此外，協(xié)同過程的動態(tài)性并不是無序的、無規(guī)則的變化。事實上，在不同的場景下，各主體要根據(jù)資源、職責(zé)、能力等的不同發(fā)揮作用，但各行為主體發(fā)揮作用的過程是有條件、有約束和激勵機制的。協(xié)同治理過程的有序運動變化，才能保證治理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2 大學(xué)生就業(yè)協(xié)同治理的困境

2.1 多元化主體參與不夠

目前，在國家積極就業(yè)政策框架下，各級政府不斷推出促進就業(yè)的政策和措施；各高校也積極響應(yīng)，努力為學(xué)生就業(yè)謀出路；企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，在政府促就業(yè)政策激勵下，也在不斷調(diào)整用人需求。然而，實踐中，家庭、社區(qū)、社會組織等重要相關(guān)主體沒有充分參與該項工作，大學(xué)生就業(yè)社會資源未得到充分整合，破解大學(xué)生就業(yè)問題尚未形成合力。

2.2 參與主體協(xié)同配合度低

當(dāng)前，盡管解決大學(xué)生就業(yè)問題成為社會共識，由政府主導(dǎo)的就業(yè)支持一體化格局逐步形成，但在就業(yè)支持實踐中，由于價值多元、價值差異，導(dǎo)致參與主體協(xié)同配合度低，協(xié)同治理低效的狀態(tài)。例如，大學(xué)生就業(yè)涉及政府的教育、財政、人事、社保等職能部門，各部門擔(dān)任的職務(wù)不同、要求不同，不同部門在資源、目標(biāo)、利益上的各種不一致會產(chǎn)生沖突與分歧，導(dǎo)致協(xié)同服務(wù)的低效性。企業(yè)作為吸納就業(yè)的主體力量，尚處于主要從短期的成本與收益角度參與此項工作的階段，還未將其納入企業(yè)社會責(zé)任范圍來考量。高校對大學(xué)生就業(yè)負(fù)主體責(zé)任，但還存在主要圍繞上級指標(biāo)、追求就業(yè)率、將就業(yè)工作視為學(xué)生離校前的階段事件，而對生涯教育、就業(yè)育人、崗位實習(xí)實踐、校園就業(yè)文化建設(shè)等周期性較長的事項投入不夠。此外，就業(yè)壓力之下，社區(qū)、社會組織、家庭雖已開始有意識地參與促就業(yè)工作，但尚未實現(xiàn)緊密配合、協(xié)同行動的效果。

2.3 就業(yè)支持體系不健全

2.3.1 就業(yè)法治支持薄弱

大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護是依法治國的應(yīng)有之意，營造公平公正的就業(yè)環(huán)境，健全就業(yè)市場法制監(jiān)督，讓大學(xué)生就業(yè)有法可依，是確保大學(xué)生順利就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。然而，目前我國在立法層面上并不存在專門的、系統(tǒng)的保護畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的有效法律[4]。畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定，當(dāng)畢業(yè)生權(quán)益受到侵犯時，就會遇到法律適用上的實踐難題，或者維權(quán)成本過高。就業(yè)法制支持不足，不僅不利于大學(xué)生順利就業(yè)，也會造成就業(yè)市場不規(guī)范，影響人才的正常流動。

2.3.2 生涯教育支持乏力

對于大學(xué)生高質(zhì)量充分就業(yè)而言，生涯教育具有其必要性和特殊功能。就業(yè)不是學(xué)生畢業(yè)前的臨時事件，而是學(xué)生在學(xué)習(xí)與實踐中不斷思考、規(guī)劃的結(jié)果，是順其自然的事情。因此，有效的生涯教育可以幫助學(xué)生樹立正確的職業(yè)觀、成才觀和就業(yè)觀，有效地規(guī)劃大學(xué)生活，實現(xiàn)自我成長與全面發(fā)展。但是，當(dāng)前高校的生涯教育實踐存在理念落后、內(nèi)容陳舊、個性化指導(dǎo)不足、缺乏連續(xù)性與持續(xù)性等問題。生涯教育支持大學(xué)生高質(zhì)量充分就業(yè)的作用沒有得到充分彰顯。

