據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球因損耗、廢棄、浪費(fèi)等原因造成的糧食損失大約占糧食總產(chǎn)量的三分之一，2019年全球大約產(chǎn)生了9.31億噸的浪費(fèi)食品，占全球糧食產(chǎn)量的17%[1]；歐盟估算其每年浪費(fèi)的糧食高達(dá)1.535 億噸，溫室氣體排放的6%來自于被浪費(fèi)的食品，每年給歐盟企業(yè)和家庭造成1430億歐元的損失[2]。我國城市食品浪費(fèi)也是觸目驚心，餐飲方面每年食物浪費(fèi)總量約為1800萬噸，相當(dāng)于3000萬人到5000萬人一年的食物消耗量[3]。反食品浪費(fèi)既是經(jīng)濟(jì)問題，也涉及生態(tài)循環(huán)和社會(huì)治理，制止食品浪費(fèi)刻不容緩。

一、相關(guān)國家反食品浪費(fèi)政策措施特點(diǎn)分析

一是注重加強(qiáng)部門間合作，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。從國際組織到有關(guān)國家，通過簽署協(xié)議、共同倡議等方式，約定責(zé)任義務(wù)，規(guī)劃愿景和制定目標(biāo)。2015年， 聯(lián)合國發(fā)布《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming Our World： The 2030 Agenda for Sustainable Development），明確提出“到2030 年，將零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全球人均糧食浪費(fèi)減半，減少生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)的糧食損失，包括收獲后的損失”[4]。歐盟于2015年簽署同意《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程》，承諾到2030 年所有歐盟國家零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的食物浪費(fèi)量減半[5]；2021 年又提出“減少食物浪費(fèi)目標(biāo)路線圖的反饋”倡議，鼓勵(lì)各國成立反食品浪費(fèi)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)政府及行業(yè)團(tuán)體、企業(yè)等非政府組織加強(qiáng)在食品供應(yīng)鏈中的合作[6]。德國于2019 年發(fā)布《減少食物浪費(fèi)國家戰(zhàn)略》（National Strategy for FoodWaste Reduction），由食品及農(nóng)業(yè)部牽頭建立聯(lián)合實(shí)施機(jī)制，全社會(huì)共同參與減少食物浪費(fèi)[6]。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）、美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）以及美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在2018年聯(lián)合簽署“減少食物浪費(fèi)的倡議”（Winning on Reducing Food Waste Initiative），建立機(jī)構(gòu)間協(xié)作機(jī)制，共同致力于減少糧食減損和食物浪費(fèi)工作[7]。日本于2018年和2019年發(fā)布《促進(jìn)建立第四個(gè)循環(huán)型社會(huì)的基本計(jì)劃》和《促進(jìn)食品循環(huán)資源回收利用的基本政策》，設(shè)定了到2030年家庭食品損失量和商業(yè)食品損失量比2000年減半的目標(biāo)，有超過20 個(gè)行政部門參與，分類型、分行業(yè)構(gòu)建節(jié)約目標(biāo)體系[8]。

二是注重立法規(guī)制，對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。一方面，通過立法明確反食品浪費(fèi)的法律責(zé)任。歐盟于2018年發(fā)布新的《廢棄物框架指令》（Waste Framework Directive），要求從2020年起開始測(cè)量和報(bào)告其食物浪費(fèi)情況[9]。法國于2016年2月通過了《反食物浪費(fèi)法》，成為世界上第一個(gè)禁止超市丟棄或銷毀未售出食物的國家[10]；意大利于2016年頒布《反食物浪費(fèi)法》（Gadda Law）[11]；西班牙于2022年通過《反食品損失和浪費(fèi)法（草案）》（Lawfor the Prevention of Food Loss and" Waste）[12]。美國頒布了《固體廢棄物處理法》（后修訂為《資源保護(hù)和回收法》），對(duì)食品廢棄物處理進(jìn)行相關(guān)規(guī)范[13]。

另一方面，加大對(duì)食物浪費(fèi)行為的懲罰力度。法國《關(guān)于反浪費(fèi)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第2020-105 號(hào)法律》規(guī)定，如銷毀仍可食用的未出售食品，違法者將面臨上一個(gè)財(cái)政年度營業(yè)額最高0.1% 的罰款[14]；西班牙立法主要以企業(yè)為規(guī)制對(duì)象，明確對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體浪費(fèi)行為的處罰措施[15]；韓國新修訂的《廢棄物管理法》規(guī)定在韓國如果發(fā)現(xiàn)居民亂丟食物垃圾的情況，最高罰款可達(dá)100萬韓元（約5540元人民幣）[16]。

