全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)首次出現(xiàn)了海港檢疫、陸地邊境檢疫和航空檢疫共存的格局，已具備“國(guó)境衛(wèi)生檢疫”體系的雛形。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之初，國(guó)民政府將淪陷區(qū)的海港檢疫交由海關(guān)代辦，但由于戰(zhàn)時(shí)海關(guān)態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及滇緬公路的開通，1939年起國(guó)民政府將國(guó)境衛(wèi)生檢疫的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到云南邊境，衛(wèi)生署建立了騰越、蒙自、畹町等陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)，因缺乏經(jīng)費(fèi)與人才，其業(yè)務(wù)僅圍繞預(yù)防注射展開。1942年5月滇西地區(qū)淪陷后，衛(wèi)生署在云南的陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)難以為繼，為配合駝峰航線的運(yùn)輸，衛(wèi)生署于1943年2月在重慶開辦航空檢疫。1942年5月起，衛(wèi)生署將云南邊境的檢疫事權(quán)下放至地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，使得云南的陸地邊境檢疫得以維持，并且通過(guò)與運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的反復(fù)磋商保全了國(guó)境衛(wèi)生檢疫的獨(dú)立性。全面抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫制度的調(diào)整，于維護(hù)國(guó)家衛(wèi)生主權(quán)、保障國(guó)際軍事合作、順應(yīng)全球衛(wèi)生檢疫發(fā)展趨勢(shì)而言具有重要意義。

抗戰(zhàn)時(shí)期；國(guó)民政府；國(guó)境衛(wèi)生檢疫；陸地邊境檢疫；航空檢疫

K26A0583-0214（2024）11-0090-15

基金項(xiàng)目：中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略研究與決策支持系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目“中國(guó)古代科技的現(xiàn)代科學(xué)價(jià)值與創(chuàng)新文化建設(shè)研究”（E4291G04ZY）。

1937年7月日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)已有的海港檢疫體系因戰(zhàn)爭(zhēng)影響近乎崩潰，而后日本攫取了淪陷港口的海港檢疫事權(quán)。國(guó)民政府根據(jù)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化和新國(guó)際交通線路的開辟情況，適時(shí)建立了云南邊境陸地邊境檢疫，并開創(chuàng)了中國(guó)的航空檢疫。因此，在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)的國(guó)境衛(wèi)生檢疫實(shí)際上已經(jīng)從單一的海港檢疫轉(zhuǎn)變?yōu)楹?、陸、空檢疫并存的新格局，成為中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫體系的雛形與源頭。全面抗戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)境衛(wèi)生檢疫在維護(hù)國(guó)家衛(wèi)生主權(quán)、保障戰(zhàn)時(shí)國(guó)際運(yùn)輸與合作、應(yīng)對(duì)日方細(xì)菌戰(zhàn)等方面，具有相當(dāng)重要的作用與意義。

關(guān)于中國(guó)近代國(guó)境衛(wèi)生檢疫的研究，學(xué)術(shù)界已對(duì)1937年以前的海港檢疫展開了充分探討，相關(guān)研究集中在兩個(gè)議題：晚清民初海關(guān)兼辦海港檢疫時(shí)的管轄權(quán)和檢疫權(quán)問(wèn)題【關(guān)于晚清民初海關(guān)兼辦海港檢疫時(shí)的管轄權(quán)和檢疫權(quán)問(wèn)題，已有研究如：杜麗紅：《近代中國(guó)的海港檢疫及經(jīng)費(fèi)來(lái)源》，《近代史研究》2022年第6期，第86～102+161頁(yè)；劉利民：《南京國(guó)民政府收回海港檢疫權(quán)活動(dòng)探論》，《武陵學(xué)刊》2014年第6期，第85～91頁(yè)；劉利民：《近代海港檢疫權(quán)的喪失及其危害探論》，《歷史教學(xué)》（下半月刊）2018第7期，第63～67、46頁(yè)；杜麗紅、劉嘉：《管轄權(quán)嬗變與利益博弈——近代汕頭海港檢疫權(quán)的收回》，《史學(xué)月刊》2021年第7期，第78～83、136頁(yè)；周曉杰：《民國(guó)政府與衛(wèi)生治理全球化：以海港檢疫為例》，《海交史研究》2021年第2期，第90～98頁(yè)?！?，以及1910至1937年間以伍連德為代表的流行病學(xué)專家在中國(guó)自主辦理海港檢疫的活動(dòng)，后者的研究多圍繞伍連德組織建立的全國(guó)海港檢疫管理處展開【關(guān)于全國(guó)海港檢疫管理處的研究，如：王鵬：《國(guó)家與檢疫：全國(guó)海港檢疫管理處研究（1930—1937）》（碩士學(xué)位論文），溫州大學(xué)2014年；姜興鵬：《南京國(guó)民政府時(shí)期海港檢疫研究（1930—1937）》（碩士學(xué)位論文），華中師范大學(xué)2021年；張曉麗：《伍連德與民國(guó)時(shí)期全國(guó)海港檢疫處的防疫工作》，《中華醫(yī)史雜志》2007年第3期，第168～171頁(yè)?！?。然而，學(xué)界目前尚未對(duì)1937年至1945年間的國(guó)境衛(wèi)生檢疫進(jìn)行系統(tǒng)研究，也未曾關(guān)注到近代陸地邊境檢疫的發(fā)展和航空檢疫的興起，以及1937年伍連德出走、全國(guó)海港檢疫管理處停止工作之后國(guó)境衛(wèi)生檢疫的調(diào)整情況，而這正是全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫取得重要發(fā)展的關(guān)鍵所在。有鑒于此，本文以檔案資料為中心，從“國(guó)境衛(wèi)生檢疫”的角度出發(fā)，系統(tǒng)探究抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫政策的調(diào)整、陸地邊境檢疫和航空檢疫的創(chuàng)設(shè)與實(shí)施，以及中央與地方在衛(wèi)生檢疫方面的互動(dòng)與博弈，以期揭示抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)境衛(wèi)生檢疫的特殊格局及其重要意義。同時(shí)，本文試圖走出“海港檢疫”的單一視角，從海、陸、空檢疫三者并重的角度認(rèn)識(shí)全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)境衛(wèi)生檢疫制度的調(diào)整及實(shí)施情況，管窺國(guó)民政府衛(wèi)生政策的抉擇及其動(dòng)因。

一 由海向陸：日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)與中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫向大后方的轉(zhuǎn)移

清同治十二年（1873年），中國(guó)海關(guān)將流行于西方的海港檢疫引入中國(guó)，晚清至民國(guó)初期，中國(guó)初步建立了以海港檢疫為核心的國(guó)境衛(wèi)生檢疫體系。1930年至1937年間，伍連德、伍長(zhǎng)耀、伯力士等公共衛(wèi)生學(xué)、流行病學(xué)專家以全國(guó)海港檢疫管理處為中心，在上海、廈門、廣州、天津等港口建立了較為完善的海港檢疫體系，包括船舶檢驗(yàn)、預(yù)防注射、鼠蚤研究和醫(yī)務(wù)工作等內(nèi)容。1937年7月，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)沿海各港口的海港檢疫逐漸由外籍海關(guān)稅務(wù)司掌控的中國(guó)海關(guān)接辦，國(guó)民政府亦開始將國(guó)境衛(wèi)生檢疫的重點(diǎn)由海港檢疫轉(zhuǎn)移到了陸地邊境檢疫。

1.海關(guān)對(duì)于代辦海港檢疫態(tài)度的轉(zhuǎn)變

1937年8月至11月，“淞滬會(huì)戰(zhàn)”的戰(zhàn)事極大地改變了上海的空間格局，對(duì)位于上海的全國(guó)海港檢疫管理處造成了嚴(yán)重沖擊。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后上海海港檢疫所的工作“即感無(wú)法進(jìn)行，同時(shí)檢疫小輪，亦多被扣去，而吳淞檢疫醫(yī)院，亦為炮火所毀”【《上海港檢疫工作奉命宣吿結(jié)束》，《大美晚報(bào)》，1938年1月6日，第4頁(yè)。】。1937年11月，上海海港檢疫所報(bào)告稱：“所有我政府在滬各機(jī)關(guān)，均將不克繼續(xù)工作，本所自亦不能例外，不得不有權(quán)宜之處置。茲為適應(yīng)環(huán)境起見，所有本所一切工作，自本年十一月二十四日起，一律暫行結(jié)束?！薄尽渡虾：８蹤z疫所不能繼續(xù)工作暫行結(jié)束案》（1938年4月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：十二（6）-1229。】此前全國(guó)海港檢疫管理處和上海海港檢疫所是合署辦公，雖然名義上1937年底“全國(guó)檢疫處遷漢”【《上海港檢疫海關(guān)計(jì)劃接辦被扣檢疫輪將放還》，《文匯報(bào)》，1938年2月13日，第3版?！浚珖?guó)民政府在漢口并未組織起新的全國(guó)海港檢疫管理處，故1937年11月24日上海海港檢疫所工作的“暫行結(jié)束”實(shí)際上也意味著全國(guó)海港檢疫管理處運(yùn)行的停滯。

淪陷區(qū)的海港檢疫應(yīng)該如何辦理？這是伍連德出走之后國(guó)民政府在衛(wèi)生檢疫上面對(duì)的首要問(wèn)題。彼時(shí)英國(guó)人梅樂(lè)和（F.W.Maze）總領(lǐng)下的中國(guó)海關(guān)恪遵南京國(guó)民政府命令，海關(guān)又曾長(zhǎng)期兼辦過(guò)海港檢疫，因此抗戰(zhàn)初期國(guó)民政府試圖將淪陷區(qū)的海港檢疫交由海關(guān)代辦。起初，中國(guó)海關(guān)愿意接收并代辦檢疫事務(wù)，1937年11月上海淪陷后“所有檢疫工作，已由海關(guān)接辦”【《衛(wèi)生署及各海港檢疫所一九三七年度各月份實(shí)收書目表及有關(guān)文書》（1939年3月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：十二（6）-5543?！俊Ｈ欢⒎綄?duì)海關(guān)代辦海港檢疫的態(tài)度于1938年5月起開始搖擺，此時(shí)日本已強(qiáng)占津海關(guān)，英、美、日在江海關(guān)稅務(wù)問(wèn)題上展開激烈博弈，英方為繼續(xù)獲得關(guān)稅擔(dān)保下的外債和賠款，1938年5月2日英、日兩國(guó)簽訂了非法的《關(guān)于中國(guó)海關(guān)問(wèn)題的協(xié)定》，兩國(guó)議定淪陷區(qū)海關(guān)稅收全部歸入日本的正金銀行【中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編：《一九三八年英日關(guān)于中國(guó)海關(guān)的非法協(xié)定》，北京：中華書局1965年版，第98頁(yè)?！俊ｋm然海關(guān)關(guān)余的歸屬與海港檢疫并無(wú)大的關(guān)聯(lián)，但此舉標(biāo)志著日方已獲得淪陷區(qū)海關(guān)的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而使得英方在是否要繼續(xù)接收淪陷區(qū)海港檢疫人員和設(shè)備這一問(wèn)題上的態(tài)度發(fā)生了微妙變化。如廈門淪陷之后，廈門海港檢疫所代理所長(zhǎng)林全盛于1938年5月27日呈行政院衛(wèi)生署稱：

廈門失陷，爰將本所事務(wù)暫交甘醫(yī)官代理，關(guān)于救護(hù)傷病及救濟(jì)難民，均已有完滿交代，遂于十九日來(lái)香港靜待鈞令。抵港后始奉電示，飭將本所一切手續(xù)移交廈門海關(guān)，遵即電達(dá)甘醫(yī)官照辦。旋據(jù)甘醫(yī)官二十二日電復(fù)，目前廈門海關(guān)仍未能施行職權(quán)，又廈門稅務(wù)司尚未奉到上?？偠悇?wù)司訓(xùn)令，未便接收云云……海港檢疫所亦于五月十二日被敵占據(jù)，惟廈門對(duì)面鼓浪嶼地方，因系租界關(guān)系，敵軍未致侵入?，F(xiàn)查海港檢疫工作在鼓浪嶼仍能照常進(jìn)行，惟系由英人甘饒理醫(yī)官主持，該所仍留鼓浪嶼人員，仍在甘醫(yī)官處工作【《廈門海港檢疫所戰(zhàn)時(shí)工作情形并請(qǐng)示今后措置暨臨時(shí)工作辦法的有關(guān)文書》（1938年），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：十二（6）-1234?！?。

