摘要：本文重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章基于2011- 2022年全國(guó)時(shí)序數(shù)據(jù)和省級(jí)面板數(shù)據(jù)，著重從教育資源配置視角對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的水平狀況進(jìn)行了實(shí)證研究。研究發(fā)現(xiàn)，考察期間，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)取得切實(shí)成效。但從具體指標(biāo)的測(cè)度結(jié)果看，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾尚未消除，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源比較緊缺，城鎮(zhèn)教育資源配置不能很好的適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村“質(zhì)弱量余”與城鎮(zhèn)“質(zhì)強(qiáng)量缺”的現(xiàn)象依然較為突出。基于研究發(fā)現(xiàn)，文章提出四方面政策建議，以期為我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化深入發(fā)展提供方向指引和借鑒。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；一體化發(fā)展；教育資源配置；教育公平

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“中國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的區(qū)域差異及深化策略研究”（18YJC880101）

中圖分類號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-537X（2024）11. 0053-12

一、引言及文獻(xiàn)回顧

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是我國(guó)為破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略部署，反映了現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程中政府對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育關(guān)系變化的新認(rèn)識(shí)。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 - 2020年）》提出“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”以來(lái)，中央及地方各級(jí)政府相繼制定并出臺(tái)了一系列政策文件，有力推動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化取得顯著成效。一個(gè)顯明的事實(shí)是，截至2021年底，我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個(gè)縣級(jí)行政單位全部實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣數(shù)占比達(dá)到100%。

然而值得注意的是，在我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化并不是一蹴而就的。特別是進(jìn)入新時(shí)代，廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越大，對(duì)教育公平的期望值也越來(lái)越高，這對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，整體提高義務(wù)教育質(zhì)量，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育提出了新要求。黨的二十大報(bào)告對(duì)此也做出進(jìn)一步的明確和強(qiáng)調(diào)。在這樣的背景下，有必要對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的基本狀況、存在問(wèn)題及變化趨勢(shì)等有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和判斷，以科學(xué)評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的建設(shè)成效，從而為政府決策部門(mén)提供參考依據(jù)。

綜觀已有文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)有關(guān)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的研究多側(cè)重于理論層面，也有為數(shù)不多的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證研究。例如，常金棟等（2012）對(duì)西部H省5個(gè)少數(shù)民族自治縣的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展情況進(jìn)行了考察研究。呂信偉等（2013）對(duì)成都市2010 - 2011年城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。閆德明（2015）對(duì)X省2005 - 2012年城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入一體化水平進(jìn)行了實(shí)證研究。石燈明等（2018）基于義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)視角，對(duì)湖南省40個(gè)區(qū)縣的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化情況進(jìn)行了研究。單瑩等（2019）對(duì)湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍一體化現(xiàn)狀進(jìn)行了對(duì)比分析。從既有的實(shí)證研究看，大部分研究主要是面向城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的某一方面，鮮有分小學(xué)和初中兩個(gè)層面以及教育資源綜合配置這一方面開(kāi)展研究，且研究時(shí)間跨度相對(duì)較短，這就成為本文的努力方向。在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，本文著眼我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的基本方面，從經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資配置和質(zhì)量保障三個(gè)維度構(gòu)建了一套簡(jiǎn)潔的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，基于城鄉(xiāng)小學(xué)、城鄉(xiāng)初中及省際比較視角對(duì)2011- 2022年我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究，以期為當(dāng)下我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提供方向指引和借鑒。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

“縮小差距、促進(jìn)均衡、實(shí)現(xiàn)公平”是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的本質(zhì)所在。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)取得了階段性成效，但教育資源配置的城鄉(xiāng)差異仍是制約我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化整體推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃予以重點(diǎn)關(guān)注并著力解決。

本文參考教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（2020年版）》中的有關(guān)指標(biāo)，借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)者李玲等、秦建平等所構(gòu)建的指標(biāo)體系，遵循科學(xué)性、合理性和數(shù)據(jù)可得性的原則，設(shè)計(jì)并構(gòu)建了包含經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資配置與質(zhì)量保障等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和10項(xiàng)具體指標(biāo)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1），著重從教育資源配置的三個(gè)主要方面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的整體狀況進(jìn)行一個(gè)測(cè)度和分析。相關(guān)指標(biāo)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化評(píng)估中的意義與價(jià)值都得到了充分證明，也是前一階段城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化關(guān)注的重點(diǎn)。

