摘要：我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，工業(yè)建設規(guī)模不斷擴大，逐漸凸顯出多種環(huán)境污染問題。因此，相關部門需要更加重視環(huán)境影響評價、排污許可制度之間的銜接，全方位控制不同工業(yè)生產(chǎn)的排污，促進制度之間有效銜接，最大程度降低環(huán)境污染。但是，兩項制度在銜接的過程中容易受到多種因素的影響，存在銜接制度和技術的不完善、管理力度不足等多項問題。因此，首先對兩項制度分別進行了闡述，然后分析了兩項制度銜接中存在的問題，最后提出了相應的解決措施。

關鍵詞：環(huán)境影響評價制度;排污許可制度;銜接;措施

環(huán)境影響評價和排污許可制度的實施在我國社會健康持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮不可或缺的重要作用，前者強調(diào)污染源的源頭防控，為相關工程項目建設提供保障;后者更加重視污染源事中、事后的監(jiān)督管理，為相關單位的污染物合規(guī)排放提供依據(jù)。因此，相關部門應當高度重視兩項制度之間的有效銜接，協(xié)調(diào)處理兩者之間的關系，有效解決兩者運行過程中存在的矛盾，全過程監(jiān)督和管理固定污染源。

1相關定義

1.1環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價工作具有較強的綜合性、預測性，主要目的是有效防治污染源。該制度的實施主要是分析、預測和評估相關規(guī)劃、建設工程項目開工后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，并提出科學合理的防控措施，借助跟蹤監(jiān)測等多種方法，有效降低環(huán)境影響程度，是我國環(huán)境管理制度中十分重要的內(nèi)容，在污染源管理的事前預防中發(fā)揮至關重要的作用［1］。例如相關環(huán)保主管部門基于環(huán)境影響評價制度，詳細分析重點湖（庫）水質(zhì)狀況、營養(yǎng)狀態(tài)，做好環(huán)境污染事前預防和控制工作，提高環(huán)保工作效果。

環(huán)評制度實施過程中，其應用范圍不斷擴大，逐漸向工程項目完工投入使用后的運營過程進行延伸和拓展，從事前預防逐漸向污染源全過程管理的方向發(fā)展。但是，環(huán)保制度在污染事中和事后監(jiān)督管理中的實施，無論是人力資源、制度體系，還是技術方面都存在一些問題，容易出現(xiàn)形式主義傾向。另外，環(huán)評的相關文件日益增加，效果卻不斷降低，較多規(guī)劃和建設項目出現(xiàn)未評先建的情況，沒有充分發(fā)揮環(huán)評的功能。因此，在環(huán)評制度和排污許可制度銜接的過程中，需要詳細分析其制度功能，發(fā)揮各自的重要作用。

1.2排污許可制度

排污許可制度要求污染物排放的單位、個人，按照相關流程和要求，向環(huán)保部門辦理申領環(huán)境污染物排放許可證，獲得相關主管部門的審批之后，才能在允許的范圍內(nèi)，規(guī)范排放污染物。該制度在世界各個國家被廣泛應用，在污染控制、環(huán)保方面獲得顯著的應用成效，是我國固定污染源監(jiān)管制度的核心，為相關單位和個人排放污染物提供有效的依據(jù)。排污許可制度更強調(diào)事中、事后的污染源監(jiān)督管理，在制度實施的過程中，相關主體排污許可的核算依據(jù)應為現(xiàn)實存在的真實數(shù)據(jù)。目前，排污許可核算缺乏統(tǒng)一、標準的核算方法，相關制度方面存在一些差異。各個地區(qū)要結(jié)合自身的實際情況，劃分不同等級的污染源，并制定相對應的管理措施［2］。

2環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接存在的問題2.1銜接制度不完善

在我國環(huán)保的相關法律法規(guī)中，明確規(guī)定了環(huán)評和排污許可制度，但是對于兩者之間的關系，如何進行有效銜接未提出相關要求。兩項制度在建立和實施的過程中，未能達到有效的銜接，處于相互獨立存在的狀態(tài)，難以發(fā)揮兩項制度的功能。此外，在排污許可管理工作中，《排污許可管理條例》納入了環(huán)評和批復文件，在一定程度上體現(xiàn)了兩項制度的銜接，但是在后續(xù)監(jiān)督管理過程中通過哪種方式進行有效銜接和配合，缺乏明確的要求和標準。如排污許可證的實際執(zhí)行結(jié)果是否能夠當作環(huán)境影響后評價的主要參考依據(jù)。

