組長(zhǎng)：李智（最高人民法院咨詢委員會(huì)委員、陜西省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)）。調(diào)研組成員：姜偉（最高人民法院咨詢委員會(huì)副主任、最高人民法院原副院長(zhǎng)），張述元（最高人民法院咨詢委員會(huì)副主任、最高人民法院原副院長(zhǎng)），梁明遠(yuǎn)（最高人民法院咨詢委員會(huì)委員、甘肅省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)），姜啟波（最高人民法院咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所原所長(zhǎng)），張藝璐（人民法院信息技術(shù)服務(wù)中心系統(tǒng)研發(fā)處干部），張雅雯（人民法院信息技術(shù)服務(wù)中心數(shù)據(jù)管理處干部），閆濤（陜西省高級(jí)人民法院研究室副主任），妙佳源（陜西省高級(jí)人民法院研究室干部）。

內(nèi)容提要：隨著現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施，數(shù)字法院建設(shè)成為人民法院加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化、更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的有效抓手。本調(diào)研通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合、實(shí)證分析的方法，全面了解了調(diào)研法院在數(shù)字法院基礎(chǔ)建設(shè)、系統(tǒng)場(chǎng)景應(yīng)用、前沿技術(shù)探索等方面形成的一些富有創(chuàng)新、特色的經(jīng)驗(yàn)做法，分析了當(dāng)前存在的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一、系統(tǒng)建設(shè)不平衡不實(shí)用、一線法官干警參與不夠、對(duì)“一張網(wǎng)”建設(shè)是否保留地方特色心存擔(dān)憂、工作保障有待加強(qiáng)等問(wèn)題，提出了完善頂層設(shè)計(jì)、進(jìn)一步明確數(shù)字法院建設(shè)的總體規(guī)劃、加快人工智能司法應(yīng)用、在“一張網(wǎng)”建設(shè)中保留地方特色的應(yīng)用場(chǎng)景和輔助工具、廣泛吸收一線法官參與系統(tǒng)研發(fā)以及加強(qiáng)數(shù)字法院建設(shè)組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和安全保障等方面的意見(jiàn)建議，為人民法院全面推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字法院" “一張網(wǎng)”" 頂層設(shè)計(jì)" 工作保障

建設(shè)數(shù)字法院，是人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、跟上和適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)要求、主動(dòng)融入數(shù)字中國(guó)整體布局的重要舉措。為深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，以高質(zhì)量數(shù)字法院建設(shè)支撐和服務(wù)審判工作現(xiàn)代化，按照最高人民法院咨詢委員會(huì)工作安排，最高人民法院咨詢委員會(huì)第九調(diào)研組分別到四川、廣東法院集中調(diào)研。為全面掌握數(shù)字法院建設(shè)有關(guān)情況，調(diào)研組采取集中調(diào)研與分散調(diào)研相結(jié)合的方式，分別到人民法院信息技術(shù)服務(wù)中心、吉林法院、陜西法院了解有關(guān)情況。集中調(diào)研中，調(diào)研組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)地查看、座談交流的方式，先后走訪了2個(gè)高級(jí)人民法院、6個(gè)中級(jí)人民法院、10個(gè)基層人民法院和3個(gè)人民法庭，詳細(xì)了解數(shù)字法院建設(shè)中形成的經(jīng)驗(yàn)做法、遇到的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，以及對(duì)數(shù)字法院、全國(guó)法院“一張網(wǎng)”建設(shè)等提出的意見(jiàn)建議，還到騰訊、華為、金山等高科技企業(yè)實(shí)地了解大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用情況。

一、數(shù)字法院建設(shè)中形成的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施，人民法院信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃向縱深推進(jìn)，各地法院堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，堅(jiān)持統(tǒng)建與自建相結(jié)合，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技，形成了一些富有創(chuàng)新性和特色的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）重視程度不斷提高

最高人民法院成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，把司法改革和信息化建設(shè)作為推動(dòng)人民法院工作發(fā)展的“車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼”，印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見(jiàn)》，連續(xù)發(fā)布《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)人民法院在線訴訟、在線調(diào)解、在線運(yùn)行三大規(guī)則。