（二）測(cè)度方法

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化在很大程度上反映為城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距或均衡程度，因而可以通過(guò)測(cè)度城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距或均衡程度來(lái)間接反映城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平。

衡量教育差距或均衡程度的指標(biāo)主要有標(biāo)準(zhǔn)差、極差、差異系數(shù)、基尼系數(shù)、錫爾系數(shù)等。綜合比較各衡量指標(biāo)的利弊，本文決定采用教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》中使用的差異系數(shù)估計(jì)方法。近年來(lái)，不少學(xué)者將其應(yīng)用到教育公平、教育資源配置以及教育發(fā)展均衡的實(shí)證研究中。

對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的測(cè)度，按如下步驟進(jìn)行計(jì)算：

第一步，將10項(xiàng)具體指標(biāo)指數(shù)化。首先采用差異系數(shù)法對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中10項(xiàng)具體指標(biāo)的城鄉(xiāng)差異程度進(jìn)行測(cè)度，如果某一指標(biāo)的城鄉(xiāng)差異程度與其一體化水平正相關(guān)，則該指標(biāo)的一體化水平指數(shù)就可以直接利用測(cè)度出的差異系數(shù)值表示：反之，如果該指標(biāo)的城鄉(xiāng)差異程度與其一體化水平負(fù)相關(guān)，則其一體化水平指數(shù)就需要用1減去該差異系數(shù)值。

第二步，構(gòu)建城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化綜合水平指數(shù)。將上述10項(xiàng)具體指標(biāo)的一體化水平指數(shù)按照城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的三個(gè)方面分別做簡(jiǎn)單平均，即可分別得到經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資配置與質(zhì)量保障一體化水平指數(shù)，然后再將這三個(gè)方面的水平指數(shù)做簡(jiǎn)單平均，其結(jié)果就是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化綜合水平指數(shù)。為了使指數(shù)計(jì)算更精確，本研究借鑒聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署有關(guān)人類發(fā)展指數(shù)的計(jì)算方法，用下列公式計(jì)算兩個(gè)層級(jí)的一體化水平指數(shù)：

一體化水平指數(shù)=[1/n（P31+P32+…+p3n]1/3

式中，P表示各指標(biāo)。

在對(duì)城鄉(xiāng)的劃分方面，本文參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》，將城鄉(xiāng)區(qū)域劃分為城市和農(nóng)村（包含鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村），這與教育部《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（2020年版）》對(duì)城鄉(xiāng)的劃分保持一致。

（三）研究時(shí)段與數(shù)據(jù)來(lái)源

2010年以前及2011年以后，中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，考慮到統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了變化，為保持年度數(shù)據(jù)之間的可比性，本研究選取2011年以來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。指標(biāo)體系中涉及到的相關(guān)數(shù)據(jù)分別來(lái)自歷年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、研究結(jié)果與分析

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平指數(shù)測(cè)度結(jié)果

根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用綜合指數(shù)法，經(jīng)計(jì)算，我們得到了2011- 2022年我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平指數(shù)。表2及據(jù)此繪制的圖1、圖2較為清晰地展示了考察期間我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的整體狀況與建設(shè)成效，3個(gè)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)從不同側(cè)面反映了我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展演進(jìn)。

由表2及圖1、2可知，考察期間，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平不斷提高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)小學(xué)一體化水平指數(shù)由2011年的0．851提高至2022年的0．918，雖然在2020 - 2022年間有小幅下降，但較2011年仍提高了7. 46%，年均提高0．72個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)初中一體化水平指數(shù)由2011年的0．846逐步提高至2022年的0．943，年均提高1. 04個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)取得切實(shí)成效，這與近年來(lái)國(guó)家高度重視教育公平，把促進(jìn)公平作為基本教育政策密切相關(guān)。

