【摘要】中小城市本科院校是我國高等教育系統(tǒng)中不可或缺的一部分。中小城市本科院校在促進共同富裕中扮演著助力地方經(jīng)濟發(fā)展、推動形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)、提升教育公平正義，以及促進人民精神生活共同富裕的多重角色。中小城市本科院校助力共富的實現(xiàn)路徑在于深化校地合作，這要求中小城市本科院校與城市形成“共享價值”、加強頂層設(shè)計、完善治理結(jié)構(gòu)、改進教師評價機制，以及培育具有服務(wù)意識與精神的領(lǐng)導(dǎo)核心。

【關(guān)鍵詞】共同富裕；中小城市；本科院校；高質(zhì)量發(fā)展；校地合作

【中圖分類號】G40 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-4860（2024）05-0091-10

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和奮斗目標。自新中國成立以來，歷代領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)全體人民朝這一目標不斷前進，也在前進過程中不斷擴充共同富裕的內(nèi)涵與外延。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕這一奮斗目標擺在了更加重要的位置。習近平強調(diào)：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。”^[]

共同富裕背景下，高等教育應(yīng)如何發(fā)展？高等教育又該如何促進共同富裕地實現(xiàn)？目前，一些學者圍繞著這兩個話題作了一些初步的、有益的探討。例如，雍莉莉等人指出，促進共同富裕，要求高等教育強化育人意識、需求意識、大局意識以及服務(wù)意識^[]。諸如此類的研究，多是從宏觀的視角審視高等教育的站位，缺乏對不同類型高校的觀照。顯然，在高等教育促進共同富裕進程中，不同類型高校扮演的角色是不盡相同的。本文將把著力點放在中小城市本科院校上，探討的問題包括：在共同富裕視野下，中小城市本科院?？梢园缪菽男┙巧?？中小城市本科院校又該如何實現(xiàn)這些角色，以促進共同富裕？

一、中小城市本科院校的布局與特征

首先，有必要對中小城市作一番界定。目前，對于大中小城市的劃分一般以人口作為依據(jù)。國務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》將城市劃分為五類七檔，其中城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市，城區(qū)常住人口100萬及以上為大城市。但是，隨著城市化推進，這種單獨以人口規(guī)模劃分城市大小的辦法，無法彰顯不同城市之間真正的經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿?。相比之下，《中國城市商業(yè)魅力排行榜》主要依據(jù)商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性對各個城市的綜合實力進行評估，這一評價指標可能更加貼合本研究的目的。根據(jù)《中國城市商業(yè)魅力排行榜》（2016—2022），排行榜中的一線城市（上海、北京、廣州、深圳）和新一線城市（成都、重慶、杭州、西安、武漢、蘇州、鄭州、南京、天津、長沙、東莞、寧波、佛山、合肥、青島、無錫、廈門、沈陽、大連）以及沒有進入排行榜的各個省的省會城市在本研究中認定為大城市，其他的均為中小城市（含行政區(qū)劃中的自治州、盟和地區(qū)，不包括港澳臺地區(qū)）。

根據(jù)本研究對大中小城市的界定，截至2022年5月31日，全國共有普通本科院校1 270所^①。其中，位于大城市的有810所，占全國普通本科院校的63.78%，位于中小城市的有460所，占全國普通本科院校的36.22%。在2022年公布的第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單中共有147所高校入圍，其中位于大城市的院校有140所，占比為95.24%；位于中小城市的院校僅有7所，占比為4.76%（表1）。

細分到不同區(qū)域可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)18個大城市共有353所普通本科院校，平均每個大城市有19.61所普通本科院校，東部地區(qū)70個中小城市共有167所普通本科院校，平均每個中小城市有2.39所普通本科院校；中部地區(qū)6個大城市共有157所普通本科院校，平均每個大城市有26.17所普通本科院校，中部地區(qū)76個中小城市共有145所普通本科院校，平均每個中小城市有1.91所普通本科院校；西部地區(qū)12個大城市共有199所普通本科院校，平均每個大城市有16.58所普通本科院校，西部地區(qū)119個中小城市共有110所普通本科院校，平均每個中小城市有0.92所普通本科院校；東北地區(qū)4個大城市共有101所普通本科院校，平均每個大城市有25.25所普通本科院校，東北地區(qū)32個中小城市共有38所普通本科院校，平均每個中小城市有1.19所普通本科院校。從中可見，我國西部地區(qū)無論是大城市，還是中小城市，其普通本科院校的平均數(shù)相比其他區(qū)域明顯偏少。單獨就不同區(qū)域的中小城市平均本科院校數(shù)量而言，東部地區(qū)數(shù)量最高，中部其次，東北地區(qū)再次，西部最少。這在某種程度上說明，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度，與其中小城市的本科院校數(shù)量緊密相關(guān)。

