摘 要 建設(shè)技能型社會，離不開政策指向、建設(shè)原則和制度體系的保駕護(hù)航。我國技能型社會建設(shè)的政策指向應(yīng)聚焦于提升技能形成效率、實現(xiàn)技能形成的社會公平、動員全社會的技能形成資源，以發(fā)揮政府治理技能市場投資失靈、彌補市場機(jī)制缺陷和營造技能形成生態(tài)的關(guān)鍵作用。鑒于此，我國技能型社會建設(shè)應(yīng)遵循政府宏觀調(diào)控、建構(gòu)社會合作伙伴關(guān)系、營造終身技能學(xué)習(xí)環(huán)境等原則，建設(shè)包括技能預(yù)測制度、技能形成制度、技能使用制度和技能保護(hù)制度在內(nèi)的制度體系。

關(guān)鍵詞 技能型社會；政府宏觀調(diào)控；合作伙伴關(guān)系；終身技能學(xué)習(xí)生態(tài)

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）34-0029-06

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依賴于具有顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)鏈條新、發(fā)展質(zhì)量高等特征的先進(jìn)生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力則依賴于大量的高質(zhì)量勞動者去實現(xiàn)基礎(chǔ)和應(yīng)用領(lǐng)域的科學(xué)創(chuàng)新以及實際應(yīng)用場景的實踐創(chuàng)新。黨的二十大報告提出，“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐……不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出2035年基本建成技能型社會的目標(biāo)，旨在通過建設(shè)覆蓋全民、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的技能形成體系，推動職業(yè)教育與培訓(xùn)體系為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源支撐。技能型社會注重營造終身學(xué)習(xí)氛圍、促進(jìn)技能形成，從而實現(xiàn)技能合理使用下的技能市場供需匹配，其關(guān)鍵特征有三：一是“全民”特征，即建構(gòu)社會合作的制度集合，讓每位勞動者都有習(xí)得技能的機(jī)會，旨在通過機(jī)會公平促進(jìn)社會公平；二是“全生命周期”特征，即設(shè)置貫穿勞動者全生命周期的教育和培訓(xùn)制度，促進(jìn)其依托持續(xù)的技能投資應(yīng)對動態(tài)就業(yè)變遷；三是“全產(chǎn)業(yè)鏈”特征，即建構(gòu)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的教育和培訓(xùn)制度，促進(jìn)中高低端的社會全產(chǎn)業(yè)勞動力均能獲得實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展的技能，確保我國占據(jù)國際科技競爭制高點[1]?；诖?，本研究將系統(tǒng)闡釋我國技能型社會建設(shè)的政策指向、遵循的原則以及可行的制度體系。

一、我國技能型社會建設(shè)的政策指向

依據(jù)我國技能型社會在促進(jìn)技能形成中呈現(xiàn)的全民、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的“三全”特征，依靠單一的技能市場自由運行機(jī)制配置技能形成資源，包括弱勢群體、中小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)、高端研發(fā)領(lǐng)域等在內(nèi)的主體，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等會因投資效率低下而導(dǎo)致技能投資不足，造成技能市場供需不匹配和嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)向新技術(shù)領(lǐng)域迭代困難、高端科技領(lǐng)域市場投入嚴(yán)重不足等問題，亟待政府作為技能形成的資源配置機(jī)制去彌補市場機(jī)制的不足，通過宏觀調(diào)控提升技能形成的效率，實現(xiàn)技能形成的社會公平，并帶動更多資源進(jìn)入技能形成領(lǐng)域，最終達(dá)成促進(jìn)技能市場供需匹配的目標(biāo)。技能型社會建設(shè)的政策指向、建設(shè)原則及制度體系構(gòu)想見圖1。