三是注重明確市場(chǎng)主體責(zé)任，建立廢棄食物報(bào)告制度。各國普遍將供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)主體確定為反食品浪費(fèi)的責(zé)任主體。新加坡規(guī)定大型商業(yè)工業(yè)場(chǎng)所的開發(fā)商應(yīng)預(yù)留專門的食品廢棄物處理場(chǎng)所，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的分類處理；同時(shí)，鼓勵(lì)各類主體和市民自主處理廢棄食品，如制作堆肥等[17]。西班牙強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)食物浪費(fèi)的年度統(tǒng)計(jì)義務(wù)，要求餐館履行提醒消費(fèi)者打包剩菜、以低價(jià)銷售即將過期食品的義務(wù)[18]。法國和捷克強(qiáng)制規(guī)定所有營業(yè)面積超過400平方米的超市、零售商、大眾餐飲和食品制造部門必須與授權(quán)慈善組織簽訂食品捐贈(zèng)協(xié)議[19，20]。日本農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)不同的食品行業(yè)特征，定期對(duì)食品制造、批發(fā)、零售、餐飲四個(gè)行業(yè)類別制定再生利用目標(biāo)值，要求食品廢棄物年排放量在100噸以上的食品相關(guān)企業(yè)每年必須向農(nóng)林水產(chǎn)省報(bào)告其食品廢棄物排放量和食品可循環(huán)資源的再生利用狀況[21]。美國推出“食品回收挑戰(zhàn)”計(jì)劃（Food Recovery Challenge），鼓勵(lì)各類主體制定自己的減少食品浪費(fèi)目標(biāo)和戰(zhàn)略，優(yōu)秀者將獲得媒體宣傳、稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等[22]。

四是建立食物浪費(fèi)測(cè)量和食物等級(jí)制度，完善相關(guān)食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)。在建立食物浪費(fèi)量化測(cè)量方面，歐盟《廢棄物框架指令》明確規(guī)定成員國必須建立食物浪費(fèi)測(cè)量機(jī)制，來監(jiān)測(cè)和評(píng)估各國食物浪費(fèi)的預(yù)防措施和實(shí)施情況，開發(fā)應(yīng)用程序系統(tǒng)，分析食物供應(yīng)鏈在廢物總量中所占的比例，并規(guī)定至少每4 年進(jìn)行一次測(cè)量[23]。瑞典自2012年起開始測(cè)量食品浪費(fèi)量，并在歐盟的立法框架內(nèi)建立健全相關(guān)法規(guī)，其食品局與瑞典環(huán)境保護(hù)局（EPA）、餐飲服務(wù)業(yè)、縣議會(huì)、貿(mào)易組織和研究機(jī)構(gòu)合作，制定“從廚房到飯桌”的全國性的食物廢物測(cè)量方法[24]。

在建立食物等級(jí)制度方面，歐盟制定包括預(yù)防、捐贈(zèng)、動(dòng)物飼料、回收、其他恢復(fù)、處置的“倒金字塔形”食物處理等級(jí)，規(guī)定前三個(gè)等級(jí)為最佳方式[25]。美國環(huán)境保護(hù)局發(fā)布“ 食物回收等級(jí)體系”（Food Recovery Hierarchy），針對(duì)不同類型的被浪費(fèi)的食物，從上向下依次劃分為“減少來源”“給饑餓的人們”“喂飼動(dòng)物”“工業(yè)用途”“堆肥”“堆填/ 焚燒”六個(gè)層次[26]。日本建立了涉及食品廢物產(chǎn)生量、食物損失量的監(jiān)測(cè)和核算體系與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫[27]。英國通過設(shè)立基金、簽署自愿協(xié)議、發(fā)布食品廢物處理等級(jí)的方式，幫助企業(yè)減少浪費(fèi)[28]。韓國在2003年就開始禁止食物廢物直接填埋的做法，2012年新修訂的《廢棄物管理法》作出食物垃圾按質(zhì)量計(jì)費(fèi)的“從量制”規(guī)定[29]。