可見廈門的海港檢疫并非在淪陷之初就被海關(guān)接收，而是曾在鼓浪嶼租界盤桓數(shù)日。不過(guò)最終海關(guān)仍然代辦了廈門海港檢疫，“梅總稅務(wù)司以海港檢疫事務(wù)關(guān)系公眾福利，未便任令停止停頓，經(jīng)先后飭江海、津海、廈門等關(guān)稅務(wù)司暫行代辦各該口檢疫事務(wù)，所有檢疫辦法及應(yīng)需經(jīng)費(fèi)，悉照檢疫處成案辦理”【《汪偽關(guān)務(wù)署呈請(qǐng)將上海海港檢疫所并入江海關(guān)辦理案》（1942年），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：二〇〇三（1）-3307。】。所謂“成案”，即指1930年6月28日國(guó)民政府衛(wèi)生部頒布的《海港檢疫章程》以及相應(yīng)業(yè)務(wù)體系。然而，1938年10月武漢淪陷時(shí)，海關(guān)則正面拒絕接收檢疫事宜。1938年6月武漢檢疫所原本計(jì)劃在該所無(wú)法行使職權(quán)時(shí)，“本所查船事務(wù)，擬交江漢關(guān)暫行代管，如有疫癥發(fā)生，即由江漢關(guān)遴派關(guān)醫(yī)，依照海港檢疫章程辦理”【③④ 《內(nèi)政部衛(wèi)生署前武漢檢疫所留漢工作人員撤退經(jīng)過(guò)的有關(guān)文書》（1938年11月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：十二（6）-1252?！?。8月武漢檢疫所與江漢關(guān)接洽后，“于八月初遷入海關(guān)辦公，惟關(guān)于留漢職員交該關(guān)代管，執(zhí)行檢疫事務(wù)一層，據(jù)稱須奉總稅務(wù)司命令，方能照辦”③。10月武漢即將淪陷時(shí)，檢疫醫(yī)官胡克成報(bào)告稱：

江漢關(guān)稅務(wù)司安斯?fàn)枅?jiān)持本所須將歷年結(jié)余公款掃數(shù)移交，始允接管，職以未合衛(wèi)生署及鈞長(zhǎng)開示原則，未能照辦。本月二十四日武漢局勢(shì)突變，又往謂稅務(wù)司請(qǐng)暫為接管人員財(cái)產(chǎn)，至本所經(jīng)濟(jì)容再商洽辦理，經(jīng)稅務(wù)司拒絕所請(qǐng)，并稱對(duì)于本所留漢人員安全問(wèn)題不負(fù)責(zé)任，且江漢關(guān)在法租界所租房屋亦不容本所人員遷入居住。事已至此，職知無(wú)能為力，且一旦敵軍侵入，絕對(duì)不能行使職權(quán)，強(qiáng)留無(wú)益，乃于當(dāng)日下午六時(shí)搭最后離漢之江和輪來(lái)宜，再者本所留漢之財(cái)產(chǎn)公物曾經(jīng)江漢關(guān)于事先接收一部分，并經(jīng)該關(guān)哀普登簽字負(fù)責(zé)④。

可見，無(wú)論結(jié)余公款能否移交，此時(shí)海關(guān)對(duì)接收檢疫一事的態(tài)度已轉(zhuǎn)為明確拒絕，并說(shuō)明武漢檢疫所不能試圖在租界轉(zhuǎn)圜。江漢關(guān)的態(tài)度從事先接收一部分財(cái)產(chǎn)公務(wù)到全然回絕，其變化原因在于梅樂(lè)和試圖使海關(guān)在多國(guó)博弈中保持“中立”的目的，因此不便對(duì)國(guó)民政府在淪陷區(qū)的人員與物資施行太多“庇護(hù)”，英方?jīng)]有停止代辦上海、天津、廈門的海港檢疫，卻不再繼續(xù)接收武漢的檢疫。國(guó)民政府在1938年5月非法簽訂《關(guān)于中國(guó)海關(guān)問(wèn)題的協(xié)定》后便已不再將辦理衛(wèi)生檢疫的希望全部寄予海關(guān)。同年6月衛(wèi)生署雖命令武漢檢疫所在無(wú)法工作時(shí)將查船事務(wù)、人員與財(cái)產(chǎn)交江漢關(guān)代管，但與此同時(shí)，國(guó)民政府對(duì)江漢關(guān)可能會(huì)出現(xiàn)的態(tài)度早有準(zhǔn)備。

1937年11月，國(guó)民政府將首都從南京遷往重慶。1938年5月武漢發(fā)現(xiàn)真性霍亂【《武漢發(fā)現(xiàn)真性霍亂》，《新華日?qǐng)?bào)》，1938年5月31日，第3版?！?，霍亂流傳開后，漢口、宜昌、重慶三地協(xié)同應(yīng)對(duì)霍亂流行。9月衛(wèi)生署通告：“是該所之工作范圍，已不限于武漢三鎮(zhèn)，為求名實(shí)相符起見，擬自本年十月一日起，將武漢檢疫所改稱為漢宜渝檢疫所，以利工作。”【《武漢檢疫所改稱漢宜渝檢疫所的有關(guān)文書》（1938年9月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：十二（6）-1244?！看伺e可視為國(guó)民政府對(duì)江漢關(guān)已有態(tài)度的主動(dòng)應(yīng)對(duì)。1938年10月1日成立的漢宜渝檢疫所在長(zhǎng)江往來(lái)船舶的檢疫，10月武漢淪陷前胡克成等人遷離武漢之后，武漢的檢疫班底重新在重慶的漢宜渝檢疫所開始工作，原武漢檢疫所長(zhǎng)戴芳淵改任漢宜渝檢疫所長(zhǎng)。彼時(shí)該所雖不辦理國(guó)境衛(wèi)生檢疫，但國(guó)民政府將武漢檢疫所改為漢宜渝檢疫所、江漢關(guān)拒絕代辦武漢檢疫事宜的舉動(dòng)，標(biāo)志著國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生檢疫政策的重要轉(zhuǎn)向——不再寄希望于海關(guān)代辦衛(wèi)生檢疫，而是根據(jù)戰(zhàn)時(shí)形勢(shì)著手建立新的檢疫機(jī)構(gòu)。

2.國(guó)民政府建立的陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)

清末宣統(tǒng)年間以及1920年至1921年?yáng)|北鼠疫流行期間，滿洲里、黑河、拉哈蘇蘇（今黑龍江省同江市）等東北邊境地區(qū)曾在伍連德的領(lǐng)導(dǎo)下開展過(guò)臨時(shí)的陸地邊境檢疫。中國(guó)專門的陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)開始于全面抗戰(zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)時(shí)國(guó)際間海路運(yùn)輸中斷，衛(wèi)生檢疫如何配合陸路國(guó)際干線上的人員進(jìn)出與貨物運(yùn)輸，是抗戰(zhàn)后國(guó)民政府在衛(wèi)生檢疫方面需要應(yīng)對(duì)的第二個(gè)問(wèn)題。1938年7月25日滇緬公路正式通車【《滇緬公路正式通車》，《申報(bào)》，1939年7月27日，第4版?！?，成為抗戰(zhàn)時(shí)期繼滇越鐵路之后的第二條國(guó)際交通要道，云南畹町、騰沖、蒙自、下關(guān)、保山等地從西南邊陲一躍成為國(guó)際前線，于是國(guó)民政府陸續(xù)在蒙自、騰沖、畹町、蠻允設(shè)立陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑中越、中緬邊境的傳染病防線。

衛(wèi)生署最早成立的陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)是蒙自檢疫所和騰越檢疫所。1939年衛(wèi)生署稱：“目前對(duì)外交通，以滇越、滇緬兩路為主要干線，亟應(yīng)于兩路常關(guān)所在地（蒙自、騰越）分別設(shè)置檢疫所，辦理進(jìn)出口檢疫事項(xiàng)，以重國(guó)際衛(wèi)生?！薄尽秲?nèi)政部衛(wèi)生署編造蒙自、騰越檢疫所一九三九年度經(jīng)常費(fèi)開辦歲出概算書與組織章程草案及有關(guān)文書》（1939年），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：十二（6）-5859?！繃?guó)民政府衛(wèi)生署結(jié)合之前辦理海港檢疫的經(jīng)驗(yàn)，開始在云南辦理陸地邊境檢疫。1939年10月15日成立騰越檢疫所，該所主管中緬邊境的檢疫，由孫志戎擔(dān)任所長(zhǎng)【《衛(wèi)生署呈報(bào)騰越檢疫所成立日期及內(nèi)政部準(zhǔn)予備案的有關(guān)文書》（1939年11月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：十二（6）-1286?！?。同年11月3日蒙自檢疫所正式成立，負(fù)責(zé)中越邊境的檢疫，由舒昌譽(yù)擔(dān)任所長(zhǎng)【《衛(wèi)生署呈報(bào)蒙自檢疫所成立情形及內(nèi)政部準(zhǔn)予備案的有關(guān)文書》（1939年11月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：十二（6）-1287?！俊O志戎曾在全國(guó)海港檢疫管理處時(shí)期擔(dān)任過(guò)上海海港檢疫所的檢疫醫(yī)官【伍連德、伍長(zhǎng)耀編：《海港檢疫管理處報(bào)告書》（第二冊(cè)），上海：海港檢疫管理處1932年版，第130頁(yè)?！?，舒昌譽(yù)則在抗戰(zhàn)期間擔(dān)任過(guò)戰(zhàn)時(shí)藥品經(jīng)理處的主任【北京醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院編：《金寶善文集》（樣本），北京：北京醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院1991年版，第120頁(yè)?！?。此外，1939年衛(wèi)生署還曾籌劃在地處桂越邊境的憑祥成立憑祥檢疫所，衛(wèi)生署“擬援照騰越、蒙自兩地設(shè)置檢疫所，舉行國(guó)境檢疫”【⑦ 《行政院長(zhǎng)孔祥熙呈國(guó)民政府為通過(guò)憑祥檢疫所組織規(guī)程及概算請(qǐng)備案》（1939年12月8日），臺(tái)北“國(guó)史館”藏，檔號(hào)：001-012071-00090-023?！?。行政院同意了此項(xiàng)提議，并表示“南寧現(xiàn)有軍事變動(dòng)，憑祥檢疫所自難即時(shí)設(shè)立”⑦。然而后續(xù)因時(shí)局所困，憑祥檢疫所實(shí)際上始終未能成立。

由于滇越鐵路由法國(guó)經(jīng)營(yíng)，1940年法方對(duì)日妥協(xié)，滇越鐵路運(yùn)輸中斷。隨著交通形勢(shì)變化，1940年起，國(guó)民政府重點(diǎn)發(fā)展中緬邊境的國(guó)境衛(wèi)生檢疫。1939年騰越檢疫所的所址曾“設(shè)騰越畹町兩處，而重在畹町”【《金寶善關(guān)于兼任騰越檢疫所長(zhǎng)、潞西本地紳商捐資興建衛(wèi)生院及中央對(duì)于滇省抗虐衛(wèi)生事業(yè)已有整個(gè)計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)核定等給永政、尋源的公函》（1939年11月23日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1030-001-00077-030。】，“騰越”即民國(guó)時(shí)期的“騰越道”，也是騰沖的舊稱。1940年3月衛(wèi)生署開始籌備在畹町單獨(dú)設(shè)立檢疫所，不再由騰越檢疫所辦理畹町檢疫。衛(wèi)生署請(qǐng)示行政院稱：

查云南畹町位于滇緬交界地方，當(dāng)入緬孔道，自滇緬公路通車后地位乃益形重要。該地系屬極邊，與緬甸所屬臘戌接壤，國(guó)際檢疫之工作設(shè)施，不特為保障國(guó)人健康所必需，抑且與國(guó)際地位有深切關(guān)系。臘戌衛(wèi)生設(shè)施完備，我國(guó)畹町以對(duì)汎之地位，檢疫設(shè)施，實(shí)屬刻不容緩，為此具文呈請(qǐng)，準(zhǔn)在畹町設(shè)置檢疫所一所，按照檢疫章程規(guī)定，專辦當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口檢疫事宜【《內(nèi)政部衛(wèi)生署檢送畹町檢疫所組織規(guī)程草案及行政院令補(bǔ)呈經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有關(guān)文書》（1940年），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：十二（6）-1294?！俊?/p>

