摘 要：世界一流大學建設的中國智慧是貫穿建設實踐的創(chuàng)新性策略，是引領建設實踐的思想和靈魂。從理念上看，中國的世界一流大學建設通過堅守自主內生的發(fā)展目標、發(fā)揮有為政府的發(fā)展動力、構建多源合流的發(fā)展資源，打破了現(xiàn)代化等于西方化的迷思。從實踐上看，中國的世界一流大學建設在趕超目標上，致力于實現(xiàn)合目的性與和合規(guī)律性的統(tǒng)一；在趕超動力上，推動有為政府與有效市場相協(xié)調；在趕超資源上，形成借鑒創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結合的發(fā)展資源。在長期的探索過程中，逐漸形成了從“后發(fā)外生”向“后發(fā)內生”的路徑轉向。這些有益探索拓寬了后發(fā)國家世界一流大學建設路徑，彰顯了中國式高等教育現(xiàn)代化的力量。

關鍵詞：世界一流大學建設；中國智慧；后發(fā)內生；內源發(fā)展

習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化打破了現(xiàn)代化等于西方化的迷思，拓展了發(fā)展中國家現(xiàn)代化的路徑選擇，為人類探索更好的社會制度提供了中國方案。^[1]后發(fā)國家是政治經濟學者愛麗絲·阿姆斯登（Alice Amsden）根據(jù)美國經濟史學家格申克龍（Alexander Gerschenkron）提出的后發(fā)優(yōu)勢理論派生出來的發(fā)展經濟學術語。從概念的定義來看，后發(fā)國家與發(fā)展中國家具有一定的共性，但后發(fā)相對于先發(fā)而提出，因此該概念的使用，目的在于強調后發(fā)國家發(fā)展過程中獨特的“后發(fā)性”，即由于發(fā)展落后，后發(fā)國家可以參照先發(fā)國家經驗，從而具備發(fā)展目標明確、過程控制、資源采借等后發(fā)優(yōu)勢，但同時也可能伴隨著系統(tǒng)錯位、二元結構、依附發(fā)展等后發(fā)劣勢。^[2]如何在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的同時，避免后發(fā)劣勢是后發(fā)國家高等教育現(xiàn)代化必須面對的問題。

與廣大后發(fā)國家一樣，中國高等教育現(xiàn)代化也經歷了類似的歷程、遭遇了類似的挑戰(zhàn)。但在長期的發(fā)展過程中，中國通過堅持內生發(fā)展，扎根中國大地辦大學，取得了顯著的發(fā)展成效，彰顯了高等教育發(fā)展的中國智慧。本研究以中國高等教育現(xiàn)代化最具開拓性和示范性的案例之一——世界一流大學建設為例，從后發(fā)理論的視角，分析世界一流大學建設的中國智慧，以便深化對中國高等教育現(xiàn)代化規(guī)律的認識，彰顯“中國式”的價值與力量。世界一流大學建設的中國智慧是貫穿建設實踐的創(chuàng)新性策略，是引領建設實踐的思想和靈魂。理解世界一流大學建設的中國智慧，既要廓清其理念創(chuàng)新，又要探索其實踐方略。

一、后發(fā)內生：中國世界一流大學建設的理念創(chuàng)新

作為一個后發(fā)國家，我國對西方先進經驗的學習借鑒由來已久。但在結合后發(fā)特點的過程中，我國世界一流大學建設創(chuàng)新了“后發(fā)內生”的發(fā)展理念，通過從后發(fā)外生到自主內生的目標堅守、從有限政府到有為政府的動力轉換、從中體西用到多源合流的資源拓展，主動建構后發(fā)內生的發(fā)展路徑。

（一）從后發(fā)外生到自主內生：中國世界一流大學建設的目標堅守

中國大學自誕生起就負有富國強兵、救亡圖存之重任，這種使命感讓大學嵌入以國家為軸心的現(xiàn)代化模式當中，帶有強大的國家工具主義色彩。中國共產黨自誕生之日起就高度重視高等教育對中華民族偉大復興的重要作用，尤其是改革開放以來，黨領導下的世界一流大學建設，通過堅守內生發(fā)展目標、自主選擇發(fā)展道路，實現(xiàn)了從“后發(fā)外生”向“自主內生”的目標轉變。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。