各地法院強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入、系統(tǒng)研發(fā)、運(yùn)維保障力度，信息化建設(shè)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。四川省高級(jí)人民法院錨定“川法特色、全省權(quán)威、全國(guó)領(lǐng)先”目標(biāo)，加強(qiáng)信息化建設(shè)的分類指導(dǎo)：對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好、運(yùn)用信息化程度較高的地區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、信息化建設(shè)已起步的法院，重在完善和提高；對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、信息化建設(shè)落后的法院，加大幫扶力度，推動(dòng)跨越式追趕。廣東省高級(jí)人民法院設(shè)立專門的智慧法院建設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省法院信息化建設(shè)。廣東省深圳市中級(jí)人民法院積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，市委市政府在中院召開(kāi)“人工智能+數(shù)據(jù)要素×”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，除在算力、電力等方面給予大力支持外，還投入1.3億元財(cái)政專項(xiàng)資金用于數(shù)字法院建設(shè)。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)更加夯實(shí)

各地法院網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用等基礎(chǔ)支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和底座不斷做優(yōu)做強(qiáng)。廣東省高級(jí)人民法院全面開(kāi)展智慧法院3.0版建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省法院審判流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；專網(wǎng)寬帶升級(jí)到1000兆；建成全國(guó)首家掛牌成立的智慧法院實(shí)驗(yàn)室——最高人民法院智慧法院（廣東）實(shí)驗(yàn)室，集研發(fā)、測(cè)試、展示、培訓(xùn)于一體，構(gòu)建人工智能司法應(yīng)用場(chǎng)景。四川省高級(jí)人民法院建成全省統(tǒng)一辦公辦案平臺(tái)，匯聚多條線數(shù)據(jù)的司法大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面應(yīng)用，與公安、檢察、司法等部門業(yè)務(wù)一體協(xié)同的政法系統(tǒng)跨部門辦案平臺(tái)有效應(yīng)用。陜西省高級(jí)人民法院建成陜西移動(dòng)微法院、“云基地”，審判執(zhí)行核心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)由省市縣三級(jí)部署改為省一級(jí)部署，全省462個(gè)法庭音視頻數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集中匯聚，陜西智慧法院司法數(shù)據(jù)中臺(tái)入選全國(guó)智慧法院典型案例。

（三）系統(tǒng)場(chǎng)景廣泛應(yīng)用

一是以保質(zhì)增效助推辦案。最高人民法院研發(fā)上線了貫通全國(guó)四級(jí)法院、橫跨各業(yè)務(wù)條線的“法答網(wǎng)”，作為法律政策運(yùn)用、審判業(yè)務(wù)咨詢答疑和學(xué)習(xí)交流服務(wù)的平臺(tái)，下級(jí)法院法官可隨時(shí)就實(shí)踐中遇到的法律適用問(wèn)題提出咨詢，在“一問(wèn)一答”間推動(dòng)大量法律適用難題得到解決?！叭嗣穹ㄔ喊咐龓?kù)”建成并向社會(huì)開(kāi)放，篩選發(fā)布對(duì)類案裁判具有參考示范價(jià)值的權(quán)威案例，不僅有利于法官參照裁判、統(tǒng)一法律適用，而且有利于公眾把握行為邊界、穩(wěn)定訴訟預(yù)期，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患具有重要促進(jìn)作用。四川省成都市武侯區(qū)人民法院精心打造庭審、裁判、執(zhí)行、審輔四大場(chǎng)景，即：庭審場(chǎng)景“云”進(jìn)行，通過(guò)電子質(zhì)證系統(tǒng)進(jìn)行舉證質(zhì)證，實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確記錄、筆錄自動(dòng)入卷；裁判場(chǎng)景“智”生成，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)抓取當(dāng)事人信息、庭審筆錄等，自動(dòng)生成裁判文書相關(guān)內(nèi)容；執(zhí)行場(chǎng)景“簡(jiǎn)”操作，批量生成查封裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書、查封公告等30余種執(zhí)行文書，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行事務(wù)全程、實(shí)時(shí)在線處理；審輔場(chǎng)景“輕”負(fù)擔(dān)，在業(yè)務(wù)部門24小時(shí)不間斷線上運(yùn)行RPA智能法官助理，處理審判輔助事務(wù)。廣東省深圳前海合作區(qū)人民法院開(kāi)發(fā)的域外法律查明系統(tǒng)，方便法官干警在辦理涉外、涉港澳案件中快速、準(zhǔn)確查找使用相關(guān)法律規(guī)定。廣東省佛山市南海區(qū)人民法院成立電子數(shù)據(jù)集成中心和數(shù)字機(jī)器人管理中心，開(kāi)發(fā)數(shù)字機(jī)器人小程序200余個(gè)，實(shí)現(xiàn)訴前和解、審判輔助、執(zhí)行輔助、司法行政4個(gè)場(chǎng)景的深度應(yīng)用，累計(jì)辦理輔助事務(wù)超16萬(wàn)件，有效減輕辦案人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院運(yùn)用著作權(quán)糾紛全要素審判系統(tǒng)，以“知識(shí)圖譜+人工智能”司法應(yīng)用實(shí)現(xiàn)侵權(quán)智能對(duì)比、文書智能生成。

