摘 要 提高勞動者的技能水平和就業(yè)質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)廣泛就業(yè)與個體職業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會公平和可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建中國技能型社會的重要目標(biāo)。技能型社會是一個多維度的復(fù)雜系統(tǒng)，具有動態(tài)性、整體性、層次性和目的性等特征。技能型社會以要素協(xié)同、資源集成、機(jī)制優(yōu)化和價值引領(lǐng)為核心內(nèi)涵，形成技能型社會的支撐力、聚合力、推動力和引導(dǎo)力。在具體實施中，建設(shè)技能型社會應(yīng)推動要素關(guān)聯(lián)協(xié)同、優(yōu)化資源精準(zhǔn)配置、強(qiáng)化機(jī)制設(shè)計統(tǒng)籌、培育社會文化導(dǎo)向，以構(gòu)建多方合作多元協(xié)同的社會系統(tǒng)、技能型社會的資源集成體系、人才成長體系和價值引領(lǐng)體系。

關(guān)鍵詞 技能型社會；系統(tǒng)論；資源集成；要素協(xié)同

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）34-0022-07

一、研究緣起

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和變革，以及“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“工業(yè)4.0”等戰(zhàn)略計劃的實施，我國正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)布局與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，對技能人才的需求日益迫切，對技能人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量也提出了更高要求。在人才強(qiáng)國、科教興國的現(xiàn)代化發(fā)展背景下，構(gòu)建“技能型社會教育體系”、開展“技能中國行動”成為應(yīng)對高素質(zhì)技能人才需求的戰(zhàn)略舉措。

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。在技能型社會建設(shè)中，職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才、推動技能人才供給與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展需求高度匹配的重要任務(wù)。2021年，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，至2025年，技能型社會將全面推進(jìn)，2035年，技能型社會將基本建成。2022年，新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》以法理形式進(jìn)一步明確了“構(gòu)建技能型社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

技能型社會內(nèi)涵豐富，外延廣泛。國內(nèi)學(xué)者指出，技能型社會是一種有相應(yīng)體制機(jī)制和社會文化促進(jìn)保障技能形成和技能成長的社會系統(tǒng)，是國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的社會形態(tài)。中國技能型社會涉及經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化等多個子系統(tǒng)，且各系統(tǒng)要素間存在著緊密的協(xié)同互動。因此，技能型社會各系統(tǒng)不應(yīng)被孤立地看待而致其陷入“信息繭房”“技能壁壘”的負(fù)效應(yīng)，而應(yīng)置于整體系統(tǒng)中進(jìn)行綜合考量與全面分析。

貝塔朗菲教授于1937年提出了一般系統(tǒng)論，指出系統(tǒng)是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體，所有系統(tǒng)具有整體性、動態(tài)性、層次性、目的性、時序性等基本特征?！恶R克思恩格斯全集》指出人類社會是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，社會作為有機(jī)系統(tǒng)的發(fā)展是一個不斷趨向于整體化的演進(jìn)過程。1995年，國內(nèi)學(xué)者魏宏森、曾國屏在《系統(tǒng)論——系統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)》著作中較完整地闡述了系統(tǒng)的整體性、層次性、目的性、突變性等基本原理，跳出一般系統(tǒng)論所強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)定“秩序”。

此后，系統(tǒng)論在中國特色社會主義實踐中得到廣泛應(yīng)用，催生了一系列具有系統(tǒng)性和整體性的實踐布局和思想理論，如整體性改革觀、整體性安全觀、系統(tǒng)性國家治理觀以及系統(tǒng)性生態(tài)觀等。同時，系統(tǒng)論也在社會學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)、教育學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域的研究中發(fā)揮了重要作用?；诖耍疚囊胂到y(tǒng)論作為理論分析工具，深入闡釋技能型社會的特征、內(nèi)涵與實踐路徑，以期為技能型社會研究提供新的視角和思路，為政策制定者提供有價值的參考。

二、系統(tǒng)論視域下技能型社會的特征

系統(tǒng)論的基本思想是將研究和處理的對象看作一個整體系統(tǒng)來對待，以系統(tǒng)為對象，從整體出發(fā)來研究系統(tǒng)整體及其內(nèi)部各要素之間的相互關(guān)系，從本質(zhì)上說明其結(jié)構(gòu)、功能、行為和動態(tài)，以把握系統(tǒng)整體，實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化發(fā)展[1]。