從三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的演變趨勢(shì)看，考察期間，除城鄉(xiāng)小學(xué)師資配置與質(zhì)量保障一體化指標(biāo)在2019 -2022年間有一個(gè)明顯的下降過(guò)程外，其他指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)在考察期間整體呈上升趨勢(shì)，表明相關(guān)指標(biāo)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡均有所提高，這對(duì)于城鄉(xiāng)間義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)具有重要價(jià)值。在具體的分項(xiàng)指標(biāo)中我們也看到，城鄉(xiāng)小學(xué)師資配置與質(zhì)量保障一體化的水平指數(shù)在2019年以后有一個(gè)明顯下降，究其原因，或許是因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村小學(xué)生源減少、城市小學(xué)生源增加以及高級(jí)職稱教師比例由于城鄉(xiāng)人才政策差異導(dǎo)致的“城鄉(xiāng)倒掛”造成，這應(yīng)引起政府相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。

（二）各項(xiàng)具體指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化分析

1．生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化

生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)是評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)投入的重要指標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算（如表3所示），全國(guó)小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出由2011年的4689. 36元增長(zhǎng)至2022年的11375. 42元，增長(zhǎng)1.43倍。其中，城市小學(xué)由2011年的6013. 99元增長(zhǎng)至2022年的11198. 56元，增長(zhǎng)0．86倍：農(nóng)村小學(xué)由4217. 56元增長(zhǎng)至11512. 93元，增長(zhǎng)1.73倍。全國(guó)初中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出由2011年的6170. 06元增長(zhǎng)至2022年的14894. 32元，增長(zhǎng)1.41倍。其中，城市初中生均支出由8741. 00元增長(zhǎng)至15966. 74元，農(nóng)村初中由5111. 15元增長(zhǎng)至14134. 61元，分別增長(zhǎng)0. 83倍、1.77倍。從上述數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)小學(xué)和初中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出均逐步提高，而且農(nóng)村地區(qū)獲得更快增長(zhǎng)。

從該指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)看，城市小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出與農(nóng)村之比由2011年的1：1. 43逐漸降至2022年的1：0．97，城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)從0．824提高至0．986。同時(shí)期，城市初中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出與農(nóng)村之比由201 1年的1：1. 71降至2022年的1：1. 13，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)由0．738提高至0．939。這反映了我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入與城市的差距總體上呈縮小態(tài)勢(shì)，也體現(xiàn)了推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜的政策得到了較好落實(shí)。

2．生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化

一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括教師培訓(xùn)、教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、日常維修維護(hù)、圖書(shū)資料購(gòu)置等，生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)反映公用經(jīng)費(fèi)的充裕程度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算（如表4所示），全國(guó)小學(xué)生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出由2011年的1296. 76元提高至2022年的2618. 95元，增長(zhǎng)1.02倍。其中，城市小學(xué)生均支出由2011年的1734. 85提高至2022年的2913. 84元，增長(zhǎng)0．68倍：農(nóng)村小學(xué)由2011年的1140. 72元提高至2022年的2389. 67元，增長(zhǎng)1. 09倍。同時(shí)期，全國(guó)初中生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出由2011年的1939. 09元提高至2022年的3672. 84元，增長(zhǎng)0.89倍。其中，城市初中生均增加1530. 75元，增長(zhǎng)0.56倍：農(nóng)村初中生均增加1623. 11元，增長(zhǎng)1.00倍。

從該指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)看，城市小學(xué)生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出與農(nóng)村之比由2011年的1：1. 52下降至2022年的1：1.22，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)從0．793提高為0．901。同時(shí)期，城市初中生均公用經(jīng)費(fèi)支出與農(nóng)村之比由2011年的1：1. 70 F降至2022年的1：1. 32，城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)由0．740提高至0．861。與一般公共預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)相比，兩者城鄉(xiāng)之間都在向趨于均衡的方向發(fā)展，但生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的一體化指數(shù)明顯高于同期生均公用經(jīng)費(fèi)支出，說(shuō)明我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)在投入結(jié)構(gòu)上尚有優(yōu)化提升空間。