二是以系統(tǒng)科學(xué)優(yōu)化管理。四川省高級(jí)人民法院自主研發(fā)“一案一碼”管理平臺(tái)，建立跨法院、跨層級(jí)、跨程序的“一案一碼”管理制度，“糾紛碼”作為糾紛唯一的身份識(shí)別碼，貫通立案、審判、執(zhí)行及案件流轉(zhuǎn)等各環(huán)節(jié)，將同一糾紛的所有案號(hào)串聯(lián)起來(lái)，形成糾紛鏈，實(shí)現(xiàn)全域可視、全程跟蹤、全面分析、全鏈監(jiān)管。四川省成都市中級(jí)人民法院建立“蓉慧管”智管平臺(tái)，一鍵生成法院和法官的質(zhì)效分析畫像。廣東省廣州市中級(jí)人民法院打造審判執(zhí)行監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，梳理案件辦理過(guò)程中的32個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，依托司法大數(shù)據(jù)自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警離職人員違規(guī)代理案件、法官與律師辦案關(guān)聯(lián)度等風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保司法公正廉潔。

三是以集約周到便利訴訟。四川省高級(jí)人民法院建成全國(guó)首家省級(jí)層面集中的12368訴訟服務(wù)熱線，將全省212家法院訴訟服務(wù)熱線集約到省高院統(tǒng)籌部署，建立訴求工單“收、轉(zhuǎn)、辦、督、復(fù)、評(píng)”機(jī)制，發(fā)揮全省法院“總客服”功能。廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院通過(guò)一站式集約送達(dá)平臺(tái)，與郵政信息系統(tǒng)、送達(dá)網(wǎng)微信公眾號(hào)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，利用戶政數(shù)據(jù)庫(kù)和三大電信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)查詢當(dāng)事人實(shí)名制電話號(hào)碼、戶籍地址，提高送達(dá)成功率和送達(dá)效率。四川省峨眉山市人民法院峨眉山環(huán)保法庭設(shè)立訴狀A(yù)I智能生成終端，運(yùn)用阿里云通義大模型為群眾撰寫起訴狀提供便利。

四是以數(shù)據(jù)發(fā)掘促進(jìn)治理。四川省高級(jí)人民法院定期編制司法大數(shù)據(jù)決策參考，針對(duì)養(yǎng)老、醉駕、電信詐騙等案件形成分析報(bào)告，推動(dòng)完善金融領(lǐng)域類型化風(fēng)險(xiǎn)防范、源頭防范性侵未成年人犯罪等多項(xiàng)制度機(jī)制。四川省眉山市兩級(jí)法院常態(tài)化分析研判矛盾糾紛重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。