總之，廣大中小城市的本科院校無論在量上還是在質(zhì)上，都無法與大城市相比擬。這一數(shù)據(jù)充分說明，我國高等教育資源的布局，在不同城市之間存在顯著的不均衡。鑒于高等教育在社會、經(jīng)濟、政治、文化等方面的重要作用，高等教育資源的不均衡布局，顯然不利于共同富裕的實現(xiàn)。然而，高等教育資源的布局是多方面因素造成的，在短時間內(nèi)難以優(yōu)化。這意味著中小城市本科院校只有走高質(zhì)量發(fā)展之路，才能改善不同區(qū)域高等教育資源分配不均的狀況。

二、中小城市本科院校助力共同富裕的多重角色

促進共同富裕，是一個系統(tǒng)性、整體性的戰(zhàn)略任務(wù)，需要推動經(jīng)濟、社會、政治、文化（精神）等領(lǐng)域全方位的發(fā)展與進步，最終目的是指向人的全面發(fā)展，而這背后，相比大城市，中小城市幾乎在每一個方面都處于劣勢。換言之，中小城市是我國促進共同富裕這個“木桶”中的“短板”。中小城市本科院校作為區(qū)域創(chuàng)新中心、人才中心和文化中心，無疑在“補短板”上扮演了不可或缺的角色，但中小城市本科院校在實現(xiàn)這些角色過程中仍面臨著一些困境。

（一）助力地方經(jīng)濟發(fā)展

促進共同富裕，最基本的就是要著力夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷“做大蛋糕”。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國擺脫了絕對貧困，全面建成了小康社會；2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到126萬億，穩(wěn)居世界第二；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為8.935 8萬元，排名世界69位。不過總體上，我國經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分不夠平衡，仍是一個中等收入偏上的國家，尚且低于“高收入國家”的標準，與發(fā)達國家相比還存在較大差距^[]。

學術(shù)界普遍認為，高等教育在“做大蛋糕”上扮演著至關(guān)重要的角色。綜合來看，高等教育在促進經(jīng)濟發(fā)展上主要體現(xiàn)在兩個方面：一是學術(shù)資本主義活動，諸如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、初創(chuàng)公司（start-ups）、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等術(shù)語，就是用來刻畫高等教育的經(jīng)濟功能；二是高素質(zhì)的人才培養(yǎng)。在新的發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的核心動力是科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，而科技創(chuàng)新和技術(shù)進步依賴于高素質(zhì)的人力資源，需要更多接受過高等教育的人才提供技術(shù)與智力支持^[]。

以上只是在一般意義上闡述了高等教育的經(jīng)濟功能。國外常用的“錨機構(gòu)”（anchor institution）這一概念可以更好地幫助我們理解中小城市本科院校在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的角色。所謂“錨機構(gòu)”，是指一個城市的核心機構(gòu)（大學和大型醫(yī)院最為典型），其重要的基礎(chǔ)設(shè)施位于某一特定的社區(qū)內(nèi)，因而不太可能搬走；它們在發(fā)揮主要功能的同時，通過為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出戰(zhàn)略性貢獻，在地方上扮演了重要且普遍受到認可的角色?！板^機構(gòu)”這個概念自2002年提出后，立即受到歐美學界的追捧，如今已成為一種新的范式，用以理解基于地方的機構(gòu)（place-based institutions）在打造成功社區(qū)和地方經(jīng)濟中所扮演的角色^[]。具體來說，大學的錨機構(gòu)角色主要體現(xiàn)以下六個方面：購買者、雇傭者、房地產(chǎn)開發(fā)者、孵化者、顧問/網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)者，以及勞動力開發(fā)者（圖1）^[]。而中小城市高校作為中小城市的“錨機構(gòu)”之一，在中小城市扮演著不可或缺的重要角色，承擔著在新時代服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的使命和責任。

（二）推動形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)