3．生均教學(xué)及輔助用房面積指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化

生均教學(xué)及輔助用房面積反映教學(xué)及輔助用房資源的充足程度，是辦學(xué)條件類重要觀測(cè)指標(biāo)。從生均教學(xué)及輔助用房面積的情況看（如表5所示），全國(guó)小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積從2011年的3. 25m2逐年提高至2022年的4. 50m2，生均增加1. 25m2，呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，農(nóng)村小學(xué)由2011年的3. 41m2提高到2022年的5. 03m2，城市小學(xué)由2. 80m2提高到3. 82m2。同時(shí)期，農(nóng)村初中生均教學(xué)及輔助用房面積由2011年的4. 26m2提高到2022年的6. 44m2，城市初中則由3. 91m2提高到6. 71m2。從上述數(shù)據(jù)不難看出，農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積明顯高于城市小學(xué)，農(nóng)村初中生均教學(xué)及輔助用房面積在2016年之前整體高于城市初中，但在2017年之后城市初中的改善速度明顯快于農(nóng)村初中，至2019年已追平并逐步超越農(nóng)村初中。

就該指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)而言，城市小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積與農(nóng)村之比由2011年的1：0．82下降至2022年1：0．76，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)相應(yīng)地從0．903下降至0．863。同時(shí)期，城市初中生均教學(xué)及輔助用房面積與農(nóng)村之比由2011年的1：0．92上升至2022年1：1.04，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)相應(yīng)地由2011年的0．957提高至2022年的0．979。上述趨勢(shì)表明，城鄉(xiāng)小學(xué)在教輔用房面積方面的差距有所拉大，不平衡性有所增加：而城鄉(xiāng)初中之間的差距則逐年減小，逐漸趨于均衡。

4．生均教學(xué)儀器設(shè)備值指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化

生均教學(xué)儀器設(shè)備值反映學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備充足程度，是評(píng)價(jià)教育條件保障水平的重要指標(biāo)。從該指標(biāo)的具體情況看（如表6所示），我國(guó)義務(wù)教育階段教學(xué)儀器設(shè)備配置水平逐年提高，特別是農(nóng)村地區(qū)得到了較大幅度的增長(zhǎng)。具體而言，全國(guó)小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值由2011年的0．05萬(wàn)元提高到2022年的0．21萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.20倍。其中，城市小學(xué)由0．08萬(wàn)元提高到0．22萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.75倍：農(nóng)村小學(xué)由0．04萬(wàn)元提高到0．20萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.00倍。同時(shí)期，全國(guó)初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值由2011年的0．08萬(wàn)元提高到2022年的0．32萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.00倍。其中，城市初中由2011年的0．11萬(wàn)元增長(zhǎng)至2022年的0. 36萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.27倍：農(nóng)村初中由0．07萬(wàn)元增長(zhǎng)至0．28萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.00倍。

從該指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)看，城市小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值與農(nóng)村之比由2011年的1：2.00降至2022年的1：1. 10，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)從2011年的0．685提高至2022年的0．936。同時(shí)期，城市初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值與農(nóng)村之比由2011年的1：1. 57降至2022年的1：1. 29，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)由2011年的0．751提高至2022年的0．874。以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)義務(wù)教育階段生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)差距不斷縮小，一體化水平越來(lái)越高，城鄉(xiāng)之間越發(fā)均衡。

5．生均圖書(shū)擁有量指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化

生均圖書(shū)擁有量反映學(xué)校圖書(shū)資源配置情況，是評(píng)價(jià)教育條件保障的常用指標(biāo)。從生均圖書(shū)情況看（如表7所示），全國(guó)小學(xué)生均圖書(shū)由2011年的15. 28冊(cè)增長(zhǎng)至2022年的25. 15冊(cè)，增長(zhǎng)0．65倍。其中，農(nóng)村小學(xué)生均圖書(shū)由2011年的14. 63冊(cè)增長(zhǎng)至2022年的26. 91冊(cè)，并于2017年反超城市小學(xué)：城市小學(xué)生均圖書(shū)由2011年的17. 11冊(cè)增長(zhǎng)至2022年的22. 89冊(cè)，增長(zhǎng)0．34倍，增速慢于農(nóng)村小學(xué)。同時(shí)期，全國(guó)初中生均圖書(shū)由2011年的21. 14冊(cè)增長(zhǎng)至2022年的38. 17冊(cè)，增長(zhǎng)0．81倍。其中，農(nóng)村初中生均圖書(shū)由2011年的21. 83冊(cè)增長(zhǎng)至2022年的39. 34冊(cè)，城市初中由19. 40冊(cè)增長(zhǎng)至36. 52冊(cè)，城市初中增速快于農(nóng)村初中。