（四）前沿技術(shù)積極探索

廣東省深圳市中級(jí)人民法院通過(guò)案例驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，人工智能大語(yǔ)言模型與司法審判工作高度契合，可以成為一流的“法官助理”，大幅提高辦案效率，杜絕各類低級(jí)錯(cuò)誤。他們將生成式人工智能大模型輔助審判應(yīng)用、系統(tǒng)研發(fā)作為數(shù)字法院建設(shè)的主攻方向，從全市法院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建15個(gè)業(yè)務(wù)研發(fā)小組和11個(gè)基層法院應(yīng)用小組，采取“專兼結(jié)合”的扁平化團(tuán)隊(duì)建制，開(kāi)展人工智能輔助審判應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)攻堅(jiān)。2024年5月，覆蓋全部民商事案件的立案智審系統(tǒng)上線，輔助法官對(duì)法律規(guī)定的35項(xiàng)立案標(biāo)準(zhǔn)逐一核查，并對(duì)訴訟材料進(jìn)行智能讀取。讀取的材料信息經(jīng)系統(tǒng)梳理后可運(yùn)用于裁判文書草擬，文書書寫時(shí)間縮短92%。在大模型賦能下，此類案件單個(gè)法官工作效率提升2.5倍。2023年12月，最高人民法院院長(zhǎng)張軍在深圳調(diào)研時(shí)對(duì)此給予充分肯定。2024年6月，廣東省深圳市中級(jí)人民法院正式上線運(yùn)行自主研發(fā)的人工智能輔助審判系統(tǒng)，圍繞“公正與效率”主題，全面覆蓋立案、閱卷、庭審文書制作等審判業(yè)務(wù)的85項(xiàng)流程，幫助法官詳細(xì)梳理案件審理要點(diǎn)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、法律依據(jù)、事實(shí)疑點(diǎn)和類案標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)AI全鏈條賦能。四川省成都市武侯區(qū)人民法院則與訊飛公司開(kāi)展戰(zhàn)略合作，成立“諸葛·星火”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，利用大模型等人工智能技術(shù)服務(wù)辦案實(shí)踐。

二、面臨的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題

法院信息化建設(shè)雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但受經(jīng)驗(yàn)、人才、資金所限，特別是與司法工作巨大需求和科技創(chuàng)新迅猛發(fā)展相比，還存在不少問(wèn)題。

（一）系統(tǒng)開(kāi)發(fā)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一

當(dāng)前，數(shù)字法院建設(shè)雖已納入重點(diǎn)工作推進(jìn)，但尚未對(duì)數(shù)字法院建設(shè)的“四梁八柱”、四級(jí)法院的任務(wù)分工等作出具體明確的頂層設(shè)計(jì)，數(shù)字法院建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、方式方法等理論研究仍然薄弱。信息化建設(shè)進(jìn)程中，特別是建設(shè)初期，除了最高人民法院開(kāi)發(fā)部署的系統(tǒng)外，各地法院自己建、自己用、自主開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)類型繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東法院在用52個(gè)信息化系統(tǒng)，有29個(gè)為本地自建；四川法院在用52個(gè)信息化系統(tǒng)，有27個(gè)為本地自建；陜西法院在用18個(gè)信息化系統(tǒng)，有9個(gè)為本地自建。由于各地法院大多采取一事一議一建的方式，缺乏統(tǒng)一、整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)分散重復(fù)建設(shè)、碎片化開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，既造成資源的浪費(fèi)，又導(dǎo)致“低段位”的徘徊。例如，即使在廣東這樣較發(fā)達(dá)的省份，廣州、深圳地區(qū)法院的審判系統(tǒng)與省高院統(tǒng)建的系統(tǒng)版本長(zhǎng)期不統(tǒng)一，直至2024年才實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一使用省高院開(kāi)發(fā)的3.0版系統(tǒng)。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院雖已實(shí)現(xiàn)全流程在線審理，但受系統(tǒng)因素、審理模式限制，暫未實(shí)現(xiàn)與上級(jí)法院的上訴案件電子卷宗移送。