在行政院審議此事的過(guò)程中，1940年4月衛(wèi)生署從內(nèi)政部復(fù)歸行政院直屬，衛(wèi)生檢疫工作由防疫司負(fù)責(zé)，意味著抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的重視程度提升。而后畹町檢疫所于1941年8月成立【《關(guān)于結(jié)購(gòu)衛(wèi)生署畹町檢疫所所需外匯的函，代電附申請(qǐng)書、意見單》（1942年4月4日），重慶市檔案館藏，檔號(hào)：02860001007670000001000?！?。由于1939年騰越檢疫所所址之一在畹町，因此1941年8月畹町檢疫所成立之前【關(guān)于畹町檢疫所成立的時(shí)間，1948年的《中華年鑒》有不同記載：“斯時(shí)我國(guó)與安南緬甸之陸地交通，因軍事需要而漸次加強(qiáng)，廿八年先后成立蒙自騰越檢疫所，廿九年二月成立畹町檢疫所。”1940年2月已成立畹町檢疫所的說(shuō)法應(yīng)屬有誤，在行政院與衛(wèi)生部來(lái)往檔案中，行政院于1940年4月24日曾回復(fù)衛(wèi)生部：“本年四月十三日渝總字第三九五號(hào)呈請(qǐng)?jiān)O(shè)畹町檢疫所，檢同組織規(guī)程草案，請(qǐng)鑒核由，呈件均悉，仰即補(bǔ)呈開辦費(fèi)，經(jīng)常費(fèi)歲出概算書暨歲入概算書，以憑核辦。”說(shuō)明在此之前畹町檢疫所還沒(méi)有正式成立，故1940年2月成立畹町檢疫所的說(shuō)法不可靠。［《中華年鑒》（下冊(cè)），南京：中華年鑒社1948年版，第1874頁(yè)；《內(nèi)政部衛(wèi)生署檢送畹町檢疫所組織規(guī)程草案及行政院令補(bǔ)呈經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有關(guān)文書》（1940年），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：十二（6）-1294］】，畹町已經(jīng)在開展出入境檢疫工作。1941年行政院衛(wèi)生署又設(shè)立騰越檢疫所蠻允分所，該所“直隸于衛(wèi)生署騰越檢疫所，掌理滇緬邊境騰八路（騰沖至八莫）進(jìn)出口檢疫及防疫事項(xiàng)”【《衛(wèi)生署關(guān)于抄發(fā)騰越檢疫所蠻允分所組織規(guī)程給中央防疫處的訓(xùn)令》（1941年9月13日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1029-002-00046-040?！俊ＰU允（現(xiàn)為芒允）西部與緬甸毗鄰，1941年衛(wèi)生署在此增設(shè)檢疫分所的舉動(dòng)與騰八公路的修建相關(guān)。國(guó)民政府在滇緬公路的選線方面曾發(fā)生過(guò)爭(zhēng)議：由騰沖出境至八莫，亦或由畹町出境至臘戌，當(dāng)時(shí)國(guó)民政府選擇了路線更長(zhǎng)的后者。然而，1940年日方向英國(guó)提出封鎖滇緬公路，此事被英國(guó)拒絕【《封鎖滇緬公路問(wèn)題》，《申報(bào)》，1940年7月15日，第4版?！俊Ｃ鎸?duì)日方對(duì)滇緬公路的覬覦，國(guó)民政府重提修建騰八公路，由騰沖至八莫后則可與緬甸水路相接。1940年《大公報(bào)》載：“滇省府以騰沖為滇緬門戶，決加緊趕修騰沖、八莫（緬境）間公路，限五月底通車，俾與緬境水運(yùn)銜接，便利國(guó)際運(yùn)輸?！薄尽厄v沖八莫間公路加緊修筑滇省府限定五月底通車》，香港《大公報(bào)》，1940年3月11日，第3版?！咳欢甑讜r(shí)騰八公路因交通部“已在修筑雷（允）畹（町）公路銜接八莫水運(yùn)而廢棄?！薄镜潞曛萁煌ň志帲骸兜潞曛萁煌ㄖ尽?，昆明：云南民族出版社1999年版，第40頁(yè)。】1941年騰八公路復(fù)工，但最終仍然只修成毛路，1948年的《建設(shè)騰龍邊區(qū)各土司地意見書》中提到：“各司區(qū)前曾修筑未竣之公路，有騰八公路，其毛路工程，自騰沖至蓮山一段已大體竣事，僅未鋪砌路面與修建橋涵?！薄痉娇藙伲骸督ㄔO(shè)騰龍邊區(qū)各土司地意見書》，保山：保山衡德鉛石印刷局1948年版，第60頁(yè)?！侩m僅是毛路，但仍有人員與貨物通行，蠻允位于騰八公路沿線最靠近緬甸之處，因此1941年衛(wèi)生署在此設(shè)立檢疫分所。蠻允分所不設(shè)所長(zhǎng)，其主任“承騰越檢疫所所長(zhǎng)之命，綜理全分所事務(wù)”【《衛(wèi)生署關(guān)于抄發(fā)騰越檢疫所蠻允分所組織規(guī)程給中央防疫處的訓(xùn)令》（1941年9月13日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1029-002-00046-040?！俊４送?，1941年4月蒙自檢疫所“積極籌設(shè)昆明東站檢疫分站”【《云南省政府關(guān)于奉令轉(zhuǎn)飭云南蒙自檢疫所籌設(shè)昆明東站檢疫分站請(qǐng)予工作協(xié)助轉(zhuǎn)飭衛(wèi)生處事給民政廳的訓(xùn)令》（1941年4月14日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1021-003-00067-045。】，以應(yīng)對(duì)昆明的傳染病流行，故而在滇越鐵路中斷后，蒙自檢疫所的部分工作還曾在昆明展開。

至此，國(guó)民政府在云南大后方建立的陸地邊境檢疫格局是：以中緬邊境為重，在畹町、騰沖、蠻允三地開展檢疫，中越邊境則僅有蒙自檢疫所對(duì)出入中越邊境的人員施行檢疫。衛(wèi)生署在上述檢疫所成立前制定了相應(yīng)組織章程，包括《蒙自檢疫所組織章程》《騰越檢疫所組織章程》《畹町檢疫所組織規(guī)程》和《騰越檢疫所蠻允分所組織規(guī)程》。這些組織章程第一條均規(guī)定了相應(yīng)機(jī)構(gòu)的工作范圍，如“蒙自檢疫所直隸于內(nèi)政部衛(wèi)生署，掌理滇越路進(jìn)出口檢疫及防疫事項(xiàng)”【《蒙自檢疫所組織章程》，衛(wèi)生署編：《衛(wèi)生法規(guī)匯編》，重慶：衛(wèi)生署1943年版，第25頁(yè)?！?。各檢疫所組織規(guī)程的內(nèi)容十分相近，除蠻允分所不設(shè)所長(zhǎng)外，其余均應(yīng)設(shè)所長(zhǎng)、薦任醫(yī)官、檢疫助理員、事務(wù)主任、事務(wù)員等職位【《內(nèi)政部衛(wèi)生署編造蒙自、騰越檢疫所一九三九年度經(jīng)常費(fèi)開辦歲出概算書與組織章程草案及有關(guān)文書》（1939年），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：十二（6）-5859?！?。顯然抗戰(zhàn)時(shí)期的陸地邊境檢疫已有成體系的“建制”。

3.抗戰(zhàn)時(shí)期陸地邊境檢疫的實(shí)施與困境

上述陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)成立后僅有“各該所單行組織法規(guī)”【《關(guān)于報(bào)送漢、宜、渝檢疫所組織規(guī)程草案及該所萬(wàn)縣分所組織章程草案的指令、呈（附規(guī)程、章程草案）》（1942年3月6日），重慶市檔案館藏，檔號(hào)：00080002000140000006。】，并無(wú)與1930年《海港檢疫章程》對(duì)標(biāo)的陸地邊境檢疫法規(guī)。檢疫法規(guī)中最核心的內(nèi)容是檢疫傳染病的類型及其處理方式，有明確的檢疫傳染病之后，檢疫機(jī)構(gòu)即可針對(duì)相應(yīng)傳染病展開查驗(yàn)、隔離和預(yù)防注射。反之，若無(wú)陸地邊境檢疫法規(guī)，陸地邊境檢疫則無(wú)統(tǒng)一的檢疫傳染病，檢疫對(duì)象不明確自然容易使檢疫秩序陷入混亂。誠(chéng)然，1930年《海港檢疫章程》經(jīng)由國(guó)內(nèi)外專家草擬和反復(fù)論證，由于抗戰(zhàn)時(shí)期條件所限，難以制定同等水平的陸地邊境檢疫法規(guī)，但國(guó)民政府在大后方的陸地邊境檢疫中完全沒(méi)有檢疫方法和檢疫傳染病方面的規(guī)定，這可謂是國(guó)民政府在大后方國(guó)境衛(wèi)生檢疫治理中最大的缺失。在“無(wú)規(guī)可依”的情況下，陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)有時(shí)仍會(huì)依據(jù)《海港檢疫章程》辦理，陸地邊境檢疫和海港檢疫的不同之處甚多，因此陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)能參考的僅是《海港檢疫章程》中極少的部分。如蒙自檢疫所通告：“入境旅客必須經(jīng)醫(yī)師證明一年內(nèi)曾預(yù)防接種牛痘，否則依照海港檢疫章程第四十條第三款，抵達(dá)后應(yīng)補(bǔ)行接種牛痘及施以診療手續(xù)?！薄尽秶?guó)民政府內(nèi)政部衛(wèi)生署蒙自檢疫處關(guān)于前往越南旅客須持有接種天花、霍亂等疫苗證明書的函》（1940年2月20日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1107-007-00002-034。】

抗戰(zhàn)時(shí)期的陸地邊境檢疫受人力限制，其業(yè)務(wù)范圍大幅縮減，能夠落實(shí)的幾乎僅剩預(yù)防注射一項(xiàng)。騰越、蒙自、畹町檢疫所的組織章程中皆規(guī)定，檢疫所可以設(shè)置隔離所，其辦法“由內(nèi)政部衛(wèi)生署定之”【《內(nèi)政部衛(wèi)生署檢送畹町檢疫所組織規(guī)程草案及行政院令補(bǔ)呈經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有關(guān)文書》（1940年），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：十二（6）-1294?！俊５珜?shí)際上衛(wèi)生署并未再訂立下屬隔離所的組織辦法。戰(zhàn)前海港檢疫過(guò)程中醫(yī)官會(huì)登船對(duì)乘客依次檢疫并填發(fā)相關(guān)證明書，抗戰(zhàn)時(shí)陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)限于人力只能間斷地開展預(yù)防注射，并查驗(yàn)出入境人員的預(yù)防注射證。加之國(guó)民政府沒(méi)有對(duì)當(dāng)時(shí)陸地邊境檢疫的檢疫傳染病作出規(guī)定，因此檢疫所對(duì)應(yīng)該施行預(yù)防注射的疫苗種類的規(guī)定并不清晰。如1939年蒙自檢疫所要求：“自十二月七日起，所有進(jìn)出口旅客及車輛均由本所派員施行檢疫，未受預(yù)防接種者須當(dāng)時(shí)予以接種后方能放行，事關(guān)檢疫，請(qǐng)轉(zhuǎn)知旅客及僑胞，各備預(yù)防天花霍亂傷寒副傷寒等證書?！薄尽秶?guó)民政府內(nèi)政部衛(wèi)生署蒙自檢疫處關(guān)于請(qǐng)轉(zhuǎn)知旅客及僑胞出境時(shí)準(zhǔn)備接種過(guò)天花、霍亂等疫苗證明書的函》（1939年12月11日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1107-007-00002-029?！吭撏ǜ嫠髴?yīng)當(dāng)預(yù)防接種的傳染病，既不符合1930年《海港檢疫章程》中的五種檢疫傳染病——鼠疫、霍亂、天花、斑疹傷寒、黃熱病【《衛(wèi)生部令第一二一號(hào)（十九年六月十八日）：茲制定海港檢疫章程公布之此令》，《行政院公報(bào)》1930年第168期，第34頁(yè)。】，又不符合1928年《傳染病預(yù)防條例》中的九種法定傳染病——傷寒或類傷寒、斑疹傷寒、赤痢、天花、鼠疫、霍亂、白喉、流行性腦脊髓膜炎、猩紅熱【《法規(guī)：本部公布法規(guī)：傳染病預(yù)防條例》，《內(nèi)政公報(bào)》1928年第6期，第19～20頁(yè)?！俊Ｆ渲小暗茸C書”的說(shuō)法體現(xiàn)出蒙自檢疫所對(duì)預(yù)防注射的模糊規(guī)定，而這將導(dǎo)致人員出入境時(shí)的不便和檢疫醫(yī)官工作過(guò)程中的含混。

由于戰(zhàn)時(shí)疫苗資源稀缺、預(yù)防接種的觀念尚未完全普及，故而預(yù)防注射的規(guī)模受限于檢疫所的疫苗儲(chǔ)備和接種地區(qū)的民眾觀念?？箲?zhàn)時(shí)期的陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)無(wú)法長(zhǎng)期備有各種常見疫苗，只能在備有某種疫苗后通知民眾接種。如畹町檢疫所曾于1941年11月通告稱：“查接種牛痘為預(yù)防天花最有效之方法，多種一次即多一層之保障，敝所有鑒及此，備有新鮮牛痘疫苗，自即日起，普遍免費(fèi)布種牛痘，時(shí)間每日上午九時(shí)至十一時(shí)，下午二時(shí)至四時(shí)（星期日例外）。”【《衛(wèi)生署畹町檢疫所關(guān)于告知免費(fèi)接種牛痘日期及地方的函》（1941年11月21日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1054-027-00373-032?！看送?，不同地區(qū)民眾主動(dòng)接種的積極性也有較大差異。如1939年10月至1940年4月之間，騰越檢疫所的鼠疫、天花、霍亂疫苗由醫(yī)療防疫隊(duì)供給，該所同時(shí)在騰越和畹町開展預(yù)防注射，規(guī)模較大。1940年4月注射劑次達(dá)到峰值，其中鼠疫疫苗2457劑次，天花種痘7832劑次【⑦ 《騰越檢疫所請(qǐng)免征檢驗(yàn)證書費(fèi)》（1941年2月6日），臺(tái)北“國(guó)史館”藏，檔號(hào)：014-011105-0050。】。而1940年5月起，騰越檢疫所只在騰越地區(qū)開展預(yù)防注射，民眾主動(dòng)接種的積極性不高，甚至1940年8月“滇西邊境鼠疫流行，用種種方法宣傳，經(jīng)接種者僅九人”，“每月預(yù)防接種之?dāng)?shù)字必須向集團(tuán)民眾多方接洽，始可湊成此項(xiàng)數(shù)字”⑦。