從系統(tǒng)論角度來分析，技能型社會是以技能培養(yǎng)、運(yùn)用、評價、反饋體系為重要載體，以人的發(fā)展為本質(zhì)核心，具有動態(tài)性、整體性、層次性和目的性等理論特征，依賴于要素協(xié)同、資源集成、機(jī)制優(yōu)化和價值引領(lǐng)，進(jìn)而形成的多方合作、多元協(xié)同的有機(jī)社會系統(tǒng)，見圖1。

（一）整體性：技能型社會是由經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化子系統(tǒng)協(xié)同共進(jìn)的系統(tǒng)整合體

整體性是指系統(tǒng)內(nèi)各要素通過特定的鏈接方式和內(nèi)在機(jī)制，形成統(tǒng)一且穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)整體功能的充分發(fā)揮[2]。技能型社會的整體性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化等多個子系統(tǒng)的協(xié)同作用與深度融合。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，技能對提升就業(yè)率、增強(qiáng)生產(chǎn)力和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)揮著核心作用。同時，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變遷不斷催生新的技能需求，而技能的培養(yǎng)和發(fā)展又影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在社會領(lǐng)域，技能不僅是勞動者實現(xiàn)社會流動和提升社會地位的主導(dǎo)要素，更是保障社會公平、實現(xiàn)就業(yè)匹配和社會融入的關(guān)鍵。在教育領(lǐng)域，現(xiàn)代職業(yè)教育體系與技能培養(yǎng)緊密結(jié)合，不斷深化校企合作、產(chǎn)教融合，深度對接產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙向互動，為社會發(fā)展提供堅實的人才支撐。在文化領(lǐng)域，社會或群體所持有的價值觀影響其對技能的需求、評價和應(yīng)用，一個鼓勵創(chuàng)新、尊重技術(shù)的社會環(huán)境往往能夠激發(fā)個體的創(chuàng)造力和求知欲，促進(jìn)技能的發(fā)展和應(yīng)用。文化價值觀為技能的發(fā)展提供方向和動力，技能與文化價值觀相互作用，推動社會各子系統(tǒng)共享價值，實現(xiàn)“技能型社會愿景”。

（二）動態(tài)性：技能型社會是技能人才輸入、培養(yǎng)、評估及環(huán)境響應(yīng)的系統(tǒng)自適應(yīng)體

動態(tài)性是系統(tǒng)與周圍環(huán)境互動的固有規(guī)律，這種互動既包括輸入性質(zhì)也涵蓋輸出性質(zhì)，具有普遍性和內(nèi)在必然性[3]。技能型社會的動態(tài)性體現(xiàn)在技能型人才輸入的動態(tài)性、人才培養(yǎng)的動態(tài)性、人才評估的動態(tài)性、外部環(huán)境的動態(tài)性等方面。

技能型人才輸入的動態(tài)性體現(xiàn)在教育體系的多元化發(fā)展，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會團(tuán)體等眾多組織為學(xué)習(xí)者提供技能教育和培訓(xùn)服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)個體技能習(xí)得、積累、升級與進(jìn)階，為社會輸入高素質(zhì)技能型人才。技能人才培養(yǎng)的動態(tài)性，即由于產(chǎn)業(yè)需求是動態(tài)的，供需雙方通過雙向互動關(guān)系，供給方不斷動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)人才培養(yǎng)體系與時俱進(jìn)。技能人才評價的動態(tài)性，即促進(jìn)技能學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與互認(rèn)，為勞動者掌握不同技能、在生命周期不同階段轉(zhuǎn)換技能、深化技能、拓展技能提供認(rèn)定機(jī)制，以增強(qiáng)應(yīng)對就業(yè)變遷的韌性。外部環(huán)境的動態(tài)性，即社會、經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、文化等領(lǐng)域處于快速的動態(tài)演變之中，技能型社會應(yīng)具備適配和調(diào)整的功能，不斷適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新要素以及新生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）層次性：技能型社會是不同教育類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才梯隊排布的系統(tǒng)組合體

層次是指事物按照一定的規(guī)律和邏輯排列組合形成相互關(guān)聯(lián)的聚合體，排列組合由低到高一級一級地向上排布，構(gòu)成了系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)[4]。技能型社會可以被視為一個復(fù)雜的、具有層次結(jié)構(gòu)的組織系統(tǒng)。