其一，發(fā)展目標的內生性。內生發(fā)展是由內部產生的發(fā)展，其目標首先是滿足人民的真正需要和愿望。^[3]世界一流大學建設是我國經濟社會趕超戰(zhàn)略的重要組成部分，這種內生發(fā)展的目標取向一方面體現(xiàn)為追趕先進的發(fā)展目標，如《面向21世紀教育振興行動計劃》《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）等一系列政策均將加快建設世界一流大學作為其發(fā)展目標，提出集中有限財力重點建設，推動一批高水平大學進入世界前列^[5]，另一方面體現(xiàn)為將世界一流大學建設作為社會發(fā)展的重要支撐力量。黨的十八大以來，黨中央將建設教育強國作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎性工程。2022年1月，面對新時代與世界新格局，教育部等三部委發(fā)布《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），提出突出“雙一流”建設培養(yǎng)一流人才、服務國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導向。^[6]黨的二十大報告將教育、科技、人才作為教育強國的戰(zhàn)略性支撐，強調發(fā)揮“雙一流”高校核心樞紐的作用，主動對接國家戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)教育、科技、人才、創(chuàng)新的多元聯(lián)動。^[4]可見，中國式高等教育現(xiàn)代化并非是西方道路的復制，而是兼顧多重發(fā)展目標的現(xiàn)代化。

其二，發(fā)展道路的自主性。習近平總書記指出，辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。^[7]中國特色的世界一流大學有其獨特的發(fā)展道路，主要體現(xiàn)為以下兩個方面：一方面，體現(xiàn)在立德樹人的目標上。實現(xiàn)中華民族偉大復興，歸根到底靠人才。其中最先要解決的是為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人的問題。高校要培養(yǎng)的是社會主義的接班人，當前應以馬克思主義思想為指導，培育和弘揚社會主義核心價值觀，讓廣大師生成為社會主義核心價值觀的信仰者、傳播者和踐行者。^[8]為黨育人、為國育才，成為中國特色世界一流大學建設堅守的目標方向。另一方面，體現(xiàn)在中國特色的現(xiàn)代大學制度上。具體表現(xiàn)為我國以“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”為特色的大學管理模式。中華人民共和國成立后，我國在大學管理模式上幾經探索，從校務委員會領導下的校長負責制，到黨委書記領導下的校長負責制，再到校長負責制，最終在長期的實踐探索中得到了科學結論。黨委領導保障中國特色社會主義大學的屬性，體現(xiàn)黨在思想上的最高統(tǒng)領；校長負責是大學自主辦學權的落實與體現(xiàn)，是大學發(fā)展的邏輯前提；教授治學遵循著學術的發(fā)展規(guī)律，是學術自由的重要保障；民主管理體現(xiàn)了多元主體與民主參與，符合治理體系現(xiàn)代化的趨勢。^[9]可見，中國特色的現(xiàn)代大學制度建設是一個自主探索的過程，而非在西方發(fā)展模式指引下的預先設計。

（二）從有限政府到有為政府：中國世界一流大學建設的動力轉換

在大學發(fā)展動力上，西方普遍踐行“有限政府”的理念，該理念誕生于17-19世紀自由主義思潮，強調在行為方式、職能和規(guī)模上約束限制政府權力。然而，這一理念卻在引領后發(fā)國家發(fā)展中遭遇挑戰(zhàn)，一些奉行“有限政府”理念的后發(fā)國家始終無法沖破傳統(tǒng)的障礙，建立現(xiàn)代化的秩序。^[10]中國的世界一流大學建設超越了西方“有限政府”理念，創(chuàng)新“有為政府”的發(fā)展動力，大大地壓縮了世界一流大學的趕超進程。具體體現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。中國的世界一流大學建設實質是國家規(guī)劃型，國家系統(tǒng)謀劃發(fā)展藍圖，設置階段性目標，通過調節(jié)和控制過程中的不確定性因素，使得短時間內世界一流大學建設取得顯著成效。值得注意的是，在建設過程中還存在一種可能：國家制定的戰(zhàn)略愿景可能存在一定的偏差，或者由于外部環(huán)境變化，前期的戰(zhàn)略已不適合現(xiàn)階段發(fā)展的需要。^[11]對此，中國的世界一流大學建設采取漸進改革的方式，即根據(jù)發(fā)展環(huán)境的變化，對政策進行補充和修正，在發(fā)展過程中不斷校準追趕方向。比如，中國的世界一流大學建設在“試點—總結—改進”的循環(huán)過程中不斷累積改革的經驗。從集中力量辦大事的重點大學建設到“985工程”和“211工程”，再到績效導向、動態(tài)調整的“雙一流”建設，經過長期的反復實踐和“試誤”，重點大學建設政策已經成為中國的一項基本制度。