2.3.3 平臺信息支持深度不夠

目前，國家和地方對就業(yè)信息平臺的建設(shè)力度不斷加大，線上就業(yè)服務(wù)為學(xué)生帶來了豐富的就業(yè)信息資源。但是，多元主體參與服務(wù)供給的資源共享與溝通平臺建設(shè)不夠，現(xiàn)有平臺提供的就業(yè)信息資源缺乏有效整合分析，智能化信息技術(shù)與深度就業(yè)服務(wù)銜接不夠，學(xué)生無法從海量的就業(yè)信息中高效獲取符合自身的、有質(zhì)量的就業(yè)信息，就業(yè)信息不對稱現(xiàn)象依然存在。

2.3.4 就業(yè)支持環(huán)境氛圍不濃郁

隨著高等教育由精英教育向普及化教育轉(zhuǎn)變，高等教育的應(yīng)對策略、社會及大學(xué)生的觀念并未及時隨之轉(zhuǎn)變。當(dāng)下社會對大學(xué)生群體評價偏低[5]，其中不乏偏見和苛責(zé)，以至于大學(xué)生就業(yè)面臨更加不利的局面。這種不友好的社會氛圍，誠然有大學(xué)生群體自身的原因，但也有深層次的教育及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型原因。社會不友好氛圍會加重學(xué)生對于自身價值的不認(rèn)同，對就業(yè)的不自信，甚至產(chǎn)生焦慮和抱怨等不良情緒，不僅不利于其順利就業(yè)，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。

3 協(xié)同治理視域下高校大學(xué)生就業(yè)支持體系構(gòu)建

協(xié)同治理視域下，大學(xué)生就業(yè)支持體系優(yōu)化，是利用協(xié)同治理理論中所蘊含的思想和方法，探索參與主體、主體責(zé)任、互動行為、外部環(huán)境之間的協(xié)同規(guī)律。依據(jù)協(xié)同治理理論，價值共識是實現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的前提條件和主要動力；各相關(guān)主體具有特定的責(zé)任內(nèi)涵，各主體之間也具有固有的溝通路徑；要想發(fā)揮“體系”的最大效能，體系中的互動機制、聯(lián)動機制應(yīng)該是順暢和高效的。如圖1所示：

3.1 重塑價值共識

大學(xué)生就業(yè)協(xié)同治理應(yīng)首先重拾教育邏輯，即各相關(guān)主體促就業(yè)的手段和方法，應(yīng)綜合考慮教育規(guī)律、學(xué)生發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟效益、社會管理效益等。當(dāng)前，在教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)一體統(tǒng)籌推進的背景下，需要更多從“育人”“育才”、為現(xiàn)代化建設(shè)“儲備人才”的角度考慮問題，以此達成大學(xué)生就業(yè)支持的價值共識[6]。

3.2 廓清責(zé)任主體

協(xié)同治理的前提是參與主體多元化。根據(jù)大學(xué)生就業(yè)支持現(xiàn)狀及特點，一方面強化高校、政府、企業(yè)常規(guī)參與主體的協(xié)同性；另一方面，將社區(qū)、家庭、社會組織納入?yún)f(xié)同范疇；同時，重視家庭氛圍、校園文化、社會文化環(huán)境的支持作用。在廓清責(zé)任主體的同時，對已參與主體沒有發(fā)揮的責(zé)任進行補充，對尚未參與或參與不充分的主體責(zé)任進行澄清。

3.3 達成協(xié)同機制

治理是一個動態(tài)有序的過程，要達成協(xié)同治理目標(biāo)不僅要考慮多元化的主體構(gòu)成、責(zé)任內(nèi)涵，還要明確各主體要素之間的關(guān)系及其溝通路徑。在優(yōu)化后的就業(yè)支持體系中，大學(xué)生不再是被動接受支持的存在，其具有主動與各主體互動的能力，能從系統(tǒng)中接收信息，也能傳達信息，表達訴求。各參與主體不僅具有特定的責(zé)任內(nèi)涵，即各方主體在協(xié)同中怎么做、資源如何分配、制度如何落實等，也具有特定的溝通路徑，從而相互影響，實現(xiàn)對話和合作。