第一，從教育體系的角度看，技能型社會的層次結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在教育的不同階段以及類型，基礎(chǔ)教育階段著力于基礎(chǔ)技能的培養(yǎng)，職業(yè)教育階段肩負(fù)專業(yè)技能的培養(yǎng)，高等教育階段重視對創(chuàng)新能力、研發(fā)能力和高級技能的培養(yǎng)[5]。第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，技能型社會的層次結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)對技能需求的差異上。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更注重基礎(chǔ)技能的掌握，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則對高級技能和創(chuàng)新能力有更高的要求。這種層次結(jié)構(gòu)促使勞動力技能水平的提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相契合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。第三，從人才發(fā)展的角度看，技能型社會的層次結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在人才梯隊的建設(shè)上，初級技能人才是基礎(chǔ)，中級技能人才是支撐，而高級技能人才和領(lǐng)軍人才是引領(lǐng)和推動技能型社會發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。

（四）目的性：技能型社會是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會繁榮和個體全面發(fā)展的系統(tǒng)工程體

技能型社會作為一個復(fù)雜而精細(xì)的系統(tǒng)工程，其最終狀態(tài)和發(fā)展方向共同決定了其演進(jìn)路徑和行為表現(xiàn)，系統(tǒng)具備明確的目標(biāo)導(dǎo)向性，其所有活動和演變均圍繞核心目標(biāo)展開。技能型社會不僅擁有明確的總體目標(biāo)，還涵蓋了深遠(yuǎn)的社會目標(biāo)和具體的個體目標(biāo)。

總體目標(biāo)旨在通過普及和提升全社會技能，顯著增強(qiáng)勞動生產(chǎn)力，促進(jìn)廣泛就業(yè)與個體職業(yè)發(fā)展，確保社會公平與流動，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新需求，構(gòu)建一個以技能為核心、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代社會。社會目標(biāo)致力于形成“國家重視、社會崇尚、人人學(xué)習(xí)、人人擁有技能”的良好社會氛圍，推動全民教育和終身學(xué)習(xí)的深入發(fā)展，構(gòu)建技能人才梯隊結(jié)構(gòu)，使技術(shù)技能“長進(jìn)”經(jīng)濟(jì)、“匯進(jìn)”產(chǎn)業(yè)、“融進(jìn)”文化、“滲進(jìn)”人心。對于個體而言，技能型社會致力于幫助每個人獲得職業(yè)能力，根據(jù)個人稟賦和興趣規(guī)劃，拓寬職業(yè)通道，并通過職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持等措施，確保農(nóng)民、退役軍人、下崗職工等各類群體都能擁有“一技之長”[6]，賦能個體實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

三、系統(tǒng)論視域下中國技能型社會構(gòu)建內(nèi)涵

（一）技能型社會的支撐力：以“要素協(xié)同”促進(jìn)跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新

“協(xié)同”作為系統(tǒng)科學(xué)中的核心概念，描繪的是多個系統(tǒng)要素為實現(xiàn)共同目標(biāo)，相互協(xié)調(diào)、緊密合作與高度同步的聯(lián)合行動。這種協(xié)同作用不僅凸顯了系統(tǒng)的整體性，更深刻體現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的層次性、關(guān)聯(lián)性與互動性。在技能型社會的構(gòu)建過程中，要素協(xié)同不僅是推動系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行與功能發(fā)揮的關(guān)鍵所在，更是為技能型社會的持續(xù)發(fā)展提供了不可或缺的支撐力。技能型社會構(gòu)建中的要素協(xié)同是指教育、產(chǎn)業(yè)、政策、資源等不同要素之間形成的相互關(guān)聯(lián)、相互作用和相互配合的緊密關(guān)系，以產(chǎn)生“耦合效應(yīng)”“界面效應(yīng)”，跨越“教育與產(chǎn)業(yè)”之界，促進(jìn)跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的綜合效應(yīng)和協(xié)同共進(jìn)。

