監(jiān)牧改制是北宋熙豐新法的重要組成部分，其重點(diǎn)并不限于監(jiān)牧體制內(nèi)，而是結(jié)合土地、民兵、軍事、蕃部、緣邊經(jīng)略等多層面的綜合改制。隨著地方監(jiān)牧司的陸續(xù)廢除，國(guó)家馬政體系全面更新，國(guó)家養(yǎng)馬轉(zhuǎn)向民間養(yǎng)馬，政府重建并強(qiáng)化緣邊買馬機(jī)制，后者是舊監(jiān)牧資源“重組”的重要方向。大量監(jiān)牧盈余物資通過(guò)“市易茶本金”投入到緣邊博馬、市糴等。監(jiān)牧改制中土地與物資的運(yùn)營(yíng)充分彰顯了新法所特有的國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌特點(diǎn)，通過(guò)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)拓展以及各大新法機(jī)構(gòu)介入，將舊監(jiān)牧資源進(jìn)行優(yōu)化利用與重新配置，使得民間養(yǎng)馬、市馬規(guī)模發(fā)展到一個(gè)新的層次。因此，以監(jiān)牧改革及監(jiān)牧資源的經(jīng)營(yíng)為例，可嘗試探索神宗朝財(cái)政的結(jié)構(gòu)性調(diào)整及轉(zhuǎn)移支出過(guò)程，以及不同新法如何交織其中，推動(dòng)形成新的馬政格局。

宋代；監(jiān)牧改革；王安石變法；馬政；市易茶本金；財(cái)政統(tǒng)籌

K245A0583-0214（2024）11-0051-11

監(jiān)牧改制是北宋熙豐新法的重要組成部分，政府通過(guò)保馬、戶馬等政策，逐步實(shí)現(xiàn)從“國(guó)家養(yǎng)馬”向“民間養(yǎng)馬”的轉(zhuǎn)變，其牽涉到軍政改革的核心內(nèi)容——馬政，在整個(gè)變法中具有舉足輕重的地位。過(guò)去的研究多關(guān)注保馬、戶馬等新法的內(nèi)容與效果，對(duì)其背后的整體方略與運(yùn)行機(jī)制的重視程度尚有不足。事實(shí)上，監(jiān)牧體系改革與民兵、民間養(yǎng)馬法相輔相成，推動(dòng)著神宗朝養(yǎng)馬模式的整體轉(zhuǎn)變，形成了新型的馬政格局。

制度改革也伴隨著相關(guān)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的變化。首先，監(jiān)牧司廢罷與監(jiān)牧資源裁汰，是新法“大裁減”的一條重要支線。宋神宗朝的裁減不是簡(jiǎn)單的修枝剪葉，無(wú)論是禁軍退揀并營(yíng)、力役裁改，還是機(jī)構(gòu)省并、州縣省并、官吏汰選，都是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的一部分【宮崎市定對(duì)王安石變法時(shí)期北宋作為典型財(cái)政國(guó)家的資源調(diào)配、貨幣手段與預(yù)算機(jī)制等進(jìn)行討論，一定程度上觸及了這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的本質(zhì)，但并沒(méi)有深入剖析（參見(jiàn)宮崎市定著，焦堃、瞿柘如譯：《宮崎市定中國(guó)史》，杭州：浙江人民出版社2015年版，第199～206頁(yè)）?！俊Ｆ浯?，舊監(jiān)牧體系的自我調(diào)整與刪汰以及相關(guān)資源的重新分配，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)與財(cái)政層面的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)。新法如何在監(jiān)牧領(lǐng)域完成新一輪的資源整合與物資調(diào)度；舊監(jiān)牧資源包括轄下的錢物、土地、勞動(dòng)力等，是如何被重新規(guī)劃的，又投向了何方；資源轉(zhuǎn)移的方向是否代表著制度更新的方向等，這些都是我們需要深入分析的地方。熙豐新法中的制度變革往往是“裁”“改”并行的，監(jiān)牧改制也不例外，這種國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面的統(tǒng)籌重組往往是了解制度改革的關(guān)鍵。

關(guān)于宋代馬政，學(xué)界已經(jīng)有很多研究成果，比如關(guān)于馬政的綜合研究【杜文玉：《宋代的馬政》，《中國(guó)史研究》1990年第2期，第22～33頁(yè)；尚平：《南宋馬政研究》（博士學(xué)位論文），首都師范大學(xué)2009年；何平立：《略論北宋馬政對(duì)國(guó)防軍政之影響》，《軍事歷史研究》2009年第1期，第89～96頁(yè)等?！?，關(guān)于買馬市馬以及茶馬交易【胡嘏：《宋朝市馬三題》，《中國(guó)農(nóng)史》1986年第3期，第46～55頁(yè)；馮永林：《宋代的茶馬貿(mào)易》，《中國(guó)史研究》1986年第2期，第41～48頁(yè)；林文勛：《宋代西南地區(qū)的市馬與民族關(guān)系》，《思想戰(zhàn)線》1989年第2期，第66～72頁(yè)；杜建錄：《宋代沿邊市馬貿(mào)易述論》，《固原師專學(xué)報(bào)》1991年第3期，第54～63頁(yè)；杜建錄：《宋代市馬錢物考》，《固原師專學(xué)報(bào)》1992年第1期，第35～40頁(yè)；湯開建：《北宋與西北各族的馬貿(mào)易》，中國(guó)中亞文化協(xié)會(huì)編：《中亞學(xué)刊》第3輯，北京：中華書局1990年版，第139～164頁(yè)；劉復(fù)生：《宋代“廣馬”及相關(guān)問(wèn)題》，《中國(guó)史研究》1995年第3期，第85～93頁(yè)?！?、監(jiān)牧制度【魏天安：《宋代監(jiān)牧制度及其興衰》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2010年第4期，第22～31頁(yè)；張顯運(yùn)：《沙苑監(jiān)：北宋監(jiān)牧中的“不倒翁”》，《農(nóng)業(yè)考古》2021年第4期，第188～195頁(yè)。】、民間養(yǎng)馬及保馬戶馬法【陳振：《略論保馬法的演變——兼評(píng)馬端臨對(duì)保馬法的誤解及影響》，《學(xué)術(shù)研究輯刊》1980年第1期，第16～20頁(yè)；楊德華、王榮甫：《略論王安石變法中“將兵法”和“保馬法”的積極意義》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1992年第6期，第84～86頁(yè)；燕永成：《王安石蕃部養(yǎng)馬論探析》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2010年第12期，第32～38頁(yè)?！?、馬政機(jī)構(gòu)及其職能【劉振宇：《宋代中央馬政機(jī)構(gòu)及其職能演變》，《西部學(xué)刊》2018年第5期，第32～34頁(yè)?！?、馬政與財(cái)政【汪圣鐸：《宋朝的馬政與財(cái)政》，《文史知識(shí)》2017年第4期，第80～84頁(yè)?！康?。然而涉及到神宗朝的馬政變革，學(xué)者往往容易脫離新法整體框架，不能從全局角度理解監(jiān)牧改革的本質(zhì)，尤其較少梳理改制背后的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政變化線索。以往有關(guān)茶馬、保馬、戶馬、蕃馬等專題的研究較為分散支離，看不出神宗朝馬政改革的結(jié)構(gòu)性變化、內(nèi)在理路、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌特質(zhì)，對(duì)不同新法機(jī)構(gòu)的全面介入、貫穿與推動(dòng)監(jiān)牧改革問(wèn)題，關(guān)注不夠。本文希望以監(jiān)牧改制為線索來(lái)觀察神宗朝的馬政運(yùn)營(yíng)方略，兼對(duì)背后的國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌與重組模式做一討論。

一 廢監(jiān)：監(jiān)牧制度改革與民間養(yǎng)馬的嘗試

國(guó)馬為戎事之本，北宋政府非常重視。熙寧變法之前，宋政府對(duì)監(jiān)牧制有局部改革，如宋真宗咸平三年（1000年），設(shè)制置群牧使總理馬政，由樞密院長(zhǎng)官總領(lǐng)，又內(nèi)外置監(jiān)，孳生豢養(yǎng)國(guó)馬。但是，內(nèi)地監(jiān)牧養(yǎng)馬一直存在嚴(yán)峻問(wèn)題，其中，監(jiān)牧土地，“歲久官失其籍，界堠不明，廢置不常，而淪于侵冒者多矣”【⑥⑦[11] 脫脫等：《宋史》卷一九八，北京：中華書局1985年版，第4936、4940、4941、4940頁(yè)?！俊ｐB(yǎng)馬效果很差，所養(yǎng)之馬，“一馬占地五十畝，大名、廣平四監(jiān)余田無(wú)幾”⑥，且不說(shuō)耗費(fèi)大量土地，“河南北十二監(jiān)，起熙寧二年（1069年）至五年，歲出馬一千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，余僅足配郵傳”⑦，產(chǎn)出效率十分低下。至神宗朝，議者“頗以國(guó)馬煩耗，歲費(fèi)縑繒，雖市得尤眾，而損失亦多”【⑩ 馬端臨撰，上海師范大學(xué)古籍研究所、華東師范大學(xué)古籍研究所點(diǎn)校：《文獻(xiàn)通考》卷一六〇《兵考十二》，北京：中華書局2011年版，第4779、4782頁(yè)?！繛閼]。

