摘要：文章采用案例研究法，分析滄州市新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的主要難題，如科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力不強、黃驊港港產(chǎn)聯(lián)動不足等。針對這些問題，文章從堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進資金鏈高效運轉(zhuǎn)、培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才4個角度提出了助力滄州市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的財稅政策，以推動滄州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財稅政策；新質(zhì)生產(chǎn)力；科技創(chuàng)新

中圖分類號：F812" " " "文獻標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）08-0005-04

0 引言

在當(dāng)今這個信息爆炸的時代，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等技術(shù)的飛速發(fā)展正深刻改變著人們的生活方式和生產(chǎn)模式。發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷推動社會經(jīng)濟變革，是促進我國實現(xiàn)全方位振興的必由之路。

作為一種新型的生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力的誕生并非一蹴而就，而是在現(xiàn)有技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破之后，伴隨著生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級過程逐漸孕育而生的。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展以尖端科技的重大突破為核心驅(qū)動力，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為核心支撐，以新供給與新需求的高層次動態(tài)平衡為目標(biāo)。它突破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，以創(chuàng)新為主，重在質(zhì)優(yōu)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量3個顯著特征。

財稅政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟與社會資源分配的重要手段，一直是學(xué)者關(guān)心的內(nèi)容。例如：甘行瓊等［1］通過定量分析研究發(fā)現(xiàn)，財稅政策能通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化資源配置等，有效調(diào)動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源；韓振海［2］認(rèn)為，財稅政策能夠縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，在調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有重大意義。但“新質(zhì)生產(chǎn)力”是一個全新的課題，目前關(guān)于它的研究大多停留在理論邏輯和發(fā)展路徑方面。例如：任保平等［3］對新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵、特征、形成邏輯和實踐進行了闡述，并指明了未來的研究方向；李旭紅等［4］認(rèn)為，要從新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑出發(fā)，抓住教育、科技、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

如何合理運用財稅政策來助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，不僅是國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵問題，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。本文以滄州市為例，研究了滄州市新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要難題，并從實踐角度拓展了財稅政策支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機制，有助于相關(guān)部門進一步推動結(jié)構(gòu)性減稅降費政策的實施，進而促進滄州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1 財稅政策助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論

財稅政策是國家或地方政府為調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，促進各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公正而制定并執(zhí)行的制度體系。其中，最常見的內(nèi)容是稅收優(yōu)惠和財政補貼，通過對收入、支出、稅制結(jié)構(gòu)等進行調(diào)節(jié)，影響社會總需求和總供給水平，從而達到促進經(jīng)濟發(fā)展、改善民生福利等目的。

1.1 稅收優(yōu)惠助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

首先，稅收優(yōu)惠可以有效地引導(dǎo)民間資本向高效率的創(chuàng)新領(lǐng)域流動，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。通過對重點行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供稅收減免政策，政府可將資金導(dǎo)向新能源、新材料、綠色環(huán)保等新興行業(yè)。

其次，稅收優(yōu)惠能夠直接降低創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)成本和風(fēng)險。創(chuàng)新往往伴隨著高風(fēng)險與不確定性，特別是處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，更是面臨巨大的資金壓力。稅收優(yōu)惠能夠降低企業(yè)在研發(fā)中的財務(wù)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供有效規(guī)避風(fēng)險。稅收減免可以直接減少企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新成本，使企業(yè)更好地進行新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)。

最后，稅收優(yōu)惠加速了人才流動和知識轉(zhuǎn)移。通過為科研人員和高技術(shù)人才提供稅收減免等方式，能使企業(yè)降低招聘成本，增強高層次人才的流動性。稅收優(yōu)惠政策也為自由職業(yè)者提供幫助，比如為個體經(jīng)營者減免稅款、簡化納稅程序等，既促進了靈活就業(yè)，又推動了勞動關(guān)系的變革。

此外，政府通過稅收優(yōu)惠等措施鼓勵新業(yè)態(tài)（如共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等）涌現(xiàn)，使行業(yè)的效率和競爭力得到進一步提高，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新活力。

1.2 財政補貼助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

財政補貼主要集中在特定領(lǐng)域，如人工智能、生物技術(shù)、可再生能源等前沿科技領(lǐng)域，它能有效地推動這些領(lǐng)域的研發(fā)和商業(yè)化進程。