橄欖型社會是共同富裕的基本形態(tài)。橄欖型社會結(jié)構(gòu)是中等收入群體占多數(shù)，極貧、極富群體均占比較小的社會，這種結(jié)構(gòu)更有利于社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展^[]。正是此故，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標的建議》明確指出，要著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體收入。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2022年我國居民收入的基尼系數(shù)雖較過去有所下降，但仍高達0.466，城鄉(xiāng)間、部分地區(qū)間收入分配差距擴大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。另外，按照目前采用的中等收入群體標準（三口之家的年收入在10萬至50萬元之間），我國中等收入群體規(guī)模為4億人，占總?cè)丝跀?shù)的30%，低收入群體有8億多人，占比高達57%。無論是從基尼系數(shù)來看，還是從中等收入群體占比來看，我國尚未形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)^[]。這背后，中小城市居民（含城KSdh9cX18zXEbfUdjVgNuA==鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口）的收入又“拖了后腿”。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國人均可支配收入前10強城市，無一例外為大城市；具體到省份，大部分又以省會城市排名第一^[]。

國內(nèi)外的研究表明，高等教育在提升人力資本、擴大中等收入群體規(guī)模、推動形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)中扮演了關(guān)鍵性的角色^[]。任增元、沈玥彤通過實證研究發(fā)現(xiàn)，東北三省高等教育發(fā)展水平和共同富裕呈顯著正相關(guān)關(guān)系，東北三省高等教育發(fā)展水平的提高會顯著促進東北三省共同富裕的實現(xiàn)^[]?？梢?，高等教育的發(fā)展對于提高一個地區(qū)整體發(fā)展水平有顯著的正向作用。聯(lián)合國教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562，且教育在促進扶貧、防止返貧具有根本性的、可持續(xù)性的作用^[]。中小城市本科院校作為“地方性”本科院校，承擔著當?shù)乇姸啾究粕呐囵B(yǎng)任務(wù)，不斷提高當?shù)厝肆Y本，為中等收入群體規(guī)模的擴大發(fā)揮著重要作用。對于中小城市本科院校而言，它可以在兩個方面提升人力資本：一是本科生和研究生教育。特別需要指出的是，中小城市本科院校的生源多來源于當?shù)?，學生畢業(yè)后更多地留在當?shù)鼐蜆I(yè)。相比之下，大城市高校的生源更加多樣化，但其培養(yǎng)的人才往往過多地盯著大城市，而不愿意前往中小城市^[]。因此，中小城市本科院校的人才培養(yǎng)，一個更為重要的意義是：通過為地方輸送“下得去、留得住”的高素質(zhì)人才，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小大城市與中小城市的發(fā)展差距。二是終身教育。黨的十九大報告提出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)?！?sup>[^]在國家層面，建設(shè)學習型社會是提升國家競爭力和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務(wù)；在個體層面，建設(shè)學習型社會是促進個人全面發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)的保障。尤其是在人工智能時代，不僅許多低技能的工作崗位將會被機器取代，而且不少傳統(tǒng)的白領(lǐng)工作崗位也岌岌可危。為了不被取代，所有的專業(yè)人士都要持續(xù)不斷地更新其知識和技能。顯然，在建設(shè)學習型社會上，中小城市本科院校責無旁貸。

（三）提升教育公平正義

教育公平是社會公平的立足點，也是共同富裕的基本要求。在新階段，全社會對教育公平正義的需求比任何時候都要高?！皼]有高水平、高質(zhì)量、更全面的公平正義的教育，就沒有共同富裕的可能性?！?sup>[4]推及高等教育，以上論斷自然同樣適用。甚至可以這么認為，沒有均衡充分發(fā)展的高等教育，就無法實現(xiàn)共同富裕。然而，擺在共同富裕征程上的一大挑戰(zhàn)是，我國高等教育資源分布明顯不均衡，優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會明顯不均等。根據(jù)前文統(tǒng)計分析可知，大城市高校云集，且占據(jù)了絕大部分優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，而中小城市高校數(shù)量明顯偏少且多為新建院校，無論是在實力還是名氣上，都無法與前者相提并論。高等教育資源過分集中于大城市的現(xiàn)象，不僅造成了不同區(qū)域入學機會的不均等，而且造成了不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，加劇了馬太效應(yīng)（強者愈強，弱者愈弱）^[]。

顯然，推動中小城市本科院校高質(zhì)量發(fā)展，將有利于改變我國高等教育優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡的狀況，讓更多的人在“家門口”就能實現(xiàn)上“好大學”的夢想。尤其是隨著高等教育普及化的深入，學生接受高等教育的需求日益從“有學上”轉(zhuǎn)為“上好學”，這一情況更是迫使中小城市本科院校要走內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展之路。當然，實現(xiàn)高等教育的公平正義，推進高等教育均衡充分發(fā)展，不是要求每個地區(qū)都擁有世界一流名校，也不是要求每個地區(qū)的孩子都能入讀世界一流名校。那種愿望，既不合理，也不科學。