2.2銜接技術規(guī)范不完善

部分規(guī)劃和建設項目待評價的污染源強度計算過程，兩項制度提出的核算方法有所不同。環(huán)評工作人員在實際工作中，主要選擇物料平衡法、實測法、經(jīng)驗計算法，詳細核算污染物的實際排放量。但是，核算方法在實際應用中都存在一定的缺陷，核算較為復雜，數(shù)據(jù)無法反饋真實情況，從而造成核算結(jié)果和建設項目污染物實際排放量存在較大差異。此外，我國排污許可證的核算，相關技術標準不統(tǒng)一，各項制度要求不完善，難以獲得準確的核算結(jié)果，造成排污量核算存在較大的隨意性，增加了兩項制度在技術層面銜接的難度。兩項核算方法不同，污染數(shù)據(jù)不可靠，對污染源管理工作開展產(chǎn)生較大影響，削弱了其效力，使得結(jié)果難以得到相關企業(yè)的認可和信服。

2.3主體責任不清晰

當前我國相關規(guī)定，對第三方環(huán)評服務機構取消了相對應的準入門檻，造成其數(shù)量日益增多，綜合能力參差不齊，部分評價服務機構在質(zhì)量管理等多個方面存在較多問題，對環(huán)評源頭的管控產(chǎn)生較大影響，并且產(chǎn)生較多排污許可證發(fā)證的質(zhì)量問題。另外，相關企業(yè)在環(huán)境管理過程中，相關人員自身的綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)有待提升，缺乏較強的責任意識。在實際工作中，存在排污許可證填報申領的材料不完整，書寫格式不規(guī)范，內(nèi)容不正確等問題，工作質(zhì)量和效率較低。同時，部分企業(yè)在自主驗收的過程中，未嚴格按照相關制度要求充分反映環(huán)評管理和排污許可證執(zhí)行狀況，各個排污單位主體責任不清晰，造成自主驗收工作表面化、流于形式。

2.4銜接缺乏充分聯(lián)動

工業(yè)生產(chǎn)、建設項目管控和治理工作中，對于兩項制度的銜接缺乏針對性地設計和管理，造成兩者未能有效銜接配合。結(jié)合相關部門對建設項目的管理情況進行分析，在兩項制度銜接的過程中，缺乏合理的聯(lián)動效用，規(guī)劃、建設項目在全面檢測的過程中確認了污染物排放標準，但是在后續(xù)施工建設工作開展中，依然存在多種污染物超標，不符合排放要求的現(xiàn)象，造成污染源防控和治理工作難以達到預期的目標。

3環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接的有效措施3.1完善銜接制度

我國相關部門不斷提高環(huán)評和排污許可制度銜接的重視程度，發(fā)布相應的管控措施，并針對性地調(diào)整和完善工業(yè)生產(chǎn)、建筑環(huán)保管控和治理條款，有效改善了兩項制度的銜接環(huán)境。同時，環(huán)保主管部門明確規(guī)定了排污許可管理的各項規(guī)章制度，在兩項制度銜接方面的各項法律法規(guī)更加成熟。因此，相關部門應當按照各項制度和要求，充分體現(xiàn)出不同證書、環(huán)保評價審批文件的重要作用，并結(jié)合環(huán)評合格報告文件，發(fā)放相關項目的排污許可證。同時，將排污許可證的實際執(zhí)行情況作為建設項目回顧評價的主要參考，從而保證兩項制度有效銜接，達到良好的銜接效果［3］。