有的國家通過優(yōu)化食品包裝和標(biāo)簽，減緩食物在消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)。例如，歐盟《食物捐贈(zèng)指南》（2017/C361/01 EU Guidelines on Food Donation）免除一些食品標(biāo)注“最佳食用”的強(qiáng)制要求，并允許食物在“最后食用日期”之前再分配[30]。德國農(nóng)業(yè)部提供300 萬歐元研究智能食物包裝，消費(fèi)者可以通過包裝上的顏色梯度了解食品保質(zhì)期到期后是否仍可繼續(xù)食用[31]。美國食品安全檢驗(yàn)局（FISI）通過《食品日期標(biāo)識(shí)法案》，明確食品日期標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，放寬對(duì)過期食品捐贈(zèng)的范圍限制[32]。日本政府引入了一系列促進(jìn)食物系統(tǒng)資源有效利用的商業(yè)計(jì)劃認(rèn)證系統(tǒng)，規(guī)定使用回收食品材料或廢物生產(chǎn)特定飼料和化肥的運(yùn)營商可以注冊(cè)認(rèn)證“環(huán)保飼料”或“食品回收標(biāo)志”[33]。

五是注重消費(fèi)者教育，提升全社會(huì)反食品浪費(fèi)參與度。舉辦全民教育活動(dòng)，培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)，例如，英國浪費(fèi)和資源行動(dòng)計(jì)劃（Waste and Resources Action Programme，WRAP）早在2007年發(fā)起了“愛食物、恨浪費(fèi)”（Love Food， Hate Waste）行動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者與食品雜貨零售商、生產(chǎn)商和社會(huì)團(tuán)體建立伙伴關(guān)系[34]。德國推出“對(duì)垃圾箱太好了！”（Too good for the bin?。┰u(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，合理利用食物資源者可獲得5000歐元～15000歐元的獎(jiǎng)金[35]。日本將每年10月定為“減少食物浪費(fèi)月”、10 月30日定為“食物浪費(fèi)削減日”，設(shè)計(jì)吉祥物“馬上吃君”，完善宣傳員推進(jìn)制度，在大街小巷開展反食品浪費(fèi)宣傳的國民運(yùn)動(dòng)，特別注意培養(yǎng)兒童形成反浪費(fèi)的生活習(xí)慣[36]。

利用稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)食物捐贈(zèng)，歐盟《食物捐贈(zèng)指南》為各成員國建立食物捐贈(zèng)機(jī)制提供統(tǒng)一的參考框架[37]；法國規(guī)定對(duì)將食物捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)的食品加工或銷售企業(yè)，達(dá)到規(guī)定數(shù)量的可獲得相當(dāng)于其所捐贈(zèng)食物價(jià)值60% 的稅收減免[38]；捷克建立食物銀行（Food Bank）網(wǎng)絡(luò)，并擁有15個(gè)子機(jī)構(gòu)，與約250個(gè)非政府組織合作，撥款3000萬克朗（折合850萬人民幣，貨幣按照2017年匯率換算）[39]為14個(gè)地區(qū)建立捐贈(zèng)食物存儲(chǔ)設(shè)施，規(guī)定超市無需為捐贈(zèng)的食品繳納5% 的增值稅；英國最大的食品再分配的慈善組織“公平分配”（Fare Share）統(tǒng)籌整個(gè)食品行業(yè)的優(yōu)質(zhì)剩余食品，并將其提供給10500多個(gè)一線慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體。美國法典第42編《公眾健康與福利》中明確社會(huì)主體向非營利組織捐贈(zèng)食物的權(quán)利義務(wù)，要求所有超過25000美元的食品銷售合同均應(yīng)包含“鼓勵(lì)向非營利組織捐贈(zèng)食物”的條款，并規(guī)定捐贈(zèng)食物的企業(yè)可以要求扣除財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)金額的稅收抵免[40]。新加坡設(shè)置相應(yīng)基金，組織食品生產(chǎn)銷售企業(yè)捐贈(zèng)未售出的及多余的食物，經(jīng)“食品銀行”轉(zhuǎn)送給有需要的家庭[41]。

二、關(guān)于我國反食品浪費(fèi)工作的政策建議

市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》有關(guān)規(guī)定，組織開展制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。反食品浪費(fèi)是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，需要多層次、多領(lǐng)域、多部門協(xié)作，從法律、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、宣傳等多方發(fā)力，堅(jiān)決制止“舌尖上的浪費(fèi)”。