面對(duì)日漸嚴(yán)重的養(yǎng)馬損耗、芻秣之費(fèi)，國(guó)家養(yǎng)馬得不償失，難以為繼，因此需要對(duì)全國(guó)各地監(jiān)牧司進(jìn)行刪汰。但廢除監(jiān)牧之后，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家養(yǎng)馬，如何應(yīng)對(duì)馬資源稀缺和日益增長(zhǎng)的戰(zhàn)馬訴求？事實(shí)上需要一場(chǎng)全面的監(jiān)牧制度改革。

熙寧初，朝廷仍沿用官府養(yǎng)馬的舊監(jiān)牧體制，只是在舊群牧制度上設(shè)官置局，設(shè)河南、河北兩監(jiān)牧“分典國(guó)馬”。熙寧元年九月詔：“河北、河南分置監(jiān)牧使、都監(jiān)官各一員，以河南監(jiān)牧并為孳生監(jiān)，在外諸監(jiān)分屬兩使。其官廨，河北于大名府，河南于河中府，后徙西京。諸監(jiān)官吏，委監(jiān)牧使奏舉按劾，仍不隸群牧司，專屬制置使。后又詔隸樞密院，不領(lǐng)于制置使，仍省群牧都監(jiān)一員?！薄緱钪倭甲?，丁建軍點(diǎn)校：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編紀(jì)事本末》卷七五《馬政》，鄭州：中州古籍出版社2023年版，第867頁(yè)?！?jī)纱蟊O(jiān)牧直接越過(guò)群牧司而隸屬樞密院，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格高、獨(dú)立性強(qiáng)，正是神宗欲“專任責(zé)成”的意思。但實(shí)行若干年之后，依然不能有效解決養(yǎng)馬問(wèn)題，財(cái)政賠費(fèi)嚴(yán)重，加上牧地隱占，一場(chǎng)更為徹底的改革呼之欲出。

廢監(jiān)的倡議首先來(lái)自于整頓牧地隱占、牧地賦民租佃的強(qiáng)烈訴求。熙寧初，樞密副使邵亢請(qǐng)“以牧馬余田修稼政，以資牧養(yǎng)之利”⑩，朝廷根據(jù)群牧司的建議，下令“馬監(jiān)草地四萬(wàn)八千余頃……而原武、單鎮(zhèn)、洛陽(yáng)、沙苑、淇水、安陽(yáng)、東平等監(jiān)，余良田萬(wàn)七千頃，可賦民以收芻粟”[11]。自熙寧初以來(lái)，牧地賦民租佃一直在穩(wěn)步推進(jìn)。熙寧五年起，朝廷改革力度加大，先后廢罷太原、東平、原武諸監(jiān)。文彥博云：“議者多欲賦牧地與民而斂租課，散國(guó)馬于編戶而責(zé)孳息。”【李燾撰，上海師大古籍所、華東師大古籍所點(diǎn)校：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二四四，熙寧六年四月戊戌，北京：中華書局2004年版，第5944頁(yè)?！课鯇幇四?，又廢除了剩余的八監(jiān)及河南北兩監(jiān)牧司【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二六二，熙寧八年四月己丑，第6412頁(yè)?！?。至此，所有外監(jiān)盡廢，只存留沙苑監(jiān)一所，于是政策重心從“國(guó)家養(yǎng)馬”漸漸轉(zhuǎn)為“民間養(yǎng)馬”。

民間養(yǎng)馬之議并非始于王安石，宋初以來(lái)已陸續(xù)有人提出。太宗太平興國(guó)四年（979年），國(guó)子博士李覺(jué)上言“古者田賦之法”，“六十四井出戎馬四匹，兵車一乘，牛十二頭。天子畿方千里，提封百萬(wàn)井。除山川、城池、邑居、苑囿，凡三十六萬(wàn)井不輸賦外，六十四萬(wàn)井出戎馬四萬(wàn)匹，兵車萬(wàn)乘，此賦馬之?dāng)?shù)也”【馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷一六〇《兵考十二》，第4778頁(yè)?！?，王安石的保甲保馬理念實(shí)脫胎于三代丘甲之法。真宗、仁宗朝，又有臣僚提出民間養(yǎng)馬建議。天圣四年（1026年），審刑院詳議官王沿奏稱：“牧監(jiān)養(yǎng)馬數(shù)萬(wàn)，徒耗芻豢，未嘗獲其用。請(qǐng)擇壯者配軍，衰者徙之河南，孳息者養(yǎng)之民間，罷諸坰牧，以其地為屯田，發(fā)役卒、刑徒佃之，歲可獲谷數(shù)十萬(wàn)斛。”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一〇四，天圣四年八月辛巳，第2416頁(yè)?！科浔O(jiān)牧改制與民間養(yǎng)馬建議其實(shí)與熙寧改制思路非常接近，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有執(zhí)行。

神宗時(shí)民間養(yǎng)馬重新提上議程，但與之前不同的是，這時(shí)候已經(jīng)有了一系列制度鋪墊，即逐漸成熟的義勇保甲、弓箭手、蕃兵制度，為實(shí)現(xiàn)民兵養(yǎng)馬奠定了基礎(chǔ)。因此，國(guó)馬監(jiān)牧的廢罷與民間養(yǎng)馬的興起實(shí)際上是一個(gè)同步且互補(bǔ)的過(guò)程。

民間養(yǎng)馬首先推行的是保甲養(yǎng)馬。熙寧四年，開封府界保甲新政推行到一定階段，王安石建議：“今保戶已愿免體量草，養(yǎng)馬事固已有緒”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二二一，熙寧四年三月丁未，第5392頁(yè)?！?，此即保甲養(yǎng)馬。

熙寧五年，蔡挺經(jīng)制涇原，開始執(zhí)行弓箭手營(yíng)田并養(yǎng)馬，“邊人冒市蕃部田，挺開自首法，復(fù)得地八千頃。刺弓箭手三千，養(yǎng)馬五百”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二三〇，熙寧五年二月壬戌小字注，第5593頁(yè)?！俊Ｍ?，正式頒布保馬法，“詔開封府界諸縣保甲愿養(yǎng)馬者聽，仍令提點(diǎn)司于陜西所買馬，除良馬外，選驍騎以上馬給之，歲毋過(guò)三千匹”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二三三，熙寧五年五月乙酉，第5649頁(yè)?！?。

朝廷對(duì)保甲養(yǎng)馬非常重視，直接將民兵與民間養(yǎng)馬上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。

先是，中書與樞密院同進(jìn)呈保甲養(yǎng)馬事，文彥博曰：“此事須經(jīng)群牧司相度?！鄙显唬骸按撕闻c群牧司事？韓維又新到，只朝廷相度。群牧司官識(shí)見(jiàn)必不能及遠(yuǎn)”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二三三，熙寧五年五月丙戌，第5649頁(yè)?！?。

宋神宗認(rèn)為“三代政事以車馬為急”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二四八，熙寧六年十一月壬戌，第6049頁(yè)?！浚B(yǎng)馬屬國(guó)家戰(zhàn)略事，非有司所能經(jīng)辦。因此監(jiān)牧、養(yǎng)馬等事直接上升到由二府提領(lǐng)，兵部執(zhí)行。

在西北沿邊地區(qū)，蕃兵養(yǎng)馬是民間養(yǎng)馬的主要組成部分。隨著王韶開拓熙河、立蕃部法，蕃兵養(yǎng)馬也提上日程，國(guó)家出資養(yǎng)馬于蕃部，成為蕃兵法的重要補(bǔ)充【王安石撰，劉成國(guó)點(diǎn)校：《王安石文集》卷四一《上五事札子》，北京：中華書局2021年版，第688～689頁(yè)?！俊Ｍ醢彩疲骸耙蛄钌厝缰T路，以錢助役收息，又捐百余萬(wàn)緡養(yǎng)馬于蕃部，且什伍其人，獎(jiǎng)勸以武藝，使其人民富足，士馬精強(qiáng)，因奮而使之，則無(wú)所不可。”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二三三，熙寧五年五月辛卯，第5655頁(yè)?！坑衷疲骸耙虻匾笋R，又蕃部以養(yǎng)馬為業(yè)，極便利，所省錢計(jì)不少，而坊監(jiān)地賦民，所取地利又不少?！薄纠顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二四八，熙寧六年十一月壬戌，第6049頁(yè)?！?/p>