（二）系統(tǒng)建設(shè)不平衡、不實(shí)用

一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)重管理、輕服務(wù)。部分系統(tǒng)設(shè)計(jì)側(cè)重于監(jiān)督管理功能的實(shí)現(xiàn)，忽視了用戶體驗(yàn)和服務(wù)效能，存在不好用、不愿用的現(xiàn)象。例如，企業(yè)破產(chǎn)平臺(tái)上線后，功能比較單一，僅僅包含案件立案登記、結(jié)案信息錄入等功能，缺少審批、文印、歸卷等功能，無(wú)法滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求。二是數(shù)據(jù)采集不規(guī)范。有的地方電子卷宗隨案同步生成滯后，依然在使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)卷宗進(jìn)行辦案；有的地方雖然生成了電子卷宗，但沒(méi)有按照司法大數(shù)據(jù)的要求，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、打磨、歸整，數(shù)據(jù)顆粒度不合適。三是數(shù)據(jù)抓取推送不自動(dòng)、不精準(zhǔn)。例如，有的法院干警談到，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭情況、行政機(jī)關(guān)是否敗訴及敗訴原因、案件是否經(jīng)過(guò)復(fù)議、是否發(fā)出司法建議、訴訟中是否改變行政行為等信息，結(jié)案時(shí)都會(huì)錄入系統(tǒng)，但進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，系統(tǒng)又無(wú)法抓取這些數(shù)據(jù)，不能滿足大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等需求。又如，類案檢索智推系統(tǒng)所推送的類案與原案件的相似度有待提高，法官還需要通過(guò)關(guān)鍵字檢索的方式自行到法信平臺(tái)篩選相似案件。四是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一。已建成的系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，端口代碼不一致，不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)在內(nèi)部尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、互聯(lián)互通。同時(shí)，數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門共享應(yīng)用存在壁壘，與相關(guān)部門尚未建立數(shù)據(jù)共享的工作機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。五是智能化程度有待加強(qiáng)。信息系統(tǒng)沒(méi)有將信息點(diǎn)與大數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的碰撞比對(duì)分析，案件數(shù)據(jù)彼此之間缺乏交集、互不關(guān)聯(lián)。同時(shí)，受制于資源投入有限，技術(shù)公司算法、算力影響，生成式人工智能剛起步，人工智能整體應(yīng)用水平較低，無(wú)法充分挖掘海量數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。例如，大多數(shù)法院智能生成的裁判文書初稿只有當(dāng)事人基本信息等要素，尚不能生成證據(jù)分析認(rèn)定、爭(zhēng)議焦點(diǎn)歸納、裁判論理分析等審判要素。

（三）一線法官干警深度參與不夠

系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)過(guò)程中大多缺乏一線法官干警的深度參與，導(dǎo)致系統(tǒng)研發(fā)者難以準(zhǔn)確把握使用者的實(shí)際需求與使用習(xí)慣，部分系統(tǒng)在功能上難以完全滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需要，法官干警體驗(yàn)效果欠佳、獲得感不強(qiáng)，技術(shù)與業(yè)務(wù)無(wú)法達(dá)到深度融合。例如，調(diào)研中有的法官干警談到，裁判文書糾錯(cuò)系統(tǒng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件收錄不全，對(duì)有些錯(cuò)誤不能識(shí)別或識(shí)別不準(zhǔn)；雖然辦案系統(tǒng)中設(shè)置了法信智推、破產(chǎn)重整、“法答網(wǎng)”“三個(gè)規(guī)定”等鏈接端口，但不同的平臺(tái)都需設(shè)置各自的賬號(hào)和密碼，登錄使用不便。

（四）對(duì)保留地方特色心存擔(dān)憂

全國(guó)法院“一張網(wǎng)”建設(shè)是信息化服務(wù)審判執(zhí)行集大成、集大智的基礎(chǔ)工程。各地法院普遍贊成全國(guó)法院“一張網(wǎng)”統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、加快進(jìn)度，但同時(shí)也擔(dān)心使用全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)后，對(duì)各地此前已經(jīng)投入大量人力物力財(cái)力算力資源開(kāi)發(fā)使用、契合地方實(shí)際的特色信息化系統(tǒng)不再繼續(xù)保留使用，使前期投入建成的系統(tǒng)被荒廢，特色工作難以持續(xù)。

（五）工作保障有待加強(qiáng)

