黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），闡述了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義、總體要求和改革部署。在第四部分“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制改革”中有許多涉及高等教育的重要表述，本文只談?wù)勂渲休^為宏觀的兩點，一是優(yōu)化高等教育布局，二是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，我認(rèn)為這兩點可以歸結(jié)為一點來思考，即高等教育四要素（規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益）的協(xié)同發(fā)展問題。這個問題是貫穿我國高等教育改革與發(fā)展的核心問題。優(yōu)化高等教育布局和區(qū)域教育資源配置的目的，是促使高等教育各要素有機協(xié)同，進(jìn)而發(fā)揮最大的綜合效益，更好支撐人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

改革開放以來，我們在高等教育發(fā)展中累積了豐富的成功經(jīng)驗，也有不少遺憾乃至失敗教訓(xùn)。以史為鑒，鑒往知未，在歷史邏輯中厘清高等教育四要素協(xié)同發(fā)展存在的問題，在理論邏輯中確定高等教育四要素協(xié)同發(fā)展的理據(jù)，在實踐邏輯中找尋多重變量下高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)同發(fā)展之最優(yōu)解，這是進(jìn)一步全面深化高等教育改革的必然選擇。

首先，在高等教育規(guī)模持續(xù)擴張進(jìn)程中，如何處理好與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系？為了彌補歷史欠賬和因應(yīng)經(jīng)濟高速發(fā)展需求，近四十年來，擴張規(guī)模成為高等教育發(fā)展主要任務(wù)。中央政府從“十五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃，分別確立了15%、25%、36%、50%高等教育毛入學(xué)率的目標(biāo)，達(dá)到或超過中央確定的發(fā)展目標(biāo)也就成為地方政府的施政目標(biāo)。1998年，普通高等學(xué)校招生數(shù)量為108萬人，毛入學(xué)率為9.8%；1999年開始進(jìn)入高等教育規(guī)模高速擴張期，當(dāng)年普通高等院校招生數(shù)量達(dá)到153萬，增長42%，毛入學(xué)率為10.5%；此后持續(xù)擴招，至2023年，普通高等院校招生總?cè)藬?shù)達(dá)到1042.22萬人，高等教育在學(xué)總規(guī)模4763.19萬人，毛入學(xué)率60.2%。顯然，規(guī)模擴張要求結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益以及供給和配置方式的相應(yīng)調(diào)整，而事實上調(diào)整是滯后的、難以兼顧的，發(fā)展中的矛盾也就由此產(chǎn)生。高等教育規(guī)模迅速擴張為更多人提供了接受高等教育的機會，但也隨之帶來了一系列挑戰(zhàn)，包括區(qū)域間發(fā)展失衡、生均教育資源下降、教育質(zhì)量滑坡、專業(yè)對口率降低、畢業(yè)生就業(yè)難等問題。值得反思的另一問題是，1999年擴張高等教育規(guī)模的提議來自經(jīng)濟學(xué)者，目的是解決經(jīng)濟發(fā)展的燃眉之急，把教育作為經(jīng)濟發(fā)展的手段是否合適？政府、學(xué)界和民間對此一直存在爭議。問題的關(guān)鍵在于，將規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)同作為有機整體來思考，并致力于系統(tǒng)改進(jìn)的認(rèn)識與對策仍不成熟?！稕Q定》強調(diào)“深化教育綜合改革”的深意正在于此。

其次，如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)，處理好高等教育層次結(jié)構(gòu)、類型層次和科類層次的關(guān)系？《決定》提出優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，正是針對包括結(jié)構(gòu)功能不合理在內(nèi)的要素錯配問題而提出的政策。教育結(jié)構(gòu)面臨的主要問題，一是層次結(jié)構(gòu)問題，涉及?？?、本科、碩士和博士四個層次比例的合理性，科學(xué)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，層次結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)行業(yè)企業(yè)對人才的多樣化需求、支撐教育強國建設(shè)，尚有許多亟待解決的問題；二是類型結(jié)構(gòu)問題，集中表現(xiàn)在普通高等教育與高等職業(yè)教育的失衡，高等職業(yè)教育長期被認(rèn)定為層次（?？疲┒穷愋?，2023年職教本科“千呼萬喚始出來”，高職教育得以正名，但應(yīng)用型本科與職教本科人才規(guī)格定位的邊界仍有待厘清；三是科類結(jié)構(gòu)問題，表現(xiàn)為工科專業(yè)與文科專業(yè)的規(guī)模與市場需求不夠匹配，學(xué)科專業(yè)設(shè)置的人才需求預(yù)測和預(yù)警機制不夠健全，學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的匹配度不夠高，新興學(xué)科交叉機制、特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)集群和人才自主培養(yǎng)體系尚不到位；四是權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，包括舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)的結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化，權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了教育發(fā)展的“能力”與“動力”。1990年代的舉辦體制結(jié)構(gòu)調(diào)整，將許多行業(yè)（專業(yè)）院校并入綜合大學(xué)，許多省域出現(xiàn)“一家獨大”的巨型大學(xué)，影響了高等教育生態(tài)平衡；一批具有優(yōu)良傳統(tǒng)和辦學(xué)特色的院校（如中央某某學(xué)院、中國某某學(xué)院），被一紙行政命令并入綜合大學(xué)，消失在并不漫長的高等教育歷史之中，很大程度上削弱了中國高等教育的多樣性。