第二，資源調配重點領域。由于缺乏某些現(xiàn)代化的前提條件，后發(fā)國家可以、也只能創(chuàng)造性地尋求相應的替代物，以彌補現(xiàn)代化進程的要素缺陷。^[12]比如，資源短缺是中國世界一流大學發(fā)展的最大約束條件，對資源的需求強化了重點大學對政府的依賴，也使重點大學順應了政府的制度建設和路徑選擇。政府通過有效的制度供給，汲取配置教育資源，使得建設政策與制度創(chuàng)新快速落實。正如阿特巴赫所言，中國高等教育的政策變化和重大創(chuàng)新來自中央政府的舉措，這些舉措得到了相當快的實施，并得到了大量的資源支持。^[13]可見，中國政府著眼國家長遠利益，謀劃和布局國家重點發(fā)展領域，集中一定的人力、物力、財力重點建設一批高?；蛘邔W科，這既是建國后的“重點論”發(fā)展策略的延續(xù)，也是基于中國國情——“窮國辦大教育”的必然選擇。

第三，協(xié)作應變改革進程。在現(xiàn)代社會中，生產要素的應用是相互依賴的，缺乏“系統(tǒng)性”愿景和多部門的協(xié)作能力，單個主體或部門往往無法啟動和實現(xiàn)系統(tǒng)變革，而必需由某個中央機構協(xié)調改革的整體進程。^[14]中國的世界一流大學建設正是發(fā)揮了政府的協(xié)作與應變能力，形成了資金的“統(tǒng)籌共建”和“中央-地方”的制度同構。資金的“統(tǒng)籌共建”即中央部委與省級政府各提供一定比例的資助，由省級政府將大學建設納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，例如“985工程”54.9%的預算由中央政府提供，另45.1%由地方政府提供；“中央-地方”的制度同構是指中央政府通過權力下放和績效評價，調動地方政府辦學的積極性，進一步提升了政策的共振效應。它一方面通過集中力量辦大事充分發(fā)揮政府的調控作用，另一方面又通過“中央-地方”的共振效應撬動市場資源，能最大程度地動員社會力量。伯頓·克拉克（Burton Clark）將其歸結為共產主義模式的一個特征，是實施強有力政治權力的突出例子，表現(xiàn)為強有力的國家政策驅動模式。^[15]

（三）從中體西用到多源合流：中國世界一流大學建設的資源拓展

中國的世界一流大學建設，既面臨著“古今問題”，又面臨著“中西問題”。古今問題是指高等教育的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，關系到中國大學發(fā)展的時代特征；而中西問題是中國與西方高等教育的差異，關系到中國大學的民族特質。針對近代以來的“中西古今”之爭，我國思想界曾存在著諸多分歧，如中體西用、西體中用、全盤西化等。與現(xiàn)代化探索一樣，中國高等教育現(xiàn)代化也遭遇中西“體”“用”的糾結。清末廢科舉興學堂，中國引進和仿照西方大學制度，從仿日、學美、效法、學蘇、再重新到學美幾經變遷。然而，盡管資源采借為中國大學制度提供了發(fā)展資源，但盲目借鑒也使得某些大學失去了主體性，進而淪為西方的附庸，甚至陷入文化虛無主義。^[16]

習近平總書記基于對中國大學歷史文化的全局性把握，提出中國特色世界一流大學的發(fā)展道路^[17]，為中國的世界一流大學建設指明了方向。一方面將中國置于世界范圍內，以兼容并蓄的胸懷和開放的心態(tài)借鑒國外經驗，在與所有國家的關聯(lián)中把握中國大學發(fā)展的普遍性與特殊性；另一方面堅持立足本土、中國特色，加強民族認同或傳統(tǒng)文化的連貫性維系，為世界一流大學建設提供多元發(fā)展資源。這種多源合流的發(fā)展理念與西方中心的一元發(fā)展觀形成巨大反差，為中國特色的世界一流大學建設提供力量源泉。