在傳染病經(jīng)國(guó)境傳播時(shí)，檢疫機(jī)構(gòu)會(huì)積極與他國(guó)溝通疫情信息，并針對(duì)該種傳染病展開預(yù)防注射。如1941年3月6日英國(guó)駐騰領(lǐng)事館通知：“四日晚八莫來(lái)電，華工李太山十日前自騰沖朱新街赴莫，于二月二十七日在八莫醫(yī)院因患鼠疫病故?！薄尽缎l(wèi)生署騰越檢疫所關(guān)于告知實(shí)施預(yù)防鼠疫情形的公函》（1941年3月6日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1054-020-02457-068?！框v越檢疫所在隔天后通告稱：“本所正在積極實(shí)施預(yù)防，并通知民眾及出國(guó)僑民速來(lái)六保街本所注射預(yù)防鼠疫疫苗，發(fā)給證書，其住保山及龍陵者可前往本所滿金邑檢疫站施行注射，并領(lǐng)取證書，注射時(shí)間規(guī)定每日上午九時(shí)至十二時(shí)，下午二時(shí)至五時(shí)。”【《云南省政府關(guān)于準(zhǔn)衛(wèi)生署騰越檢疫所通知出國(guó)僑民應(yīng)往該所注射預(yù)防鼠疫疫苗的訓(xùn)令》（1941年3月4日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1106-005-01620-025。】雖然騰越、蒙自、畹町檢疫所的陸地邊境檢疫工作實(shí)際上只限于查驗(yàn)預(yù)防注射證和開展預(yù)防注射，但這些工作仍在一定程度上降低了中緬邊境出入人員的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，保障了滇緬公路的運(yùn)輸。

衛(wèi)生署在中緬、中越邊境的檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)欠缺，不僅因?yàn)樾姓簱芨兜慕?jīng)費(fèi)數(shù)額少，同時(shí)也受邊境地區(qū)貨幣匯率的影響。行政院在騰越檢疫所和蒙自檢疫所開辦時(shí)各撥付1萬(wàn)5千元開辦費(fèi)，兩所全年經(jīng)費(fèi)各2萬(wàn)4千元，然而經(jīng)費(fèi)“不敷甚巨，中央方面無(wú)法請(qǐng)?jiān)觥薄尽督饘毶脐P(guān)于兼任騰越檢疫所長(zhǎng)、潞西本地紳商捐資興建衛(wèi)生院及中央對(duì)于滇省抗虐衛(wèi)生事業(yè)已有整個(gè)計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)核定等給永政、尋源的公函》（1939年11月23日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1030-001-00077-030。】，畹町檢疫所成立后每月經(jīng)費(fèi)亦僅有2127.5元【《關(guān)于結(jié)購(gòu)衛(wèi)生署畹町檢疫所所需外匯的函，代電附申請(qǐng)書、意見單》（1942年4月4日），重慶市檔案館藏，檔號(hào)：02860001007670000001000?！?。匯率降低使得原本不敷的經(jīng)費(fèi)更加困難，由于騰越、蒙自檢疫所“均毗連緬甸安南等處，通用外幣，以致各員工生活無(wú)法維持，具困難情形，正與河口龍陵兩衛(wèi)生站完全相同”。河口、龍陵衛(wèi)生站不屬于檢疫機(jī)構(gòu)，是衛(wèi)生署在主要干線上設(shè)立的救濟(jì)難民與勞工的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。因河口、龍陵分別毗連越南和緬甸，故其所陳經(jīng)費(fèi)困難情形及原因亦能反映騰越、蒙自檢疫所的情況：“各該站服務(wù)人員，原始薪工系以國(guó)幣計(jì)算，只因匯兌率相差太多，以致折合使用，確有未能維持生活者”，“近來(lái)國(guó)幣兌價(jià)跌落，普通伙食每人月需越幣九元，職站低級(jí)職員月薪所入幾不足以維持個(gè)人生活，況物價(jià)續(xù)漲未已，而薪工預(yù)算編有定額，若不設(shè)法補(bǔ)救，員工各懷去志，必致全體瓦解”。后來(lái)行政院批準(zhǔn)了衛(wèi)生署為上述幾個(gè)邊境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追加經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申請(qǐng)【《龍陵、河口公路衛(wèi)生站及騰越、蒙自檢疫所一九三九年員工補(bǔ)助費(fèi)追加概算及有關(guān)文書》（1939年），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：十二（6）-6053?！?，仍是杯水車薪。1942年1月30日衛(wèi)生署也調(diào)整了漢宜渝檢疫所的征費(fèi)，頒布《修正漢宜渝檢疫所交通檢疫征費(fèi)暫行規(guī)則》【《非常時(shí)期交通檢疫實(shí)施辦法》，衛(wèi)生署編：《衛(wèi)生法規(guī)匯編》，重慶：衛(wèi)生署1943年版，第188頁(yè)?！?。

總之，在海關(guān)接辦了淪陷區(qū)港口的海港檢疫后，國(guó)民政府為配合新開辟的國(guó)際交通線路，在蒙自、騰越、畹町等地開展陸地邊境檢疫。此時(shí)衛(wèi)生署在國(guó)境沿線有較為系統(tǒng)的衛(wèi)生防線部署計(jì)劃，但因戰(zhàn)局緊張多變，僅在云南和重慶建立了衛(wèi)生檢疫的大概框架，既缺乏規(guī)則層面的具體檢疫規(guī)定，又沒(méi)有足夠的人手和經(jīng)費(fèi)，實(shí)際展開較為倉(cāng)促、困難。

二 前線戰(zhàn)“疫”：滇西淪陷后中國(guó)陸地邊境檢疫的維持與航空檢疫的創(chuàng)設(shè)

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日軍于1942年1月入侵緬甸，東南亞戰(zhàn)場(chǎng)成為二戰(zhàn)中的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。1942年5月，騰沖、畹町、龍陵等滇西邊境地區(qū)淪陷，滇緬公路被切斷，云南從抗日的大后方變成了前線。由于日軍屢次在云南邊境地區(qū)發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)，此時(shí)滇緬邊境的國(guó)境衛(wèi)生檢疫既是正面戰(zhàn)場(chǎng)中的關(guān)鍵一環(huán)，又是反法西斯軍事合作時(shí)的“衛(wèi)生保障”。同時(shí)，海關(guān)代辦海港檢疫一事也因海關(guān)被日方攫奪而發(fā)生變化，日方早已代替英國(guó)成為了淪陷區(qū)海關(guān)的實(shí)際代理人，并將海港檢疫作為“衛(wèi)生工具”。如《密勒氏評(píng)論報(bào)》曾稱：“日本軍隊(duì)一再試圖憑借過(guò)度使用可疑的檢疫條例來(lái)阻礙外國(guó)航運(yùn)，這是對(duì)外國(guó)航運(yùn)利益采取的鎮(zhèn)壓措施。”【《日本軍隊(duì)加緊控制外國(guó)商人及其利益》（Japanese Army Tightens the Screws on Foreign Businessmen and Their Interests），《密勒氏評(píng)論報(bào)》（The China Weekly Review），1938—08—06，第303頁(yè)?！抗识?942年5月以后，中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫的格局是：海港檢疫已由日方掌控，陸地邊境檢疫和航空檢疫由國(guó)民政府辦理。

1.滇西淪陷后衛(wèi)生署的陸地邊境檢疫活動(dòng)

滇西地區(qū)淪陷前遭到日軍多次轟炸，“因?qū)ν饨煌肪€變更，原有之騰越、畹町兩檢疫所，經(jīng)于（1942年）一月間結(jié)束”【行政院：《行政院工作報(bào)告》十四《衛(wèi)生》，重慶：行政院1943年版，第2頁(yè)?！俊ｋS后，行政院衛(wèi)生署“仍在畹町籌設(shè)滇邊檢疫所”【《衛(wèi)生署關(guān)于云南省政府有關(guān)本署滇邊檢疫所組織規(guī)程的公函》（1942年2月4日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1106-005-01602-031?！?，并派沈階民兼任滇邊檢疫所的所長(zhǎng)。1942年2月5日衛(wèi)生署頒布《滇邊檢疫所組織規(guī)程》，規(guī)定該所“掌理滇緬邊境進(jìn)出口檢疫及防疫事項(xiàng)”，視工作需要可以設(shè)置留驗(yàn)所、隔離醫(yī)院、辦事處以及檢疫委員會(huì)【《衛(wèi)生署關(guān)于滇邊檢疫所組織規(guī)程給中央防疫處的代電》（1942年2月17日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1029-002-00020-058?！?。1942年6月9日衛(wèi)生署公布《滇邊檢疫所蠻允檢疫分所組織規(guī)程》，其內(nèi)容與1941年的《騰越檢疫所蠻允分所組織規(guī)程》幾乎一致。因此自騰越、畹町檢疫所結(jié)束工作后，1942年2月起，衛(wèi)生署在云南邊境地區(qū)設(shè)立的檢疫機(jī)構(gòu)有滇邊檢疫所、滇邊檢疫所蠻允分所和蒙自檢疫所三處。除衛(wèi)生檢疫工作外，戰(zhàn)時(shí)滇邊檢疫所有時(shí)也展開醫(yī)療救護(hù)工作，如1942年4月衛(wèi)生署派遣滇邊檢疫所長(zhǎng)沈階民率醫(yī)療隊(duì)赴畹町和臘戌施行救護(hù)【于寧：《力難勝任：中國(guó)遠(yuǎn)征軍衛(wèi)勤保障的運(yùn)作與困境》，《民國(guó)檔案》2021第3期，第91頁(yè)?！俊?/p>

滇西地區(qū)在1942年5月初淪陷后，國(guó)民政府衛(wèi)生署迅速于1942年5月12日公布《非常時(shí)期交通檢疫實(shí)施辦法》十三條，此舉主要是為了應(yīng)對(duì)日本發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)傳染病的流行。該辦法規(guī)定有：

第二條 "交通檢疫實(shí)施機(jī)關(guān)在中央為衛(wèi)生署各檢疫所，在省為省衛(wèi)生處所設(shè)檢疫站，必要時(shí)得由衛(wèi)生署或省衛(wèi)生處指定其他衛(wèi)生機(jī)關(guān)兼辦之。

第三條 "依本辦法實(shí)施檢疫之傳染病暫以鼠疫、霍亂、斑疹傷寒為限，前項(xiàng)以外之傳染病，如衛(wèi)生署認(rèn)有實(shí)施檢疫必要時(shí)得臨時(shí)以命令指定之。

……

第十二條 "本辦法所稱舟車系包括民航飛機(jī)在內(nèi)【《非常時(shí)期交通檢疫實(shí)施辦法》，衛(wèi)生署編：《衛(wèi)生法規(guī)匯編》，重慶：衛(wèi)生署1943年版，第188頁(yè)。】。

《非常時(shí)期交通檢疫實(shí)施辦法》以較為模糊的語(yǔ)言將內(nèi)地衛(wèi)生檢疫和國(guó)境衛(wèi)生檢疫均包括在內(nèi)。相較于之前的衛(wèi)生檢疫，該辦法的規(guī)定發(fā)生了三個(gè)顯著變化：第一，允許地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦理衛(wèi)生檢疫，這意味著此前一直由中央統(tǒng)一辦理的國(guó)境衛(wèi)生檢疫也可由地方辦理或指定其他衛(wèi)生機(jī)關(guān)兼辦；第二，將檢疫傳染病定為鼠疫、霍亂和斑疹傷寒，同樣作為國(guó)際法定傳染病的天花和黃熱病卻沒(méi)有包含在內(nèi)，這也是中國(guó)在1930年確立了“檢疫傳染病”之后首次沒(méi)有將天花納入其中；第三，“包括民航飛機(jī)”意味著國(guó)民政府已有對(duì)國(guó)際往來(lái)飛機(jī)開展檢疫的計(jì)劃。這些變化帶有鮮明的“非常時(shí)期”色彩，如不將天花和黃熱病作為檢疫傳染病，是因?yàn)椤疤旎ǖ教幜餍?，檢不勝檢，黃熱病向?yàn)槲覈?guó)所無(wú)，所以減為三種”【《全國(guó)檢疫會(huì)議參考資料（檢疫行政）》（1950年），廈門市檔案館藏，檔號(hào)：A032-001-0005-0001。】，而且天花由天花病毒傳播，天花病毒不是日方常用的細(xì)菌戰(zhàn)劑型。這些規(guī)定體現(xiàn)了衛(wèi)生署在戰(zhàn)時(shí)為提升檢疫效率所做的變通，以及對(duì)細(xì)菌戰(zhàn)可能傳播的傳染病的針對(duì)性預(yù)防。