一是數(shù)字法院建設(shè)需要大量資金投入，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，信息化立項(xiàng)、資金保障壓力較大。例如，一些法院提出，目前對(duì)全國(guó)法院“一張網(wǎng)”建設(shè)的資金來(lái)源和保障方式不明確，擔(dān)心資金保障困難。吉林法院提出，吉林是全國(guó)12個(gè)化債重點(diǎn)省份之一，信息化項(xiàng)目需提級(jí)論證，項(xiàng)目立項(xiàng)審批周期較長(zhǎng)。二是復(fù)合型人才緊缺，各級(jí)法院尤其是基層法院缺乏既懂審判業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的人才。三是數(shù)據(jù)安全存有隱患，系統(tǒng)建設(shè)很大程度上依賴外包，在系統(tǒng)的維護(hù)更新、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，司法數(shù)據(jù)面臨被非法獲取、篡改、濫用、丟失等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、調(diào)研建議

黨的二十大報(bào)告明確提出，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。數(shù)字法院建設(shè)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義，是智慧法院建設(shè)的迭代升級(jí)，是從根本上推動(dòng)審判執(zhí)行工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的一場(chǎng)深刻變革，是實(shí)現(xiàn)審判工作現(xiàn)代化的必由之路。最高人民法院黨組作出加強(qiáng)數(shù)字法院建設(shè)、推動(dòng)全國(guó)法院“一張網(wǎng)”的決策部署非常必要、非常及時(shí)，地方各級(jí)法院普遍對(duì)全國(guó)法院“一張網(wǎng)”建設(shè)充滿期待。通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組建議順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定數(shù)字法院建設(shè)理念與方向，在以下五方面加快推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)進(jìn)程。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確數(shù)字法院建設(shè)的總體規(guī)劃

數(shù)字法院建設(shè)是依托大數(shù)據(jù)手段、生成式人工智能，為審判執(zhí)行工作賦能增效，為人民群眾增強(qiáng)司法獲得感，為國(guó)家治理、社會(huì)治理提供決策參考的一項(xiàng)事關(guān)法院工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)是指導(dǎo)和推動(dòng)數(shù)字法院建設(shè)的重要前提。一是在數(shù)字法院建設(shè)總體思路上，堅(jiān)持理念先行、導(dǎo)向明確，總的考慮是：深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，緊跟數(shù)字中國(guó)建設(shè)步伐，增強(qiáng)數(shù)字法院建設(shè)的統(tǒng)籌性、實(shí)效性、前瞻性、開(kāi)放性，以服務(wù)審判提質(zhì)增效為導(dǎo)向，以場(chǎng)景建設(shè)為核心，以數(shù)據(jù)建模為基礎(chǔ)，通過(guò)把應(yīng)用場(chǎng)景融入審判執(zhí)行全流程，支持案件材料全程數(shù)字化流轉(zhuǎn)、辦案辦公業(yè)務(wù)在線化操作、線上線下事務(wù)協(xié)同化處理、審務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化生成、審判執(zhí)行工作智能化輔助、司法數(shù)據(jù)安全一體化保障，推動(dòng)法院傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)和體制機(jī)制全面的數(shù)字化賦能，推動(dòng)審判執(zhí)行工作系統(tǒng)性重塑，助推審判工作現(xiàn)代化。二是在數(shù)字法院建設(shè)“四梁八柱”主體構(gòu)建上，借鑒華為公司盤古大模型建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可將數(shù)字法院建設(shè)劃分為數(shù)字法院基礎(chǔ)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、場(chǎng)景建設(shè)三大板塊：基礎(chǔ)建設(shè)主要包括網(wǎng)絡(luò)寬帶容量，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、備份、清洗、打磨，以及電子卷宗隨案同步生成等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐能力；系統(tǒng)建設(shè)按照輔助辦案、優(yōu)化管理、便利訴訟、促進(jìn)治理四大部分，對(duì)內(nèi)整合優(yōu)化各個(gè)系統(tǒng)功能、各類司法數(shù)據(jù)資源，對(duì)外全面融入國(guó)家數(shù)據(jù)資源和政務(wù)服務(wù)體系，與相關(guān)政法單位數(shù)據(jù)、地方平臺(tái)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享；場(chǎng)景建設(shè)包括立案、閱卷、庭審、裁判、閱核、執(zhí)行、審判管理、訴訟服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、司法建議等多元應(yīng)用場(chǎng)景。三是在數(shù)字法院建設(shè)推進(jìn)路徑上，堅(jiān)持比較擇優(yōu)，認(rèn)真梳理研究各地和最高人民法院各條線多年探索創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，選擇亟需的、成熟的系統(tǒng)場(chǎng)景在全國(guó)統(tǒng)一推廣應(yīng)用。全國(guó)法院“一張網(wǎng)”建設(shè)中，既要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，根據(jù)總體需求和成熟程度，分類分批進(jìn)行，積小勝為大勝，積局部為全局，又要堅(jiān)持開(kāi)放建設(shè)，注意研究吸取其他部門、系統(tǒng)“一張網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，盡量少走彎路、不走錯(cuò)路。