（四）促進人民精神生活共同富裕

共同富裕不僅是人民群眾物質(zhì)生活富裕，更包含精神生活富裕。精神、生活共同富裕是指個體在追求文化生活、審美情趣、自我價值等過程中所獲得的較好公共文化資源保障和所享受的相對公平的發(fā)展機會^[]。現(xiàn)階段，雖然國家在完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)、推進精神生活共同富裕上做了巨大努力，并取得了喜人的成就，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中就包括人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求在不斷增加，但有效供給不足；精神共富的區(qū)域失衡和城鄉(xiāng)差距比較明顯，中小城市及其所管轄的農(nóng)村區(qū)域教育、文化和娛樂水平相對較低，人們的文化素養(yǎng)、思想觀念、價值追求和精神境界，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展所要求的人的全面發(fā)展不相匹配^[]。

中小城市本科院校作為區(qū)域文化中心，在促進人民精神生活共同富裕上扮演著多重角色，且中小城市本科院?！暗胤叫浴钡奶攸c是這一角色實現(xiàn)的重要保障。一是精神文化資源共享。高校需要打破“圍墻”意識，對全民開放圖書館、博物館、講座、藝術(shù)展覽、文藝匯演，等等。二是精神文化資源傳播。高?？梢酝ㄟ^繼續(xù)教育、科普宣傳、文化下鄉(xiāng)、社會實踐等方式，傳播先進思想和科學知識，提高群眾認知水平、文化素養(yǎng)和精神境界。三是精神文化資源挖掘。高校應(yīng)充分利用自身的科研人才隊伍，主動挖掘和整理民俗文化、民族文化、地域文化、民間文化等寶貴的精神文化資源。這些稀缺的精神財富一旦被挖掘出來，對于強化一個區(qū)域、一個民族的文化認同感和歸屬感具有非常積極的作用。

三、中小城市本科院校助力共同富裕的現(xiàn)實困境

中小城市本科院校承擔著促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推動形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)、提升教育公平正義和促進人民精神生活共同富裕的角色，而這些角色的實現(xiàn)前提是中小城市本科院校自身的可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，但目前我國眾多中小城市本科院校存在著辦學經(jīng)費緊張、師資力量薄弱、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、科研水平較低、社會服務(wù)能力不足等難題進而影響到其助力共同富裕的多重角色的實現(xiàn)。

（一）辦學經(jīng)費緊張

中小城市本科院校多為后起市屬或是省屬院校，其經(jīng)費也主要來自地方政府財政撥款，缺少國家財政經(jīng)費支持，而中小城市地方政府不僅自身財政收入有限，其高等教育的投資意愿也相對較弱。近年來，中小城市綜合實力不斷增強，人民生活水平不斷提高，但與大城市經(jīng)濟社會發(fā)展的差距仍在不斷擴大，大量的企業(yè)、資本投資、人才、創(chuàng)業(yè)活動等落腳并聚集于大城市，減緩了中小城市的經(jīng)濟發(fā)展速度，進而導(dǎo)致中小城市政府財稅收入較低，造成教育生產(chǎn)責任與資金供給能力之間出現(xiàn)矛盾。同時，高等教育事業(yè)屬社會民生類公共項目，高等教育投資具有連續(xù)性、長期性、回報遲效性、間接性等特點，這一投資無法像經(jīng)濟建設(shè)、社會生產(chǎn)等項目在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟回報，勢必進一步削弱了中小城市政府對高等教育事業(yè)的投資意愿，使眾多中小城市高校面臨經(jīng)費短缺的困境。

（二）師資力量薄弱

優(yōu)質(zhì)師資的數(shù)量和質(zhì)量與學校的教育教學質(zhì)量密切相關(guān)，也進一步影響到院校“升大”、申碩、科研經(jīng)費的獲得等問題。中小城市本科院校所處的地理位置、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、學校的設(shè)施設(shè)備、科研環(huán)境、文化氛圍等使其處于難以引進教師以及教師引進后易流失的困境之中。楊燕楠通過實證研究發(fā)現(xiàn)，我國高校教師整體呈現(xiàn)“單向性”流動特征，即由經(jīng)濟外圍流向經(jīng)濟中心、政治外圍流向政治中心和學術(shù)外圍流向?qū)W術(shù)中心的流動趨勢，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教師的吸引力始終有增無減。從流動情況來看，我國高校教師傾向于從地級市流向直轄市和省會城市，其問卷調(diào)查中，近70%的教師認為位于省會城市的高校對其流動存在較大吸引力^[]。李浩瑄也談道：“在另一所位于普通地級市的綜合類大學，新聞與傳播專業(yè)在兩三年前相繼走了3名博士，他們均去到了位于省會城市的高校任教?！?sup>[^]隨著更多城市加入“搶人大戰(zhàn)”，城市落戶門檻也在逐步降低，一些省會城市甚至實行“落戶自由”，也將進一步導(dǎo)致中小城市高校相對缺乏師資吸引力，中小城市本科院校在育才、引才、留才上必將面臨更大的挑戰(zhàn)。