（一）治理技能市場投資失靈：提升技能形成效率

我國建設(shè)技能型社會的核心要義是促進(jìn)技能知識積累和技能習(xí)得，即促進(jìn)勞動力持續(xù)提升人力資本水平以應(yīng)對科技動態(tài)迭代下的技能需求變遷。已有研究表明，個人的受教育水平與其生產(chǎn)力正相關(guān)，而生產(chǎn)力與收入正相關(guān)[2]，故個人增加人力資本投資能夠增加收入，而雇主投資新技術(shù)、政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長都需要增加人力資本投資；隨著新技術(shù)不斷提高勞動力的平均技能水平，教育自然成為工業(yè)化的基礎(chǔ)[3]，故個人、企業(yè)和政府都有人力資本投資的需求。但是，人力資本投入常常因為市場失靈而導(dǎo)致投資數(shù)量不足，即教育的技能供給不能滿足市場的技能需求，表現(xiàn)出較低的技能形成效率。

我國的技能型社會要為依托顛覆性技術(shù)的新質(zhì)生產(chǎn)力提供關(guān)鍵的人力資本支撐，促進(jìn)勞動力基于新技術(shù)持續(xù)實現(xiàn)技術(shù)技能迭代。但是，基于新技術(shù)的技能形成，往往容易發(fā)生市場失靈。其一，研發(fā)新技術(shù)并促進(jìn)其在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用，往往具有投資額度高、投資回收期長、投資失敗率高等特征，追求利潤最大化的理性企業(yè)往往不會選擇這類高風(fēng)險、低收益的新技術(shù)、新技能投資。但這類投資收益外溢的正外部性強①，對國家搶占國際競爭制高點非常關(guān)鍵，因此，需要政府進(jìn)行干預(yù)以增加供給量。其二，技能市場中的弱勢主體亟待政府幫扶。在技能需求側(cè)，很多傳統(tǒng)企業(yè)在缺乏外力助推時很難實現(xiàn)向新技術(shù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而制約新技能的需求規(guī)模；在技能供給側(cè)，弱勢群體急需政府的幫扶和引導(dǎo)以實現(xiàn)向新技能領(lǐng)域迭代，從而增加新技能的供給規(guī)模。

我國建設(shè)技能型社會要依靠政府的資源配置手段來治理技能投資市場失靈，以增加技能供給。其一，切入重點領(lǐng)域。在當(dāng)前全球向數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色可持續(xù)轉(zhuǎn)型的大背景下，我國要占據(jù)科技制高點，既要集中教育資源培育解決“卡脖子”問題的高端人才，又要大規(guī)模培育能夠傳承創(chuàng)新、在實際工作場景實踐創(chuàng)新的普通勞動者。因此，無論是依托前沿性技術(shù)的新技能領(lǐng)域，還是弱勢群體、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的弱勢企業(yè)等領(lǐng)域，政府均要擔(dān)負(fù)起增加技能供給量的責(zé)任。其二，促進(jìn)總量提升。為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)共同富裕，政策既要增加教育與培訓(xùn)的總量，又要動態(tài)調(diào)整人力資本投資結(jié)構(gòu)，通過提升全要素生產(chǎn)率②做大做強社會財富的“蛋糕”規(guī)模。其三，調(diào)動多方力量?；谌肆Y本投資的多主體特征，我國建設(shè)技能型社會的頂層制度設(shè)計應(yīng)該融入個人、企業(yè)和政府以及更多社會主體，通過伙伴協(xié)作增加人力資本投資數(shù)量，培養(yǎng)更多匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才，進(jìn)而提升人力資本投資效率[4]。

（二）彌補技能市場缺陷：實現(xiàn)技能形成的社會公平

研究表明，制度差異會帶來技能形成的資源配置差異[5]，我國建設(shè)技能型社會要充分發(fā)揮政府作為資源配置機(jī)制在彌補技能市場缺陷、實現(xiàn)技能形成的社會公平中的作用，充分體現(xiàn)社會主義國家制度的包容性和優(yōu)越性。作為發(fā)展中國家，無論是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是實現(xiàn)向數(shù)字化、綠色、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，都要通過從低技能均衡轉(zhuǎn)向基于新技術(shù)動態(tài)迭代的高技能均衡來實現(xiàn)。我國當(dāng)前在區(qū)域間、人群間、產(chǎn)業(yè)間存在的技能供需不均衡是技能形成中社會不公平的表現(xiàn)，也是向高技能均衡轉(zhuǎn)型的主要障礙。我國的技能型社會最終要建成促進(jìn)技能形成的區(qū)域自洽、人群自足、產(chǎn)業(yè)適配的技能形成制度體系，從而將技能型社會的“三全”特征建設(shè)落到實處，亟須政策彌補市場機(jī)制的缺陷以實現(xiàn)技能形成的社會公平。