具體而言，教育要素與產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)同，能夠促進(jìn)技能培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接，提升技能人才的適應(yīng)性和就業(yè)匹配度。教育是技能培養(yǎng)與人才輸出的搖籃，而產(chǎn)業(yè)則是技能應(yīng)用與價值實現(xiàn)的舞臺。新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)，不僅要求從業(yè)人員掌握傳統(tǒng)的職業(yè)技能，更需具備創(chuàng)新意識、數(shù)字化思維以及智能化應(yīng)用等新型職業(yè)能力。因此，職業(yè)教育作為技能人才培養(yǎng)的起點，必須緊密對接產(chǎn)業(yè)變革與技術(shù)發(fā)展的實際需求，最大限度地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求。

政策要素與資源要素的協(xié)同，旨在引導(dǎo)資源流向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動技能型社會的均衡發(fā)展。政策作為資源配置的指揮棒與導(dǎo)向標(biāo)，通過頂層設(shè)計與推動實施，引導(dǎo)資源要素的優(yōu)化配置與高效利用。具體而言，政府通過制定一系列有利于技能人才培養(yǎng)與應(yīng)用的政策措施，如提供財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等，引導(dǎo)社會資本與資源向技能教育與培訓(xùn)領(lǐng)域傾斜。同時，政府通過建立技能評價與認(rèn)證體系，為技能人才提供職業(yè)發(fā)展與晉升通道，進(jìn)一步激發(fā)社會各方參與技能型社會構(gòu)建的積極性與主動性。

（二）技能型社會的聚合力：以“資源集成”推動資源整合與優(yōu)化配置

資源集成是指將不同來源、不同形態(tài)的分散、獨立的資源進(jìn)行集中和整合，形成一個協(xié)同、高效的整體，以實現(xiàn)特定的目標(biāo)或功能。資源集成不是資源的簡單相加，而是資源的深度整合和優(yōu)化配置。技能型社會構(gòu)建中的資源集成內(nèi)涵表現(xiàn)為通過資源整合、反饋和適應(yīng)調(diào)整，構(gòu)建一個相互關(guān)聯(lián)、互為支撐的資源共享網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)整個社會系統(tǒng)中資源的順暢流動與優(yōu)化配置。通過合理的資源整合，技能型社會能夠提高資源的利用效率和生產(chǎn)效益，實現(xiàn)資源的最大化利用[7]。

具體而言，資源集成在技能型社會中的實踐，并不僅限于教育資源的范疇，而是涵蓋了產(chǎn)業(yè)資源、人力資源、技術(shù)資源以及信息資源等多個方面的深度整合與優(yōu)化。其中，教育資源的整合構(gòu)成了資源集成的基礎(chǔ)，表現(xiàn)為各類教育資源要素的有效配置與優(yōu)化組合，包括對傳統(tǒng)教育體系的改革與創(chuàng)新，對職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資源的均衡性投入。技能型社會的構(gòu)建需要錨定新興產(chǎn)業(yè)的人才需求，實現(xiàn)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源的有效對接。產(chǎn)業(yè)資源集成表現(xiàn)為核心產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)等縱向或橫向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門之間的緊密協(xié)作與融合，以形成空間和區(qū)域上的產(chǎn)業(yè)集成，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的雪球效應(yīng)（市場擴(kuò)張）、溢出效應(yīng)和衛(wèi)星效應(yīng)（核心產(chǎn)業(yè)帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）。

人力資源的集成體現(xiàn)在通過技能人才的精準(zhǔn)匹配、培訓(xùn)和發(fā)展計劃的制定，技能人才激勵機(jī)制的建立，以及人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與留用等，壯大技能人才隊伍，為技能型社會的持續(xù)發(fā)展提供動能。技術(shù)資源的集成體現(xiàn)為通過技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)的持續(xù)投入，以及新技術(shù)、新工藝的推廣與應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與核心競爭力，為技能型社會構(gòu)建提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。信息資源的集成旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)的整合與挖掘、信息的共享與快速流通，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科學(xué)決策提供有力的信息支持。

此外，技能型社會的資源集成內(nèi)涵還體現(xiàn)在不同領(lǐng)域及多元利益相關(guān)方之間的跨界合作。政府、學(xué)校、社會組織和企業(yè)等各方共同努力、共同參與，通過資源對接、利益共享，消除資源孤島現(xiàn)象，促進(jìn)資源的有效流動和優(yōu)化配置，推動技能型社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）技能型社會的推動力：以“機(jī)制優(yōu)化”強(qiáng)化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃

從系統(tǒng)論的角度來看，機(jī)制優(yōu)化是對技能社會系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)和功能的改進(jìn)與調(diào)整，旨在實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)性能和可持續(xù)發(fā)展。機(jī)制是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用的橋梁，在一個系統(tǒng)中，機(jī)制將各個組成部分有機(jī)結(jié)合起來，共同實現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能。在技能型社會中，機(jī)制優(yōu)化不僅是對傳統(tǒng)條塊分割的突破，更是技能型社會建設(shè)邁向高效能、高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，也是構(gòu)建一個更加高效、靈活且具備高度適應(yīng)性的技能社會的實踐保障。

具體來說，技能型社會的機(jī)制優(yōu)化內(nèi)涵體現(xiàn)了其整體性、層次性和動態(tài)性的特質(zhì)。首先，在整體性方面，在技能型社會中，政府、企業(yè)、學(xué)校、社會組織等多元利益相關(guān)者需形成協(xié)同合作的有機(jī)整體，通過機(jī)制優(yōu)化消除各方之間的信息壁壘和利益沖突，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，共同驅(qū)動技能型社會的快速發(fā)展。

其次，機(jī)制優(yōu)化的內(nèi)涵在于構(gòu)建一個多層次、立體化的機(jī)制體系，從宏觀、中觀至微觀的不同維度，精心打造相互關(guān)聯(lián)、互為支撐的高效機(jī)制。宏觀層面，需建立健全政策引導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，通過頂層設(shè)計和全局規(guī)劃，為技能型社會建設(shè)提供堅實的政策保障和戰(zhàn)略指導(dǎo)。中觀層面，需加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、教育機(jī)構(gòu)等組織間的協(xié)同合作機(jī)制，通過資源共享、信息互通和聯(lián)合行動，促進(jìn)技能培養(yǎng)和人才流動。微觀層面，企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部技能培訓(xùn)與人才評價機(jī)制，通過精細(xì)化管理和個性化服務(wù)，提升員工技能水平和職業(yè)競爭力。

最后，機(jī)制優(yōu)化是一個持續(xù)動態(tài)的過程。隨著技能型社會的不斷發(fā)展和外部環(huán)境的不斷變化，原有的機(jī)制可能會逐漸失去效力，因此需要不斷對機(jī)制進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和創(chuàng)新，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢和生產(chǎn)力發(fā)展需求。

（四）技能型社會的引導(dǎo)力：以“價值引領(lǐng)”塑造社會認(rèn)同和價值認(rèn)同

在系統(tǒng)論視角下，價值引領(lǐng)通過確立以人的發(fā)展為核心理念，保障整個社會系統(tǒng)在資源整合、要素協(xié)同、制度建設(shè)等方面沿著正確的方向前進(jìn)，為技能型社會構(gòu)建提供堅實的思想基礎(chǔ)和行動引導(dǎo)。技能型社會是一種相應(yīng)的體制機(jī)制和社會文化，促進(jìn)技能形成和技能成長的社會系統(tǒng)，技能型社會的價值引領(lǐng)內(nèi)涵體現(xiàn)在技能的社會認(rèn)同、地位認(rèn)同和價值認(rèn)同等方面。

明確技能的社會地位，推動社會對技能的尊重和認(rèn)可，改變傳統(tǒng)觀念中“唯學(xué)歷”“唯學(xué)術(shù)”的傾向，鼓勵人才的多元化發(fā)展，激發(fā)“人人崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能”的價值引力。唯有“崇尚技能人才、尊重技能人才”的文化環(huán)境與社會氛圍，才能激發(fā)人們“學(xué)習(xí)工匠、爭當(dāng)工匠”的內(nèi)驅(qū)力，形成技能型社會的文化引導(dǎo)力。社會媒體和輿論力量應(yīng)積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對技能培養(yǎng)的重要性、技能人才的杰出貢獻(xiàn)和科學(xué)技能評價體系的正面宣傳，提升公眾對大國工匠與高技能人才的社會認(rèn)知度與認(rèn)可度，激發(fā)全社會對技能學(xué)習(xí)、技能提升與技能創(chuàng)新的熱情。

