摘要 我國(guó)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫的上位法規(guī)定主要包括《食品安全法》等進(jìn)出口食品安全相關(guān)法律、《食品安全法實(shí)施條例》等行政法規(guī)以及《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等部門規(guī)章。進(jìn)出口食品安全監(jiān)管制度著力從積極落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，通過(guò)進(jìn)出口各參與方高度協(xié)作，針對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和進(jìn)出口活動(dòng)方面，從事前、事中、事后角度加強(qiáng)管理，構(gòu)建科學(xué)高效、協(xié)調(diào)公開的進(jìn)出口食品安全現(xiàn)代化治理制度體系。

關(guān)鍵詞 進(jìn)出口 食品安全 檢驗(yàn)檢疫

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口食品貿(mào)易持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，食品供應(yīng)鏈全球化趨勢(shì)日益顯著，非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題逐步凸顯，對(duì)進(jìn)出口食品安全合規(guī)提出了更高要求。2018年3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，由此開啟我國(guó)對(duì)于進(jìn)出口食品監(jiān)管的新時(shí)代。本文將圍繞進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫的上位法規(guī)定和監(jiān)管制度安排，對(duì)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫合規(guī)要求進(jìn)行解讀。

1 進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫上位法要求

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系呈現(xiàn)以《中華人民共和國(guó)食品安全法》等進(jìn)出口食品安全相關(guān)法律為引領(lǐng)、行政法規(guī)為支撐、部門規(guī)章為基礎(chǔ)、部門公告為補(bǔ)充的特征，結(jié)構(gòu)體系較為合理，為保障進(jìn)出口食品安全、保障人民群眾身體健康、維護(hù)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象發(fā)揮了重要作用。

1.1 進(jìn)出口食品安全法律法規(guī)體系

《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例是我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)法律，其中，第六章對(duì)“進(jìn)出口食品”提出明確要求，規(guī)定了國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理，具體還包括食品進(jìn)出口的流程及監(jiān)管制度、進(jìn)出口商和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任、進(jìn)出口食品安全信息管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等重要內(nèi)容。由于進(jìn)出口食品同時(shí)還具有貨物通關(guān)、商品檢驗(yàn)和動(dòng)植物檢疫等屬性，因此進(jìn)出口食品安全還涉及《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等上位法。

1.2 進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體制機(jī)制

為更好推動(dòng)外交外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力防范和化解進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)以及加強(qiáng)食品安全國(guó)際合作與共治，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管制度著力從積極落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，優(yōu)化進(jìn)出口食品源頭治理、口岸和后續(xù)監(jiān)管等制度設(shè)計(jì)，以及構(gòu)建進(jìn)出口食品安全現(xiàn)代化治理制度體系等方面持續(xù)優(yōu)化。

此外，進(jìn)出口食品安全與國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管高度關(guān)聯(lián)，密不可分?！逗ｊP(guān)總署職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確指出，海關(guān)總署與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要建立機(jī)制，避免對(duì)各類進(jìn)出口商品和進(jìn)出口食品進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)、重復(fù)處罰，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通報(bào)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施?！丁笆奈濉焙ｊP(guān)發(fā)展規(guī)劃》據(jù)此提出，在進(jìn)口食品領(lǐng)域建立健全不合格食品信息通報(bào)制度，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)相關(guān)監(jiān)管部門的合作，在出口領(lǐng)域推動(dòng)出口食品安全監(jiān)管制度與國(guó)內(nèi)監(jiān)管制度有效銜接，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，全面推行出口食品直通放行。

2 進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫制度建設(shè)

進(jìn)出口食品安全監(jiān)管以建立更為科學(xué)、嚴(yán)格的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管制度為目標(biāo)，旨在突出國(guó)內(nèi)外政府監(jiān)管部門、行業(yè)組織、國(guó)際組織等國(guó)際貿(mào)易食品安全相關(guān)主體共同參與食品安全責(zé)任落實(shí)，形成各方良性互動(dòng)、有序參與、共同監(jiān)督的良好氛圍，加快推動(dòng)形成科學(xué)嚴(yán)密、高效便利、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公開透明的進(jìn)出口食品安全現(xiàn)代化治理體系。