通過政策彌補技能形成的市場缺陷，要充分考慮區(qū)域、人群、產(chǎn)業(yè)的差異性和多樣性需求。其一，國家應(yīng)依據(jù)政策目標(biāo)、地方政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域發(fā)展需求制定宏觀調(diào)控技能形成的制度體系，即在技能形成的共同愿景下，遵循方法、路徑、策略多樣性、適切性的原則，建立因地因時因產(chǎn)業(yè)制宜的差異化、個性化、自洽的技能制度體系，以促進(jìn)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)依據(jù)自身的資源稟賦形成自洽的技能形成模式，而非整齊劃一地追求高端技能。其二，由教育與培訓(xùn)不公平導(dǎo)致的個人學(xué)習(xí)能力差異會帶來技能形成結(jié)果的差異，故我國建設(shè)技能型社會要充分關(guān)注導(dǎo)致教育與培訓(xùn)不公平的制度、政策和條件。一方面，要促進(jìn)技能形成、提升學(xué)歷水平和資格水平以獲得經(jīng)濟(jì)效率；另一方面，要促進(jìn)教育與培訓(xùn)機(jī)會公平，提升弱勢群體對教育與培訓(xùn)的可及性，將弱勢群體納入技能形成的制度范疇，建立包容性的技能保護(hù)制度，從而實現(xiàn)社會公平[6]。

（三）營造技能形成生態(tài)：動員全社會的技能形成資源

技能生態(tài)系統(tǒng)指基于生產(chǎn)目標(biāo)而開發(fā)人的能力的區(qū)域性或行業(yè)性社會形態(tài)，其基本要素包括商業(yè)環(huán)境及相關(guān)商業(yè)模式、制度/政策框架、勞動力雇傭模式、工作結(jié)構(gòu)以及相關(guān)技能水平和技能制度[7]。基于我國技能型社會的“三全”特征，技能形成的關(guān)涉因素廣泛，技能形成政策必然指向包涵多元主體、關(guān)涉多項社會資源、建構(gòu)多種行動—協(xié)調(diào)機(jī)制的技能生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。一方面，只有在教育與培訓(xùn)制度、技能使用制度、多元伙伴關(guān)系協(xié)調(diào)制度等緊密聯(lián)合下，技能才能成為提升生產(chǎn)力和收入水平的引擎，故我國建設(shè)技能型社會要圍繞技能合理使用來建構(gòu)制度集合。另一方面，要通過建構(gòu)國家層面的技能形成制度來協(xié)調(diào)多元伙伴關(guān)系、兼顧公平與效率?？梢?，我國技能型社會建設(shè)亟待建立促進(jìn)技能形成的綜合制度體系，其以提升勞動力技能水平進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)收益為核心目標(biāo)，通過營造弱勢群體友好型的技能生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)全員勞動力終身技能提升，是一個包容性的國家層面、行業(yè)企業(yè)層面、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面的綜合性制度安排[8]。

在我國技能型社會建設(shè)中，政府主導(dǎo)營造技能形成生態(tài)要聚焦兩大方面。其一，設(shè)定技能形成效率和公平雙重目標(biāo)，設(shè)計涵蓋技能預(yù)測制度、技能形成制度、技能使用制度、技能保護(hù)制度在內(nèi)的綜合性技能形成制度體系，既追求培養(yǎng)匹配的技能人才以獲得經(jīng)濟(jì)效率，又重點實施低技能勞動力開發(fā)以實現(xiàn)社會公平，調(diào)動社會全員參與技能形成。其二，建設(shè)覆蓋個體全生命周期的終身技能學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)，驅(qū)動全社會實施長期、動態(tài)、可持續(xù)的技能投資，囊括宏觀、中觀和微觀三個層面，涵蓋國家、行業(yè)與企業(yè)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體，包括教育與培訓(xùn)、勞動力市場組織與管理等制度，涉及全社會的生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠預(yù)測技能需求變遷并持續(xù)供給匹配的技能人才。