（二）跟進(jìn)科技發(fā)展，加快人工智能司法應(yīng)用

隨著現(xiàn)代科技日新月異，技術(shù)應(yīng)用突飛猛進(jìn)，特別是隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的加速融合發(fā)展，數(shù)字法院建設(shè)迎來(lái)難得契機(jī)，應(yīng)有更高的起點(diǎn)。在建設(shè)重點(diǎn)上，數(shù)字法院建設(shè)要堅(jiān)持服務(wù)一線與審判管理并重、依法辦案與促推治理兼顧，充分運(yùn)用人工智能技術(shù)，緊緊圍繞電子卷宗隨案同步生成運(yùn)用、卷宗智能編目、閱卷智能輔助、庭審筆錄自動(dòng)生成、證據(jù)指引審查、法律規(guī)則適用、案件信息關(guān)聯(lián)、文書輔助生成、執(zhí)行賦能等重點(diǎn)司法需求，加快實(shí)現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)比對(duì)、精準(zhǔn)推送、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等多元應(yīng)用場(chǎng)景，特別是在智能生成全要素裁判文書初稿上有新突破，切實(shí)為審判人員減負(fù)增效。同時(shí)，加快建立數(shù)字化審判管理體系，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)量管理指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)生成、自動(dòng)抓取、全面分析、智能推送，做到審判數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)掌握、科學(xué)評(píng)價(jià)。人民法院要常態(tài)化開(kāi)展司法大數(shù)據(jù)深度分析，預(yù)警預(yù)判趨勢(shì)性、規(guī)律性問(wèn)題及苗頭性風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)性提出司法建議和工作意見(jiàn)。在建設(shè)路徑上，人民法院要摒棄各地法院扎堆重復(fù)研發(fā)的粗放式發(fā)展路徑，大力支持發(fā)達(dá)地區(qū)依托具有較強(qiáng)研發(fā)能力和良好商業(yè)信譽(yù)的高科技企業(yè)，集中資源、資金、算力優(yōu)勢(shì)先行先試；加大人工智能司法應(yīng)用的技術(shù)攻關(guān)力度，探索司法大模型輔助司法辦案的新路徑，力爭(zhēng)在數(shù)據(jù)分析計(jì)算、知識(shí)集成運(yùn)用、邏輯推理判斷等方面形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，再逐步向全國(guó)法院推廣，推進(jìn)新一代人工智能與審判執(zhí)行工作深度融合。

（三）堅(jiān)持以統(tǒng)為主，兼顧地方特色

縱觀人民法院信息化建設(shè)從起步到邁向數(shù)字法院建設(shè)的發(fā)展歷程，各地法院的積極探索實(shí)踐為數(shù)字法院建設(shè)貢獻(xiàn)了特色創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著時(shí)代發(fā)展、技術(shù)突進(jìn)、改革深化，只有更好集中統(tǒng)籌數(shù)字法院建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、一體推進(jìn)的“統(tǒng)建”優(yōu)勢(shì)，才能破解數(shù)字法院低水平重復(fù)建設(shè)、發(fā)展不平衡以及審判工作與前沿技術(shù)融合發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)字法院建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以統(tǒng)為主，照顧地方特色，一方面，應(yīng)強(qiáng)化全國(guó)法院“一盤棋”的理念和行動(dòng)，統(tǒng)一全國(guó)法院“一張網(wǎng)”的定義和范圍，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一智慧大腦，統(tǒng)一試點(diǎn)及推廣進(jìn)程，并形成覆蓋全國(guó)法院的需求管理機(jī)制和運(yùn)維管理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)接口順暢、安全遷移、運(yùn)行平穩(wěn)；另一方面，應(yīng)充分考慮各地法院業(yè)務(wù)需求的差異性，對(duì)于各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)的特色應(yīng)用，允許通過(guò)接口接入全國(guó)法院“一張網(wǎng)”繼續(xù)應(yīng)用，保留具有地方特色的應(yīng)用場(chǎng)景和輔助工具，優(yōu)化提升整體功能。