一是以社會(huì)共治為原則，構(gòu)建全鏈條反食品浪費(fèi)工作體系。食品原料種植、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、批發(fā)、零售、消費(fèi)者等眾多環(huán)節(jié)，都因其自身特性存在不同程度的糧食損耗和食物浪費(fèi)。建議發(fā)揮政府部門引導(dǎo)作用，完善相關(guān)政策，制定有關(guān)規(guī)劃和年度目標(biāo)。同時(shí)發(fā)揮食物供應(yīng)鏈上各市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者的作用，通過發(fā)布倡議等方式，加強(qiáng)部門間協(xié)作和公眾監(jiān)督，推進(jìn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)的“從農(nóng)田到餐桌”全過程的反食物浪費(fèi)。

二是建立健全食品浪費(fèi)測(cè)量機(jī)制，完善反食品浪費(fèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。糧食損耗和食物浪費(fèi)涉及食物供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，建議根據(jù)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生浪費(fèi)的不同特性與關(guān)鍵要素，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的投入，研發(fā)食物浪費(fèi)測(cè)量技術(shù)與分析模型，建立食物鏈追溯數(shù)據(jù)模型，督促各類市場(chǎng)主體建立健全食物浪費(fèi)數(shù)據(jù)評(píng)估、核銷和報(bào)送機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)施“小份”“半份”“拼單”等餐飲外賣量化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)自助餐餐廳由“自助取餐”改為“按需點(diǎn)餐”。在現(xiàn)有食品安全標(biāo)簽“保質(zhì)期”的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立“最佳賞味期限”和“最后食用期限”，在食品包裝上適度加印相關(guān)反食品浪費(fèi)提示語。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)探索將消費(fèi)者購買“臨期食品”的消費(fèi)行為核算成“個(gè)人消費(fèi)碳減排積分”，鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)及兌換碳減排積分，并適時(shí)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成數(shù)據(jù)互通的“反食品浪費(fèi)個(gè)人碳減排賬戶”。

三是建立食品再分配機(jī)制，提升食品廢棄物再利用率。零售、消費(fèi)環(huán)節(jié)是食品浪費(fèi)的主要環(huán)節(jié)，其中一個(gè)重要因素是對(duì)臨期食品和過期食品有效利用不足。雖然部分商超采取打折出售的策略，但大量臨期食品會(huì)交由生產(chǎn)企業(yè)回收填埋或焚燒銷毀。一方面，對(duì)沒有安全問題的食品，建議由政府引導(dǎo)各市場(chǎng)主體聯(lián)合建立食品再分配中心，通過稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)進(jìn)行捐贈(zèng)等再分配，或是設(shè)立“臨期食品”專柜、“特定人群餐桌”等，供消費(fèi)者選購或是供給低保人群消費(fèi)；另一方面，對(duì)于有可能產(chǎn)生安全問題的食品，應(yīng)分類、分級(jí)對(duì)食品廢物進(jìn)行回收，盡可能通過制作動(dòng)物飼料、工業(yè)原料或堆肥等，減少直接填埋的食品廢物，提高營養(yǎng)物質(zhì)的利用率。

四是暢通公眾參與渠道，增強(qiáng)公眾反食物浪費(fèi)參與意識(shí)。過半的食品浪費(fèi)發(fā)生在食品產(chǎn)業(yè)鏈的消費(fèi)環(huán)節(jié)，其原因多為思想意識(shí)、消費(fèi)行為和傳統(tǒng)習(xí)慣等。建議以《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》及配套政策為宣傳重點(diǎn)，利用“全國食品安全宣傳周”等平臺(tái)，推動(dòng)食品質(zhì)的提升和量的節(jié)約。發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、企業(yè)等聯(lián)合設(shè)立反食品浪費(fèi)知識(shí)平臺(tái)，推出形式豐富的線上線下反食品浪費(fèi)活動(dòng)。推動(dòng)反食品浪費(fèi)宣傳活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，組織各類行業(yè)團(tuán)體開展全國性倡議及宣傳活動(dòng)，在銷售和餐飲環(huán)節(jié)設(shè)立“反食品浪費(fèi)監(jiān)督員”制度，普及反食品浪費(fèi)常識(shí)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)反食品浪費(fèi)的責(zé)任意識(shí)。