陜西、河北路還有義勇養(yǎng)馬之制。熙寧五年，募義勇養(yǎng)馬者為“有馬上義勇”，在秦鳳經(jīng)略使呂公弼建言下，“擇諸州上番義勇材武者以為‘上義勇’，免赍送芻糧之役；募養(yǎng)馬者為‘有馬上義勇’，并免其本戶支移”【徐松輯，劉琳等點(diǎn)校：《宋會(huì)要輯稿》兵二之八，上海：上海古籍出版社2014年版，第8625～8626頁(yè)?！俊．?dāng)年年底，詔：“廢河?xùn)|太原監(jiān)，選本監(jiān)可披甲馬，募義勇愿養(yǎng)馬者給之，如開封府界保甲例”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二四一，熙寧五年十二月乙酉，第5878頁(yè)。】。這可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了廢監(jiān)與義勇民兵養(yǎng)馬的同步置換。熙寧六年八月，朝廷修成了義勇、保甲及養(yǎng)馬條法三卷【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二四六，熙寧六年八月戊戌，第5999頁(yè)?！?，正式立法并由兵部執(zhí)行，養(yǎng)馬法本身就是民兵法的核心內(nèi)容之一。熙寧八年七月，神宗再議陜西弓箭手養(yǎng)馬，“令永興、秦鳳等路安撫司，委官遍往諸城寨，取問(wèn)緣邊弓箭手情愿請(qǐng)官馬”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二六六，熙寧八年七月丁亥，第6536頁(yè)。】，后推廣及隴山一帶。熙寧九年，蔡確提議增加開封府界保馬數(shù)，以五千匹為額【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二七八，熙寧九年十月辛亥，第6809頁(yè)?！?。元豐七年（1084年），保甲養(yǎng)馬進(jìn)一步擴(kuò)展到京東、西兩路，“京東、京西路保甲免教閱。每都保養(yǎng)馬五十疋”【徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》兵二之二九，第8638頁(yè)。】。

除了民兵之外，民戶也納入養(yǎng)馬范圍，此即著名的戶馬法。“戶馬者，慶歷中，嘗詔河北民戶以物力養(yǎng)馬法，以備官買。熙寧二年，河北察訪使曾孝寬以為言，始參考行之”【脫脫等：《宋史》卷一九八，第4949頁(yè)?！?。元豐三年，開封府界、京東西、河北、陜西、河?xùn)|諸路州縣開始實(shí)施戶馬法，諸路分配數(shù)額不等的官馬，分給有條件的民戶飼養(yǎng)，成為養(yǎng)馬戶。各路分配的馬匹數(shù)為：“開封府界四千六百九十四匹，河北東路六百一十五匹，西路八百五十四匹，秦鳳等路六百四十二匹，永興等路千五百四十六匹，河?xùn)|路三百六十六匹，京東東路七百一十七匹，西路九百二十二匹，京西南路五百九十九匹，北路七百一十六匹?！备髀放漕~不等，尤以開封府居多。同年，緣邊蕃部也開始勸誘其屬戶養(yǎng)馬，“環(huán)慶路經(jīng)略司奏，已令諸將、蕃官等勸誘屬戶養(yǎng)馬”【徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》兵二四之二一，第9121頁(yè)?！?。元豐七年底，又提出官戶養(yǎng)馬，同管勾京西路保馬呂公雅云：“有官之家守官在外，止出助錢，不均，乞并令養(yǎng)馬?！薄劲?徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》兵二四之二五，第9123頁(yè)。】

新舊黨對(duì)民間養(yǎng)馬各有說(shuō)辭，然不管實(shí)際成效如何，元豐宋夏戰(zhàn)爭(zhēng)期間，這些戶馬大量是被用于前線配軍的：

已而西方用兵，頗調(diào)戶馬以給戰(zhàn)騎，借者給還，死者償直。（元豐）七年六月，遂詔河?xùn)|、鄜延、環(huán)慶路，各發(fā)戶馬二千以給正兵，河?xùn)|就給本路，鄜延益以永興軍等路及京西坊郭馬，環(huán)慶益以秦鳳等路及開封府界馬。戶馬既配兵，后遂不復(fù)補(bǔ)【⑨⑩[11] 馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷一六〇《兵考十二》，第4785、4779、4779～4780、4779頁(yè)?！?。

直到元豐八年四月哲宗即位，高太后“罷養(yǎng)馬”，這場(chǎng)浩浩蕩蕩的養(yǎng)馬計(jì)劃伴隨著宋神宗離世而終結(jié)。《長(zhǎng)編》引《神宗實(shí)錄》朱史對(duì)此曾有評(píng)論：“先帝仿三代寓兵于農(nóng)意，立保馬法，法未完，遭變，”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二六〇，熙寧八年二月乙酉小字注，第6346頁(yè)?！咳欢?，神宗朝的“三代丘甲”意，恐怕遠(yuǎn)非保馬一法所能概括。

總之，神宗朝民間養(yǎng)馬的范圍非常廣泛。從養(yǎng)馬主體上看，民間養(yǎng)馬可分為保甲養(yǎng)馬、義勇養(yǎng)馬、弓箭手養(yǎng)馬以及后來(lái)的鄉(xiāng)村戶、坊郭戶養(yǎng)馬，在執(zhí)行蕃部法之后又實(shí)現(xiàn)蕃兵及蕃戶養(yǎng)馬。后來(lái)又提出官戶養(yǎng)馬、弓手養(yǎng)馬，乃至作為一種贖罪優(yōu)免條件【“凡養(yǎng)馬免大小保長(zhǎng)、稅租、支移，每歲春夫、催稅、甲頭、盜賊、備賞、保丁、巡宿，凡七事。”“請(qǐng)?jiān)敢运今R印為保馬者聽。養(yǎng)馬至三匹，蠲除之外，每匹各次丁一人許贖杖罪?！薄跋栌肿啾韭否R已及萬(wàn)匹，請(qǐng)令諸縣弓手各養(yǎng)馬一匹，聽贖失捕盜之罪?！保R端臨：《文獻(xiàn)通考》卷一六〇《兵考十二》，第4787頁(yè)）】鼓勵(lì)養(yǎng)馬，另有余戶養(yǎng)馬法，等等。⑦從結(jié)構(gòu)上看，可分為鄉(xiāng)村養(yǎng)馬（保甲養(yǎng)馬、鄉(xiāng)村物力戶養(yǎng)馬）與城市養(yǎng)馬（坊郭戶養(yǎng)馬）。再結(jié)合地域看，則有內(nèi)地養(yǎng)馬（如以開封府界為代表的保馬、戶馬）與緣邊養(yǎng)馬（義勇保甲、弓箭手、蕃戶養(yǎng)馬等）。養(yǎng)馬主體分布在府界以及緣邊五路，這是民兵法的主行區(qū)，一般先由府界試點(diǎn)，再向全國(guó)諸路推廣。從上述分析可以看出，凡能盡到養(yǎng)馬之力的都在養(yǎng)馬發(fā)展對(duì)象之列。直至宋神宗離世前，這一進(jìn)程還在穩(wěn)步擴(kuò)大與延續(xù)，政策上并沒(méi)有減緩之趨勢(shì)。

二 新政：緣邊買馬機(jī)制與新的監(jiān)牧試點(diǎn)

宋朝緣邊市馬始于太祖朝，“分遣中使詣邊州歲市馬。自是，閑廐之馬始備”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二一，太平興國(guó)五年正月，第471頁(yè)?！?。真宗咸平元年（998年），“別置估馬司，掌戎人驅(qū)馬至京師，辨其良駑，平直以市，分給諸監(jiān)牧養(yǎng)”⑨。此后朝廷買馬，多與河?xùn)|、陜西、川峽等緣邊吐蕃、黨項(xiàng)以及烏蠻、西羌等進(jìn)行馬匹交易?！胺彩旭R之處，河?xùn)|則府州、岢嵐軍，陜西則秦渭涇原儀環(huán)慶階文州、鎮(zhèn)戎軍，川峽則益黎戎茂雅夔州、永康軍，皆置務(wù)遣官以主之……招馬之處，秦渭階文之吐蕃、回紇，麟府之黨項(xiàng)，豐州之藏才族，環(huán)州之白馬、鼻家、保家、名市族，洎涇儀延鄜火山保安軍唐龍鎮(zhèn)制勝關(guān)之諸蕃”⑩。舊以銅錢，后以“布帛茶他物準(zhǔn)其直”[11]，又或以解鹽鈔給付【治平元年，薛向言：“今請(qǐng)于原渭州、德順軍，官以鹽鈔博易，使得輕赍至秦州，易蜀貨以歸。蜀商以所博鹽引至岐、雍，換監(jiān)銀入蜀，兩獲其便?！比耗了菊?qǐng)如向言施行（參見(jiàn)脫脫等：《宋史》卷一九八，第4936頁(yè)）?！?，總體而言，錢銀鈔物并用。所得馬匹或運(yùn)輸至京師，或調(diào)至地方監(jiān)牧飼養(yǎng)，或緩急之際，直接配給將帥兵士。