戰(zhàn)時(shí)的國(guó)境衛(wèi)生檢疫除了是國(guó)民政府竭力推行的“衛(wèi)生舉措”之外，其出國(guó)旅客健康檢查和預(yù)防接種更是“應(yīng)外國(guó)要求舉辦”【《上海海港檢疫所卅六年報(bào)告書（1945年10月至1947年6月）》，《上海海港檢疫所1945—1948年工作報(bào)告》（1947年），上海市檔案館藏，檔號(hào)：Q584-1-4?！?，是反法西斯同盟國(guó)家合作的重要保障，因此哪怕在中緬邊境作戰(zhàn)的軍事行動(dòng)中，同盟國(guó)家仍然遵守中國(guó)衛(wèi)生檢疫的辦法。例如1942年6月5日，美國(guó)大使館“為便利美國(guó)軍事人員在國(guó)外行動(dòng)”，請(qǐng)中國(guó)衛(wèi)生檢疫官承認(rèn)美國(guó)軍隊(duì)滿足防疫條件。美方提出：“所有美國(guó)陸軍人員無(wú)論現(xiàn)在何處，均經(jīng)過(guò)天花、傷寒、副傷寒、破傷風(fēng)及黃熱病等之預(yù)防注射，美國(guó)政府因軍隊(duì)人數(shù)眾多，勢(shì)不能一一分別證明，擬請(qǐng)?jiān)瓌t上同意由各軍官對(duì)其部署予以總證明?！薄尽对颇鲜≌P(guān)于美國(guó)陸軍種痘防疫證明系由中國(guó)衛(wèi)生檢疫官承認(rèn)一案給云南民政廳的訓(xùn)令》（1942年7月24日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1106-005-02314-003?！?月24日，衛(wèi)生署同意該請(qǐng)求，飭令漢宜渝檢疫所、滇邊檢疫所和蒙自檢疫所遵辦。該事件既反映出戰(zhàn)時(shí)檢疫機(jī)構(gòu)依然堅(jiān)持工作，又體現(xiàn)了衛(wèi)生檢疫在軍事合作中的重要性和靈活性。

滇西淪陷后，出入滇緬邊境的物資與人數(shù)大幅降低，加之邊境地區(qū)戰(zhàn)火不斷，因此滇邊檢疫所成立幾個(gè)月之后，“滇境各所均陸續(xù)撤銷”【《中華年鑒》（下冊(cè)），南京：中華年鑒社1948年版，第1874頁(yè)?！?。關(guān)于滇邊檢疫所和蒙自檢疫所的撤銷時(shí)間，1942年7月時(shí)滇邊檢疫所和蒙自檢疫所辦理過(guò)美軍防疫證明之事，1943年的檔案中提到“蒙自檢疫所上年已奉令結(jié)束”【《衛(wèi)生署關(guān)于云南省政府轉(zhuǎn)飭省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處籌辦昆明航空檢疫事宜的代電》（1943年6月9日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1106-005-01600-034?！?。因此據(jù)現(xiàn)有資料可推測(cè)兩檢疫所的停辦時(shí)間大致在1942年8月至12月之間，具體時(shí)間暫不明。

2.衛(wèi)生署在昆明和重慶開辦航空檢疫

因戰(zhàn)爭(zhēng)的緣故，由英美東來(lái)的飛機(jī)無(wú)法經(jīng)地中海航行，只能改繞非洲而抵達(dá)印度。因此1942年4月，在滇緬公路被切斷的前夕，中美聯(lián)合開辟了中國(guó)與印度之間的駝峰航線，中英兩國(guó)就重慶至加爾各答航線訂立協(xié)定【《開辦重慶加爾各答航線中英已成立協(xié)議我同意于情況許可時(shí)恢復(fù)昆明仰光間航線》，《前線日?qǐng)?bào)》，1942年4月3日，第2版?！?，中國(guó)的國(guó)際通路從陸路轉(zhuǎn)變?yōu)楹娇眨l(wèi)生署隨之開始辦理針對(duì)駝峰航線往來(lái)飛機(jī)的航空檢疫。駝峰航線具體包括汀昆線（汀江至昆明）、汀宜線（汀江至敘府）、汀瀘線（汀江至瀘州）和渝加線（重慶至加爾各答）四條，其中汀昆線開辟時(shí)間最早【譚剛：《全面抗戰(zhàn)時(shí)期西南國(guó)際交通》，南京：江蘇人民出版社2022年版，第207頁(yè)?！俊?942年6月，衛(wèi)生署“飭由蒙自檢疫所及漢宜渝檢疫所分別舉辦航空檢疫”【②④ 《衛(wèi)生署關(guān)于云南省政府轉(zhuǎn)飭省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處籌辦昆明航空檢疫事宜的代電》（1943年6月9日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1106-005-01600-034?！浚梢娦l(wèi)生署籌辦航空檢疫之初，計(jì)劃由已有的衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)兼辦航空檢疫。其中蒙自檢疫所在昆明設(shè)有檢疫站，因此漢宜渝檢疫所和蒙自檢疫所分別可以辦理重慶和昆明的航空檢疫，包括了駝峰航線上最重要的兩個(gè)國(guó)內(nèi)站點(diǎn)。

昆明作為汀昆線的終點(diǎn)，在駝峰航線和國(guó)際運(yùn)輸中具有舉足輕重的地位。然而，衛(wèi)生署在云南的陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)均在1942年停止工作，國(guó)民政府在云南沒(méi)有直屬的檢疫機(jī)構(gòu)可以辦理航空檢疫。衛(wèi)生署在中央無(wú)力直接舉辦昆明航空檢疫的情況下，將其委托云南地方辦理。此舉的政策依據(jù)在于《非常時(shí)期交通檢疫實(shí)施辦法》中規(guī)定交通檢疫實(shí)施機(jī)關(guān)“在省為省衛(wèi)生處所設(shè)檢疫站”。衛(wèi)生署于1943年6月9日致電云南省政府：“昆明系由印入國(guó)境之第一站，自有檢疫之必要，惟本署原駐昆明之蒙自檢疫所上年已奉令結(jié)束，現(xiàn)擬暫委托貴省政府辦理。即行籌備，于本年七月一日起辦理昆明航空檢疫事宜，凡由印入昆明停留之旅客，無(wú)論中外人士均予檢疫?！雹诘?，日軍為阻止駝峰空運(yùn)，曾多次轟炸昆明機(jī)場(chǎng)，因此昆明的航空檢疫只是空有計(jì)劃，實(shí)際幾乎未能展開。目前關(guān)于中國(guó)航空檢疫歷史的回顧，通常只稱其源頭在抗戰(zhàn)時(shí)期的重慶，事實(shí)上國(guó)民政府衛(wèi)生署同時(shí)部署了昆明和重慶的航空檢疫，但昆明最終未能施行。

重慶航空檢疫的開辦相對(duì)順利。由于衛(wèi)生署直屬的漢宜渝檢疫所是抗戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府新成立的第一個(gè)衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，由戴芳淵等檢疫專家坐鎮(zhèn)，加之陪都未受戰(zhàn)火波及，因此1943年2月1日漢宜渝檢疫所正式成立航空檢疫站【《重慶衛(wèi)戍總司令部發(fā)還抗敵將士家屬銅元、規(guī)范人員著裝、協(xié)助航空檢疫工作等事項(xiàng)的文書》（1943年2月26日），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：八〇一-274。】。衛(wèi)生署依據(jù)國(guó)際檢疫的一般辦法，對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際法定傳染病鼠疫、霍亂、天花、斑疹傷寒、黃熱病實(shí)施檢疫，發(fā)現(xiàn)這些疾病時(shí)，“即送往重慶市傳染病醫(yī)院隔離治療”④。為何漢宜渝檢疫所施行檢疫的傳染病與《非常時(shí)期交通檢疫實(shí)施辦法》的規(guī)定不一致？因?yàn)椤斗浅r(shí)期交通檢疫實(shí)施辦法》主要針對(duì)國(guó)內(nèi)傳染病流行的特點(diǎn)和細(xì)菌戰(zhàn)的環(huán)境，其頒布后不久云南的陸地邊境檢疫便已停止。故而在重慶開辦航空檢疫之前，該辦法實(shí)際上并未長(zhǎng)期應(yīng)用于國(guó)境衛(wèi)生檢疫，中印之間的航空檢疫開始后，作為國(guó)際法定傳染病的天花和黃熱病自然應(yīng)被納入檢疫范圍。

漢宜渝檢疫所航空檢疫站的主要工作仍以預(yù)防注射為主。該檢疫站主要“檢查各國(guó)經(jīng)由印度乘飛機(jī)來(lái)渝之官員與旅客，并為出國(guó)及通過(guò)非洲出國(guó)之官員與旅客施行種痘，并傷寒、霍亂及黃熱病疫苗注射”【《關(guān)于漢宜渝檢疫所成立航空檢疫站并辦理航空檢疫工作的呈、公函、指令》（1943年2月26日），重慶市檔案館藏，檔號(hào)：0053-0024-00017-0000-048-000。】。1943年10月，衛(wèi)生署印發(fā)《重慶出國(guó)旅客請(qǐng)領(lǐng)預(yù)防接種健康證書須知》，詳細(xì)規(guī)定了前往不同國(guó)家的旅客應(yīng)接種的疫苗類型以及具體流程，如“由重慶出國(guó)經(jīng)非洲南美或往非洲南美者”，應(yīng)于出國(guó)前三星期辦理黃熱病疫苗注射登記，同時(shí)還要求“凡由重慶出國(guó)者（除印度外），須先至中央醫(yī)院或市民醫(yī)院檢查體格”【《關(guān)于漢宜（渝）檢疫所檢送重慶出國(guó)旅客預(yù)防接種及健康證須知給重慶市政府秘書處的訓(xùn)令附須知》（1943年10月23日），重慶市檔案館藏，檔號(hào)：0053-0024-00017-0100-057-000?！??！俺《韧狻钡囊?guī)定體現(xiàn)了衛(wèi)生署對(duì)中印之間物資、人員運(yùn)輸時(shí)效的追求，其余內(nèi)容則與當(dāng)時(shí)國(guó)際通用的預(yù)防接種規(guī)定和國(guó)際傳染病流行特點(diǎn)相適應(yīng)。漢宜渝檢疫所增加航空檢疫之后，認(rèn)為現(xiàn)行組織規(guī)程并不十分合適，提出“似應(yīng)比照海港檢疫所組織章程之規(guī)定，酌加修正”，同時(shí)擬將本所名稱改為“川鄂水陸空檢疫所”【《關(guān)于報(bào)送衛(wèi)生署川鄂水、陸、空檢疫所組織規(guī)程草案及漢、宜、渝檢疫所組織規(guī)程請(qǐng)予更名施行上行政院的呈（附規(guī)程）》（1943年2月27日），重慶市檔案館藏，檔號(hào)：00080002000140000014。】，但行政院并未準(zhǔn)予，批復(fù)“應(yīng)從緩議”【《關(guān)于核示所請(qǐng)將漢、宜、渝檢疫所組織規(guī)程改為川鄂水、陸、空檢疫所組織規(guī)程應(yīng)從緩議給衛(wèi)生署的指令》（1943年3月10日），重慶市檔案館藏，檔號(hào)：00080002000140000015。】。

雖然戰(zhàn)后上海海港檢疫所在1947年的報(bào)告書中表示戰(zhàn)時(shí)重慶的航空檢疫“有名無(wú)實(shí)、不足稱道”【《上海海港檢疫所卅六年報(bào)告書（1945年10月至1947年6月）》，《上海海港檢疫所1945—1948年工作報(bào)告》（1947年），上海市檔案館藏，檔號(hào)：Q584-1-4?！?，但在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的背景之下，該所的預(yù)防注射工作對(duì)保障國(guó)際運(yùn)輸安全而言仍起到了一定作用。同時(shí)，重慶的航空檢疫開創(chuàng)了國(guó)際航線的配套檢疫工作，為我國(guó)此后航空檢疫的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1942年5月滇西地區(qū)淪陷是戰(zhàn)時(shí)國(guó)境衛(wèi)生檢疫的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)民政府在滇緬公路的運(yùn)輸中斷后，轉(zhuǎn)而辦理駝峰航線上的航空檢疫。此時(shí)從中央到地方，從陸地邊境檢疫到航空檢疫皆步履維艱。至1943年底，中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫的格局是：國(guó)民政府領(lǐng)導(dǎo)下的漢宜渝檢疫所仍在重慶辦理航空檢疫，云南的陸地邊境檢疫趨于終止，原先由海關(guān)代辦的海港檢疫徹底淪為日方侵華的“衛(wèi)生工具”。

三 事權(quán)轉(zhuǎn)移：全面抗戰(zhàn)時(shí)期衛(wèi)生署對(duì)檢疫事權(quán)的“放”與“不放”

在1930年全國(guó)海港檢疫管理處成立后，中國(guó)的國(guó)境衛(wèi)生檢疫正式由中央統(tǒng)管?？箲?zhàn)時(shí)期衛(wèi)生署原想延續(xù)此傳統(tǒng)，但滇西淪陷后，衛(wèi)生署直屬陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)的工作舉步維艱，衛(wèi)生署開始計(jì)劃將部分檢疫事權(quán)下放至地方，由地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生署無(wú)法兼顧之處繼續(xù)維持國(guó)境衛(wèi)生檢疫。在此過(guò)程中，除了衛(wèi)生署之外，國(guó)民政府的運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處曾試圖將各地衛(wèi)生檢疫站歸入其所屬的運(yùn)輸檢查站。地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生署、運(yùn)輸統(tǒng)制局三者在衛(wèi)生檢疫事權(quán)方面的討論與博弈，展現(xiàn)出了抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)境衛(wèi)生檢疫的重要地位和特殊意義。