（四）堅(jiān)持法官干警深度參與，促進(jìn)研發(fā)與應(yīng)用相互融合

廣大法官干警是審判執(zhí)行工作的主力軍，數(shù)字法院建設(shè)能否有效防止建用脫節(jié)、取得預(yù)期效果，法官干警深度參與是關(guān)鍵一環(huán)。人民法院要堅(jiān)持效果導(dǎo)向，緊貼一線法官干警司法辦案實(shí)際需求，充分發(fā)揮法官干警在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、功能優(yōu)化中的重要作用，廣泛吸收不同審判業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法官干警參與系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計(jì)，防止建用脫節(jié)。鑒于當(dāng)前一線法官干警辦案任務(wù)艱巨繁重，可以考慮吸收工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的退休法官干警參與研發(fā)建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持先試后推，系統(tǒng)研發(fā)成功后，要先行試點(diǎn)，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行效果進(jìn)行綜合評(píng)估確認(rèn)后再上線推廣。

（五）強(qiáng)化組織保障，確保數(shù)字法院建設(shè)蹄疾步穩(wěn)

數(shù)字法院建設(shè)集技術(shù)密集、人才密集、資金密集于一身，其總體規(guī)劃架構(gòu)、系統(tǒng)研發(fā)推廣、組織實(shí)施離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障、人才保障、經(jīng)費(fèi)保障和安全保障。一是加強(qiáng)組織保障。建議參照《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中組建國(guó)家數(shù)據(jù)局的做法，組建強(qiáng)有力的數(shù)字法院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子及實(shí)施機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)總體規(guī)劃、資源調(diào)度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，有效解決數(shù)字法院建設(shè)中的問(wèn)題困難。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。通過(guò)在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等方式，培育與數(shù)字法院建設(shè)相適應(yīng)的復(fù)合型法官隊(duì)伍，提升技術(shù)人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)業(yè)務(wù)能力和技術(shù)能力的融合。注重培育法官干警數(shù)字司法理念，以數(shù)字化要求更新法官知識(shí)結(jié)構(gòu)，真正理解數(shù)據(jù)的價(jià)值、掌握數(shù)據(jù)的運(yùn)用，增強(qiáng)法官干警的數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)意識(shí)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)，把數(shù)字司法理念作為審判理念現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。推動(dòng)將數(shù)字法院建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，明確數(shù)字法院建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、支出方式等，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金支持力度。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全常態(tài)化保障能力。全國(guó)法院“一張網(wǎng)”運(yùn)行后，許多核心數(shù)據(jù)將“化零為整”，網(wǎng)絡(luò)安全將面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要嚴(yán)密防控在數(shù)據(jù)遷移、系統(tǒng)維護(hù)、技術(shù)公司經(jīng)營(yíng)中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢數(shù)字安全屏障，確保司法數(shù)據(jù)安全。

Abstract：With the rapid development of modern technology and the deep implementation of the Digital China strategy， the construction of digital court has become an effective means for the peoples court to accelerate the modernization of judicial work and better support and serve for the Chinese path to modernization. This research used the method of point-surface combination and empirical analysis to comprehensively understand the innovative and distinctive experience formed by the surveyed courts in the areas of digital court basic construction， system scenario application， and cutting-edge technology exploration. The current problems such as uncoordinated and unified system development， unbalanced and unpractical system construction， insufficient participation of judges and staff， concerns about whether to retain local features in the construction of “one network”， and inadequate work support were analyzed in this research. The suggestions such as improving a comprehensive top-level design to further clarify the overall planning for digital court construction， artificial intelligence should be accelerated in judicial applications， local features and auxiliary tools should be retained in the construction of “one network”，judges and staff should be widely involved in the development of the system， and the organizational support， financial support， and security support should be strengthened for the construction of digital court were proposed to provide a reference for promoting the construction of digital court.

［責(zé)任編輯" 周利航］