然而，宋初以來(lái)國(guó)家監(jiān)牧養(yǎng)馬效果并不佳，在很多人看來(lái)，中原天然缺乏養(yǎng)馬之地利。太宗朝時(shí)，國(guó)子博士李覺(jué)云：“然市馬之費(fèi)，歲益而廄牧之?dāng)?shù)不加者，蓋失其生息之理也……暨乎市易之馬至于中國(guó)，則縶之維之，飼以枯藁，離析牝牡，制其生性，玄黃虺隤，因而減耗宜然矣?！薄抉R端臨：《文獻(xiàn)通考》卷一六〇《兵考十二》，第4777頁(yè)?！恐梁投辏?055年），歐陽(yáng)修云：“至于唐世牧地，皆與馬性相宜，西起隴右金城、平?jīng)?、天水，外暨河曲之野，?nèi)則岐、豳、涇、寧，東接銀、夏，又東至于樓煩，此唐養(yǎng)馬之地也。以今考之，或陷沒(méi)夷狄，或已為民田，皆不可復(fù)得?！薄練W陽(yáng)修著，李逸安點(diǎn)校：《歐陽(yáng)修全集》卷一一二《論監(jiān)牧札子》，北京：中華書局2001年版，第1703頁(yè)?！?/p>

宋神宗朝，在逐步廢除舊制，改為民間養(yǎng)馬的同時(shí)，為繼續(xù)擴(kuò)充戰(zhàn)馬來(lái)源與重建監(jiān)牧體系，推行了一系列新的舉措。其中，最重要的是緣邊買馬機(jī)制的系統(tǒng)改革?！笆菚r(shí)，諸監(jiān)既廢，仰給市馬，而義勇保甲馬復(fù)從官給，朝廷以乏馬為憂”【⑤⑥ 脫脫等：《宋史》卷一九八，第4949、4950、4950頁(yè)?！俊ＶT監(jiān)廢罷，加上義勇保甲初步建成亦需配馬，朝廷對(duì)于緣邊買馬的需求愈發(fā)迫切。因此與以往相比，無(wú)論是物資投入還是經(jīng)營(yíng)運(yùn)作都達(dá)到了新的高度。馬匹采購(gòu)力度的強(qiáng)化，很大程度上也得益于緣邊買馬機(jī)構(gòu)的設(shè)置、事權(quán)的拓展以及各大新法機(jī)構(gòu)相繼介入買馬事務(wù)。

熙豐時(shí)期，熙河路成為真正意義上的買馬中心，擔(dān)負(fù)起協(xié)同陜西路、成都府路，以川茶博買西馬的重任。熙寧七年六月，任命知熙州王韶都提舉熙河路買馬，權(quán)提點(diǎn)刑獄鄭民憲同提舉，熙河路正式置場(chǎng)買馬，亦稱“提舉熙河路買馬司”，并令提舉買茶司配合應(yīng)付【王韶言：“奉詔募買蕃馬，今黑城夷人頗以良馬至邊，乞指揮買茶司速應(yīng)副?！睆闹?，仍令李杞據(jù)見(jiàn)茶計(jì)步乘、船運(yùn)，具已發(fā)數(shù)以聞（李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二五四，熙寧七年六月辛卯，第6214頁(yè)）。】。熙寧八年正月，詔熙河路六處置場(chǎng)買馬。史載：“至于收市，則仍嘉祐之制，置買馬司于原渭州、德順軍，而增為招市之令。后開熙河，則更于熙河置買馬司，而以秦州買馬司隸焉。八年，遂置熙河路買馬場(chǎng)六，而原、渭、德順諸場(chǎng)皆廢。繼又置熙河岷州、通遠(yuǎn)軍、永寧砦等場(chǎng)……自是，國(guó)馬專仰市于熙河、秦鳳矣?！雹?/p>

在成都府路，宋政府一度嘗試拓展沿邊地區(qū)諸州買馬。熙寧七年，詔知成都府蔡延慶兼提舉戎、黎州買馬⑥，亦即“提舉戎、黎州買馬事”。熙寧八年三月，又令蔡延慶兼任威、雅、瀘、文、龍等各州的買馬事務(wù)。

其后，成都府路各沿邊州的買馬效果并不突出。然而，成都府路的榷茶等收入在支持熙河路買馬中發(fā)揮了重要作用。因此，熙河、成都府路兩地買馬事務(wù)也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)通。熙寧八年八月，“權(quán)發(fā)遣鹽鐵判官、提舉成都府、利州、秦鳳、熙河等路茶場(chǎng)李杞言，賣茶、博馬，乃是一事，乞同提舉買馬，歲以萬(wàn)千匹為額”?！霸t杞兼提舉買馬，且以二萬(wàn)匹為額，二年取旨”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二六七，熙寧八年八月辛亥，第6553頁(yè)?！?，李杞以提舉茶場(chǎng)司身份兼提舉買馬，茶、馬事務(wù)逐步統(tǒng)一，且每年兩萬(wàn)匹是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)額【宋仁宗嘉祐時(shí)，陜西轉(zhuǎn)運(yùn)副使薛向經(jīng)制陜西路監(jiān)牧及買馬公事，每年可購(gòu)買到一萬(wàn)匹馬。參見(jiàn)徐松輯《宋會(huì)要輯稿》兵二二之五，第9072頁(yè)?！俊Ｎ鯇幘拍晁脑?，“仍以（劉）佐提舉成都府、利州、秦鳳、熙河等路茶場(chǎng)，兼熙河路市易司，尋又以佐兼提舉買馬”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二七四，熙寧九年四月丁未，第6711頁(yè)。】。和李杞一樣，劉佐也是以提舉諸路茶場(chǎng)司的身份提舉買馬，稍有不同的是，他又兼領(lǐng)另一重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)——熙河市易司。這樣川、陜茶馬以及市易事務(wù)進(jìn)一步聯(lián)通?！叭灾笓]以川路應(yīng)付京西綢絹綱內(nèi)所截留充本路買馬十萬(wàn)匹支費(fèi)，盡撥與熙河路添助買馬，如川路闕錢買馬，卻令支成都府路坊場(chǎng)剩錢添助”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二七四，熙寧九年四月戊申，第6712頁(yè)?！?。因?yàn)橛羞@樣一種統(tǒng)籌關(guān)系，四川買馬經(jīng)費(fèi)與熙河買馬經(jīng)費(fèi)可隨時(shí)調(diào)撥、融通。與此同時(shí)，提領(lǐng)茶、馬兩大業(yè)務(wù)的提舉官事權(quán)在不斷擴(kuò)大。熙寧十年，劉佐這個(gè)職務(wù)轉(zhuǎn)由李稷提領(lǐng)【“國(guó)子博士李稷提舉成都府等路茶場(chǎng)、熙河路市易事，代劉佐也”（李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二八三，熙寧十年七月甲寅，第6932頁(yè)）?！浚S時(shí)，“提舉成都府路茶場(chǎng)司”進(jìn)一步升級(jí)為“都大提舉茶場(chǎng)司”，而李稷職權(quán)也進(jìn)一步擴(kuò)大，“鹽鐵判官、提舉成都府等路茶場(chǎng)、國(guó)子博士李稷權(quán)陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使，兼制置解鹽使、都大提舉茶場(chǎng)”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二九七，元豐二年四月辛酉，第7234頁(yè)。】。一人身兼陜西轉(zhuǎn)運(yùn)、制置解鹽使、都大提舉茶場(chǎng)三大要職，掌控鹽茶專賣與糧、馬等軍資博易，成為宋神宗十分看重的軍事財(cái)政運(yùn)營(yíng)官員。