首先，政府專項支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既能直接彌補相關(guān)研究經(jīng)費，又能提升自身在這些領(lǐng)域的影響力，并掌握相關(guān)企業(yè)、科研院所的信息。由此，政府可以促進行業(yè)之間的信息交流、資源共享和技術(shù)協(xié)作，從而推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與知識傳播，進而加快新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

其次，在重點領(lǐng)域?qū)嵭醒a貼政策，還能促進國際的緊密合作與良性競爭，有利于應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國際在人工智能、量子計算、生物科技等前沿領(lǐng)域的合作愈發(fā)頻繁。比如政府對環(huán)保技術(shù)、綠色能源項目和智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域給予特別支持，可有效地吸引外資，推動跨國公司和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的合作。

2 滄州市新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀及主要難題

2.1 滄州市新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀

滄州東臨渤海，北依京津，南接山東，地理位置優(yōu)越，在京津冀一體化發(fā)展中起著重要的作用。滄州市新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面。

2.1.1 科技投入持續(xù)增長，創(chuàng)新力量穩(wěn)步提升

近年來，滄州市研究與試驗發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費逐年增長，由2018年的31.4億元上漲到2022年的64.74億元，增長幅度高達106%；其研發(fā)強度（Ramp;D經(jīng)費支出占GDP的比重）也從0.85上升至1.48（見圖1）。此外，滄州市的創(chuàng)新力量也在不斷增強，《2024滄州市政府工作報告》顯示，2023年滄州市新增高新技術(shù)企業(yè)189家，新設(shè)省級重點實驗室2家、技術(shù)創(chuàng)新中心11家、國際合作基地3家。此外，滄州市還培育了8家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，數(shù)量居河北省第2位。

2.1.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

由《滄州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》可知，滄州市的制造業(yè)在2023年增長了10.3%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加3.5%。滄州市2023年制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同比增速見圖2。如圖2所示，在制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)增速最快，石油煤炭及其他燃料加工業(yè)次之。滄州市還制定了“綠色化工、管道裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動方案，鑫?；ぜ瘓F有限公司、河北德誼科技集團有限公司等企業(yè)的重點工業(yè)項目相繼開工［6］。隨著這些項目不斷取得成效，滄州市的經(jīng)濟實力得到了顯著提升，并憑借在先進制造業(yè)領(lǐng)域的卓越表現(xiàn)，在賽迪顧問先進制造業(yè)研究中心圍繞全國先進制造業(yè)發(fā)展情況開展的統(tǒng)計研究中，成功躋身《2023先進制造業(yè)百強市》，位列第78名。

2.1.3 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

近幾年來，滄州市大力發(fā)展生物醫(yī)藥、激光及智能制造、電子信息及應(yīng)用、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，并取得顯著成效。2023年，滄州市策劃并實施了“綠港氫城”項目，該項目被列入國家第三批重點新能源產(chǎn)業(yè)基地名單，標(biāo)志著滄州市在推動新能源發(fā)展方面邁出了堅實的步伐。同時，滄州市加速打造遠景零碳工業(yè)園區(qū)，致力于構(gòu)建一個低碳、環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)園。此外，滄州市還積極推進全國“雙智”合作型城市建設(shè)，推進黃驊港智慧港口等一體化重大工程。

2.2 滄州市推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要難題

2.2.1 科技創(chuàng)新能力不足

滄州市在科技創(chuàng)新方面存在短板，大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新投入不足、高端人才和高技能人才匱乏，自主創(chuàng)新品牌缺失。由《河北省科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》可知，2022年滄州市Ramp;D經(jīng)費投入強度為1.48%，雖然同比上漲了16.54%，但是與國家平均水平（2.54%）還有很大差距。此外，滄州市對科技成果的轉(zhuǎn)化利用程度還不夠高，很多企業(yè)缺乏對市場發(fā)展趨勢的深入研究，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果研發(fā)推廣還沒有形成完整體系，創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素之間沒有很好地結(jié)合起來，特別是還沒有完全掌握一些領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力不強

一方面，縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，競爭力不強。滄州市縣域工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，缺乏上下游產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡，這些問題嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的集聚和整體競爭力的提升。另一方面，過度依賴傳統(tǒng)行業(yè)。滄州市的汽車制造、化工、管道裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，但在環(huán)境保護日益嚴(yán)格、市場需求不斷變化的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的嚴(yán)峻形勢，過度依賴傳統(tǒng)行業(yè)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