1.檢疫事權(quán)在中央與地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)移

在全面抗戰(zhàn)正式爆發(fā)之前，云南的地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已將出入境檢疫納入其計(jì)劃范圍之內(nèi)。1936年7月1日成立的云南全省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處【1940年云南全省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處改名為云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處，改隸于民政廳，1943年云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處又改名為云南省衛(wèi)生處。民國(guó)的檔案、報(bào)刊中對(duì)該處的稱呼較為混亂，常在改名后仍用舊名稱呼?！?，隸屬于云南省政府，1937年1月1日云南全省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處頒布《云南省衛(wèi)生處各地檢疫站組織規(guī)程》和《云南省衛(wèi)生處檢疫站檢疫規(guī)則》。前者規(guī)定檢疫站的五項(xiàng)職責(zé)分別為：出入境傳染病人之檢查登記事項(xiàng)；傳染病人之護(hù)送至醫(yī)院留驗(yàn)隔離事項(xiàng)；出入境旅客之預(yù)防接種事項(xiàng)；患者住處、車船及其他傳染物質(zhì)消毒事項(xiàng)；其他之檢疫事項(xiàng)【③ 《云南省衛(wèi)生處修正云南省管理醫(yī)藥簡(jiǎn)章衛(wèi)生處各地檢疫站組織規(guī)程管理牛乳營(yíng)業(yè)規(guī)則衛(wèi)生試驗(yàn)所組織章程中醫(yī)檢定暫行章程管理飲食攤擔(dān)暫行規(guī)則及昆明市管理傳染病辦法》（1937年1月1日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1021-003-00158-001?！俊：笳邉t要求“在傳染流行時(shí)，一切舟車及往來(lái)旅客均應(yīng)實(shí)施檢疫”，“所指舟車系包括民航飛機(jī)在內(nèi)”③?？梢娫缭?937年，云南全省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處便將省內(nèi)的交通檢疫和出入境檢疫都納入了其下屬檢疫站的工作范圍，上述兩個(gè)規(guī)則訂立之后，云南全省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處并未立即設(shè)立檢疫站，因?yàn)楫?dāng)時(shí)檢疫并不屬于該機(jī)構(gòu)初建時(shí)最核心的工作。故而從1937年起，云南全省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處僅有開展出入境檢疫的計(jì)劃，但其成立之初的幾年內(nèi)尚未落實(shí)這一計(jì)劃。

1941年，云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處開始計(jì)劃辦理出入境檢疫，然而當(dāng)時(shí)的出入境檢疫已由衛(wèi)生署負(fù)責(zé)。云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處向衛(wèi)生署申請(qǐng)，為防范鼠疫傳播，擬在壘允、猛卯、弄島等滇緬邊境地區(qū)設(shè)立檢疫站，但計(jì)劃并未受到衛(wèi)生署的支持。衛(wèi)生署于1941年8月表示“檢疫機(jī)構(gòu)之設(shè)置具有國(guó)際性質(zhì)，向由中央辦理”【⑤ 《衛(wèi)生署關(guān)于云南省政府貴省擬設(shè)檢疫站各情可按各檢疫所組織規(guī)程辦理的公函》（1941年8月29日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1106-005-01602-018。】，并詳細(xì)說(shuō)明了在壘允、猛卯、弄島設(shè)立檢疫所“似非必要”的原因：

敬悉查滇緬邊境確有設(shè)置防疫機(jī)構(gòu)之必要，惟查鼠疫由緬境傳入滇境之途徑為：（一）由八莫沿路公路傳至蠻允，再由馱運(yùn)路傳至騰沖以至保山；（二）由八莫或邦堪經(jīng)壘允至弄島而瑞麗以至畹町；（三）由臘戌沿公路傳至木遮以至畹町。本署之騰越檢疫所及其蠻允分所可阻止第一路線鼠疫之傳入，畹町檢疫所可防止第二三兩路線鼠疫之傳入，壘允如有必要時(shí)則可由本署畹町檢疫所在該地方設(shè)置分所⑤。

云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處提議的檢疫站地點(diǎn)位于上述“第二條路線”，由于壘允、猛卯、弄島三地相近，且都在畹町周圍，因此衛(wèi)生署認(rèn)為既有畹町檢疫所，便沒(méi)有必要在與其相鄰之地再設(shè)置檢疫機(jī)構(gòu)。同時(shí)，衛(wèi)生署對(duì)壘允是否有必要辦理檢疫的答復(fù)留下了一定余地，因?yàn)榇说禺?dāng)時(shí)設(shè)有中美合資的中央壘允飛機(jī)制造廠，或許由于該廠具體地址不便向外透露，衛(wèi)生署最終并未在此地設(shè)立畹町檢疫所分所。關(guān)于由地方辦理出入境檢疫，衛(wèi)生署強(qiáng)調(diào)：“如確有必要，則可由本署按各檢疫所組織規(guī)程之規(guī)定設(shè)置之，至如委記其他機(jī)關(guān)代辦，辦法殊屬未妥?！薄尽缎l(wèi)生署關(guān)于云南省政府貴省擬設(shè)檢疫站各情可按各檢疫所組織規(guī)程辦理的公函》（1941年8月29日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1106-005-01602-018?！靠梢姡?941年時(shí)衛(wèi)生署認(rèn)為國(guó)境衛(wèi)生檢疫應(yīng)由中央統(tǒng)一辦理，不應(yīng)該交由其他機(jī)構(gòu)代辦。

然而在滇西淪陷后，衛(wèi)生署還是不得已將云南的陸地邊境檢疫和航空檢疫全部交由云南地方辦理。1942年5月衛(wèi)生署頒布的《非常時(shí)期交通檢疫實(shí)施辦法》賦予了地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦理衛(wèi)生檢疫的權(quán)力，可以視作衛(wèi)生署準(zhǔn)備將檢疫事權(quán)下放的準(zhǔn)備動(dòng)作。1942年滇邊檢疫所和蒙自檢疫所的工作停止之后，云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處隨即準(zhǔn)備接手陸地邊境檢疫。因此，滇西淪陷后云南的陸地邊境檢疫其實(shí)并未立即中斷，管理檢疫的機(jī)構(gòu)由中央轉(zhuǎn)移至地方，實(shí)施檢疫的地點(diǎn)由已淪陷的滇西邊境退回未淪陷的內(nèi)陸要塞，抗戰(zhàn)時(shí)期的陸地邊境檢疫由此得以維持。

1942年7月，云南省民政廳請(qǐng)衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處擬訂檢疫站組織章程，隨后該處頒布了新的《云南全省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處檢疫站組織章程》。該章程第一條明確規(guī)定檢疫站“掌理本省省會(huì)或邊境出入境之檢疫，及傳染病管理與地方病之研究事項(xiàng)”，與出入境檢疫相關(guān)的職責(zé)包括“出入境人員之健康檢查與登記事項(xiàng)”“疫情報(bào)告之聯(lián)絡(luò)與傳達(dá)事項(xiàng)”“出入境傳染病人之檢查留驗(yàn)及隔離治療與登記事項(xiàng)”，檢疫站的主任、醫(yī)師、衛(wèi)生稽查等均為專職人員【《云南省民政廳關(guān)于擬具衛(wèi)生人員訓(xùn)練所檢疫站及花柳病防所組織章程一案給云南省衛(wèi)生處的指令》（1942年7月24日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1021-003-00155-001?！俊？梢娫谛l(wèi)生署的滇邊檢疫所和蒙自檢疫所的工作尚未完全結(jié)束之時(shí)，云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處便已經(jīng)在準(zhǔn)備接手云南的出入境檢疫。章程頒布后不久，云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處在昆明、平彝、下關(guān)三處設(shè)置檢疫站【④⑦⑧ 《云南省政府關(guān)于準(zhǔn)省民政廳呈各地檢疫站由各衛(wèi)生院兼辦各情一案?jìng)浒傅闹噶睢罚?943年9月3日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1106-005-01646-002?！?，此三地雖不在真正的滇緬交界之處，但由于緬甸和滇西淪陷，因此這三地對(duì)于出入境而言仍是“水陸空交通要沖之點(diǎn)”④。1943年8月曲江、梅林、桂林、南寧、會(huì)昌、下關(guān)一帶次第發(fā)生霍亂，交通部公路總局要求“在滇緬公路沿線檢疫站及衛(wèi)生機(jī)關(guān)嚴(yán)厲執(zhí)行檢疫，以資防疫為荷”【《云南省政府關(guān)于準(zhǔn)省民政廳呈轉(zhuǎn)飭滇緬鐵路沿線檢疫站及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格檢疫一案?jìng)洳榈闹噶睢罚?943年9月24日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1106-005-01646-003?！?。而后云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處“飭在滇緬沿線檢疫站及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲執(zhí)行檢疫”【《云南省政府指令（秘內(nèi)字第四七二號(hào)）：據(jù)呈衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處呈報(bào)嚴(yán)厲執(zhí)行在滇緬路沿線檢疫等情一案仰即知照》，《云南省政府公報(bào)》1943年第44期，第16頁(yè)。】，具體工作由昆明檢疫站和平彝檢疫站負(fù)責(zé)。

受限于戰(zhàn)時(shí)困難環(huán)境，云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處僅將陸地邊境檢疫維持了一年有余。1943年9月，云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處處長(zhǎng)繆安成表示：“迨至本年以來(lái)，因經(jīng)費(fèi)未蒙核準(zhǔn)，辦理多感困難，為節(jié)省經(jīng)費(fèi)起見，當(dāng)將已成立之各該檢疫站暫行停止，另飭由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生機(jī)關(guān)或衛(wèi)生院兼辦?！雹叽伺e意味著云南陸地邊境檢疫的管理權(quán)再次下移：此前已由衛(wèi)生署下移至云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處，現(xiàn)在再由云南省衛(wèi)生處下移至云南各地方的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。1943年9月衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處再次頒布新的《云南全省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處各地檢疫站組織規(guī)程》，此規(guī)程規(guī)定各地檢疫站“辦理各該地出入境之檢疫事宜”“所有各地檢疫站均用當(dāng)?shù)乇咎幩鶎傩l(wèi)生機(jī)關(guān)兼辦之”⑧。此規(guī)程相較于1942年規(guī)程的變化在于，傳染病管理與地方病研究已不再納入檢疫站的工作范圍，也不再有專職人員辦理出入境檢疫。在此之后，云南的陸地邊境檢疫近乎終止，僅1943年12月的昆明檢疫站還包括一支滇越車站檢疫隊(duì)，負(fù)責(zé)由越南入境車輛的檢疫【《云南省衛(wèi)生處昆明檢疫站職員工役調(diào)查表》（1943年12月1日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1059-001-00058-032?！?。

滇西淪陷后，云南國(guó)境衛(wèi)生檢疫的管理權(quán)由中央下放到云南省，又由云南省下放至各地方。國(guó)境衛(wèi)生檢疫事權(quán)的兩次下移體現(xiàn)了戰(zhàn)時(shí)辦理國(guó)境衛(wèi)生檢疫的困頓與無(wú)奈，由于衛(wèi)生檢疫涉及戰(zhàn)時(shí)的國(guó)際合作與國(guó)際通路行駛權(quán)問(wèn)題，因此具有不可或缺的重要意義。而受限于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境和人力物力，衛(wèi)生檢疫的管理權(quán)只得不斷下移，業(yè)務(wù)范圍與人員配置逐漸精簡(jiǎn)，辦理衛(wèi)生檢疫的壓力逐漸被“轉(zhuǎn)嫁”至地方與基層，最終在地方手中不了了之。

2.衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與運(yùn)輸機(jī)構(gòu)在檢疫事權(quán)上的磋商

為統(tǒng)制和管理戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸，國(guó)民政府于1940年4月成立軍事委員會(huì)運(yùn)輸統(tǒng)制局，1941年4月15日頒布《水陸交通統(tǒng)一檢查條例》，1942年4月24日國(guó)民政府對(duì)《水陸交通統(tǒng)一檢查條例》稍加修訂。該條例將水陸交通檢查分為運(yùn)輸檢查和貨物檢查兩類，其中運(yùn)輸檢查類由軍事委員會(huì)運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處設(shè)立的檢查所辦理，貨物檢查由財(cái)政部所屬海關(guān)或貨運(yùn)稽查處負(fù)責(zé)。《水陸交通統(tǒng)一檢查條例》第五條規(guī)定：“凡在監(jiān)察處已設(shè)檢查所站各線路，所有原設(shè)有關(guān)軍事運(yùn)輸交通違章及人事之檢查機(jī)構(gòu)，或類似組織，不論屬于中央或地方或部隊(duì)者，概行裁撤”；第八條規(guī)定：“全國(guó)水陸各線路，除監(jiān)察處檢查所站及海關(guān)關(guān)卡或貨運(yùn)稽查總分支處外，不得有其他檢查機(jī)關(guān)”【《法規(guī)：水陸交通統(tǒng)一檢査條例（三十年四月十五日公布）》，《國(guó)民政府公報(bào)》1941年渝字353號(hào)，第1～3頁(yè)?！?。這些規(guī)定對(duì)提升戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸效率，避免不同機(jī)構(gòu)相互掣肘有積極意義，然而卻將衛(wèi)生檢疫站置于兩難的境地。檢疫站作為交通線路上的“檢查機(jī)構(gòu)”，按照《水陸交通統(tǒng)一檢查條例》的規(guī)定應(yīng)該裁撤，但顯然交通運(yùn)輸與衛(wèi)生檢疫乃是完全不同的兩件事，倘若因此停辦衛(wèi)生檢疫，不免顧此失彼。