3.4 實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)

大學(xué)生就業(yè)支持體系優(yōu)化旨在助力實現(xiàn)大學(xué)生高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)。在“以人為本、教育為先”的價值共識下，各支持主體通過協(xié)同協(xié)作，對各項就業(yè)資源、政策法規(guī)、信息技術(shù)進行有效整合與配置，確保就業(yè)支持體系協(xié)同運轉(zhuǎn)，幫助學(xué)生好就業(yè)、就好業(yè)。

4 協(xié)同治理視域下高校大學(xué)生就業(yè)支持體系實施路徑

協(xié)同治理視域下做好大學(xué)生就業(yè)支持工作，可以從教育教學(xué)為本、學(xué)生服務(wù)優(yōu)先、政校企聯(lián)動發(fā)力、強化社區(qū)家庭社會組織協(xié)同、營造濃厚社會支持環(huán)境五個層面開展，建立多維度的、立體的大學(xué)生就業(yè)支持長效機制。

4.1 教育教學(xué)為本

就業(yè)雖然是高等教育的輸出端，但是能否就好業(yè)、好就業(yè)關(guān)鍵在于高等教育教學(xué)的質(zhì)量。一方面，高校專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)要能夠貼切回應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，能夠形成本校辦學(xué)特色與優(yōu)勢，從源頭為學(xué)生未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面要做好生涯教育、職專融合教育、就業(yè)指導(dǎo)。高校生涯教育立足本土化、校本化，通過幫助大學(xué)生樹立正確的成才觀、擇業(yè)觀，科學(xué)合理地規(guī)劃學(xué)業(yè)與職業(yè)，助力學(xué)生順利就業(yè)。在生涯教育的基礎(chǔ)上，各專業(yè)教育應(yīng)有意識地將職業(yè)、就業(yè)教育融入其中，塑造學(xué)生的工匠精神、突出專業(yè)優(yōu)勢、強化專業(yè)基礎(chǔ)能力的職業(yè)能力轉(zhuǎn)化訓(xùn)練，從而實現(xiàn)生涯教育全過程、全覆蓋。在生涯教育、職專融合教育基礎(chǔ)上，做好就業(yè)育人、就業(yè)技能訓(xùn)練，就業(yè)實戰(zhàn)演練，幫助學(xué)生解決入職“最后一公里”的問題。

4.2 學(xué)生服務(wù)優(yōu)先

將大學(xué)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，實質(zhì)是以學(xué)生為中心、服務(wù)學(xué)生優(yōu)先。大學(xué)生就業(yè)支持質(zhì)量應(yīng)以“學(xué)生滿意”為考量，引導(dǎo)各級各類就業(yè)支持力量與資源，構(gòu)建精細(xì)化就業(yè)服務(wù)格局。首先，高校層面，要從頂層設(shè)計到具體施策，聚焦服務(wù)提質(zhì)，強化服務(wù)實效；根據(jù)學(xué)生需求，做實做細(xì)精準(zhǔn)化、個性化的就業(yè)服務(wù)；其次，各參與主體要根據(jù)大學(xué)生就業(yè)工作的特殊性與實效性，要有專門的就業(yè)支持舉措，盡量減少中間環(huán)節(jié)，確保能夠直接或間接惠及學(xué)生。