二、我國技能型社會的建設(shè)原則

鑒于我國技能型社會覆蓋全民、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的“三全”特征，亟須一個綜合性的制度安排去彌補技能市場投資失靈和市場缺陷、滿足營造良性技能形成生態(tài)的需求，故建設(shè)技能型社會在關(guān)涉群體、相關(guān)主體、調(diào)動資源、建立體制機(jī)制等方面必然呈現(xiàn)出復(fù)雜性、系統(tǒng)性和綜合性特征。基于此，我國建設(shè)技能型社會要遵循三個關(guān)鍵原則：一是堅持政府宏觀調(diào)控，實現(xiàn)技能形成效率和公平的雙重目標(biāo)；二是建構(gòu)社會伙伴關(guān)系，調(diào)動更多資源、納入更多主體以增加技能投資數(shù)量；三是營造終身技能形成環(huán)境，以實現(xiàn)全生命周期的持續(xù)技能迭代。

（一）政府宏觀調(diào)控原則：獲得技能形成的效率與公平

我國技能型社會建設(shè)堅持政府宏觀調(diào)控原則在本質(zhì)上指同時采用市場和政府兩種技能資源配置方式，強調(diào)政府基于技能形成行動的整體性和社會性對技能資源配置進(jìn)行宏觀調(diào)控，以消除技能市場失靈、彌補技能市場缺陷。技能形成具有公共行政屬性，采用政府宏觀調(diào)控模式即把政府和利益相關(guān)者視為一個整體，基于技能形成的社會整體利益制定技能形成決策，以期實現(xiàn)技能形成合作決策的社會收益最大化，同時保持各參與方的自主性和獨立性[9]。

在我國建設(shè)技能型社會的進(jìn)程中，政府堅持宏觀調(diào)控原則主要體現(xiàn)在三個方面。其一，依托行政優(yōu)勢將各級政府部門以及其他多元利益相關(guān)者納入技能生態(tài)系統(tǒng)中，引導(dǎo)多元利益相關(guān)者進(jìn)入技能形成領(lǐng)域，達(dá)成技能形成的共同愿景，明確技能形成的社會整體利益并建立充分考慮多元主體各自利益訴求的協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)技能市場主體的積極性，疊加政府彌補技能市場投資失靈，以充分獲得技能形成的經(jīng)濟(jì)效率。其二，促進(jìn)政府部門內(nèi)部橫、縱向協(xié)作，以及公私兩部門、社會組織等建構(gòu)多元伙伴關(guān)系，形成反映更廣泛社會需求的技能形成決策，減少技能形成過程中的矛盾，建立長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的技能形成運行機(jī)制。其三，建立技能保護(hù)、技能形成動態(tài)監(jiān)督等系列制度，以彌補技能供給滯后于技能需求帶來的效率低下，促進(jìn)技能弱勢群體通過技能迭代實現(xiàn)社會公平。

（二）建構(gòu)多元合作伙伴關(guān)系原則：提升技能投資供給數(shù)量和匹配性

建設(shè)技能型社會是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，缺乏伙伴合作機(jī)制會阻礙向高技能均衡轉(zhuǎn)型。其一，市場對通用性新技能供給不足。提升科技競爭力、向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型亟須全體公民掌握新領(lǐng)域的通用性技能，但企業(yè)通常依據(jù)利潤最大化目標(biāo)對與自身生產(chǎn)密切相關(guān)的特殊技能、專業(yè)技能進(jìn)行投資，而對市場通用性新技能投資選擇“搭便車”，導(dǎo)致這類投資數(shù)量嚴(yán)重不足。其二，因技能形成資源閑置而未能獲得最大化的技能投資供給。一是因企業(yè)對通用性技能領(lǐng)域缺乏投資意愿而導(dǎo)致資源閑置，二是因缺乏合作導(dǎo)致教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中部分資源閑置。其三，技能投資資源錯配。缺乏動態(tài)技能監(jiān)測和監(jiān)管的技能人才培養(yǎng)結(jié)果往往會偏離技能市場的真實需求，使得新增技能人才無法滿足企業(yè)需求，造成“畢業(yè)即失業(yè)”。