（三）人才培養(yǎng)質(zhì)量不高

中小城市本科院校是培養(yǎng)當?shù)厝瞬诺闹髁姡捎谥行〕鞘斜究圃盒熧Y隊伍力量薄弱、教育經(jīng)費短缺等問題影響了中小城市高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其是辦學定位不清晰，專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置不合理等問題不僅造成院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，也對學校長遠可持續(xù)發(fā)展帶來了負面影響。一些中小城市本科院校在專業(yè)設(shè)置時過于追求熱門和效益，未有效結(jié)合地方的經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展優(yōu)勢來開設(shè)專業(yè)，未形成自身的獨特優(yōu)勢，專業(yè)同質(zhì)化嚴重。課程是人才培養(yǎng)的核心，也直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，中小城市本科院校課程設(shè)置上仍存在重理論知識輕實踐應(yīng)用的導(dǎo)向，專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系的不合理導(dǎo)致學生畢業(yè)后競爭力不強，與本地區(qū)就業(yè)崗位的適配性不高。

（四）科研水平較低

基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等硬件條件、科研經(jīng)費投入力度、師資的科研能力等都對院校的科研水平產(chǎn)生重要影響。中小城市本科院校師資力量相對薄弱，教師科研能力較低、科研意識薄弱、科研時間投入不足，也缺乏學術(shù)骨干在其中發(fā)揮重要的學術(shù)引領(lǐng)作用。同時，科研是高投入活動，中小城市本科院校教育經(jīng)費短缺使其對科研也缺乏足夠的投入和支持?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備相對落后，缺乏投入的科研活動也難以有高質(zhì)量的產(chǎn)出，進而導(dǎo)致中小城市本科院?？蒲兴捷^低。

（五）社會服務(wù)能力不足

中小城市本科院校作為“地方性”院校，其服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展最大的優(yōu)勢也在于“地方性”，包括與中小城市企業(yè)合作進行研發(fā)工作、為當?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)服務(wù)、為中小城市經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才等。然而，當前眾多中小城市本科院校在發(fā)展過程中一味模仿老牌本科高校，走上了貪大求全的學科發(fā)展之路，其學科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊密，未能與地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，也便無法深入推進科研服務(wù)地方、人才培養(yǎng)服務(wù)地方的責任和使命，不能真正做到面向地方、立足地方、服務(wù)地方。中小城市高校作為當?shù)氐闹橇χ行?、文化中心，在促進當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)、人民精神共同富裕上有著天然的優(yōu)勢，但眾多中小城市高校沉浸在自身發(fā)展上而無暇顧及推動繼續(xù)教育、社區(qū)教育或是積極向社會開放學習資源、傳播精神文化資源等活動，這些都使中小城市本科院校的社會服務(wù)能力不足。

四、中小城市本科院校助力共同富裕的路徑選擇

顯然，中小城市本科院校想要扮演好助力共富的角色，是建立在實力與能力的基礎(chǔ)之上的。然而，如前所述：我國大部分中小城市本科院校面臨著多重辦學困境。事實上，一些地方政府、企業(yè)與高校尋求合作時，往往選擇與域外知名高校聯(lián)姻。究其根源，乃地方高校辦學實力不濟所致也。對此，劉獻君指出：“地方高校的水平與滿足技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求相去甚遠……地方高校目前的狀況，難以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮作用?！?sup>[^]換言之，中小城市本科院校助力共富的路徑選擇，需要依靠自身的高質(zhì)量發(fā)展。此外，隨著新生人口的縮減，可以預(yù)計，相當一部分中小城市本科院校，尤其是那些地處收縮型城市（shrinking cities）的高校，在未來還將面臨嚴峻的生存危機。因此，對于中小城市本科院校而言，高質(zhì)量發(fā)展不僅是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，更是在激烈市場競爭環(huán)境中保持不敗的現(xiàn)實考量。那么，中小城市本科院校如何才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而更好地助力共同富裕？