2.1 工作原則

進(jìn)出口食品安全工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、國(guó)際共治的原則?！鞍踩谝弧笔侵高M(jìn)出口食品安全工作必須始終將確保安全放在首位，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性進(jìn)出口食品安全問(wèn)題?！邦A(yù)防為主”是指進(jìn)出口食品安全工作通過(guò)各項(xiàng)預(yù)防措施和機(jī)制，防控風(fēng)險(xiǎn)?！帮L(fēng)險(xiǎn)管理”是指進(jìn)出口食品安全工作通過(guò)對(duì)進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類等科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控?！叭炭刂啤笔侵富谑称钒踩O(jiān)管工作的特點(diǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)管，建立覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度體系?！皣?guó)際共治”是指需要包括食品安全國(guó)際組織、境外政府機(jī)構(gòu)等各方共同參與，營(yíng)造食品安全國(guó)際共治格局。

2.2 部門規(guī)章

2022年1月1日，與進(jìn)出口食品安全息息相關(guān)的海關(guān)部門規(guī)章《進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》正式施行，突出強(qiáng)調(diào)海關(guān)從守護(hù)國(guó)門安全職能出發(fā)，不僅保障傳統(tǒng)食品安全，還關(guān)注非傳統(tǒng)食品安全和生態(tài)安全，全面體現(xiàn)總體國(guó)家安全觀的要求。

其中，《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）共六章七十八條，主要規(guī)定了食品進(jìn)出口的流程、對(duì)食品進(jìn)口的國(guó)家準(zhǔn)入、企業(yè)注冊(cè)、產(chǎn)品查驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面的監(jiān)管制度，對(duì)食品出口的企業(yè)備案、出口查驗(yàn)等方面的監(jiān)管制度以及食品進(jìn)出口相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容?！掇k法》對(duì)我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進(jìn)口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任作出規(guī)定。

對(duì)于食品進(jìn)口而言，《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)和明確了境外食品生產(chǎn)企業(yè)以及國(guó)內(nèi)食品進(jìn)口商對(duì)于進(jìn)口食品安全合規(guī)的責(zé)任。對(duì)于食品出口而言，《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)和明確了出口食品企業(yè)的主體責(zé)任。

對(duì)于監(jiān)管部門而言，《辦法》則進(jìn)一步明確了海關(guān)作為進(jìn)口食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。這種變化是進(jìn)一步落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，有利于國(guó)家行政資源的合理配置，最大化提升監(jiān)管效能，同時(shí)，能進(jìn)一步提高境外食品生產(chǎn)企業(yè)以及國(guó)內(nèi)食品進(jìn)口商的食品安全與合規(guī)意識(shí)，進(jìn)一步確保進(jìn)口食品的安全性。

3 進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式

進(jìn)出口食品安全監(jiān)管即針對(duì)行政管理相對(duì)人的活動(dòng)的監(jiān)管，包括進(jìn)出口食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和進(jìn)出口等活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的監(jiān)督管理，主要包括主體資格監(jiān)管、信用管理、稽核查監(jiān)管、對(duì)外注冊(cè)推薦管理、處罰等內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》中涵蓋的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不在海關(guān)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管范圍，其在進(jìn)出口環(huán)節(jié)按照進(jìn)出口商品的貨物類別實(shí)施監(jiān)管。

3.1 進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九十二條規(guī)定，“進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格”。中國(guó)作為世界貿(mào)易組織（WTO）、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（WOAH）、聯(lián)合國(guó)糧食農(nóng)業(yè)組織（FAO）等多個(gè)國(guó)際組織的成員國(guó)，應(yīng)遵守相關(guān)國(guó)際條約、協(xié)定，參照相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，包括《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）、《國(guó)際食品法典》

《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》《水生動(dòng)物法典》《植物檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，海關(guān)總署等國(guó)家部委與出口國(guó)家（地區(qū)）主管部門通過(guò)議定書等雙多邊協(xié)議的形式確定的檢驗(yàn)檢疫要求也是進(jìn)口食品監(jiān)管的重要依據(jù)，進(jìn)口食品應(yīng)符合這些雙多邊協(xié)議和公告中規(guī)定的檢驗(yàn)檢疫要求。