在我國技能型社會建設(shè)進(jìn)程中，堅持建構(gòu)多元合作伙伴原則的本質(zhì)是促進(jìn)多元主體建立技能形成共同體[10]、制定技能形成共同愿景、落實技能形成行動機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分激發(fā)市場主體技能投資的意愿，以充分利用市場技能投資資源存量，及時糾正技能投資資源錯配，擴(kuò)大技能供給數(shù)量、減少技能使用不當(dāng)、消弭技能供需錯配。有中國特色的技能形成伙伴關(guān)系主要體現(xiàn)在三個層面：在政治戰(zhàn)略層面，合作伙伴關(guān)系體現(xiàn)在政府和其他利益相關(guān)者共同制定技能形成體系的長期發(fā)展戰(zhàn)略，如法律、法規(guī)、政策規(guī)劃等，達(dá)成技能形成共同愿景；在技術(shù)戰(zhàn)略層面，伙伴關(guān)系體現(xiàn)在建立技術(shù)專家參與決策討論的共商機(jī)制，科學(xué)制定技能形成的長期實施方案，實現(xiàn)技能形成制度的科學(xué)性、連貫性、可持續(xù)性；在技術(shù)執(zhí)行層面，伙伴關(guān)系體現(xiàn)在技能形成的實施主體協(xié)同行動以減少分歧和摩擦、激發(fā)技能供給意愿、促進(jìn)技能形成體系順暢運行。

（三）營造終身技能學(xué)習(xí)環(huán)境原則：實現(xiàn)全生命周期技能迭代

技能型社會不僅要達(dá)成勞動力在某個階段獲得適切的教育與培訓(xùn)，還要依托教育與培訓(xùn)體系營造終身技能學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)其在整個生命周期內(nèi)實現(xiàn)動態(tài)的技能迭代。相應(yīng)地，個體能夠依托技能建立可持續(xù)生計，降低失業(yè)風(fēng)險，不被新技術(shù)淘汰，社會也因攜手全體勞動者走進(jìn)未來技能而實現(xiàn)向高技能社會轉(zhuǎn)型。

在我國技能型社會建設(shè)中，堅持營造終身技能學(xué)習(xí)環(huán)境原則的本質(zhì)是激發(fā)技能投資主體的意愿以激活全社會的長期技能投資行為，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供可持續(xù)的人才支撐。其一，在技能人才供給側(cè)，搭建終身學(xué)習(xí)資歷框架，為個體在生命周期內(nèi)動態(tài)實施技能迭代提供可行的、多元化的路徑[11]。一是促進(jìn)學(xué)歷與職業(yè)資格等值融通，使個體在生命周期任一時間點均可獲得適切的技能迭代路徑，實現(xiàn)學(xué)歷提升或職業(yè)資格升級的目標(biāo)。二是建立終身學(xué)習(xí)財政資助機(jī)制，降低個體在生命周期任一時間點的技能投資成本。三是聯(lián)動多元合作伙伴動態(tài)供給與市場技能需求匹配的終身學(xué)習(xí)課程資源和信息資源。其二，在技能人才需求側(cè)，激勵企業(yè)制定向新技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的長期生產(chǎn)力提升計劃，驅(qū)動企業(yè)形成可持續(xù)的高技能人才需求能力，并激活技能供給意愿。一是為缺乏生產(chǎn)力提升意愿的中小企業(yè)量身定制生產(chǎn)力提升方案，配套提供技能形成資金支持，驅(qū)動其形成高新技能人才需求、提升技能供給能力。二是將優(yōu)質(zhì)的大型企業(yè)納入長期技能發(fā)展規(guī)劃，以充分利用高新技能投資資源，發(fā)揮其引領(lǐng)市場技能資金流向的示范作用。