（一）總體思路

關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展，目前已有不少研究，但大多基于宏觀的、整體的視角論述高等教育高質(zhì)量的理論內(nèi)涵與實踐進路。例如，王建華指出：“高等教育高質(zhì)量發(fā)展的目標就是要充分實現(xiàn)人的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的平衡或協(xié)調(diào)?！?sup>[^]再如，劉國瑞指出：“全面提升高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平的新階段，亦即高質(zhì)量發(fā)展階段?！?sup>[^]然而，對于中小城市本科院校這一特殊類型的高校如何高質(zhì)量發(fā)展，目前還缺乏令人信服的研究。依據(jù)王建華、劉國瑞等人的論述，本研究提出：中小城市本科院校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于實現(xiàn)與經(jīng)濟社會之間的協(xié)調(diào)，最終指向人的全面發(fā)展。如何才能實現(xiàn)中小城市本科院校與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展？在我們看來，落腳點是深化校地合作。

第一，深化校地合作，有利于中小城市本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。當前，許多中小城市本科院校仍存在“重學輕術(shù)”的傾向，習慣于仿照傳統(tǒng)老牌大學的辦學思路，目的是提升學術(shù)聲譽和在高等教育系統(tǒng)中的排位。但是，這種做法不僅有可能削弱這些高校原有的辦學特色，而且有可能因過于注重科研而損害了本科生的教學質(zhì)量。深化校地合作，要求將高校的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密融合起來。融合的過程，即中小城市本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程。劉獻君近年來提出的“教學服務(wù)型大學”（以本科教學為主，根據(jù)條件和需要適度發(fā)展研究生教育；教學和科學研究以服務(wù)地方為宗旨，培養(yǎng)地方需要的應(yīng)用型人才，產(chǎn)出地方需要的應(yīng)用性成果；大力開展以滿足社會需要為目的的各種服務(wù)活動，形成為地方全方位服務(wù)的體系）^[]，從根本上講就是鼓勵地方高校深化校地合作。

第二，深化校地合作，有利于中小城市本科院校獲得辦學資源。高校是資源依賴型組織，其高質(zhì)量發(fā)展離不開充足的資源。當前，我國大部分中小城市本科院校恰恰缺乏足夠的辦學資源。中小城市本科院校通過校地合作，積極與地方政府、企事業(yè)單位等建立聯(lián)系，加強合作，作出貢獻，往往能贏得政府、企業(yè)和社會的信任與支持。在服務(wù)企業(yè)和社會的過程中，中小城市本科院校能夠獲取大量辦學經(jīng)費，推動學?？焖侔l(fā)展。

第三，深化校地合作，有利于中小城市本科院校高水平應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。長期以來，我國各類型各層次本科院校忽視自身實際情況，紛紛以培養(yǎng)研究型、學術(shù)型人才為主，在專業(yè)設(shè)置上隨大流、追熱門，最終引發(fā)社會“用工荒”與大學生“就業(yè)難”這一結(jié)構(gòu)性矛盾問題。深化校地合作是培養(yǎng)社會需要的創(chuàng)新型、應(yīng)用型和復(fù)合型人才的不二法門。因為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，意味著中小城市本科院校需要擺脫學術(shù)型人才培養(yǎng)的路徑依賴，重新審視培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案、課程體系、教學評價和學校制度，從而使其人才供給與地方產(chǎn)業(yè)需求在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平相互適應(yīng)^[]。這種相互適應(yīng)和重新審視的過程，實質(zhì)上就是中小城市本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程和高質(zhì)量發(fā)展的過程。通過深化校地合作，中小城市本科院校與政府、企業(yè)等積極溝通，及時調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，助推適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)人才供應(yīng)端和需求端有效對接。

校地合作深化的過程，實質(zhì)上也是促進共同富裕的過程。因為校地合作有一個重要目的，即將人才培養(yǎng)和科學研究跟區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密融合起來，提升高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。此外，在校地合作過程中，中小城市本科院校還可以通過研究、傳播等方式發(fā)展和傳承地方特色文化，達到精神生活共富的目的。