一是對世界先進辦學經驗的借鑒創(chuàng)新。中國對西方先進辦學經驗的借鑒由來已久，從京師同文館對西方課程及教學法等技術層面的借鑒，到癸卯學制、壬戌學制等制度借鑒，再到民國時期蔡元培采借德國大學理念改革北京大學，可見對外部的資源借鑒滲透大學發(fā)展的技術、制度與思想等各個層面；建國初期我國“以俄為師”，移植蘇聯(lián)教育制度。進入新世紀以來，隨著高等教育的快速擴張，我國大學的制度借鑒更為多元，其中不乏本土化的改造，比如把西方的大學城移植到中國的文化土壤，卻生成了與西方截然不同的大學集群；政府與城市間的緊密聯(lián)系，發(fā)展出新的教育功能。^[18]又如南方科技大學成立之初雖借鑒哈佛大學，但在長期的創(chuàng)知、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)探索中，成長為中國特色的新型研究型大學?？梢?，中國的世界一流大學建設既吸收了西方的先進經驗，又表現(xiàn)出本土化的價值選擇與創(chuàng)新轉化。

二是對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源的創(chuàng)新轉化。正如塞繆爾·亨廷頓所言，發(fā)展并非意味著大量排除陳舊的模式和價值觀，而更多意味著發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)如何能夠促進而不是阻礙當前目標的實現(xiàn)。^[19]中華文明綿延數(shù)千年，無論是過去抑或現(xiàn)在，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思想都有其永不褪色的時代價值。比如中國古代書院的“從游”秉持德學并重的育人理念、亦師亦友的師生關系、知行合一的培養(yǎng)目標，歷經時代變遷其教育價值仍日久彌新。同時，這些優(yōu)秀的制度文化也緊隨著時代步伐不斷進化，比如一些中國大學在繼承書院傳統(tǒng)與借鑒國外寄宿學院的過程中，演化出集多種職能為一體的通識教育部門。在某種意義上，古典書院所體現(xiàn)的普遍教育理念，既為新教育精神的誕生指明了方向，同時經過創(chuàng)造性的轉化，成為新教育精神不可或缺的重要組成部分。^[20]由此可見，傳統(tǒng)并不總與現(xiàn)代性相矛盾，優(yōu)秀傳統(tǒng)資源在當代情境下的實踐應用以及與時俱進地創(chuàng)新發(fā)展，往往具有更強大的生命力與適應性。

三是黨領導下中國特色大學模式的實踐探索。中國共產黨始終把發(fā)展高等教育作為重要的革命事業(yè)和戰(zhàn)略任務，基于社會主義高等教育實踐邏輯，探索富有中國特色的大學發(fā)展模式。比如中國共產黨建立的以“延安模式”為代表的新型高等教育，該模式集合軍事教育與干部教育的核心理念，前者強調黨的領導與基層組織的建立，而后者則側重于堅定信念與領導能力的培育。在長期的探索中形成了黨委領導下的校長負責制，實行德育為先、學以致用的教育方針，建立教學、科研、生產“三位一體”的中國特色人才培養(yǎng)模式。^[21]這種不同于英美模式與蘇聯(lián)模式的本土化創(chuàng)新，是中國現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一個重要源頭。

二、追趕超越：中國世界一流大學建設的實踐創(chuàng)新

在發(fā)展實踐中，中國的世界一流大學建設同樣面臨著后發(fā)劣勢的挑戰(zhàn)。一是如何防止系統(tǒng)錯位，如傳統(tǒng)與現(xiàn)代的異步，表層指標與深層內涵的脫序等。二是如何克服二元結構，即非均衡發(fā)展帶來的不平衡現(xiàn)象，如層次差距、區(qū)域差距以及學科發(fā)展的差距等。三是如何避免依附發(fā)展，喪失發(fā)展的獨立自主性。這一方面表現(xiàn)為目標依附，即將西方大學制度作為世界一流大學的理想模式；另一方面表現(xiàn)為心理依附，即丟棄原有的社會規(guī)范而去照搬西方標準。中國的世界一流大學建設立足國情，通過建立合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的改革目標，協(xié)同有為政府和有效市場的發(fā)展動力，融合借鑒創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的發(fā)展資源，有效地減弱了后發(fā)劣勢，實現(xiàn)了從追趕發(fā)展向超越發(fā)展的階段轉變。