三、我國技能型社會的制度體系

我國建設(shè)技能型社會要同時依賴市場和政府兩種資源配置手段才能兼顧技能形成的經(jīng)濟(jì)效率和社會公平的雙重目標(biāo)，技能形成的全社會參與屬性內(nèi)蘊了政府宏觀調(diào)控、多元伙伴合作、終身技能形成等技能型社會建設(shè)原則，因此我國技能型社會的制度體系必然是一個基于國家宏觀頂層設(shè)計、涵蓋技能形成與使用全流程、覆蓋技能和品格全口徑的人才培養(yǎng)、關(guān)涉包括企業(yè)在內(nèi)的多個利益相關(guān)主體、超越單一教育體系改革的多維度制度體系，主要包括技能預(yù)測制度、技能形成制度、技能使用制度、技能保護(hù)制度等[12]。其中，技能預(yù)測制度解決技能供需不匹配引發(fā)的低效率問題，技能形成制度解決有效的、高質(zhì)量的技能供給問題，技能使用制度解決技能意愿、終身技能形成氛圍的問題，技能保護(hù)制度解決技能形成中的社會公平問題。

（一）技能預(yù)測制度

我國要實現(xiàn)培育新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)，必須動態(tài)促進(jìn)當(dāng)前和未來的技能供需均衡，為未來提前儲備技能。技能預(yù)測是技能型社會建設(shè)中促進(jìn)技能形成的首要環(huán)節(jié)，也是建構(gòu)人才培養(yǎng)體系、實施勞動力開發(fā)、打造終身學(xué)習(xí)型社會的科學(xué)依據(jù)。科學(xué)的技能預(yù)測結(jié)果能夠指引技能投資主體的理性經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)技能供需均衡。技能預(yù)測制度是指在國家或區(qū)域范圍內(nèi)，以預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、科技升級或創(chuàng)新戰(zhàn)略下的技能需求規(guī)模、結(jié)構(gòu)、趨勢為目標(biāo)，以人口發(fā)展、教育與培訓(xùn)資源稟賦為硬約束，圍繞技能均衡發(fā)展所制定的一系列人才需求和供給規(guī)劃、計劃、政策、措施的總和。技能預(yù)測制度的核心子制度包括技能需求預(yù)測制度和動態(tài)技能錯配監(jiān)測制度。技能需求預(yù)測制度是中短期內(nèi)的靜態(tài)技能預(yù)測制度，旨在提供當(dāng)前以及未來一段時期內(nèi)的技能供給框架，以及技能需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為技能供給提供行動指針；動態(tài)技能錯配監(jiān)測制度是長期的技能預(yù)測與調(diào)整制度，覆蓋勞動力從正規(guī)學(xué)校教育、初入職場到職業(yè)生涯中后期的整個生命周期，是一個泛生命周期的，驅(qū)動技能預(yù)測、調(diào)整多輪技能循環(huán)的動態(tài)技能預(yù)測制度，旨在及時發(fā)現(xiàn)技能錯配并動態(tài)糾偏[13]。

建立技能預(yù)測制度涉及到遴選技能預(yù)測主體、確定技能預(yù)測內(nèi)容、篩選技能預(yù)測方法等多項內(nèi)容。就技能預(yù)測主體而言，多元主體構(gòu)成是基本原則，鑒于對技能預(yù)測結(jié)果準(zhǔn)確性、科學(xué)性的要求，通常要遴選具有科學(xué)研究職能的專業(yè)性機(jī)構(gòu)主導(dǎo)實施。技能預(yù)測的內(nèi)容相對豐富，除了技能需求預(yù)測，還包括技能供給預(yù)測，為技能形成奠定前瞻性的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。技能預(yù)測方法因技能預(yù)測內(nèi)容而異，有的偏向于就業(yè)數(shù)據(jù)，有的偏向于教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)。