《水陸交通統(tǒng)一檢查條例》于1941年4月已頒布，但當(dāng)時(shí)“交通運(yùn)輸”與“衛(wèi)生檢疫”的矛盾并未立即爆發(fā)，衛(wèi)生署在各地的檢疫所仍照常工作。1942年5月起，當(dāng)衛(wèi)生署決定將部分檢疫事權(quán)下放至地方時(shí)，“交通運(yùn)輸”與“衛(wèi)生檢疫”之間的矛盾便不再是衛(wèi)生署和運(yùn)輸統(tǒng)制局這兩個(gè)“中央機(jī)構(gòu)”之間的抗衡，在由地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦理檢疫之處，該矛盾便會(huì)成為地方與中央之間的沖突，由此地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生檢疫則容易陷入被動(dòng)，甚至被運(yùn)輸統(tǒng)制局裁撤。因此，衛(wèi)生署在將檢疫事權(quán)正式下放地方之前，主動(dòng)發(fā)起與運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處在該問(wèn)題上的討論。

1942年5月至6月間，衛(wèi)生署呈請(qǐng)運(yùn)輸統(tǒng)制局檢查處，表示漢宜渝檢疫所“計(jì)劃于陪都外國(guó)要沖設(shè)置夏季臨時(shí)檢疫站”，運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處則依據(jù)《水陸交通統(tǒng)一檢查條例》的規(guī)定，回復(fù)稱：“檢疫所工作人員應(yīng)參加本處當(dāng)?shù)馗鳈z查哨工作，以符飭令”【③ 《云南省民政廳關(guān)于送衛(wèi)生機(jī)關(guān)派員參加云辦局監(jiān)察處各檢查所辦理檢疫工作聯(lián)系辦理給云南省政府的呈》（1942年9月18日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1106-002-01666-030。】。運(yùn)輸統(tǒng)制局之意是，衛(wèi)生檢疫工作可以在運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處的檢查站內(nèi)開展，但不可另行設(shè)立檢疫站，此舉是要將檢疫工作納入運(yùn)輸檢查機(jī)構(gòu)的范圍。對(duì)此，衛(wèi)生署認(rèn)為不妥，并詳細(xì)陳情如下：

條例第二條內(nèi)規(guī)定交通統(tǒng)一檢查計(jì)分運(yùn)輸檢查、貨物檢查兩種，注重交通違章、人事監(jiān)查、貨物走私、征收稅捐等項(xiàng)，并未列有檢疫項(xiàng)目，故與本署主管之交通檢疫當(dāng)系兩事，原不包涵，亦無(wú)抵觸。查本署所屬各檢疫所如海港檢疫固屬國(guó)際性質(zhì)，即內(nèi)地交通檢疫亦奉頒有《非常時(shí)期交通檢疫實(shí)施辦法》及《傳染病預(yù)防條例》可供依據(jù)。又就實(shí)施工作而言，交通檢疫之目標(biāo)系注重乘客貨物及交通工具本身是否染疫或疑似染疫，故隔離治療熏蒸消毒等項(xiàng)規(guī)定，遇必要時(shí)并得禁止疫區(qū)之舟車交通，以防傳入疫原。復(fù)查此項(xiàng)疫區(qū)地帶與應(yīng)行檢疫之交通據(jù)點(diǎn)，事實(shí)上每未能與“貨運(yùn)檢查”地區(qū)適相一致。故非但不宜將“檢疫機(jī)構(gòu)”納入“運(yùn)輸檢查機(jī)構(gòu)”范圍之內(nèi)，即中途遇傳染疫區(qū)之舟車往往因防疫之必要，亦不應(yīng)依照水陸交通統(tǒng)一檢查條例第九條“于經(jīng)過(guò)第一次檢查后，即不續(xù)行檢查”之規(guī)定辦理③。

衛(wèi)生署不僅直言檢疫機(jī)構(gòu)不宜納入運(yùn)輸檢查機(jī)構(gòu)之范圍，同時(shí)認(rèn)為1942年4月24日修訂的《水陸交通統(tǒng)一檢查條例》第九條“運(yùn)輸檢查及貨物檢查，均應(yīng)力求簡(jiǎn)便，經(jīng)過(guò)第一次檢查后以不再行檢查為原則”【《水陸交通統(tǒng)一檢查府令公布檢查條例》，《中央日?qǐng)?bào)》，1942年4月26日，第3版?！?，不符合傳染病流行時(shí)的防疫需要。由于“現(xiàn)處非常時(shí)期疫戾易于蔓延，目下滇桂黔粵湘五省均有霍亂流行，交通檢疫工作異常重要”【⑥⑦ 《云南省政府關(guān)于抄發(fā)衛(wèi)生機(jī)關(guān)派員參加運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處各檢查站所辦理檢疫工作聯(lián)系辦法的訓(xùn)令》（1942年8月26日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1106-005-01708-002?！浚l(wèi)生署參照《水陸交通統(tǒng)一檢查條例》的規(guī)定，提出了兩點(diǎn)調(diào)整意見：第一，針對(duì)監(jiān)察處已設(shè)置檢查所（站哨）而同時(shí)舉辦交通檢疫的地方，“得由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生機(jī)關(guān)或檢疫所（站哨）派員參加，依法執(zhí)行檢疫，以便推動(dòng)”⑥；第二，針對(duì)未設(shè)置檢查所（站哨）但有辦理檢疫需要的地方，“仍應(yīng)依法單獨(dú)設(shè)置，并將設(shè)置地點(diǎn)隨時(shí)通知運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處查照，以資聯(lián)系”⑦。為實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)提議，衛(wèi)生署擬定了《衛(wèi)生機(jī)關(guān)派員參加運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處各檢查所（站）辦理檢疫工作聯(lián)系辦法草案》，該草案呈奉行政院后，于1942年6月26日正式通過(guò)。該辦法共五條，其中第三條規(guī)定：“檢疫人員執(zhí)行職務(wù)直接對(duì)原派機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，其薪給及辦公費(fèi)用由原機(jī)關(guān)支付，但須與各檢查所（站）切實(shí)合作并與工作人員隨時(shí)取得密切聯(lián)系?！薄尽督煌ú抗房偩中l(wèi)生機(jī)關(guān)派員參加運(yùn)輸統(tǒng)制局各檢查站所辦理檢疫工作》（1943年8月21日），云南省檔案館藏，檔號(hào)：1054-027-00427-002?！筷P(guān)于臨時(shí)檢疫站的設(shè)置流程，運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處提出：“惟本處未設(shè)檢查所站哨地方，貴署如認(rèn)定確有辦理檢疫之必要者，自可單獨(dú)設(shè)置，但須將設(shè)置地點(diǎn)及理由事先函知本處。”【《衛(wèi)生署關(guān)于添設(shè)交通重要地段檢疫站給金剛坡公路衛(wèi)生站的訓(xùn)令》（1942年9月24日），重慶市檔案館藏，檔號(hào)：00600004003510000007。】由此，在衛(wèi)生署的主導(dǎo)和積極溝通之下，衛(wèi)生署和運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處在檢疫事權(quán)方面達(dá)成了共識(shí)：已有運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處檢查站的地方，由衛(wèi)生機(jī)關(guān)派員赴檢查站辦理檢疫；沒(méi)有檢查站的地方若有檢疫之必要，則可單獨(dú)設(shè)置檢疫站。

1942年6月衛(wèi)生署極力促成與運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處達(dá)成上述共識(shí)，盡可能保證了衛(wèi)生檢疫的獨(dú)立性和完整性。同年7月云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處便開始接手云南的陸地邊境檢疫工作。衛(wèi)生署和運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處討論的衛(wèi)生檢疫包括國(guó)內(nèi)交通檢疫和國(guó)境衛(wèi)生檢疫兩種，可實(shí)際上國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)的專門化并未受到任何影響，在運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處已設(shè)檢查站的重慶、昆明和下關(guān)，仍然有專門的出入境檢疫站。具體而言，在重慶，漢宜渝檢疫所的航空檢疫站于1943年2月順利成立；在下關(guān)，云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處的檢疫站在1943年霍亂流行時(shí)也照常工作；在昆明，云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處因日方轟炸未能正式開辦航空檢疫，但昆明檢疫站仍有負(fù)責(zé)滇越間來(lái)往車輛檢疫的檢疫隊(duì)。這實(shí)際上不符合衛(wèi)生署與運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處此前達(dá)成的共識(shí)，那么為何在國(guó)內(nèi)交通檢疫需要遵循上述共識(shí)的背景下，國(guó)境衛(wèi)生檢疫卻可以突破限制，始終保持獨(dú)立、專門的建制？

相較于國(guó)內(nèi)衛(wèi)生檢疫而言，國(guó)境衛(wèi)生檢疫是對(duì)國(guó)家“衛(wèi)生主權(quán)”的維護(hù)，也是抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)與其他國(guó)家合作時(shí)的保障。在日本已經(jīng)攫取了沿海諸港的海港檢疫權(quán)，并將海港檢疫作為控制他國(guó)船舶進(jìn)出之工具的背景下，國(guó)民政府尤其注重保護(hù)陸地邊境檢疫與航空檢疫的檢疫權(quán)，而專門的國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)正是國(guó)境衛(wèi)生檢疫建制的核心。同時(shí)，國(guó)境衛(wèi)生檢疫是國(guó)際交通運(yùn)輸與全球衛(wèi)生治理中不可或缺的環(huán)節(jié)，因此抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府在與英美等國(guó)合作展開反法西斯戰(zhàn)斗的過(guò)程中，中國(guó)不僅需要與國(guó)際檢疫的要求盡可能對(duì)標(biāo)，甚至受到英美等國(guó)在衛(wèi)生檢疫方面的檢視。雖然國(guó)民政府并未對(duì)重慶、昆明、下關(guān)的國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)繼續(xù)保持獨(dú)立的原因做出說(shuō)明，出于國(guó)境衛(wèi)生檢疫相當(dāng)?shù)奶厥庑耘c復(fù)雜性，無(wú)論是為維護(hù)“衛(wèi)生主權(quán)”，還是為保障國(guó)際運(yùn)輸，專門的國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)都不可裁撤。

抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)境檢疫事權(quán)在衛(wèi)生署與地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)移體現(xiàn)了戰(zhàn)時(shí)檢疫事權(quán)歸屬的混亂。雖然云南地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“臨危受命”，運(yùn)輸統(tǒng)制局監(jiān)察處試圖用“運(yùn)輸檢查”對(duì)“衛(wèi)生檢疫”施行一刀切，但總體上衛(wèi)生署仍在檢疫事權(quán)的“放”與“不放”之間做出了較合時(shí)宜的選擇。衛(wèi)生署保證了衛(wèi)生檢疫的專門化，云南地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也盡量維持了云南的陸地邊境檢疫?？箲?zhàn)時(shí)期設(shè)立的國(guó)境檢疫機(jī)構(gòu)，除云南地區(qū)的陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)撤銷外，航空檢疫和其他檢疫機(jī)構(gòu)在抗戰(zhàn)結(jié)束后延續(xù)了下來(lái)。