4.3 政校企聯(lián)動發(fā)力

政府發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)工作的主導(dǎo)責(zé)任，從宏觀層面統(tǒng)籌高校就業(yè)工作的制度安排、政策推進與資源配置；多元施策，加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新崗位拓展大學(xué)生就業(yè)空間；加強大學(xué)生就業(yè)法制建設(shè)，規(guī)范大學(xué)畢業(yè)生勞動力市場，確保大學(xué)生就業(yè)權(quán)益有法可依。高校發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)工作的主體責(zé)任，從專業(yè)設(shè)置到人才培養(yǎng)，從教育教學(xué)到實習(xí)實踐，緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟發(fā)展情況，主動與政府、企業(yè)聯(lián)系對接，著力落實政府部門就業(yè)支持政策，幫助學(xué)生拓展實習(xí)實踐平臺，打造更加智能化的就業(yè)信息服務(wù)平臺，幫助學(xué)生打通就業(yè)信息溝通渠道。企業(yè)發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)主要承載者的作用。企業(yè)尤其是中小微企業(yè)是吸納大學(xué)生就業(yè)的主體力量。作為市場經(jīng)濟的主體，不能單純從短期成本與收益的角度參與大學(xué)就業(yè)工作，還應(yīng)將其視為企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)與高校積極溝通，建立共贏理念，加強校企合作；同時，積極挖掘就業(yè)崗位存量，建立人才儲備計劃，用好政策紅利，提升吸納就業(yè)能力。

4.4 強化社區(qū)家庭社會組織協(xié)同

社區(qū)、家庭、社會組織作為畢業(yè)生就業(yè)工作的重要相關(guān)主體，應(yīng)加強與政府、高校以及企業(yè)的協(xié)同，發(fā)揮各自優(yōu)勢和在不同場景下的積極作用。社區(qū)應(yīng)發(fā)揮社會治理最小單元的優(yōu)勢，對治理單元內(nèi)畢業(yè)未就業(yè)的大學(xué)生建檔建冊，積極開展“一對一”精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。父母的職業(yè)觀、就業(yè)觀、擇業(yè)觀會對子女的專業(yè)選擇、職業(yè)選擇等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有效的家庭支持，良好的家庭關(guān)系，合理的家庭預(yù)期，會提升子女求職擇業(yè)的成功率。社會組織在鏈接各方資源、提供專業(yè)就業(yè)服務(wù)和動員社會力量等方面具有獨特優(yōu)勢，同時，各級各類社會組織也是吸納就業(yè)的重要力量。

4.5 營造濃厚的社會支持環(huán)境

社會大環(huán)境營造應(yīng)發(fā)揮政府的作用，政府的政策導(dǎo)向、法律法規(guī)約束能引發(fā)民眾的重視與關(guān)注；媒體加強正面典型案例的宣傳，積極傳播大學(xué)生就業(yè)正能量。同時，重視校園文化與家庭氛圍等微觀環(huán)境的影響。高校做好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制度宣傳，挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型案例、樹立就創(chuàng)業(yè)榜樣，通過訪談、座談、比賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會活動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、各種新媒體力量等，營造良好的就業(yè)支持校園文化環(huán)境。家庭應(yīng)建立理解、包容、關(guān)心、尊重孩子就業(yè)行動的家庭氛圍，對孩子就業(yè)，家長不能置之不理、聽之任之，也不能全權(quán)代理、包辦代替，而是除了提供必要的物質(zhì)支持和協(xié)助積累人脈資源外，還要提供有效的精神和心理支持，給孩子更多的鼓勵和關(guān)心，幫助孩子順利擇業(yè)就業(yè)。

5 結(jié)語

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)已成為涉及范圍廣、影響面寬的社會公共事務(wù)，因其復(fù)雜性和特殊性，亟須調(diào)動各方力量，形成合力、協(xié)同解決。協(xié)同治理理論為優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)支持體系提供了新的視角和解決方案。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，尤其是科技進步帶來的時代變遷，以及新時代大學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生就業(yè)支持體系還需保持靈活、彈性。在協(xié)同治理理念下，如何在參與主體多元化的同時，保持就業(yè)支持體系的適應(yīng)性和有序性是需要深入研究的問題。

基金項目：2024年度河南省高校人文社會科學(xué)研究一般項目“新常態(tài)背景下高校大學(xué)生就業(yè)支持體系優(yōu)化研究”（2024-ZZJH-450）。

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