我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管分為進(jìn)口前、進(jìn)口中、進(jìn)口后三個(gè)環(huán)節(jié)，更加強(qiáng)調(diào)出口方及進(jìn)出口商的主體責(zé)任，讓檢驗(yàn)檢疫部門“回歸”監(jiān)管職責(zé)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是進(jìn)口前準(zhǔn)入。按照國(guó)際通行做法，將監(jiān)管延伸到境外源頭，向出口方政府和生產(chǎn)企業(yè)傳導(dǎo)和配置進(jìn)口食品安全責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、從根本上保障進(jìn)口食品安全的有效途徑。第二個(gè)環(huán)節(jié)是進(jìn)口時(shí)查驗(yàn)。進(jìn)口商或代理商通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”向海關(guān)報(bào)關(guān)并提交相關(guān)材料。申報(bào)完成后，海關(guān)在口岸對(duì)入境貨物進(jìn)行審單布控，對(duì)貨物進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，分為現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫，有必要的進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。第三個(gè)環(huán)節(jié)是進(jìn)口后監(jiān)管。通過(guò)輸華食品國(guó)家（地區(qū)）及生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性檢查制度，境內(nèi)外發(fā)生食品安全事件或者疫情疫病可能影響到進(jìn)出口食品安全的，或者在進(jìn)出口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，海關(guān)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制措施：有條件的限制進(jìn)口，包括嚴(yán)密監(jiān)控、加嚴(yán)檢驗(yàn)、責(zé)令召回等；暫?；蚪惯M(jìn)口，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品就地銷毀或作退運(yùn)處理；啟動(dòng)進(jìn)口食品安全應(yīng)急處置預(yù)案。

上述要求在《進(jìn)出口食品安全管理辦法》中被定義為對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施的合格評(píng)定活動(dòng)，具體包括：向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、進(jìn)口和銷售記錄檢查以及各項(xiàng)的組合。

3.2 出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管

《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求，中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際條約、協(xié)定的要求。《進(jìn)出口食品安全管理辦法》還規(guī)定，進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)暫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，合同也未作要求，且中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定無(wú)相關(guān)要求的，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

海關(guān)依法對(duì)出口食品實(shí)施監(jiān)督管理，監(jiān)管的措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場(chǎng)備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報(bào)核查以及各項(xiàng)的組合。

食品出口前，出口食品企業(yè)、出口商應(yīng)依法向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)，海關(guān)受理食品出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)后，依法對(duì)需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出口食品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽檢，符合要求的出口食品，由海關(guān)出具證書，準(zhǔn)予出口。出口食品經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽檢不符合要求但可進(jìn)行技術(shù)處理的，經(jīng)技術(shù)處理合格后方準(zhǔn)出口；不能進(jìn)行技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，不準(zhǔn)出口。

日常情況下，海關(guān)會(huì)對(duì)出口食品備案企業(yè)、種養(yǎng)殖場(chǎng)的食品安全管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行核查。除了正常的資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，也會(huì)采取互聯(lián)網(wǎng)+ 核查、采信第三方報(bào)告等便利措施，最大限度地減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。如果出口食品因安全問(wèn)題被國(guó)際組織、境外政府機(jī)構(gòu)通報(bào)的，海關(guān)會(huì)組織開展專門的通報(bào)核查，核實(shí)境外通報(bào)信息真實(shí)性、研判通報(bào)原因，幫助企業(yè)找準(zhǔn)問(wèn)題點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體意識(shí)，幫扶企業(yè)破解國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，避免系統(tǒng)性行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，保障出口食品質(zhì)量安全。

進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫合規(guī)離不開對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）及自由貿(mào)易協(xié)定等多雙邊框架下技術(shù)性貿(mào)易措施規(guī)則以及世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（WOAH）、國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）、國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）等組織的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施影響評(píng)估、趨勢(shì)預(yù)判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、通報(bào)評(píng)議、交涉應(yīng)對(duì)等相關(guān)基礎(chǔ)支撐技術(shù)研究，將更好地提升運(yùn)用規(guī)則能力，進(jìn)而維護(hù)食品領(lǐng)域國(guó)家安全和發(fā)展利益。