就該指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)看，城市小學(xué)生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)與農(nóng)村之比由2011年的1：1. 17逐步降低至2022年的1：0．85，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)先是由2011年的0．922提高至2017年的0．995，而后從2018年的0．977又逐年下降至2022年的0．919。同時(shí)期，初中生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)與小學(xué)類似，先是由2011年的0．941提高至2016年的0．991，而后從2018年開(kāi)始，又波動(dòng)回落至2022年的0. 963。但無(wú)論是小學(xué)還是初中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均圖書(shū)擁有量趨于均衡的趨勢(shì)沒(méi)有變。

6．每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化

每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)主要用于評(píng)價(jià)義務(wù)教育信息化基本設(shè)施條件，反映信息化配備水平。從義務(wù)教育計(jì)算機(jī)配備情況看（如表8所示），全國(guó)小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)由2011年的5. 52臺(tái)逐年提高至2022年的15. 38臺(tái)，增長(zhǎng)1.79倍。其中，城市小學(xué)由8. 72臺(tái)提高到14. 09臺(tái)，農(nóng)村小學(xué)由4. 38臺(tái)提高到16. 38臺(tái)。同時(shí)期，城市初中每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)由2011年的11. 12臺(tái)提高到2022年的22. 74臺(tái)，農(nóng)村初中由8.10臺(tái)提高到20. 98臺(tái)。可見(jiàn)，隨著國(guó)家對(duì)義務(wù)教育投入力度的不斷加大，我國(guó)義務(wù)教育每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)逐年提高，側(cè)面反映出我國(guó)義務(wù)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

從該指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)看，城市小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)與農(nóng)村之比由2011年的1：1. 99大幅下降至2022年的1：0．86，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)從0．669大幅提高至0．925。同時(shí)期，城市初中每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)與農(nóng)村之比由2011年的1：1. 37降低至2022年的1：1.08，一體化指數(shù)也由2011年的0．842提高到2022年的0．960。不難看出，考察期間，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育計(jì)算機(jī)配置水平與城市的差距不斷縮小，反映出國(guó)家為提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，資源實(shí)施向農(nóng)村傾斜的政策效果。

7．生師比指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化

生師比主要反映教師數(shù)量的充足情況，是衡量師資配置均衡的重要指標(biāo)，也是辦學(xué)質(zhì)量得以保障的根本因素。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算（如表9所示），全國(guó)小學(xué)生師比由2011年的17. 71降至2022年的16. 19。其中，農(nóng)村小學(xué)生師比由2011年的17. 27降至2022年的15. 09：城市小學(xué)則由2011年的19. 09降至2022年的17. 85，農(nóng)村小學(xué)的改善程度相對(duì)更加明顯。同時(shí)期，農(nóng)村初中生師比由2011年的14. 34降至2022年的12. 52，城市初中則由14. 48降至13. 02，同樣是農(nóng)村學(xué)校的改善程度更加明顯?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著國(guó)家有關(guān)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)政策的實(shí)施，我國(guó)義務(wù)教育專任教師緊缺的狀況正在逐步改善，生師比不斷降低，也意味著老師們有了更多的精力去關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，有助于取得更好的教育效果。

從該指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)看，城市小學(xué)生師比與農(nóng)村之比由2011年的1：1. 11增大至2022年1：1. 18，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)由0．950下降至0．916。同時(shí)期，城市初中生師比與農(nóng)村之比由2011年的1：1. 01增大至2022年1：1.04，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)由0．995下降為0．980。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，雖然我國(guó)義務(wù)教育專任教師緊缺的狀況正在改善，但由于城市化進(jìn)程的加快，城市與農(nóng)村間的差距在波動(dòng)中有所拉大，因此今后一個(gè)時(shí)期，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化還需更加關(guān)注城市義務(wù)教育的師資配置問(wèn)題，以改善城鄉(xiāng)間師資數(shù)量配置失衡的問(wèn)題。