職業(yè)教育體系作為技能人才培養(yǎng)的主陣地，應(yīng)以工匠精神作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)及生產(chǎn)實踐活動的根本價值導(dǎo)向。通過將精湛技藝、精益求精、追求卓越的工匠精神融入教育教學(xué)過程，促進(jìn)職業(yè)理念、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)精神的傳承與發(fā)展。以價值傳承理念為核心，重塑現(xiàn)代工匠精神培育體系，以求真務(wù)實、精益求精的精神不斷探索并踐行技能人才、能工巧匠、大國工匠培育之路。

四、系統(tǒng)論視域下中國技能型社會的實踐路徑

系統(tǒng)論視域下，中國技能型社會是一個具有動態(tài)性、整體性、層次性和目的性的復(fù)雜系統(tǒng)，建設(shè)技能型社會是一項系統(tǒng)工程。

（一）推進(jìn)各方要素的協(xié)同性，構(gòu)建多方合作、多元協(xié)同的社會系統(tǒng)

在推進(jìn)技能型社會建設(shè)進(jìn)程中，需進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素、教育要素、技術(shù)要素等之間的協(xié)同性，實現(xiàn)各利益主體、各類型資源的協(xié)同與融合發(fā)展，構(gòu)建多方合作與多元協(xié)同的社會系統(tǒng)。

1.推動產(chǎn)業(yè)要素與教育要素的深度協(xié)同發(fā)展

拓寬“院校—企業(yè)—行業(yè)”融合的廣度和深度，精準(zhǔn)融合內(nèi)容。職業(yè)院校需要緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、市場信號、技術(shù)前沿和民生需求，對接新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新職業(yè)，推進(jìn)專業(yè)升級和數(shù)字化改造，提高職業(yè)教育的適應(yīng)性[8]。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)創(chuàng)新合作教育辦學(xué)模式，如企業(yè)參與學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資辦?；蚝献鬓k校、參與學(xué)校董事會管理、共建實訓(xùn)基地、共建職教集團(tuán)、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。同時，企業(yè)與職業(yè)院校合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)訂單培養(yǎng)、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、社會職業(yè)培訓(xùn)等，支持技能創(chuàng)新、研發(fā)和實踐項目，推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

2.推動技術(shù)要素與教育要素的深度協(xié)同發(fā)展

推動“技術(shù)—教學(xué)—學(xué)習(xí)”的深度融合，激發(fā)科教融匯系統(tǒng)主體動力。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，深入分析學(xué)生的學(xué)習(xí)行為和個性化需求，提供更為精準(zhǔn)的學(xué)習(xí)資源和高效的教學(xué)服務(wù)。同時，通過將虛擬現(xiàn)實（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）、人工智能（AI）等新技術(shù)與傳統(tǒng)教學(xué)方式有機(jī)結(jié)合，打造更具互動性、趣味性和高效性的課堂模式，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗和學(xué)習(xí)成效[9]。此外，教育領(lǐng)域還應(yīng)積極為技術(shù)研發(fā)提供指導(dǎo)和支持，與技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)緊密合作，共同推動技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。技術(shù)要素不僅為教育事業(yè)注入新的活力和動力，還將促進(jìn)教育與科技的雙向賦能，共同推動社會的全面發(fā)展與進(jìn)步。

（二）優(yōu)化資源配置的精準(zhǔn)性，構(gòu)建技能型社會資源集成體系

構(gòu)建技能型社會資源集成體系，需要著力推動教育資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)資源等的優(yōu)化配置。優(yōu)化教育資源、人力資源與產(chǎn)業(yè)資源配置，關(guān)鍵在于平衡發(fā)展、精準(zhǔn)匹配和資源共用共享。

1.優(yōu)化教育資源配置，解決“發(fā)展不平衡”問題，推動資源共享和教育公平

第一，關(guān)注城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的均衡發(fā)展。在城鄉(xiāng)教育資源分配上，加大對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的投入，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量，在區(qū)域教育資源分配上，要注重協(xié)調(diào)不同地區(qū)的發(fā)展需求，避免資源過度集中或浪費[10]。第二，關(guān)注不同教育階段的資源配置。在基礎(chǔ)教育階段，注重提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和基本技能；在職業(yè)教育和高等教育階段，應(yīng)根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，培養(yǎng)符合社會需要的高素質(zhì)技能人才。第三，加強(qiáng)教育資源的整合與共享。通過校際合作、校企合作、市域產(chǎn)教聯(lián)合體等方式，實現(xiàn)教育資源的共享和優(yōu)化配置，提高資源利用效率。