（二）技能形成制度

我國要建構(gòu)有效的技能形成制度亟須解決三個關(guān)鍵問題。一是解決技能投資市場失靈引發(fā)的技能供給不足，打造穩(wěn)定的技能形成資金保障。二是避免技能形成行動中多主體參與下集體行動的“合成謬誤”，建立同向同行的技能形成伙伴關(guān)系。三是解決缺乏統(tǒng)一技能標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的技能供需不匹配問題，制定技能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[14]。技能形成制度以促進(jìn)勞動力習(xí)得技能為核心要義，圍繞技能學(xué)習(xí)、積累、升級與轉(zhuǎn)型來配套技能供給制度，是由一系列促進(jìn)高質(zhì)量技能供給行動的子制度構(gòu)成的制度集合，主要包括技能開發(fā)資金配置、技能供給主體及伙伴關(guān)系、技能標(biāo)準(zhǔn)制定、技能學(xué)習(xí)與訓(xùn)練制度、技能評價與監(jiān)督制度等不同維度。其中，技能開發(fā)資金配置制度旨在建立技能投資資金保障以應(yīng)對技能投資市場失靈帶來的技能投資不足，遴選技能供給主體和建立多元主體伙伴關(guān)系制度旨在解決技能形成中多主體行動的“合成謬誤”，技能標(biāo)準(zhǔn)制定、技能學(xué)習(xí)與訓(xùn)練制度、技能評價與監(jiān)督制度通過建立技能形成標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范來應(yīng)對技能供需不匹配問題。

我國在建設(shè)技能型社會進(jìn)程中制定促進(jìn)技能形成的制度體系要把握四個關(guān)鍵點：一是納入多元主體以穩(wěn)定技能形成的資金來源；二是設(shè)計足夠多元的技能形成路徑以實現(xiàn)完整人培養(yǎng)的目標(biāo)；三是推動技能標(biāo)準(zhǔn)化與動態(tài)更新以促進(jìn)人人養(yǎng)成學(xué)習(xí)、更新技能的理念與習(xí)慣；四是聚焦技能形成的效率與公平，攜手社會全員走進(jìn)未來技能。

（三）技能使用制度

社會的技能使用決定了技能形成的意愿、路徑和技能人才的規(guī)模與質(zhì)量，我國在建設(shè)技能型社會中必須完善技能使用制度。技能同時具有生產(chǎn)要素屬性、社會產(chǎn)品屬性和勞動力商品屬性，其中生產(chǎn)要素屬性要求建立可持續(xù)的制度來助力個人建構(gòu)可持續(xù)生計、國家實現(xiàn)技能均衡模式轉(zhuǎn)變；社會產(chǎn)品屬性指技能是職業(yè)教育的直接產(chǎn)品，要求以技能供需均衡來表征技能有效使用；商品屬性要求制定適切的薪酬福利制度體現(xiàn)技能的市場價值。

基于技能的屬性特征，我國的技能使用制度要能夠促進(jìn)技能可持續(xù)使用、有效使用、有償使用[15]。其一，建構(gòu)技能人才崗位成長制度以達(dá)成技能可持續(xù)使用。技能人才崗位成長制度因勞動力所處的內(nèi)外部勞動力市場而異，縱向崗位鏈較長的企業(yè)容易形成內(nèi)部勞動力市場，可通過建構(gòu)崗位與技能相匹配的縱向職業(yè)發(fā)展藍(lán)圖呈現(xiàn)職業(yè)生涯路徑，同時驅(qū)動企業(yè)以崗位晉升制度和薪酬福利制度促進(jìn)投資技能升級；橫向崗位鏈較寬的企業(yè)往往依賴外部勞動力市場，需要建構(gòu)內(nèi)部與外部勞動力市場銜接的技能人才成長制度，確保技能人才在遷移、轉(zhuǎn)崗時先期的工作經(jīng)驗、正式或非正式的學(xué)習(xí)成果能夠被認(rèn)可。其二，建構(gòu)覆蓋存量和增量技能配置的制度，以實現(xiàn)技能的有效使用。一是存量技能配置制度。政府負(fù)責(zé)提供促進(jìn)技能供需信息充分、技能人才順暢流動、技能更新等技能投資的制度安排；企業(yè)建立技能投資制度、預(yù)算技能投資額度、篩選投資對象以促進(jìn)存量技能優(yōu)化配置，提高技能使用效率。二是增量技能配置。針對未來技能需求進(jìn)行技能儲備，通常采用內(nèi)部供給與外部引進(jìn)相結(jié)合的方式。其中，內(nèi)部技能供給制度涵蓋政府主導(dǎo)下的未來技能引領(lǐng)性制度、面向全民的未來技能投資制度、以院校作為前瞻性技能培訓(xùn)載體的多元合作伙伴關(guān)系制度等。外部未來技能引進(jìn)制度圍繞境外技能人才引進(jìn)制定相關(guān)制度。其三，建構(gòu)技能有償使用制度涵蓋技能的貨幣性收益和非貨幣性收益。一是建立技能要素參與分配的薪酬福利制度，即企業(yè)遵循技高者多得的市場化原則建立技能導(dǎo)向的薪酬激勵制度，按照崗位價值、技能人才的業(yè)績貢獻(xiàn)和技能水平設(shè)置薪酬分配制度。二是建立技能人才成就加權(quán)制度，如技能人才參與企業(yè)生產(chǎn)管理和決策的制度、技能崗位與管理崗位薪酬福利待遇和資歷對接制度、技能人才多元化成就認(rèn)定制度，使技能人才獲得技能投資的非貨幣收益。