（一）趕超目標：合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一

大學發(fā)展具有認識論與政治論兩種哲學觀：前者強調知識即目的，后者則關注知識生產對國家的影響。^[22]它們交替影響著大學的發(fā)展進程。中世紀大學主要受政治論影響，19世紀的認識論取向使得德國大學成為高等教育中心，而20世紀美國大學的崛起讓政治論哲學重新開始盛行。誕生于民族危亡時期的中國大學，于發(fā)軔之初便肩負起興學強國、救亡圖存之重任，從“科教興國”“人才強國”到“建設高等教育強國”，不同歷史時期的大學發(fā)展都彰顯出責任擔當和家國情懷?？梢?，中國大學發(fā)展的本質邏輯是基于政治論哲學的。然而，高深學問的探索要求大學發(fā)展遵循知識生產的實踐邏輯。為了調和政治論與認識論的哲學基礎，中國世界一流大學建設通過國家需求與學科發(fā)展相統(tǒng)一、追趕先進與內涵發(fā)展相統(tǒng)一，堅持“合目的性”優(yōu)先，遵循世界一流大學發(fā)展的一般性規(guī)律，實現(xiàn)了發(fā)展目標的合目的性與合規(guī)律性的有機統(tǒng)一。^[23]

其一，追趕先進與內涵發(fā)展相統(tǒng)一。我國世界一流大學建設不僅關注對世界先進學術體系的追趕，更強調其支撐高等教育強國建設的重大奠基作用。這一方面體現(xiàn)為設置趕超式目標，比如2015年出臺的《總體方案》提出，著力打造一批在國內居于領先地位、在國際上一流水平的學科與領域，力求成為國際學術前沿的并行者乃至引領者。為了確保目標實現(xiàn)，保證政策實施的效率，“雙一流”建設還設置了2030年至本世紀中葉的階段性發(fā)展目標。另一方面體現(xiàn)為強調大學科技強國、人才強國的使命。比如方案提出發(fā)揮大學在促進國家科技發(fā)展、引領社會經濟進步、弘揚中華文化以及深化高等教育改革等方面的重要作用。^[24]又如2022年的《若干意見》，既關注2030年我國更多的高校及學科將躋身世界一流行列，同時重申2035年實現(xiàn)教育強國和人才強國目標的重要性。^[25]可見，中國世界一流大學建設目標是政治論與認識論的統(tǒng)一，是追趕先進與內涵發(fā)展的統(tǒng)一。

然而在實踐中，追趕發(fā)展與內涵建設并非總能和諧統(tǒng)一。比如一些大學以排名指標為標桿，以便有的放矢、快速追趕先進，但這也在一定程度上導致大學建設指標與質量內涵之間的脫序。一些大學把大學排名指標中的國際發(fā)表等當作目標來追求，導致大學中普遍存在“SCI、SSCI至上”現(xiàn)象，出現(xiàn)內卷式發(fā)展等問題。為此，2022年出臺的《若干意見》將“保持戰(zhàn)略定力”作為新階段的基本原則之一，提出遵循人才培養(yǎng)、學科發(fā)展、科研創(chuàng)新的內在規(guī)律，把握高質量內涵式發(fā)展要求，不唯排名、不唯數(shù)量指標。^[26]可見，新階段中國的世界一流大學建設致力于調和追趕發(fā)展與內涵建設，實現(xiàn)大學發(fā)展的合目的性與合規(guī)律性的有機統(tǒng)一。

其二，國家需求與學科發(fā)展相統(tǒng)一。中國近現(xiàn)代大學誕生于民族危亡之時，被賦予振興中華、民族復興的歷史使命。尤其是中華人民共和國建立后，大學被嵌入以國家為軸心的現(xiàn)代化模式當中，為中國式現(xiàn)代化提供支撐力量。如我國行業(yè)特色型大學主要是回應國家需求和行業(yè)戰(zhàn)略而產生，但在長期的發(fā)展過程中，依托產教融合、科教融匯，構建了支撐經濟社會發(fā)展的學科體系。據(jù)統(tǒng)計，入選一流大學的高校中超過30%為行業(yè)特色型大學，而入選一流學科的行業(yè)特色型大學的占比則高達75%。教育部學位與研究生教育發(fā)展中心公布的第四輪學科評估結果中，擁有A+學科的行業(yè)特色大學占比高達70%。^[27]“雙一流”“堅持服務國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿和關鍵領域”，“服務國家急需，強化建設高校在國家創(chuàng)新體系中的地位和作用”，也正是基于高等教育強國建設新階段大學助力國家創(chuàng)新從跟跑到并跑、領跑的現(xiàn)實考量。如清華大學以高溫氣冷堆等先進核能技術為龍頭，吸納、集成上下游的先進技術成果，一方面是基于我國能源技術轉型升級、“雙碳”戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，另一方面也是綜合考量清華大學高溫氣冷堆等先進核能技術的國際領先地位與學校核學科群發(fā)展戰(zhàn)略布局的長期積淀。