2.優(yōu)化人力資源配置，解決“人才錯配”問題，實現(xiàn)人才與崗位的精準(zhǔn)匹配

借助數(shù)字化手段進(jìn)行就業(yè)資源整合與配置，提高勞動力市場匹配效率，優(yōu)化人力資源使用效益。高校、職校和企業(yè)各方緊密溝通，通過信息共享、動態(tài)反饋、人才培養(yǎng)規(guī)劃和職業(yè)指導(dǎo)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求的緊密對接。在大數(shù)據(jù)背景下，對接行業(yè)企業(yè)人才需求，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的崗位能力需求數(shù)據(jù)庫，推動專業(yè)建設(shè)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型?；诖髷?shù)據(jù)制定人才培養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)定位，確保培養(yǎng)目標(biāo)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，學(xué)生職業(yè)能力達(dá)到崗位要求，人才培養(yǎng)體系與時俱進(jìn)[11]。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，解決“資源過度集中、利用率不高、創(chuàng)新力不足”等問題

加強(qiáng)不同領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)轉(zhuǎn)移和共享，基于技術(shù)流通的雙向互利技術(shù)，形成研發(fā)、引進(jìn)與輸出、應(yīng)用和推廣的協(xié)同。不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展與合作，通過產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)與合作，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈和完善供應(yīng)鏈，從而實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，推動整體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)方面的合作與資源共享，通過聯(lián)合培訓(xùn)、研究項目的開展以及教育資源的共享，共同培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才，滿足社會對技能型人才的需求。加強(qiáng)大型實驗設(shè)備、研發(fā)中心、創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)教融合基地等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的共用共享，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化機(jī)制設(shè)計的統(tǒng)籌性，構(gòu)建技能型社會人才成長體系

技能型社會的構(gòu)建，須以明確的戰(zhàn)略為引領(lǐng)，自上而下地強(qiáng)化頂層設(shè)計的統(tǒng)籌性。在國家層面，政府應(yīng)制定多樣化的技能人才培養(yǎng)政策和遞進(jìn)式的技能發(fā)展迭代機(jī)制，構(gòu)建技能型社會橫向和縱向一體化人才成長體系，提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略引導(dǎo)。

1.建立“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)—在職學(xué)習(xí)—全民學(xué)習(xí)”多樣化的技能人才培養(yǎng)機(jī)制

加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的對接，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能人才，推動技能的全面發(fā)展和應(yīng)用。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合和科教融匯，構(gòu)建新時代的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)人才[12]。建立面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，提供多樣化的職業(yè)教育渠道，滿足退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和學(xué)生等不同人群的需求[13]。采取在校學(xué)習(xí)、彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替、工學(xué)交替、學(xué)分銀行等政策，深化校企合作和工學(xué)結(jié)合，以培養(yǎng)滿足社會不同行業(yè)需求、服務(wù)一線的技能型專業(yè)人才。

2.建立“培養(yǎng)—評價—反饋—轉(zhuǎn)換”遞進(jìn)式的技能發(fā)展迭代機(jī)制

政府提供政策支持和資源保障，包括制定職業(yè)教育和培訓(xùn)政策、提供財政支持、建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證體系、推動技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格制定等。設(shè)立技能人才專項培訓(xùn)計劃與技能人才獎學(xué)金等，以強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)。優(yōu)化技能評價機(jī)制，采用過程性、動態(tài)性和多元性評價方式，以全面精準(zhǔn)地評估個體技能掌握情況。提供個性化職業(yè)能力成長分析報告，為教學(xué)創(chuàng)新和學(xué)生的自適性學(xué)習(xí)提供嵌入式和個性化的有效反饋。技能轉(zhuǎn)換是實現(xiàn)技能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，根據(jù)評價反饋結(jié)果，政府和企業(yè)聯(lián)合制定精準(zhǔn)化的改進(jìn)計劃，提供針對性的培訓(xùn)課程、實踐機(jī)會和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助員工改進(jìn)技能短板，推進(jìn)技能人才不斷朝向創(chuàng)新素質(zhì)和高階能力迭代成長。