（四）技能保護(hù)制度

我國建構(gòu)技能保護(hù)制度的目標(biāo)是在技能形成中實現(xiàn)社會公平，即提升弱勢群體對技能形成資源、機(jī)會的可及性，促進(jìn)其依托新技術(shù)、新技能順利迭代到新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，并能夠據(jù)此建構(gòu)可持續(xù)生計。以數(shù)字技能為例，技能保護(hù)制度應(yīng)達(dá)成如下目標(biāo)：一是要在數(shù)字轉(zhuǎn)型中跟上國際前沿，面向全體勞動力建立促進(jìn)向數(shù)字技能轉(zhuǎn)型的制度體系，依據(jù)技能水平、技能需求、個人特征等促進(jìn)全員勞動力均能掌握數(shù)字技能。二是低技能勞動者在數(shù)字轉(zhuǎn)型中依然是弱勢群體，技能型社會應(yīng)具有高度包容性，能夠確保低技能勞動者享有公平的數(shù)字教育與培訓(xùn)機(jī)會和環(huán)境，能夠掌握數(shù)字技能并進(jìn)入數(shù)字工作世界，在數(shù)字轉(zhuǎn)型中不會落伍[16]。

具體而言，面向低技能勞動者的數(shù)字技能保護(hù)制度應(yīng)涵蓋如下內(nèi)容：一是縮小數(shù)字鴻溝的制度安排，促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化，在數(shù)字硬件設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)起點公平；二是促進(jìn)從小學(xué)至大學(xué)且延續(xù)到全職業(yè)周期的數(shù)字教育與培訓(xùn)機(jī)會公平、提升可及性，實現(xiàn)數(shù)字教育起點公平；三是建構(gòu)包容性的數(shù)字就業(yè)保障機(jī)制，增加數(shù)字就業(yè)機(jī)會、營造包容性的數(shù)字就業(yè)氛圍，促進(jìn)弱勢群體向數(shù)字領(lǐng)域迭代；四是建構(gòu)促進(jìn)數(shù)字技能提升的數(shù)字人才培養(yǎng)機(jī)制，塑造數(shù)字技能人才成長階梯、建構(gòu)數(shù)字人才培養(yǎng)與使用機(jī)制，延展弱勢群體在數(shù)字領(lǐng)域的職業(yè)生涯。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract The building of a skills-based society cannot be separated from the escort of its policy directions， construction principles and system framework. The policy directions for building a skills-based society in China should focus on enhancing skills formation efficiency， achieving social equity in skills formation， and mobilizing the whole society’s skills formation resources， so as to play the key role of the government in managing the market investment failure of skills， making up for the defects of market mechanism and creating the skills formation ecology. In view of this， the construction of a skills-based society in China should follow the three key principles： adhering to government macro-regulation， establishing social partnerships， and cultivating a lifelong skills learning environment. In order to achieve the above goals， the system framework for the construction of China’s skills-based society should include skill prediction system， skill formation system， skill utilization system and skill protection system.

Key words skills-based society; government macro-regulation; partnerships; lifelong skills learning ecology

Author Liu Nani， senior lecturer of Guangdong Technical Education Teacher Training Institute （Guangzhou 510515）; Zhang Xueying， professor of Dongguan University of Technology; Zhang Dong， Dongguan City University