在知識生產上，近年來中國提出從國情出發(fā)，從中國實踐中來、到中國實踐中去，把論文寫在祖國大地上。^[28]提倡基于中國情懷，國際視野，把知識成果應用到中華民族偉大復興的偉大事業(yè)中，構建中國特色學科體系、學術體系、話語體系。又如2019年提出的新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科建設，既遵循科學技術本身交叉融合的演化規(guī)律，也對標國家未來發(fā)展的四大戰(zhàn)略領域?；貞獓抑卮笮枨笈c大學知識生產、科技創(chuàng)新的互動與內洽，決定并強化了大學的中國特色。從本質上看，其內在價值與現(xiàn)代大學價值相通，發(fā)展方向也與全球趨勢相呼應。這種既追求知識的真理性，又追求知識效用的理念，既避免了依附發(fā)展，又調和了政治論與認識論的矛盾，實現(xiàn)了大學發(fā)展與知識創(chuàng)造的合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一。

（二）趕超動力：有為政府與有效市場相協(xié)調

在新結構主義經濟學中，有為政府與有效市場是一對并行的概念。“有為政府”中的“有為”，強調政府在某些方面有所作為，這一方面表現(xiàn)為發(fā)揮政府領導、規(guī)劃和推進世界一流大學建設的主導作用，另一方面體現(xiàn)在發(fā)揮政府鼓勵多元主體參與、營造有效市場的調節(jié)作用。

其一，國家規(guī)劃與市場競爭相協(xié)調。我國的世界一流大學建設大致可分為追趕與超越兩個發(fā)展階段。在追趕階段，為了快速追趕先進，后發(fā)國家必須集中力量高速前進，因此在該階段政府往往占據(jù)主導作用，提供發(fā)展的主要動力。這在中國的世界一流大學建設中得到充分體現(xiàn)，國家是建設的倡導者、計劃者和推動者。政府通過系統(tǒng)調控、全面布局，明確發(fā)展的重點和次序，教育行政部門和高校之間形成了“委托-代理”關系，而“中央-地方”權力層次，有效地調動兩個辦學主體的積極性，建立自上而下、整齊劃一的改革發(fā)展模式。這種自上而下的模式能最大程度地動員社會力量“集中力量辦大事”，使得關鍵領域和重點項目在短時間內實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。通過動力優(yōu)勢的利用，我國大學發(fā)展水平快速提升。2015年，國務院發(fā)布《總體方案》，提出加快“雙一流”建設，爭做國際學術前沿并行者乃至領跑者^[29]，標志著我國進入“超越發(fā)展”的新階段。

隨著我國世界一流大學建設進入新的發(fā)展階段，高度統(tǒng)一的動力結構約束了大學發(fā)展，中國世界一流大學建設的動力結構逐漸從單一向多元演變。相比追趕階段高度統(tǒng)一的國家計劃，超越階段市場競爭逐漸嵌入國家行動，成為新時期國家意志主導和統(tǒng)領下的實踐行為。主要體現(xiàn)為以下兩點：一方面培育自主競爭的市場主體。比如，2015年的“雙一流”建設革除了以往身份固化等弊端，提出績效導向、動態(tài)調整的原則，激發(fā)各省建設高水平大學的積極性。截至2018年底，共有30余個省市出臺了政策，投入數(shù)萬億加入高水平大學競賽。盡管中國的“雙一流”建設仍是一場政府主導的、“自上而下”的高等教育改革，但與以往不同的是，地方政府的政策創(chuàng)新以及對大學的財政支持大大增加，而中央政府的管理則在一定程度上得以弱化，中央政府和地方政府協(xié)作推進世界一流大學建設的趨勢日益明顯。另一方面，建立效率與公平相協(xié)調的競爭機制。比如2022年“雙一流”建設第二輪提出“總體穩(wěn)定，優(yōu)化調整”的原則，遴選出147所高校、59個基礎學科、180個工程類學科、92個哲學社會科學學科，并對發(fā)展不如預期以及提升度相對不足的部分學科給予警示。^[30]由此可見，中國政府正著力發(fā)揮“有為政府”的動態(tài)變遷與改革發(fā)展動力，積極營造開放自由、自主競爭的有效市場。