（二）具體路徑

當前，我國中小城市本科院校的校地合作還存在一些問題，校地合作的優(yōu)勢與潛能沒有充分釋放。就政府而言，政府缺乏宏觀指導(dǎo)、支持力度不夠，未能有效發(fā)揮協(xié)調(diào)者、引領(lǐng)者的作用。就高校而言，高校以自我為中心，服務(wù)意識不強，學科專業(yè)設(shè)置“貪大求全”，人才培養(yǎng)“閉門造車”，忽視地方經(jīng)濟社會需要；高校教師在晉升考核評價體系的“指揮棒”下重論文、重研究而輕實踐，在開展科學研究時追熱、追新而忽視解決中小城市的生產(chǎn)實際需要。就企業(yè)而言，一些企業(yè)關(guān)注短期經(jīng)濟效益，創(chuàng)新意識薄弱，不太愿意付出成本跟高校合作，或是在合作中缺乏交流溝通，雙方未對校地合作發(fā)展理念達成共識使其在后續(xù)推進時難以達到預(yù)期效果，等等。為了改變這種狀況，可以考慮從以下幾個方面推進：

第一，改變認知，政府、企業(yè)和高校形成一種“共享價值”（shared value）。共享價值這個概念由哈佛大學教授波特（Porter）和克拉默（Kramer）提出，指企業(yè)在經(jīng)營之時應(yīng)摒棄權(quán)衡取舍觀（trade-offs），增進社會價值創(chuàng)造，從而破解商業(yè)利益與社會利益相互沖突的難題^[]。這個概念后來也被用在高等教育領(lǐng)域，因為研究者發(fā)現(xiàn)，大學與社會并不總是利益一致的，很多時候存在各種矛盾與沖突。例如，白逸仙發(fā)現(xiàn)，我國高?！爱a(chǎn)教融合”面臨各種困境，根源在于政府、企業(yè)和高校的制度邏輯不同。這一情形導(dǎo)致各自都在打著自己的小算盤，有力不往一處使，最終結(jié)果是“校企合作改革轟轟烈烈，結(jié)果卻收效甚微”^[]。有鑒于此，為了使校地合作能落到實處，政府、企業(yè)和高校應(yīng)克服背后的認知障礙，真正形成一種共享價值。對于地方政府而言，不能簡單地把其管轄的高校視為附屬機構(gòu)，而應(yīng)把其作為“錨機構(gòu)”來看待。近年來，國外越來越多的學者甚至把高等教育視為“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”（key infrastructure）^[]。地方政府只有提高對大學功能與價值的認識，才能在制度、政策、資源等方面予以完善或加大投入，真正推動和深化校地合作。對于中小城市本科院校而言，在科學研究和人才培養(yǎng)上，不能自娛自樂或閉門造車，唯有深化與政府和企業(yè)的合作，才能促進自身的不斷發(fā)展和獲得社會的支持與認可。正所謂“大學因城市而興，城市因大學而盛”。對于企業(yè)而言，在與政府、高校合作的時候，不能老是抱著利益最大化的動機，而應(yīng)以增進社會價值為圭臬。

第二，加強頂層設(shè)計，制定校地合作戰(zhàn)略規(guī)劃。中小城市本科院校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展需要、辦學實力和服務(wù)能力，同時考慮地方社會發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)需求，制定校地合作戰(zhàn)略規(guī)劃，打造全方位校地服務(wù)體系。校地合作戰(zhàn)略規(guī)劃要明確各主體責任和義務(wù)，以資源共享、共同發(fā)展為目標，以合作平臺的建立為基石。此外，校地合作戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)明確長期目標、中期目標和短期目標，且具有可行性和可持續(xù)性。

第三，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化合作運行機制。中小城市本科院校應(yīng)建立校地合作領(lǐng)導(dǎo)小組來專門負責校地合作相關(guān)事宜。當然，政府、企業(yè)等組織也需要成立專班，安排一些工作人員進駐校園，及時溝通反饋各方需求以及合作過程中產(chǎn)生的問題，為校地合作順利有序開展及時掃清障礙。此外，中小城市本科院校應(yīng)主動聘請政府官員、企業(yè)主、行業(yè)領(lǐng)袖等擔任學校各類組織機構(gòu)的委員、顧問、兼職教授等，使學校各類政策的決議和執(zhí)行考慮到社會各個層面，更加貼合地方實際需要。再者，中小城市本科院校、政府、企業(yè)等共建信息交流平臺，并定期開展聯(lián)席會議，就上一階段合作中存在的問題、取得的成果進行反思和總結(jié)，并布局下一階段合作事宜，通過定期的交流總結(jié)不斷提高校地合作的質(zhì)量和效率^[]。