元豐時(shí)期，茶、馬兩司合并的呼聲越來(lái)越高。元豐四年，權(quán)發(fā)遣群牧判官郭茂恂認(rèn)為，賣茶與買馬兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中緊密關(guān)聯(lián)。因此，他建議令提舉買馬官通管茶場(chǎng)事務(wù)。故郭茂恂以提舉買馬、監(jiān)牧的身份兼提舉茶場(chǎng)，在提舉買馬的同時(shí)具備了對(duì)茶場(chǎng)司的調(diào)度權(quán)。同提舉成都府等路茶場(chǎng)陸師閔“以買馬司兼領(lǐng)茶場(chǎng)，茶法不能自立”【脫脫等：《宋史》卷一八四，第4500頁(yè)。】，此套方案當(dāng)時(shí)到底有沒(méi)有完整執(zhí)行，是有異議的【元豐四年七月四日，“茂恂專提舉買馬兼茶場(chǎng)。五年十月丙辰，但稱奉議郎，不稱職任。朱本貼簽此云：‘取到戶部文字，不見(jiàn)茂恂此奏。緣見(jiàn)今茶場(chǎng)、買馬各為一司，即是元不曾施行，合刪去?！卤緩?fù)存之”（參見(jiàn)李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三三五，元豐六年六月乙丑小字注，第8086頁(yè)）。】。一年后，因茶馬事務(wù)銜接不暢（如前陸師閔云云），“詔提舉陜西買馬司更不兼茶場(chǎng)司”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三三五，元豐六年六月辛亥，第8078頁(yè)?！俊９适窌?，“自李杞建議，始于提舉茶事兼買馬，其后二職分合不一”【⑨ 脫脫等：《宋史》卷一九八，第4952、4951～4952頁(yè)?！?。元豐六年六月，兼同提舉成都府等路茶場(chǎng)郭茂恂又重申：“昨準(zhǔn)詔專提舉買馬，兼提領(lǐng)茶事，而茶場(chǎng)司不兼買馬，既不任責(zé)，遂立法以害馬價(jià)，茶每馱有增十余千者，恐蕃馬歲不入，上誤國(guó)事。乞并茶場(chǎng)、買馬為一司，庶幾茶司同任買馬之責(zé)?！薄拘焖奢嫞骸端螘?huì)要輯稿》職官四三之六三，第4142頁(yè)?！吭S七年底，詔陜西買馬隸經(jīng)制熙河蘭會(huì)路邊防財(cái)用司，陜西買馬司歸屬到當(dāng)時(shí)緣邊最重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)——經(jīng)制熙河蘭會(huì)路邊防財(cái)用司。

買馬機(jī)構(gòu)事權(quán)的擴(kuò)大以及茶、馬兩司合并的訴求旨在全面推進(jìn)緣邊買馬，熙寧到元豐年間在緣邊實(shí)施的買馬新舉措取得了一定的成效，“自是蕃部馬至者稍眾”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三一四，元豐四年七月己丑小字注，第7600頁(yè)。】。元豐四年，宋朝經(jīng)營(yíng)五路伐夏，宋神宗批復(fù)：“諸路乞馬，朝廷歲入有限，無(wú)可應(yīng)副。戰(zhàn)騎所系甚大，平日尚不可闕，以待四方之用，況今軍興，尤為要急?？啥教崤e陜西買馬監(jiān)牧郭茂恂速措置招買，往來(lái)諸場(chǎng)督趣。”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三一五，元豐四年八月丁巳，第7617頁(yè)?！坑晒y(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)時(shí)買馬事宜，并督促他加大買馬力度。

各地監(jiān)牧司被廢除后，群牧司依舊延續(xù)，主要負(fù)責(zé)買馬與調(diào)配馬匹任務(wù)。此外，朝廷曾又臨時(shí)置“群牧行司”，執(zhí)行緣邊地區(qū)買馬職責(zé)?！霸t權(quán)發(fā)遣群牧判官公事、太常丞王欽臣往秦州、鳳翔府以來(lái)應(yīng)接買馬，以‘群牧行司’為名”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二八三，熙寧十年七月辛亥，第6930頁(yè)?！?。元豐三年罷為“提舉買馬監(jiān)牧司”⑨，即提舉陜西買馬監(jiān)牧司。陜西買馬監(jiān)牧司自仁宗朝以來(lái)就曾設(shè)置，負(fù)責(zé)緣邊買馬及監(jiān)牧職能【徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》兵二二之四，第9027頁(yè)。】。元豐時(shí)期，集買馬、養(yǎng)馬之責(zé)于一身的提舉陜西買馬監(jiān)牧司已經(jīng)成為緣邊重要的馬匹供應(yīng)機(jī)構(gòu)，如元豐四年“提舉永興等路義勇、保甲司言，集教諸軍教頭并所教義勇、保甲，合用馬數(shù)未足。詔提舉陜西買馬、監(jiān)牧司選馬均配”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二一一，元豐四年正月甲午，第7534頁(yè)?！俊Ｆ渌路C(jī)構(gòu)也開始逐步介入買馬及監(jiān)牧事務(wù)。熙河市易司與提舉買馬司、茶馬司充分合作，緣邊市易務(wù)成為茶馬交易中的樞紐機(jī)構(gòu)，廢監(jiān)之后的大量土地收益與物資盈余會(huì)以“市易茶本金”形式呈現(xiàn)，用于博買緣邊馬匹（詳見(jiàn)后文）。此外，另一重要新法機(jī)構(gòu)“都大提舉淤田司”（主導(dǎo)官方淤田法與土地經(jīng)營(yíng)）也在熙寧后期（熙寧八年）開始介入買馬事務(wù)。因牧地是政府土地，也屬于都大提舉淤田司經(jīng)理范疇，于是，在該機(jī)構(gòu)建言下，諸牧地“從本司淤溉，除留牧馬外，募人增課承佃，以給群牧司歲費(fèi)，余錢封樁買馬”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二六九，熙寧八年十月甲午，第6596頁(yè)?！?。都大提舉淤田司實(shí)際參與了廢監(jiān)之后原監(jiān)牧地的統(tǒng)一規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)。由于其負(fù)責(zé)全國(guó)土地淤溉，監(jiān)牧地也交由其統(tǒng)籌，等土地翻淤之后再募人增課承佃，所得經(jīng)費(fèi)再支撥給群牧司專項(xiàng)封樁買馬?？梢哉f(shuō)淤田司主導(dǎo)了“牧地新用”環(huán)節(jié)，旨在讓土地更加肥沃以提高產(chǎn)量與租佃收益。

通過(guò)疏理緣邊茶馬機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能演變、新法機(jī)構(gòu)的介入等線索，可以發(fā)現(xiàn)神宗朝馬政的基本動(dòng)向。其一，過(guò)去馬政集監(jiān)牧養(yǎng)馬、緣邊市馬于一體，現(xiàn)逐步過(guò)渡到民間養(yǎng)馬，并進(jìn)一步強(qiáng)化緣邊市馬。其二，不管是提舉茶場(chǎng)兼提舉買馬，還是反過(guò)來(lái)提舉買馬兼茶場(chǎng)，兼跨四川、陜西兩地，又兼涉市易博買等，最后歸隸于更大的熙河經(jīng)制邊防財(cái)用司。在神宗朝，茶、馬事務(wù)的統(tǒng)一與經(jīng)濟(jì)事權(quán)集中是一個(gè)大的趨向。其中既有跨業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，或以馬統(tǒng)茶，或以茶統(tǒng)馬，在茶、馬兩項(xiàng)上盡量保證業(yè)務(wù)的聯(lián)通性與統(tǒng)籌性。也有跨區(qū)域統(tǒng)籌，熙寧后期，劉佐、李稷因掌控“成都府、利州、秦鳳、熙河等路茶場(chǎng)”，事實(shí)上已經(jīng)具備了幾個(gè)核心地帶的跨區(qū)域調(diào)度能力。這種跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成為了神宗朝軍事財(cái)政經(jīng)營(yíng)的重要特質(zhì)。其三，神宗朝馬政的拓展也依托于不同新法機(jī)構(gòu)的介入，以及國(guó)家對(duì)監(jiān)牧財(cái)政的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)。比如通過(guò)緣邊市易務(wù)來(lái)調(diào)度足夠的養(yǎng)馬買馬本金；或者通過(guò)都大提舉淤田司來(lái)重新規(guī)劃舊監(jiān)牧土地資源，補(bǔ)給群牧司歲費(fèi)；抑或?qū)⒉糠直O(jiān)牧物資納入常平借貸出息，最終用于買馬，等等。

總之，在新的體制機(jī)制中，不同新法機(jī)構(gòu)以其特有的職能體系，去對(duì)接那些需要被“重組”的資源。

因此，我們經(jīng)?？吹叫路〞r(shí)期的國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，往往是某個(gè)或若干核心機(jī)構(gòu)牽頭的組合與協(xié)同式運(yùn)作。宋神宗看重的經(jīng)濟(jì)官僚也往往身兼數(shù)職，統(tǒng)領(lǐng)若干重要新法。這也是熙豐變法時(shí)期新法機(jī)構(gòu)的一大特點(diǎn)，即事權(quán)集中、兼攝與多機(jī)構(gòu)配合參與。比如本文涉及的“買馬”事務(wù)至少關(guān)聯(lián)到提舉茶場(chǎng)司、提舉買馬監(jiān)牧司、提舉群牧司、都大提舉淤田司、提舉市易司、提舉義勇保甲司、經(jīng)制熙河路邊防財(cái)用司以及各緣邊經(jīng)略司、監(jiān)司，等等?！百I馬”（戰(zhàn)馬）與“糴便”（糧食）是神宗朝軍事財(cái)政的兩個(gè)核心面向，很多新法機(jī)構(gòu)都或深或淺地關(guān)聯(lián)到這兩大宗業(yè)務(wù)。而傳統(tǒng)范式下的地方監(jiān)牧體系早已不存，我們看到的是新法背景下延伸出來(lái)的大機(jī)構(gòu)之間更復(fù)雜的動(dòng)態(tài)操作。