（四）培育社會文化的導(dǎo)向性，構(gòu)建技能型社會價值引領(lǐng)體系

構(gòu)建技能型社會的價值引領(lǐng)體系，需要從社會文化層面入手，營造尊重技能、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的社會文化導(dǎo)向，為技能型社會建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)驅(qū)力。

1.改善技能人才的薪資待遇

政府和企業(yè)應(yīng)加大對技能人才的薪酬投入，保障高技能人才獲得公平的報酬和福利待遇。首先，政府制定并完善相關(guān)政策和法規(guī)，如設(shè)立技能等級工資標(biāo)準(zhǔn)，保障技能人才的基本收入。其次，企業(yè)根據(jù)技能人才的實際貢獻(xiàn)建立績效考核，根據(jù)技能人才的工作表現(xiàn)和實際貢獻(xiàn)給予相應(yīng)的獎勵和薪資調(diào)整。另外，政府為技能人才提供一系列優(yōu)厚的政策和福利待遇，例如稅收減免、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、子女教育等。對于從事國家重點發(fā)展的人工智能、新能源等緊缺職業(yè)的技能人才，可設(shè)計享受個人所得稅年度應(yīng)納稅額一定比例的減免；對于在特定地區(qū)或行業(yè)工作的技能人才，政府提供額外的住房補(bǔ)貼或購房優(yōu)惠；對于高技能人才的子女入學(xué)，享受公立學(xué)校就讀等優(yōu)惠政策。

2.提高技能人才的政治待遇

一是增加技能人才在各級政府部門的代表性，例如在決策層適當(dāng)提高技能人才的比例，從而確保技能人才能夠在政府決策中發(fā)揮更大的作用，并且政府能夠更好地傾聽和回應(yīng)技能人才的需求。二是加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)中技能人才的參與，邀請或聘請高素質(zhì)技能人才加入如行業(yè)專家委員會、行指委、顧問團(tuán)等，以提供行業(yè)內(nèi)的專業(yè)意見和實踐經(jīng)驗。三是積極推動建立技能人才的社會組織和工會等，形成技能人才代表聲音，與政府和企業(yè)進(jìn)行有效對話和協(xié)商，以確保技能人才的利益得到更好地維護(hù)。

3.營造崇尚技能的文化氛圍

技能文化是一種宣傳技能卓越性和職業(yè)成就感的文化價值形態(tài)，為建立崇尚技能的社會風(fēng)氣提供了文化基礎(chǔ)。政府通過設(shè)立技能人才獎項，定期表彰在各個領(lǐng)域取得突出成就的技能人才，可以激勵技能人才的成長性和創(chuàng)造力，向社會公眾傳遞崇尚技能的價值觀。行業(yè)協(xié)會通過組織各種技能比賽和展覽活動，如技能表演周、青年技能學(xué)習(xí)日等，以促進(jìn)技能人才之間的學(xué)習(xí)和交流。社會可以搭建職業(yè)技能大賽等微視頻新媒體直播推廣平臺，廣泛宣傳技能人才的成長故事，深入挖掘并呈現(xiàn)其在技術(shù)領(lǐng)域的精湛技藝與創(chuàng)新精神，提升社會公眾對卓越工匠和工程師的認(rèn)可度，成為人民普遍尊崇、口口相傳的典范。

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Abstract Improving the skill level and employment quality of workers， promoting economic transformation and upgrading， and facilitating social equity and sustainable development are important goals of building a skills-based society in China. The skills-based society is a complex system with multi-dimensional characteristics， including dynamics， integrity， hierarchy and purpose. From the perspective of system theory， with element collaboration， resources integration， mechanism optimization and value guidance as the core connotations， it forms the “supporting force， aggregation force， driving force and guiding force” of China’s skills-based society. In practice， the construction of a skills-based society in China should promote the correlation and coordination of factors， optimize the precise allocation of resources， strengthen the overall coordination of mechanism design， and cultivate social and cultural orientation so as to build a multi-party cooperative and diverse collaborative social system， a resources integration system，a talents growth system， and a value guidance system.

Key words skills-based society; system theory; resources integration; element coordination

Author Wei Lijun， lecturer at Jiangxi Vocational College of Finance and Economics （Jiujiang 332000）; Li Chunruo， associate professor at Jiangxi Vocational College of Finance and Economics; Fu Dajie， Jiangxi Vocational College of Finance and Economics