8．高于規(guī)定學(xué)歷專任教師比例指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化

專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)體現(xiàn)教師的專業(yè)水平，是衡量教師總體質(zhì)量水平的重要指標(biāo)，也是教育教學(xué)質(zhì)量得以保障的重要因素。從高于規(guī)定學(xué)歷專任教師比例的情況看（如表10所示），全國(guó)小學(xué)高于規(guī)定學(xué)歷專任教師比例從2011年的82. 05%逐漸提高至2022年的98. 90%，提高16. 85個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村小學(xué)由78. 58%提高至98. 42%，提高19. 84個(gè)百分點(diǎn)：城市小學(xué)由92. 80%提高至99. 62%，提高6.82個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)期，全國(guó)初中高于規(guī)定學(xué)歷專任教師比例從2011年的68. 22%逐年提高至2022年的91.71%，提高23. 49個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村初中由2011年的62. 83%提高至2022年的89. 21%，提高26. 38個(gè)百分點(diǎn)：城市初中由81. 98%提高至95. 38%，提高13. 40個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯?，隨著國(guó)家中小學(xué)一系列強(qiáng)師政策的實(shí)施，包括鄉(xiāng)村教育振興建設(shè)、師范生定向補(bǔ)給等，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高于規(guī)定學(xué)歷教師的比例顯著提高，且農(nóng)村地區(qū)改善跡象更加明顯。

從該指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)看，城市小學(xué)高于規(guī)定學(xué)歷專任教師比例與農(nóng)村之比由2011年的1：1. 18降至2022年1：1.01，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)由0．917提高至0．994。同時(shí)期，城市初中高于規(guī)定學(xué)歷專任教師比例與農(nóng)村之比由2011年的1：1. 30降至2022年1：1. 07，初中的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)由2011年的0．868提高至2022年的0．967。隨著時(shí)序變化，我國(guó)義務(wù)教育專任教師學(xué)歷層次的城鄉(xiāng)差距不斷縮小，一體化水平不斷提升，但值得注意的是，截至2022年，農(nóng)村小學(xué)、初中高于規(guī)定學(xué)歷教師比例仍分別比城市低1. 20和6.17個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資配置優(yōu)質(zhì)均衡尚需付出更大努力。

9．高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師比例指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化

專任教師職稱結(jié)構(gòu)是反映教師質(zhì)量水平的另一個(gè)重要指標(biāo)，也是教育教學(xué)質(zhì)量得以保障的重要因素。從高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師比例的情況看（如表11所示），全國(guó)小學(xué)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師比例呈不斷下降趨勢(shì)，由2011年的54. 30%降低到了2022年的11. 18%，下降43. 12個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村小學(xué)由2011年的52. 92%降低至2022年的13. 13%，降低39. 79個(gè)百分點(diǎn)；城市小學(xué)由2011年的58. 58%降低至2022年的8.20%，降低50. 38個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)期，全國(guó)初中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師比例則呈現(xiàn)不同的變化趨勢(shì)。其中，農(nóng)村初中由2011年的11. 21%逐漸提高至2022年的22. 12%，提高10. 91個(gè)百分點(diǎn)：城市初中則先由2011年的20. 54%逐年提高至2017年22. 23%，從2018年開(kāi)始出現(xiàn)了一定程度的下降，到2022年時(shí)下降到20. 86%，但較2011年仍小幅提高了0．32個(gè)百分點(diǎn)。

從該指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)看，考察期間，城市小學(xué)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師比例與農(nóng)村之比由2011年的1：1. 11降至2022年1：0．62，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)先由2011年的0．949提高至2018年的0．991，此后又從2019年的0．900下降至2022年的0．769，城鄉(xiāng)間差異在2018年之前逐漸縮小，但在2018年以后出現(xiàn)了一個(gè)擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)期，城市初中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師比例與農(nóng)村之比則由2011年的1：1. 83逐年下降至2022年的1：0．94，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)由2011年的0．706逐年提高至2022年的0．971，城鄉(xiāng)之間達(dá)到了一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)，較城鄉(xiāng)小學(xué)間的差距而言表現(xiàn)得更加均衡。