最后需要說(shuō)明的是，除了民間養(yǎng)馬與緣邊買馬之外，朝廷也并未完全廢除監(jiān)牧養(yǎng)馬，而是以陜西緣邊與開封府兩地為中心，推行新的監(jiān)牧試點(diǎn)。熙寧八年廢河南、河北八監(jiān)之后，尚存沙苑一監(jiān)。元豐三年，群牧行司罷為陜西提舉買馬監(jiān)牧司【徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》職官二三之一二，第3651頁(yè)?！浚m然主要是為了緣邊市馬，但它也具備養(yǎng)馬職能。此外還有岷州牧養(yǎng)十監(jiān)，“初，經(jīng)制熙河邊防財(cái)用司奏于岷州？栿？川荔川閭川砦、通遠(yuǎn)軍熟羊砦置牧養(yǎng)十監(jiān)，議者繼言蕃馬法，帝欲試之近甸”【④⑤ 脫脫等：《宋史》卷一九八，第4942、4942、4942頁(yè)?！?，大抵是想引入新養(yǎng)馬經(jīng)驗(yàn)。于是元豐六年，畿內(nèi)置監(jiān)，由樞密都承旨、副都承旨專提舉經(jīng)度制置牧馬，依照“霧澤陂牧馬所造法，且于畿內(nèi)置十監(jiān)。俟其就緒，推廣諸路施行”【徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》職官二三之一七，第3653頁(yè)。】。“有當(dāng)自朝廷處分者，樞密院主之”④。這里提到的“霧澤陂牧馬法”應(yīng)該是新試點(diǎn)的牧馬經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備成熟之后由開封府界向全國(guó)推廣。不過(guò)試驗(yàn)效果似乎并不理想。元豐八年，同提舉經(jīng)度制置曹誦言：“自崇儀副使溫從吉建議創(chuàng)孳生監(jiān)，迨今二年，駒不蕃而死者益眾?！背⒂谑秦?zé)令御史臺(tái)校核，結(jié)果是“自置監(jiān)以來(lái)，得駒不及一分四厘，馬死已十分之六。于是責(zé)議者及提舉官，而罷畿內(nèi)十監(jiān)”⑤?？梢哉f(shuō)，神宗朝“國(guó)家養(yǎng)馬”雖然大部分被“民間養(yǎng)馬”替代了，但在元豐時(shí)期又開始以個(gè)別區(qū)域?yàn)榛兀瑖L試搭建新監(jiān)牧體系。不過(guò)中原養(yǎng)馬依然困難重重，至元豐末，隨著哲宗即位高后主政，這些政策并沒(méi)有被延續(xù)下去。

三 重構(gòu)：廢監(jiān)之后監(jiān)牧資源的重組與再利用

前文論述了熙豐新法背景下監(jiān)牧改制的基本動(dòng)向，接下來(lái)我們?cè)俳Y(jié)合相關(guān)財(cái)政運(yùn)作進(jìn)一步深入揭示其內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)理。熙寧廢監(jiān)后主要留下了四種監(jiān)牧資源待處理，分別是土地、馬匹、軍員、經(jīng)費(fèi)。我們需要梳理它們的基本走向，來(lái)看監(jiān)牧資源如何被重新調(diào)整，騰挪出來(lái)的大量土地、物資、人員與經(jīng)費(fèi)到底流向了何方。

1.舊監(jiān)牧土地轉(zhuǎn)變?yōu)橘x民耕佃

土地是廢監(jiān)的最大動(dòng)因，原來(lái)監(jiān)牧制度的不合理首先表現(xiàn)在牧地利用的不合理。牧地自畿田及于近郡，“水草善地而標(biāo)占之”【馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷一六〇《兵考十二》，第4780頁(yè)。】，用地量大且盡占良田。仁宗嘉祐初年，“韓琦請(qǐng)括諸監(jiān)牧地，留牧外，聽下戶耕佃”。其間，河北路有少量牧馬地，被稱為“閑田”，召人耕佃經(jīng)營(yíng)，嘉祐五年（1060年），又以群牧司無(wú)地耕牧為由罷去【脫脫等：《宋史》卷一九八，第4937頁(yè)。按，在韓琦建議下，當(dāng)時(shí)朝廷派官調(diào)查了河北牧地存在的問(wèn)題，“得閑田三千三百五十頃募佃，歲約得谷十一萬(wàn)七千八百石，絹三千二百五十疋，草十六萬(wàn)一千二百束”。另?yè)?jù)《宋會(huì)要輯稿》兵二一之二六載，此處出租牧佃收入中，谷是107 802碩，絹是13 251匹，草是101 230束，見(jiàn)該書第9061頁(yè)，數(shù)據(jù)有出入，待考?！?。熙寧元年，樞密副使邵亢請(qǐng)以牧馬余田修稼政，以資牧養(yǎng)之利。根據(jù)群牧司的建議：“原武、單鎮(zhèn)、洛陽(yáng)、沙苑、淇水、安陽(yáng)、東平等監(jiān)，余良田萬(wàn)七千頃”，皆被“賦民以收芻粟”【⑩ 脫脫等：《宋史》卷一九八，第4940、4941頁(yè)。】。熙寧二年，“詔括河南、北監(jiān)牧司總牧地。舊籍六萬(wàn)八千頃，而今籍五萬(wàn)五千，余數(shù)皆隱于民。自是，請(qǐng)以牧田賦民者紛然，而諸監(jiān)尋廢”【③ 馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷一六〇《兵考十二》，第4783頁(yè)?！俊?/p>

牧地賦民耕佃出租，從熙寧初已開始陸續(xù)施行。按“舊籍”牧地總面積六萬(wàn)八千余頃，而隱占率卻高達(dá)五分之一。出于財(cái)政收入考慮，先進(jìn)行隱占排查，把清查出被隱占的牧地，賦民租佃，“收其余資，以佐芻粟”③，朝廷重點(diǎn)經(jīng)制監(jiān)牧土地中的田賦利益，同時(shí)也拉開了神宗朝其它類型土地整頓、改制的序幕。廢監(jiān)后，大量牧地亟待重新規(guī)劃，最基本方式是募民租佃，按時(shí)納租。

熙寧五年，“以緣邊、次邊空閑牧地招置弓箭手”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二四一，熙寧五年十二月乙酉，第5878頁(yè)?！?，將部分牧地資源納入緣邊營(yíng)田，用于支持漢蕃弓箭手營(yíng)田。熙寧淤田法興起后，都大提舉淤田司開始介入牧地運(yùn)作，“諸牧地乞從本司淤溉，除留牧馬外，募人增課承佃，以給群牧司歲費(fèi)，余錢封樁買馬”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二六九，熙寧八年十月甲午，第6596頁(yè)?！?，形成了官田灌溉責(zé)任制，淤溉之后再交付耕種，謂之“牧地官淤”。元豐二年，詔令“開封府界牧地可耕者為官莊”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三〇一，元豐二年十二月壬子，第7331頁(yè)。】。將開封府界可耕牧地變成政府官莊，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。牧地經(jīng)營(yíng)是當(dāng)時(shí)全國(guó)土地整頓中的一個(gè)重要分支，是在更大范圍內(nèi)的新法土地改制中同步完成的。

新的經(jīng)營(yíng)方式徹底改變了牧地屬性，實(shí)行招募租佃制，土地不再用作牧地養(yǎng)馬，而主要用于耕地種糧，且在稅賦、賑濟(jì)、放免、催理等方面，與普通的土地租佃制度一致。牧地耕佃后，所有的土地收益都轉(zhuǎn)化成為地租形式。王安石云：

以草地給耕者，則所收谷非但官租而已。昔人用兩石粟易一石秕，以養(yǎng)雁鶩，重食故也。今賦牧地與民耕，以廣民食，則芻秣雖稍損，于公家不足惜【⑨ 李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二二七，熙寧四年十月庚午，第5531頁(yè)?！?。

牧地耕佃不僅為了地利盈余，王安石還提到“廣民食”，即糧食的供給與保障。租佃收益豐厚，河北制置牧田所稱：“牧田沒(méi)于民者五千七百余頃，乃嚴(yán)侵冒之法，而加告獲之賞，是利入增多。元豐三年，收廢監(jiān)租錢，遂至百十六萬(wàn)。”【馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷一六〇《兵考十二》，第4784頁(yè)?！繀浅湓唬骸耙?jiàn)租已可芻秣九分之費(fèi)，而未租之地尚多也。”⑨王安石說(shuō)到的“芻秣稍損”似乎也不必太擔(dān)心了，因?yàn)橹匦逻\(yùn)營(yíng)之后的地租收益要遠(yuǎn)超預(yù)想。