四 篳路藍(lán)縷：戰(zhàn)時(shí)國(guó)境衛(wèi)生檢疫的轉(zhuǎn)移與國(guó)民政府對(duì)衛(wèi)生主權(quán)的維護(hù)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府國(guó)境衛(wèi)生檢疫的重心發(fā)生了兩次轉(zhuǎn)移：第一次轉(zhuǎn)移是為配合滇緬公路的開辟，國(guó)境衛(wèi)生檢疫的重心由海港檢疫轉(zhuǎn)移到云南的陸地邊境檢疫；第二次轉(zhuǎn)移是云南邊境淪陷、中印駝峰航線開通后，檢疫重心又從陸地邊境檢疫轉(zhuǎn)到了航空檢疫，這次轉(zhuǎn)移中還伴隨著衛(wèi)生署將檢疫事權(quán)由中央向地方的下放。這兩次轉(zhuǎn)移既是國(guó)民政府對(duì)國(guó)際通路變化的積極配合，又體現(xiàn)了國(guó)民政府始終堅(jiān)持維系國(guó)境衛(wèi)生檢疫的決心。戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府積極開展陸地邊境檢疫和航空檢疫的主要?jiǎng)恿Γ环矫媸菫榕c日方控制的淪陷區(qū)海港檢疫相抗衡，另一方面是為維護(hù)中國(guó)的衛(wèi)生形象與衛(wèi)生主權(quán)。1942年汪偽政府對(duì)海港檢疫的計(jì)劃是：“現(xiàn)在各口海港檢疫事務(wù)既非盡由海關(guān)接辦，其已經(jīng)海關(guān)接辦者又系暫代性質(zhì)，事權(quán)既屬紛歧，職責(zé)亦未確定，殊失注重檢疫之本旨。茲為使海關(guān)對(duì)于檢疫事務(wù)切實(shí)負(fù)責(zé)，并使關(guān)檢兩部分人員密切合作，籍增檢疫效率起見，應(yīng)請(qǐng)俯準(zhǔn)先將上海海港檢疫處并入江海關(guān)，由該關(guān)負(fù)責(zé)辦理。其所需經(jīng)費(fèi)在海關(guān)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下作正開支，所有檢疫人員亦與關(guān)員一律待遇，其他各口海港檢疫處由職查看，情形俟遇適當(dāng)時(shí)機(jī)再行由關(guān)次第收回，以一事權(quán)而資整飭?！薄尽锻魝侮P(guān)務(wù)署呈請(qǐng)將上海海港檢疫所并入江海關(guān)辦理案》（1942年），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：二〇〇三（1）-3307?！咳辗皆噲D在海港檢疫方面“以一事權(quán)而資整飭”以此表現(xiàn)其侵略野心。當(dāng)國(guó)民政府在1930至1937年間辛苦經(jīng)營(yíng)的海港檢疫在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后成為了日方侵華工具時(shí)，國(guó)民政府開展的陸地邊境檢疫和航空檢疫，是其對(duì)日本將衛(wèi)生制度作為侵略工具的抗議。同時(shí)，自1873至1930年間，中國(guó)的海港檢疫幾乎均由外籍海關(guān)稅務(wù)司把控。1923年國(guó)際聯(lián)盟衛(wèi)生組織（The Health Organization of the League of Nations）派代表諾曼·懷特（F.Norman White）考察遠(yuǎn)東港口的衛(wèi)生狀況時(shí)，懷特從八個(gè)方面對(duì)港口的衛(wèi)生條件與檢疫條件進(jìn)行分級(jí)，其中八個(gè)條件全不符合者被劃為三等港，彼時(shí)“我們中國(guó)的海港即以上海之沖要，不過(guò)是三等港罷了”【蔡鴻：《衛(wèi)生講演：海港檢疫》，《衛(wèi)生公報(bào)》1929年第5期，第11頁(yè)。】。對(duì)國(guó)民政府而言，重要港口的衛(wèi)生檢疫權(quán)是其與外籍稅務(wù)司幾經(jīng)周旋，方才于1930年起陸續(xù)收回，國(guó)人從此才不用在外籍醫(yī)官的檢疫中備受刁難。由于國(guó)境衛(wèi)生檢疫直接面向外國(guó)，是西方國(guó)家重新認(rèn)識(shí)中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)最直接的途徑，在伍連德的帶領(lǐng)下，全國(guó)海港檢疫管理處長(zhǎng)期致力于擺脫西方對(duì)中國(guó)“三等港”的評(píng)價(jià)。然而，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，海港檢疫建設(shè)成果被日方占據(jù)，此時(shí)國(guó)民政府深知國(guó)境衛(wèi)生檢疫關(guān)乎國(guó)家衛(wèi)生主權(quán)、關(guān)乎中國(guó)的衛(wèi)生形象，因此國(guó)民政府極力堅(jiān)持其領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)境衛(wèi)生檢疫能夠有一大概完整的框架和建制。故而在1942年7月駝峰航線開始運(yùn)作之前，哪怕滇西已經(jīng)淪陷，衛(wèi)生署仍然要將騰越、畹町檢疫所整合成新的“滇邊檢疫所”。而在駝峰航線開通、衛(wèi)生署無(wú)力顧暇云南陸地邊境檢疫之時(shí)，衛(wèi)生署又將檢疫事權(quán)下放至地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)像是戰(zhàn)時(shí)國(guó)際通路上的衛(wèi)生“旗幟”，為了在國(guó)際上扭轉(zhuǎn)本國(guó)的衛(wèi)生形象，為了盡可能符合國(guó)際間的衛(wèi)生通例，保障英美等國(guó)的合作與援助，為了維護(hù)來(lái)之不易的“衛(wèi)生主權(quán)”，國(guó)民政府只是不斷轉(zhuǎn)移國(guó)境衛(wèi)生檢疫的重心和陣地，卻從未放棄開展國(guó)境衛(wèi)生檢疫。

在國(guó)民政府衛(wèi)生署的堅(jiān)持下，縱使海港檢疫已經(jīng)淪陷，抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)的國(guó)境衛(wèi)生檢疫仍然呈現(xiàn)出了全新的格局。全面抗戰(zhàn)期間，國(guó)民政府和云南地方共制定了14部與國(guó)境衛(wèi)生檢疫法規(guī)有關(guān)的章程、規(guī)則和實(shí)施辦法【14部檢疫法規(guī)分別為：《蒙自檢疫所組織章程》《騰越檢疫所組織章程》《畹町檢疫所組織規(guī)程》《騰越檢疫所蠻允分所組織規(guī)程》《滇邊檢疫所組織規(guī)程》《非常時(shí)期交通檢疫實(shí)施辦法》《漢宜渝檢疫所組織規(guī)程》《滇邊檢疫所蠻允檢疫分所組織規(guī)程》《修正漢宜渝檢疫所交通檢疫征費(fèi)暫行規(guī)則》《云南全省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處檢疫站組織章程》《漢宜渝檢疫所交通檢疫征費(fèi)規(guī)則》《重慶出國(guó)旅客請(qǐng)領(lǐng)預(yù)防接種健康證書須知》《云南全省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處檢疫站組織規(guī)程》《云南省衛(wèi)生處檢疫站檢疫規(guī)則》?！浚渲杏?部屬于組織章程或組織規(guī)程，可見國(guó)民政府在戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊背景下，發(fā)展國(guó)境衛(wèi)生檢疫的主要思路是成立一批新的衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，以此來(lái)維持中國(guó)的國(guó)境衛(wèi)生檢疫體系和維護(hù)國(guó)家衛(wèi)生主權(quán)。在日方攫奪了海港檢疫的背景下，國(guó)民政府建立的陸地邊境檢疫機(jī)構(gòu)和航空檢疫機(jī)構(gòu)代表著國(guó)人在伍連德等人出走之后，仍有自主辦理國(guó)境衛(wèi)生檢疫的能力，并能夠在戰(zhàn)時(shí)國(guó)際運(yùn)輸中提供保障。

受戰(zhàn)時(shí)環(huán)境所限，國(guó)民政府建設(shè)陸地邊境檢疫和航空檢疫時(shí)十分倉(cāng)促，檢疫人才和經(jīng)費(fèi)極度缺乏，許多檢疫工作未能全面展開。衛(wèi)生檢疫的事權(quán)歸屬不夠清晰，衛(wèi)生署的“事權(quán)下放”帶有些許推諉責(zé)任的色彩，地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，尤其是對(duì)云南的地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)而言，出入境檢疫的“辦”與“不辦”都顯得較為被動(dòng)。但總體而言，國(guó)民政府所建立的陸地邊境檢疫和航空檢疫是抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)在國(guó)際交通中的第一張衛(wèi)生名片，是國(guó)民政府能夠獨(dú)立實(shí)施具有主權(quán)意義的衛(wèi)生行政的重要證明。

從衛(wèi)生檢疫本身而言，全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫的調(diào)整，使得中國(guó)的衛(wèi)生檢疫正式突破了“海港檢疫”的范圍，開始注重在陸地邊境的公路、界河以及國(guó)際通航的機(jī)場(chǎng)開展衛(wèi)生檢疫。尤其是此時(shí)開辦的航空檢疫恰好符合全球范圍內(nèi)國(guó)際航空檢疫興起的浪潮，加之抗戰(zhàn)時(shí)期漢宜渝檢疫所和抗戰(zhàn)后上海海港檢疫所的所長(zhǎng)都是戴芳淵，因此漢宜渝檢疫所的航空檢疫工作延續(xù)到了戰(zhàn)后，并成為了戰(zhàn)后上海海港檢疫所航空檢疫的基礎(chǔ)。

五 結(jié) "語(yǔ)

實(shí)際早在1928年，國(guó)民政府就計(jì)劃建立海、陸、空檢疫齊全的檢疫體系。1928年11月24日南京國(guó)民政府頒布《國(guó)民政府衛(wèi)生部組織法》，規(guī)定衛(wèi)生部防疫司職責(zé)第四、第六條分別為“海港航空車船之檢查疫癘事項(xiàng)”“國(guó)際防疫事項(xiàng)”【《法規(guī)：中華民國(guó)國(guó)民政府令：茲制定國(guó)民政府衛(wèi)生組織法公布之此令》，《行政院公報(bào)》1928年第3期，第4頁(yè)。】。但由于此前中國(guó)的衛(wèi)生檢疫幾乎只有海港檢疫一種，航空運(yùn)輸和跨國(guó)公路鐵路的運(yùn)載量較少，因此這一計(jì)劃一直未能實(shí)施，直至1937年，中國(guó)的國(guó)境衛(wèi)生檢疫幾乎只有海港檢疫一種形式。全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)促使國(guó)民政府不得不開始求變，海港檢疫的淪陷、維護(hù)國(guó)家衛(wèi)生主權(quán)的需求、滇緬公路和駝峰航線所需要的衛(wèi)生保障，敦促著國(guó)民政府建設(shè)陸地邊境檢疫和航空檢疫，衛(wèi)生檢疫從之前單一的海港檢疫走向了多元的海、陸、空檢疫。雖然此時(shí)受限于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，陸、空檢疫機(jī)構(gòu)的傳染病防治效果較為一般，但這些機(jī)構(gòu)仍在預(yù)防注射與國(guó)際間傳染病信息的交互方面具有一定貢獻(xiàn)。抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)海、陸、空檢疫格局的開創(chuàng)之功應(yīng)予以充分肯定。

國(guó)民政府始終保持國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)的專門化，彰顯了國(guó)境衛(wèi)生檢疫相較于國(guó)內(nèi)交通檢疫而言的特殊地位。國(guó)境衛(wèi)生檢疫對(duì)內(nèi)是政府的行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)外是維護(hù)衛(wèi)生主權(quán)的國(guó)家行為，國(guó)境衛(wèi)生檢疫肩負(fù)著向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)本國(guó)衛(wèi)生形象的重要使命。所以國(guó)民政府無(wú)論怎樣調(diào)整國(guó)境衛(wèi)生檢疫的發(fā)展重心、無(wú)論是將檢疫事權(quán)收歸中央還是下放地方，國(guó)民政府都在困難情形下堅(jiān)持辦理國(guó)境衛(wèi)生檢疫。

總之，雖然海港檢疫是中國(guó)近代規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)的衛(wèi)生檢疫類型，但其畢竟僅限于東部沿海港口。因此，走出“海港檢疫”的敘事框架，以“國(guó)境衛(wèi)生檢疫”的角度檢視近代中國(guó)衛(wèi)生檢疫的發(fā)展格局與變化態(tài)勢(shì)，將有助于深化中國(guó)近代衛(wèi)生制度的整體史研究。

收稿日期 2024—03—13

作者劉苗，中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)博士研究生；韓毅，中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所研究員。北京，100190。

Adjustment and Implementation of the Frontier Health and Quarantine System in China During the War of Resistance Against Japanese Aggression

Liu Miao and Han Yi

During the War of Resistance against Japanese Aggression，port quarantine，land border quarantine，and aviation quarantine first coexisted in China，marking the initial development of the frontier health and quarantine system.At the onset of the war，the Nationalist Government assigned the port quarantine in enemy-occupied areas to the customs authorities.However，due to changing attitudes toward customs during the war and the opening of the Burma Road，the Nationalist Government shifted its focus on frontier health and quarantine to the Yunnan border in 1939.The Department of Health established land border quarantine institutions in Tengyue，Mengzi，Wanting，and other locations.Nevertheless，due to a lack of funding and personnel，their operations were limited to preventive vaccinations.After the fall of western Yunnan in May 1942，these institutions were unable to continue.In February 1943，the Department of Health established aviation quarantine in Chongqing to facilitate transportation over the Hump.Starting in May 1942，the Department of Health delegated quarantine authority of the Yunnan border to local health institutions.This decision facilitated the enforcement of land border quarantine in Yunnan and maintained the autonomy of border health quarantine through continuous consultations with transportation agencies.The adjustment of the frontier health and quarantine system by the Nationalist Government during the War of Resistance against Japanese Aggression was significant in safeguarding national health sovereignty，ensuring international military cooperation，and aligning with global trends in health and quarantine development.

Period of the War of Resistance against Japanese Aggression；Nationalist Government；Frontier Health and Quarantine；Land Border Quarantine；Aviation Quarantine

【責(zé)任編校 趙廣軍】