糧食安全(或食物安全)指保證任何人在任何時候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。正所謂“國以民為本,民以食為天”,糧食安全是政治安全的重要基礎,是經濟安全的重要基礎,是最重要的民生問題,是國家戰(zhàn)略問題,事關經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。
2008年國家發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要:2008—2020》,明確指出“糧食安全始終是關系我國國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題”。2013年中央經濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”置于2014年經濟工作6大任務之首,2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出“完善國家糧食安全保障體系,抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”,糧食安全首次被提至國家戰(zhàn)略高度。
——謝佩軍《糧食安全影響因素分析》
糧食既是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰(zhàn)略物資,也是人民群眾最基本的生活物資。糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經濟的持續(xù)發(fā)展息息相關。因此,糧食安全備受各國關注。其中,影響糧食安全的因素有很多。首先有人口因素,人口膨脹帶來巨大的糧食壓力,糧食需求不斷增加。其次,由于生態(tài)環(huán)境惡化,水土流失,農業(yè)用地被侵占等因素,導致耕地面積總體數(shù)量減少。另外,每年的糧食產量受到多種偶然因素的影響,如全球環(huán)境與氣候的變化、自然災害、地區(qū)沖突等,其中糧食生產與氣候生態(tài)保持著高度的因果聯(lián)系,特別是在生態(tài)環(huán)境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復發(fā)作的條件下,氣候變異已經成為直接影響糧食安全的關鍵因素。此外,為減少石油依賴,不少國家把糧食作為代替性能源,并且對農業(yè)投資不足及消費結構升級,人均消費量逐漸增加等,都影響了糧食安全。
如今糧食安全已經成為國際社會不容忽視的問題。要解決這一問題,一是要提高糧食產量,從根本上保障糧食供應。保護基本農田,建設穩(wěn)定的商品糧生產基地,完善基礎設施建設,加大農業(yè)生產投入,提高農業(yè)技術水平。二是要加強國際合作,建立全球有效的全球糧食安全保障體系。國際合作是應對糧食安全的重要途徑,通過在資金、技術等方面加大對發(fā)展中國家的大力支持與投入,在建立公平合理、持續(xù)穩(wěn)定的國際農產品貿易秩序,以及在完善糧食治理體系、建立有效的全球糧食安全保障體系等方面加強國際間的協(xié)調與合作,可提高各國應對糧食安全問題的能力。三是國際社會需要統(tǒng)籌兼顧,綜合處理好糧食安全與經濟增長、社會進步以及氣候變化、能源安全等方面的問題,實現(xiàn)糧食安全的可持續(xù)發(fā)展。