其二，重點建設與生態(tài)發(fā)展相協(xié)調?；凇案F國辦大教育”的國情，中國政府著眼長遠利益，通過重點建設政策聚集了大量資源，在精英高等教育部門形成資源密集效應，使得我國世界一流大學建設在短期內獲得巨大成效。但這種非均衡發(fā)展策略也在一定程度上導致高等教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出二元結構：一是縱向的發(fā)展差距。比如有學者提醒，在部分頂尖高校躋身世界前列的同時，應關注更多底層高校的“泥足”現(xiàn)象。^[31]二是區(qū)域的發(fā)展差距。據(jù)統(tǒng)計，約56.1%的一流大學和63.3%的一流學科建設高校集中在東部地區(qū)，遠高于東部高校48%的全國占比。^[32]三是學科的發(fā)展差距，比如有學者指出的一流學科建設理工化的問題。^[33]

近年來，中國提出“以重點建設帶動整體發(fā)展”的政策轉向，推動世界一流大學建設的生態(tài)發(fā)展。一是重點建設與分類發(fā)展相協(xié)調。比如2019年，國務院發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出在未來的5-10年內，全面提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。同年，教育部和財政部聯(lián)合制定了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，投入500多億元打造職業(yè)教育的“雙高”艦隊。^[34]二是重點建設與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調。2020年9月，中央深改委第十五次會議審議通過《關于新時代振興中西部高等教育的若干意見》，通過建設一批高校集群與專業(yè)集群，推動中西部高等教育振興。三是重點建設與學科生態(tài)相協(xié)調。比如“雙一流”提出以“一流學科建設引領健全學科生態(tài)體系”^[35]，又如2019年，教育部頒布《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的意見》，提出以新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科建設為引領，推動高校專業(yè)優(yōu)化和內涵提升。^[36]可見，新時期中國世界一流大學建設期望通過重點建設與生態(tài)發(fā)展相協(xié)調，破解追趕發(fā)展中的“二元結構”，實現(xiàn)高等教育系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

（三）趕超資源：借鑒創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結合

根據(jù)創(chuàng)新的資源主要來自內部還是外部，可將其分為借鑒創(chuàng)新與自主創(chuàng)新兩種。大多數(shù)后發(fā)國家的制度創(chuàng)新屬于前者，但是經過立足本土吸收、轉化，借鑒創(chuàng)新也可以產出原創(chuàng)性的制度成果，進而演化為自主創(chuàng)新。比如柏林大學將法蘭西科學院制度嫁接在德意志大學的枝干上，使得教學與科研相結合的理念在大學組織中得以落實。而美國大學以系部組織取代德國教席的學科制度，以問責服務補充學術自治，造就了美國大學多元競爭的發(fā)展格局。中國的世界一流大學建設結合兩者優(yōu)勢創(chuàng)新了趕超資源，具體體現(xiàn)為以下兩個方面。

其一，國際借鑒與本土轉化相結合。阿特巴赫認為，大學源于西方傳統(tǒng)，與后發(fā)國家的知識或教育傳統(tǒng)沒有什么聯(lián)系。無論這個國家是否遭受殖民統(tǒng)治，無論其政治觀念或文化傾向如何，迄今為止，尚未有后發(fā)國家從根本上顛覆西方大學的教育模式。^[37]中國近代大學沒有保留傳統(tǒng)書院等教育組織形式、科舉制度等人才培養(yǎng)和選拔制度，而是在借鑒西方的基礎上逐漸形成現(xiàn)代大學的總體制度框架。但在長期而曲折的實踐探索中，經過吸收、轉化與創(chuàng)新，中國大學不斷地內生出具有本土特色的具體制度。比如盡管中國大學的辦學自主權源自西方，但經過立足本土的適應性變革，生成了一種與西方自主權形同質異的制度結構。從權力模式上看，我國大學的辦學自主權根植于國家本位的理念，實行國家監(jiān)管模式，區(qū)別于歐洲的學術權威范式與美國的市場范式。在權力屬性方面，我國大學的辦學自主權為程序授權，與西方大學基于三權分立政治體制的實體控權存在本質差異。在權力特性上，與西方大學單方面追求學術自由與大學自治的目標不同，我國大學的辦學自主權在國家需求基因的驅動下，呈現(xiàn)出“權利+權力”、“責任+義務”的多維復合特性。在權力運行上，與西方大學遠離社會中心的運行方式不同，中國大學具有鮮明的政策導向，具有天然的政校協(xié)同優(yōu)勢。^[38]可見，中國大學的辦學自主權等具體制度既借鑒了西方大學自治的理念，又凝聚了大學治理變革的本土智慧，是中國大學制度創(chuàng)新的成果之一。這些在國際借鑒基礎上，內部生發(fā)的具體制度為世界一流大學的后發(fā)內生提供了發(fā)展資源。