2.舊監(jiān)牧司馬匹被重新調(diào)配或減汰

改革涉及到原監(jiān)牧司馬匹的調(diào)配問(wèn)題。過(guò)去監(jiān)牧養(yǎng)馬一直得不償失，熙寧八年，中書、樞密院言：“河南北十二監(jiān)，起熙寧二年至五年，歲出馬一千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，余僅足配郵傳?！雹庖簿褪钦f(shuō)廢監(jiān)之前，河南北十二監(jiān)每年出馬僅1600余匹，其中可備戰(zhàn)者不過(guò)264匹，而熙寧八年李杞提舉買馬時(shí)，每年緣邊市馬額預(yù)定的是20 000匹。監(jiān)牧出馬量與緣邊市馬數(shù)完全不在同一個(gè)層次上。此外，監(jiān)牧投入產(chǎn)出比非常低。王安石云：“密院委人立法牧養(yǎng)，諸司不得關(guān)預(yù)，行之一年，乃費(fèi)五十三萬(wàn)緡，得三萬(wàn)貫?！薄纠顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二六二，熙寧八年四月己丑小字注，第6413頁(yè)?！繃?guó)家投入成本53萬(wàn)貫，實(shí)得馬匹價(jià)值不過(guò)3萬(wàn)貫。

熙寧五年廢監(jiān)后，監(jiān)牧原有的馬匹被統(tǒng)一處理。當(dāng)時(shí)各地民間養(yǎng)馬已經(jīng)開始，于是政府選擇一些上等的“可披甲馬”留給義勇、保甲。如廢罷河?xùn)|太原監(jiān)后，“選本監(jiān)可披甲馬，募義勇愿養(yǎng)馬者給之，如開封府界保甲例”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二四一，熙寧五年十二月乙酉，第5878頁(yè)；卷二四六，熙寧六年八月戊戌，第6001頁(yè)?！浚只蛘咚屯ㄒ淮媪舻纳吃繁O(jiān)。稍次的留給郵傳，“量留支填馬鋪、廂軍人員”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二四四，熙寧六年四月戊戌，第5944頁(yè)?！?。最差的馬匹就直接斥賣【“選其馬可充軍用者悉送沙苑監(jiān)，其次給傳置，其次斥賣之”（李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二六二，熙寧八年四月己丑小字注，第6412頁(yè)）?！??？傊褪前磧?yōu)劣匹配，逐步刪汰。當(dāng)時(shí)反對(duì)者難以接受“國(guó)馬”被如此全盤清理淘汰，以為“國(guó)馬盡廢”。

3.舊監(jiān)牧兵員編入新的指揮

監(jiān)牧改制后，原來(lái)負(fù)責(zé)養(yǎng)馬的兵員安排則較為簡(jiǎn)單，朝廷對(duì)他們進(jìn)行新的編排，納入新的指揮。其中“將?！焙汀氨俊眳^(qū)別對(duì)待。如熙寧八年詔：“牧養(yǎng)監(jiān)裁減兵員，其將校委步軍司比類軍分移隸，兵士依廢左右天廐坊例施行?！薄拘焖奢嫞骸端螘?huì)要輯稿》兵二一之三，第9050頁(yè)?！俊榜R監(jiān)兵五千，以為廣固、保忠指揮，修完京城焉?！薄纠顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二六二，熙寧八年四月己丑，第6412頁(yè)?！慨?dāng)時(shí)正趕上修治京城，一部分軍士便被編入新的指揮，承擔(dān)修筑等任務(wù)。

4.廢監(jiān)原有錢物大量轉(zhuǎn)為市易茶本金用于沿邊買馬

改制后除了土地和兵馬之外，還涉及到大宗物資與經(jīng)費(fèi)的處理。廢監(jiān)后尚有錢、帛、糧等物資，稱之為“廢罷監(jiān)牧縻費(fèi)封樁錢物”。元豐六年詔：“廢罷監(jiān)牧縻費(fèi)封樁錢物，令樞密院承旨司專根究主領(lǐng)，余應(yīng)封樁錢物，令尚書都司取索，置簿拘管?！薄纠顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三三五，元豐六年六月己巳，第8086頁(yè)。】這部分物資連同牧地租佃收益一起作為茶本金，實(shí)際上就是改制后監(jiān)牧系統(tǒng)的實(shí)際可支配財(cái)物。熙寧八年詔：

沙苑監(jiān)隸群牧司，余八監(jiān)及河南北兩監(jiān)牧司并廢。以中書、樞密院言：“……兩監(jiān)牧歲費(fèi)及所占牧地約租錢總五十三萬(wàn)九千六百三十八緡，計(jì)所得馬為錢三萬(wàn)六千四百九十六緡而已，得不稱失。”故廢之，以牧地租給市易務(wù)茶本錢外，余寄常平籍出息，以給售馬之直【⑦ 李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二六二，熙寧八年四月己丑，第6412頁(yè)。】。

改制前監(jiān)牧每年投入的成本經(jīng)費(fèi)539 638貫，而出產(chǎn)馬估值僅36 496貫，虧損率逾93%。改制后，國(guó)家將養(yǎng)馬業(yè)務(wù)大部分投放于民間，每年53萬(wàn)經(jīng)費(fèi)改革使用方式。其中估值3萬(wàn)的馬匹直接通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)。因此，當(dāng)時(shí)人言每年可省經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)。這省下來(lái)的50多萬(wàn)經(jīng)費(fèi)大部分給到了市易務(wù)作為茶本金。我們將廢監(jiān)前、后財(cái)政狀況做一對(duì)比，列表如下：

監(jiān)牧改制后的收益與經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及用途是多樣的。第一項(xiàng)也是最大的收益來(lái)自牧地租佃總收益。元豐三年，群牧司匯報(bào)“收廢監(jiān)租課等錢共百一十六萬(wàn)緡有奇”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三〇二，元豐三年正月辛卯，第7350頁(yè)?！浚瑪?shù)額之高甚至超過(guò)以往國(guó)家每年監(jiān)牧成本一倍還多。這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要由群牧司管理，用于緣邊買馬和芻粟等【“詔會(huì)校諸路馬不出牧，以歲入地租除補(bǔ)還轉(zhuǎn)運(yùn)司所費(fèi)草粟價(jià)直外，余并合入群牧司”（李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三一〇，元豐三年十一月壬寅，第7514頁(yè)）?！?。芻粟屬于基本開支，牧地收益首先需要保障牧養(yǎng)物資，而緣邊買馬則更是大宗支出，“以牧地租給市易務(wù)茶本錢外，余寄常平籍出息，以給售馬之直”⑦。這里提到的市易茶本錢，如政府購(gòu)買川茶搬往陜西緣邊作為重要軍事交易物資，用于博馬、市糴等，而剩余經(jīng)費(fèi)通過(guò)常平收息經(jīng)營(yíng)也用于買馬上。

此外，租賦收益也定向撥為群牧司年支或直接入群牧司封樁。如熙寧八年十月，“諸牧地乞從本司淤溉，除留牧馬外，募人增課承佃，以給群牧司歲費(fèi)，余錢封樁買馬”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二六九，熙寧八年十月癸巳，第6596頁(yè)?！俊Ｓ衷t：“近降指揮，河北、河?xùn)|廢監(jiān)賣牛馬并租課牧地錢等，今于太原、大名府送納……令群牧司召人入便于本司封樁，”【李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二八〇，熙寧十年正月丙子，第6854頁(yè)?！恳员愫罄m(xù)各種專項(xiàng)支出，一般還是用于買馬或其他軍事開支，如閱兵賞賜、撥給諸軍弓箭手，等等。

總之，監(jiān)牧改制后所騰挪出的大宗牧地，經(jīng)過(guò)土地經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換以及一系列官方運(yùn)營(yíng)，或?qū)⒛恋剞D(zhuǎn)為租佃，或直接轉(zhuǎn)為官莊等等，往往能取得與以往相比成倍的收益。然后政府將這些收益定向撥為市易茶本金（用于博馬、市糴等），購(gòu)買芻粟及馬，或用于群牧機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與封樁經(jīng)費(fèi)等，大部分仍在馬政或軍事系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。它是對(duì)于舊監(jiān)牧土地的再圈地、根括與重新利用的過(guò)程。其中，“根括”重在查處牧地隱占與治理欺弊，與熙豐變法時(shí)期的全國(guó)范圍的土地整頓是一個(gè)同步過(guò)程，而“再利用”則是全面變更監(jiān)牧土地屬性，并針對(duì)性地官營(yíng)化、官莊化，以擴(kuò)大土地收益和再分配，這也是熙豐新法中土地官營(yíng)模式的一大特點(diǎn)。