2.2.3 黃驊港港產(chǎn)聯(lián)動不足

黃驊港的龍頭帶動作用不明顯，渤海新區(qū)增長示范和拉動效應(yīng)還未充分發(fā)揮，港產(chǎn)聯(lián)動不足的矛盾依然突出。首先，黃驊港以裝卸、倉儲和輸出為主，加工、貿(mào)易、物流和金融等功能發(fā)展較慢，其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用有限。其次，黃驊港及其腹地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，僅有大秦、朔黃等幾條鐵路專線與內(nèi)陸相連。這不僅導(dǎo)致了滄州市陸海連接聯(lián)動活力不足，而且使得港口地區(qū)與內(nèi)陸腹地在綜合實力、城市化水平以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模等多個方面都存在較大的差距。

3 助力滄州市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的財稅政策

3.1 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

滄州市要想發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要不斷增強研發(fā)投入的強度，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政科研經(jīng)費的分配，充分發(fā)揮財稅政策在促進企業(yè)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用。

第一，在研發(fā)投入環(huán)節(jié)，當(dāng)研發(fā)機構(gòu)采購符合條件的研發(fā)設(shè)備時，可享受全額退還增值稅的激勵政策。通過該政策，可以激勵企業(yè)和有關(guān)單位加大對研發(fā)基礎(chǔ)和關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的投資力度，使其能夠更好地開展研究工作。第二，在研發(fā)實施階段，滄州市要充分落實研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠措施，從而使企業(yè)能夠把更多的精力和財力用于提高自己的技術(shù)能力。第三，在研發(fā)成果轉(zhuǎn)化期，對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等免征增值稅，可有效調(diào)動各類市場主體的積極性，加速實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.2 加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

深化新型工業(yè)化進程，積極推動先進制造業(yè)全面發(fā)展，大力培育并壯大信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，以激發(fā)企業(yè)活力，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。比如，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前期投資成本高的特點，可考慮在其初創(chuàng)期，部分納入增值稅免稅和即征即退的稅收優(yōu)惠政策范圍［7］；在成長期，切實執(zhí)行高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及科技孵化服務(wù)免征增值稅的優(yōu)惠政策。在推動滄州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，以黃驊旱堿麥等為代表的縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為切入點，強化稅收優(yōu)惠政策在構(gòu)建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系中的支撐功能，提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與競爭力。

3.3 促進資金鏈的高效運轉(zhuǎn)

完善以企業(yè)為主體，各類資金共同參與的科技投入體系，推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。動態(tài)監(jiān)測庫款保障水平，及時撥付資金，及時滿足留抵退稅、債務(wù)還本付息、直達資金等重大支出需要，全面提高資金的利用效率。這不僅為投資者提供了更多的機會和便利，同時也減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。另外，還要充分發(fā)揮市級工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金的引導(dǎo)撬動作用，以高端化、智能化、綠色化為方向，通過市場化手段引導(dǎo)更多的社會資本參與制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在提振企業(yè)投資信心的同時推動資金鏈高效運轉(zhuǎn)。

3.4 培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才

人才是推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。對此，滄州市的財稅政策應(yīng)進一步在加大人才培養(yǎng)力度，促進教育、科技和人才的有效銜接等方面發(fā)揮作用。一方面，財稅政策應(yīng)繼續(xù)加大對民生的支持力度，解決好就業(yè)問題。為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，財稅政策可采取擴大崗位補貼等形式，對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等群體實行創(chuàng)業(yè)補助和稅收減免等方式進行扶持。另一方面，要保障財政教育支出強度，優(yōu)化教育經(jīng)費使用效率。統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，鼓勵高等院校與企業(yè)開展合作，培養(yǎng)高質(zhì)量的復(fù)合型工程技術(shù)人才。此外，政府還需采取稅收減免、人才公寓等措施，吸引、穩(wěn)定重點人才，特別是世界一流的科技領(lǐng)軍人才和具有國際競爭能力的青年科技后備力量。

4 結(jié)語

總體上看，滄州市在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面成效明顯，新質(zhì)生產(chǎn)力也呈現(xiàn)積極的發(fā)展態(tài)勢。同時也要看到，科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力不強、黃驊港港產(chǎn)聯(lián)動不足等依然是制約滄州市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要難題。對此，要積極發(fā)揮財稅政策的推動作用，利用稅收優(yōu)惠、財政補貼、資金支持、人才優(yōu)惠等政策，通過科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過平臺搭建聚集先進要素，通過關(guān)鍵項目夯實工業(yè)根礎(chǔ)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，加快滄州市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

5 參考文獻

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