3.2統(tǒng)一銜接技術規(guī)范

相關單位在環(huán)保、資源節(jié)約的管控工作中，應當全面落實可持續(xù)發(fā)展理念，遵守各項法律法規(guī)，最大程度降低環(huán)境污染程度，避免對生態(tài)系統(tǒng)、人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生不良影響。在環(huán)評和排污許可制度有效銜接的過程中，需要相關部門不斷統(tǒng)一銜接技術的規(guī)范，全面創(chuàng)新管控技術，借助不同新能源技術、環(huán)保材料，減少建設項目施工過程中各種污水、廢水排放中的污染物含量，最大限度減少對周圍自然環(huán)境、水資源帶來的不良影響［4］。為了實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，需要進一步創(chuàng)新和完善相關技術要求，統(tǒng)一管控措施。同時，對于規(guī)劃、建設項目排放污水中的各類污染物、具體含量、污染程度的綜合評價體系與排污許可制度有效銜接，優(yōu)化管控流程，避免重復工作，提高工作效率。在技術手冊中，要錄入項目的污染物排放標準、環(huán)境特點等多方面的評判準則、方式方法，實現(xiàn)制度和技術的統(tǒng)一。

3.3明確主體責任

企業(yè)在日常經(jīng)營和發(fā)展的過程中，需要承擔相應的環(huán)保責任，并在固定污染源管理中作為第一責任人。為了提升環(huán)評和排污許可制度銜接效果，就需要明確各個責任主體，要求企業(yè)按照各項標準，自覺進行環(huán)評，規(guī)范申請排污許可證，否則相關項目禁止開工建設，禁止隨意排污。排污許可證對企業(yè)環(huán)保工作提出明確規(guī)定，要求其及時排查各個排放環(huán)節(jié)，確保污染物總量、類型和濃度符合標準規(guī)定，同時接受各項監(jiān)督管理，承擔污染排放管控和治理的責任。

3.4健全聯(lián)動管理機制

各個地區(qū)在排污許可“一證式”管理的改革中，積極探索環(huán)評和排污許可制度有效銜接配合的措施，不斷建立健全聯(lián)動管理機制，嘗試將兩項審批同步進行。環(huán)評和排污許可同步審批的工作，需要重構管理流程，對于排污單位而言，在項目審批環(huán)節(jié)開展排污許可證核發(fā)工作;對于行政機關內(nèi)部來說，依然按照環(huán)評、排污許可各自的流程進行審批。

為了實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，還需要加大監(jiān)管力度，強化聯(lián)動管理制度。對于工業(yè)生產(chǎn)、建設項目而言，合理開展環(huán)評工作，完善管控和治理環(huán)節(jié)，在必要時引入第三方監(jiān)管，合理使用生產(chǎn)資源，以達到環(huán)保目標［5］。另外，相關單位在生產(chǎn)中，應當全面檢查自身的環(huán)保狀況，向相關主管部門及時報告排污許可證的后期執(zhí)行情況，更加充分展示出環(huán)評的實施狀況，建立整體的監(jiān)管體系、聯(lián)動管理制度，促進兩項制度的銜接更加徹底。

4結(jié)語

環(huán)評和排污許可制度的銜接配合十分重要，需要相關部門結(jié)合兩項制度銜接中存在的問題，通過完善銜接制度、統(tǒng)一銜接技術規(guī)范、明確主體責任、健全聯(lián)動管理機制等多種措施，促進兩項制度的銜接更加完善和徹底。只有通過不斷創(chuàng)新兩項制度銜接應用的措施，才能更好地保護環(huán)境，促進社會和諧、健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

［1］陳能海.環(huán)境影響評價制度與排污許可制度銜接進展研究［J］.能源與環(huán)境，2023（1）：119-121.

［2］王海潮.環(huán)評技術評估中環(huán)境影響評價制度與排污許可制度的銜接及研究［J］.電腦愛好者（校園版），2022（11）：266-267.

［3］韓聰.環(huán)境影響評價與排污許可銜接技術路徑探析［J］.皮革制作與環(huán)?？萍迹?023，4（15）：148-150，162.

［4］陳洲洋.固定污染源排污許可制度與環(huán)境影響評價制度的銜接融合分析［J］.皮革制作與環(huán)?？萍?，2023，4（22）：148-150.

［5］陸文婷.環(huán)境影響評價制度和排污許可制深度銜接研究［J］.科技資訊，2023，21（7）：110-114.

作者簡介：葛曉燕，女，河南項城人，碩士研究生，研究方向：環(huán)境影響評價方法和環(huán)境影響評價報告。