第二項(xiàng)是監(jiān)牧改制后每年減省下來(lái)的50萬(wàn)固定投資?！笆　钡恼f(shuō)法并不嚴(yán)格，這應(yīng)是原監(jiān)牧系統(tǒng)的成本。廢監(jiān)后固然不需再向原監(jiān)牧投入，但沙苑監(jiān)存留，后續(xù)西北、畿內(nèi)又曾新置監(jiān)，所以仍需要持續(xù)的牧馬經(jīng)費(fèi)。緣邊買馬更是重點(diǎn)開支項(xiàng)目，這些臨時(shí)省下的經(jīng)費(fèi)會(huì)重新投入到買馬養(yǎng)馬上。因此，所謂“省費(fèi)”不過(guò)是暫時(shí)“結(jié)轉(zhuǎn)”，之后主要用作市易茶本金，用于支持各類軍事財(cái)政開支。

第三項(xiàng)是廢監(jiān)錢物，又稱“廢罷監(jiān)牧縻費(fèi)封樁錢物”，可以理解為廢監(jiān)剩余物資及其變賣所得錢物。熙寧七年十二月詔：“河南府、河北監(jiān)牧司見(jiàn)在錢、帛、糧等并隸都提舉市易司，充買茶本錢?！薄纠顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二五八，熙寧七年十二月甲申，第6302頁(yè)?！课鯇幇四昃旁拢罁?jù)中書的建議，朝廷下令：“已廢河南北兩監(jiān)牧司、河北十一監(jiān)、河?xùn)|太原監(jiān)、京東東平監(jiān)，其廢監(jiān)錢物等，除給都提舉市易司茶本外，令三司歲具合應(yīng)副熙河路年計(jì)錢數(shù)，申中書取旨支撥?！薄纠顮c：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二六八，熙寧八年九月甲申，第6572頁(yè)?！?/p>

這筆錢物依然輸往市易司作茶本錢，還有一部分撥入熙河軍事經(jīng)費(fèi)。

需要特別留意的是，監(jiān)牧物資的重組與流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有一個(gè)非常重要的對(duì)接機(jī)構(gòu)就是都提舉市易司，不管是土地收益、原有成本還是廢監(jiān)錢物，大量轉(zhuǎn)化為該機(jī)構(gòu)茶本金，以博取馬、錢、糧等重要軍事戰(zhàn)略物資。而緣邊各地尤其是熙河路，也是這些物資的重要輸出方向。

四 熙豐監(jiān)牧改制的邏輯與特點(diǎn)

熙豐新法改革力度大，許多專項(xiàng)制度相互之間密切關(guān)聯(lián)。以監(jiān)牧改制為例，它實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)著土地、民兵、蕃部、市易、茶馬、淤田、營(yíng)田、耕戰(zhàn)、養(yǎng)馬等政策，而其財(cái)政運(yùn)作也關(guān)聯(lián)了茶、馬、糧、錢帛等諸多物資，是神宗朝軍事財(cái)政的重要組成部分。因此，研究馬政不能孤立關(guān)注某個(gè)或某些環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)性探究其制度改革的邏輯、動(dòng)向與財(cái)政軌跡。

首先，國(guó)家養(yǎng)馬轉(zhuǎn)向民間養(yǎng)馬，這套制度發(fā)展路線與當(dāng)時(shí)民兵法同步。先有義勇、保甲、弓箭手、蕃兵法這樣的制度基礎(chǔ)，才能在此基礎(chǔ)上延伸出相應(yīng)的養(yǎng)馬體系。前文引述到王安石的“寓兵于農(nóng)”設(shè)想中就包含兵、馬兩種資源，可以說(shuō)是《周禮》農(nóng)兵法（“三代丘甲”“比閭什伍”）的理念在現(xiàn)實(shí)政策中的具現(xiàn)。義勇、保甲養(yǎng)馬之外，又重新開拓“戶馬法”，并覆蓋鄉(xiāng)村戶、坊郭戶、官戶，甚至新增了養(yǎng)馬贖罪法，等等。

其次，重建并強(qiáng)化緣邊買馬機(jī)制。這既是舊監(jiān)牧資源刪汰“重組”的結(jié)果，也是其資源流入的重要方向。在各種監(jiān)牧經(jīng)費(fèi)的走向中，大量盈余物資通過(guò)“市易茶本金”投入到緣邊博馬、市糴等，并通過(guò)茶、馬、市易等事經(jīng)制聯(lián)合，強(qiáng)化了緣邊博馬機(jī)制。與此同時(shí)，國(guó)馬并沒(méi)有完全廢止，而是重新圈地并嘗試新的養(yǎng)馬經(jīng)驗(yàn)，如前引“霧澤陂牧馬所造法”，先“于畿內(nèi)置十監(jiān)”，“俟其就緒，推廣諸路施行”等。新監(jiān)牧采用“試點(diǎn)”“基地”的模式，以陜西、開封府界為中心，這也與其它新法相似，青苗、保甲、市易、免役等法都是從這兩地率先試點(diǎn)，然后再向全國(guó)推廣。

第三，監(jiān)牧改制充分彰顯了新法所特有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)特質(zhì)，主要聚焦于土地和物資兩項(xiàng)。熙寧新法期間，政府在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)查與整頓各種土地資源，影響比較大的如兩浙土地核查、緣邊土地根括與弓箭手營(yíng)田等，以及以“淤田”為技術(shù)方式的各類土地運(yùn)作。而牧地改制實(shí)際也被納入了這個(gè)土地整頓過(guò)程，甚至?xí)r間上要更早。另外將其它監(jiān)牧資源優(yōu)化利用與重新配置，試圖改變過(guò)去國(guó)馬制度下的低效乃至虧損性運(yùn)營(yíng)。重置后的監(jiān)牧資源有特定的投入方向：一方面是為重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)馬與買馬兩套制度體系服務(wù)，另一方面部分資源也通過(guò)不同渠道被分到了西北緣邊，為熙河拓邊及其軍事財(cái)政服務(wù)。

綜上，神宗朝的監(jiān)牧與馬政改革背后，實(shí)際上是一套相當(dāng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌與財(cái)政轉(zhuǎn)移支出的過(guò)程。這是熙豐新法的重要特點(diǎn)之一，制度改革的背后往往伴隨著經(jīng)濟(jì)與財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)整，后者往往是看清改制思路的核心線索。此外，由于不同新法機(jī)構(gòu)的介入，使它超越了傳統(tǒng)意義上國(guó)家養(yǎng)馬、市馬這種二元模式為主導(dǎo)的馬政運(yùn)營(yíng)模式。從大范圍的民間養(yǎng)馬到巨資投入緣邊買馬，熙豐時(shí)期幾乎是集國(guó)家之力在發(fā)展馬政事業(yè)。王安石、宋神宗的\"寓兵于民\"更準(zhǔn)確地說(shuō)是\"寓兵馬于民\"，而從川蜀到熙河的物資轉(zhuǎn)運(yùn)線也成就了新法體系下更大規(guī)模的軍事物流與財(cái)政。

收稿日期 2024—03—20

作者俞菁慧，哲學(xué)博士，首都師范大學(xué)歷史學(xué)院講師。北京，100048。

The Reform of Ranch Management and the Horse Policy in the Xining-Yuanfeng Period of Northern Song：On the National Financial Coordination and Restructuring in Wang Anshi’s Reform

Yu Jinghui

The reform of ranch management was an important component of the Xining-Yuanfeng Reformation of Northern Song.Its focus was not just limited to the ranch system，but rather a comprehensive reform that combined land，militia，military，tribal tribes，and border strategy.With the gradual abolition of local ranch department，the national horse breeding system had also been comprehensively updated：the national horse breeding shifted to civilian horse breeding，and the government rebuilt and strengthened the mechanism of buying horses from the border areas，which was an important direction for the “reorganization” of old ranch management resources.A large amount of surplus materials from the old ranch system were invested in buying horses from the border areas and buying foodstuff through the “Shiyi Tea Capital”.The operation of land and materials in the reform of ranch system fully demonstrated the characteristics of national economic operation.Through the establishment of special institutions，the expansion of powers，and the intervention of major new institutions，the old ranch resources were optimized，utilized，and reconfigured，leading to a new level of development in the scale of civilian breeding and horse buying.Therefore，taking the reform of ranch and the management of ranch resources as an example，it is possible to explore the structural adjustment and fiscal transfer expenditure process during the reign of Emperor Shenzong，as well as how different new institutions were intertwined，to promote the formation of a new pattern of horse policy.

Song Dynasty;The Reform of Ranch Management；Wang Anshi’s Reform；Horse Policy；Shiyi Tea Capital；Financial Coordination

【責(zé)任編校 苗書梅】