再次，如何深化教育改革、優(yōu)化教育資源配置，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益？《決定》提出“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”、“加強拔尖人才培養(yǎng)”和“完善高?？萍紕?chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能”，指向了人才培養(yǎng)和辦學(xué)效益。多年來，人才培養(yǎng)的主要問題是高等學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)格定位不夠準(zhǔn)確，人才規(guī)格、課程體系、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才多樣化、個性化的需求，拔尖創(chuàng)新人才、應(yīng)用型專門人才與高技能人才供給與行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)適配度存在差距，比如，我國在國際頂級科學(xué)獎項、知識產(chǎn)權(quán)收入、PCT專利申請量等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距；應(yīng)用型人才培養(yǎng)的模式和體系不完善；高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”的需求。高等教育辦學(xué)效益面臨一些問題與困境，例如，教育資源配置效率有待提高；學(xué)科專業(yè)同質(zhì)化積重難返，造成資源浪費和就業(yè)難；科技成果轉(zhuǎn)化率較低，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率只有3.9%。克服這些難題，需要進(jìn)一步推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革和體制機制創(chuàng)新。

最后，解決高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益存在的問題與困境，不是靠各自為戰(zhàn)或各個擊破，而是需要系統(tǒng)思維、綜合治理，促進(jìn)各要素之間有機統(tǒng)一與協(xié)同發(fā)展。高等教育四個要素之間是相互作用、相互掣肘、相輔相成的關(guān)系，促進(jìn)各要素協(xié)同發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是理論邏輯、歷史邏輯、政策邏輯和實踐邏輯的統(tǒng)一。一是遵從理論邏輯，保持理論的清醒，以利科學(xué)決策。要遵循潘懋元先生提出的高等教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，堅持整體大于部分之和的系統(tǒng)論思想，運用教育科技人才三位一體統(tǒng)籌發(fā)展的方法論，致力于科學(xué)理性、價值理性與工具理性的統(tǒng)一。要深入研究和豐富改革開放以來高等教育內(nèi)涵式發(fā)展上獲得的思想資源，發(fā)揮理論的解釋功能和指導(dǎo)功能。二是遵守政策邏輯，梳理歷史，總結(jié)經(jīng)驗，保持高等教育內(nèi)涵發(fā)展、要素協(xié)同發(fā)展在教育政策上的一致性與延續(xù)性。從《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年）、《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）到《中國教育現(xiàn)代化2035》（2019年）、《深化新時代教育評價改革總體方案》（2020年）等政策文本，均涉及優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、增進(jìn)效益的目標(biāo)和措施，從中我們可以理解把握高等教育四要素協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯。三是尊重實踐邏輯，永葆創(chuàng)新精神，鼓勵先行先試，在波瀾壯闊的改革實踐中尋求高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)同發(fā)展的最優(yōu)解。超大規(guī)模國家的社會轉(zhuǎn)型有它自己的獨特歷程，中國巨大規(guī)模的人口是影響高等教育的重要變量，中國改革沒有現(xiàn)成劇本，敢為人先的實踐邏輯匯聚和凝練成為“中國經(jīng)驗”。以人口和經(jīng)濟大省廣東為例，截止2023年12月，廣東GDP突破13萬億元，連續(xù)35年全國第一，廣東經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對高等教育提出更高要求，高等教育一直處于擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的過程之中，舉凡“新大學(xué)運動”“教育強省”“教育現(xiàn)代化先行示范區(qū)（市）”“提高‘毛入學(xué)率’工程”“高水平大學(xué)建設(shè)工程”“‘沖一流、補短板、強特色’工程”，都彰顯了廣東在高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一與協(xié)同發(fā)展方面進(jìn)行了勇敢實踐和積極探索，累積了有益經(jīng)驗。

總之，中國四十多年的改革開放，在超大規(guī)模國家構(gòu)建了世界最大的高等教育體系，用最短的時間實現(xiàn)了高等教育大眾化和普及化，接下來需要我們認(rèn)真思考、深入研究、持續(xù)創(chuàng)新，尋求高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)同發(fā)展的最優(yōu)解，為2035年實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化提供思想資源。