第四，改進教師考核激勵機制，提升教師參與校地合作的積極性。目前，中小城市本科院校教師晉升核心指標仍然是學術(shù)論文和縱向課題，這導(dǎo)致教師“唯論文”和“唯課題”，但這與中小城市本科院校的發(fā)展實際以及應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位不符。因此，為了深化校地合作，亟須改變教師激勵機制和評價體系。改變之一就是突出本科教學之外，還要著重強調(diào)教師的實際貢獻，如教師的科技成果轉(zhuǎn)化、解決企業(yè)的“卡脖子”難題、為政府提供決策咨詢等，并將教師參與校地合作工作任務(wù)量和貢獻度納入教師績效評價體系之中；同時，在職稱晉升上給予充分體現(xiàn)，鼓勵更多的教師積極投身于校地合作之中，助力中小城市本科院校和地方協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

第五，培育具有強烈服務(wù)意識、服務(wù)精神的學校領(lǐng)導(dǎo)核心^[]。任何事情都是人“干”出來的，校地合作的推動自然也不例外。就中小城市本科院校而言，校地合作的深化離不開選拔、培育一批出色的學校領(lǐng)導(dǎo)班子。首先，他們要具有堅定的信念，深刻認識到地方高校要發(fā)展，必須打破自我封閉，深化校地，以服務(wù)求生存，以貢獻求發(fā)展；其次，他們要具有開放的心態(tài)，廣泛吸取智慧，同專家學者以及兄弟院校一道探討如何深化校地合作；最后，他們要有合適的招數(shù)，不斷探索新的、行之有效的校地合作的路徑。

結(jié)語

當前，有關(guān)高等教育和共同富裕的探討，大部分學者把目光聚焦于一般意義上的“高等教育”，或泛指意義上的“地方高校”（與“部屬高?！毕鄬Γ??？偟膩砜?，中小城市本科院校在促進共同富裕中的角色扮演及其實現(xiàn)，在學術(shù)界并沒有引起足夠的關(guān)注和重視。本研究的創(chuàng)新之處把目光聚焦于中小城市本科院校這一特殊群體上。作為一個區(qū)域的“錨機構(gòu)”，中小城市本科院校們在助力共同富裕中扮演了不可或缺的角色。然而，它們又普遍存在著能力不足的問題，無法勝任助力共富的職責。近年來，不少省份紛紛推出“強省會”戰(zhàn)略，這使得地處中小城市的它們，進一步受到虹吸效應(yīng)的負面影響。近幾年，一些高校從地方遷回省會或者在省會設(shè)立分校，就是最好的明證。

如何化解助力共同富裕與中小城市本科院校能力不足之間的矛盾？“解鈴還須系鈴人”，這還有賴于中小城市本科院校高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合共同富裕的戰(zhàn)略任務(wù)，本研究指出高質(zhì)量發(fā)展的立足點是深化校地合作，并在理論上分析了校地合作之于中小城市本科院校高質(zhì)量的價值以及具體路徑。當然，這只是一家之言，是否行之有效，還有待實踐予以認證。今后，還需要通過實證研究，進一步挖掘中小城市本科院校助力共同富裕的角色扮演，以及背后存在的挑戰(zhàn)，尤其是校地合作中存在的阻礙因素。

最后，感謝浙江師范大學共富預(yù)立項項目：浙江省中小城市本科院校助力共同富裕的多重角色及其路徑研究（項目編號：23JYGF24）的資助。

注釋

① 截至2024年6月20日，全國高等學校共計3 117所，其中本科學校1308所，數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國教育部公開信息《全國高等學校名單》。

參考文獻

On Roles and Path of Undergradute Colleges Helping Common Prosperityin Small and Medium-sized Cities

LIU Aisheng，MI Yanling

（College of Education， Zhejiang Normal University， Jinhua 321004，Zhejiang， China）

Abstract： Colleges and universitiesin small and medium-sized cities are anindispensable part of China’s higher education system.In the process of promoting common prosperity， undergraduate colleges in small and medium-sized cities have played multiple roles， including helping local economic development， promoting the formation of an olive-shaped social structure， improving education fairness and justice， and promoting common prosperity of people’s life spirit.The way to achieve common prosperity for small and medium-sized urban undergraduate colleges lies in deepening school-place cooperation， which requires small and medium-sized urban undergraduate colleges and cities toform “shared value”， strengthen the top-level design， improve the governance structure， improve teacher evaluation mechanism，and cultivate leadership core with service consciousness and spirit.

Keywords：common prosperity，small and medium-sized cities，undergraduate colleges and universities，high quality development，school-land cooperation