其二，突破創(chuàng)新與漸進創(chuàng)新相結合。創(chuàng)新可按新穎程度分為突破式創(chuàng)新與漸進式創(chuàng)新。突破式創(chuàng)新是顛覆現(xiàn)有制度的大步躍進，而漸進式創(chuàng)新則是對現(xiàn)有制度的調適，兩者相互促進、相互補充。自清末興學強國，到改革開放向科教興國轉變，進而向建設高等教育強國提升，強大的國家需求基因促使中國立足本土、自主創(chuàng)新，探索解決本土問題的大學制度。比如，中國共產黨建立的以“延安模式”為代表的新型高等教育，創(chuàng)造黨的領導與校長負責有機結合的治理模式。^[39]這種不同于英美模式與蘇聯(lián)模式的突破式創(chuàng)新，為中國特色的高等學校領導體制提供了思想理念和治理框架。在“延安模式”的基礎上，我國高校領導體制歷經校務委員會領導下的校長負責制，到黨委書記領導下的校長負責制，再到校長負責制等探索，直到1990年中共中央頒布《關于加強高等學校黨的建設的通知》，才確定黨委領導下的校長負責制的制度框架。^[40]可見，突破式創(chuàng)新為漸進式創(chuàng)新提供新起點和新高度，而漸進式創(chuàng)新則為突破式創(chuàng)新奠定堅實基礎。

中國的世界一流大學建設也是一項突破與漸進相結合的政策創(chuàng)新。建國之初，囿于窮國辦大教育的發(fā)展現(xiàn)狀，我國充分結合后發(fā)特點，通過重點大學建設，集中力量辦大事，使得少數(shù)大學快速躋身世界大學前列，這項舉措在中國乃至世界高等教育現(xiàn)代化過程中皆具開拓性和示范性。而從過程來看，中國在“試點—總結—改進”的循環(huán)過程中漸進創(chuàng)新，從初始的重點大學建設，到“985工程”和“211工程”建設，再到“雙一流”建設，在實踐中不斷累積經驗，檢驗和完善中國特色的世界一流大學建設路徑。如2015年“雙一流”建設的制度創(chuàng)新不再是自上而下的國家推動，而是自下而上的制度變遷過程。它通過績效導向、動態(tài)調整，引入外部競爭理念，激發(fā)省域高水平大學競爭和制度創(chuàng)新。隨著制度創(chuàng)新不斷得到強化，最終國家政府自上而下做出了回應，建立新規(guī)則以規(guī)范新的發(fā)展實踐。

三、結語

中國式高等教育現(xiàn)代化以中國價值驅動，是兼顧多重發(fā)展目標和以人為中心的現(xiàn)代化，這是它區(qū)別于西方道路的本質所在。其核心在于尊重自身的文化特性，這既是維護民族尊嚴的前提，也是動員一切力量的源泉。^[41]正是基于發(fā)展基礎和地緣文化的考慮，中國世界一流大學建設揚棄了西方的一元發(fā)展觀，一方面充分結合后發(fā)特點，合理吸收西方現(xiàn)代化理念；另一方面，堅持中國特色、內生發(fā)展，扎根中國大地辦大學。在理念上堅守后發(fā)內生的總體目標、有為政府的強力動員和中體西用的資源采借，實踐上則致力于實現(xiàn)趕超目標的合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一，趕超動力的國家規(guī)劃與市場競爭相協(xié)調，趕超資源的借鑒創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結合。在長期的發(fā)展過程中，主動建構后發(fā)內生的發(fā)展路徑，成就了世界一流大學建設的中國方案與中國智慧。這些有益探索拓寬了后發(fā)國家高等教育現(xiàn)代化的路徑選擇，引領時代潮流和后發(fā)國家社會進步，彰顯了“中國式”的力量與價值。

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（責任編輯 劉第紅）