10.平均班額指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化

平均班額是指每個(gè)教學(xué)班的平均學(xué)生規(guī)模，該指標(biāo)具體反映學(xué)校資源配置和學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境相關(guān)信息，是教育條件保障類重要指標(biāo)。從義務(wù)教育平均班額的情況看（如表12所示），全國(guó)小學(xué)平均班額從2011年的38. 49逐步下降至2022年的37. 69，每班級(jí)平均減少0．80人。其中，農(nóng)村小學(xué)平均班額由2011年的36. 14減少至2022年的33. 97，每班級(jí)平均減少2. 17人：城市小學(xué)由47. 09減少至43. 87，每班級(jí)平均減少3.22人。同時(shí)期，農(nóng)村初中平均班額由2011年的52. 47減少至2022年的45. 60，每班級(jí)平均減少6.87人：城市初中則由50. 27減少至46. 05，每班級(jí)平均減少4.22人。從上述事實(shí)可以看出，隨著國(guó)家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育平均班額均明顯下降，且農(nóng)村地區(qū)改善更加明顯。隨著一系列教育優(yōu)先政策的深入實(shí)施，中小學(xué)生均、班均教育資源將會(huì)得到更加有效的保障。

從該指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)看，城市小學(xué)平均班額與農(nóng)村小學(xué)平均班額之比在考察期間始終保持在1：1. 34-1：1.29之間波動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)處于0. 853 -0.873之間，城鄉(xiāng)差距保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。同時(shí)期，城市初中平均班額與農(nóng)村初中平均班額之比則保持在1：0. 96 -1：1.01之間變化，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)在2013年達(dá)到0．997以后，此后一直保持在0．990以上，整體介于0．991 -0．999之間，城鄉(xiāng)初中平均班額之間的差異微乎其微，兩者之間達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)均衡的狀態(tài)。

四、結(jié)論與建議

本文基于典型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，采用綜合指數(shù)法測(cè)度出我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）2011 - 2022年城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平指數(shù)，并通過(guò)對(duì)比分析探討了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的動(dòng)態(tài)演進(jìn)。通過(guò)研究我們發(fā)現(xiàn)：考察期間，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)取得切實(shí)成效。但從具體指標(biāo)的測(cè)度結(jié)果看，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村“質(zhì)弱量余”與城鎮(zhèn)“質(zhì)強(qiáng)量缺”的現(xiàn)象依然較為突出。

基于研究發(fā)現(xiàn)，本文提出如下政策建議：

第一，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局和學(xué)位規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)適齡人口數(shù)量及流動(dòng)的監(jiān)測(cè)，根據(jù)適齡人口變化提前研判義務(wù)教育學(xué)位和教師需求，保證學(xué)校布局與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。對(duì)于城區(qū)超大規(guī)模學(xué)校可以探索實(shí)施“多校劃片”等義務(wù)教育均衡化措施，對(duì)于農(nóng)村超小規(guī)模學(xué)校，可根據(jù)實(shí)際情況和教育需求進(jìn)行相應(yīng)合并或改造升級(jí)，也可探索嘗試采用“走教制”等新型辦學(xué)方式。在促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展方面，可通過(guò)資源下沉、推進(jìn)農(nóng)村溫馨校園建設(shè)等，吸引農(nóng)村學(xué)生回流，從根本上解決“城擠鄉(xiāng)空”的局面。

第二，進(jìn)一步健全完善義務(wù)教育投入機(jī)制。一方面，進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，把義務(wù)教育作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)的核心領(lǐng)域，對(duì)事關(guān)社會(huì)公平、外部性強(qiáng)以及跨區(qū)域的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)主要由中央及省市財(cái)政承擔(dān)，以平衡地方差異。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金模式，將中央縱向轉(zhuǎn)移支付與地方橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，以支持、引導(dǎo)和帶動(dòng)地方政府增加對(duì)義務(wù)教育的投入，發(fā)揮義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的均衡作用。

第三，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。一方面，深化教師編制和人事制度改革，建立教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到因地設(shè)編、按需設(shè)編。隨著人口出生率持續(xù)走低，應(yīng)提前謀劃和應(yīng)對(duì)學(xué)生數(shù)量下降后的教師編制統(tǒng)籌及富余教師安置問(wèn)題，制定鄉(xiāng)村教師“反補(bǔ)”城區(qū)政策。另一方面，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師的合作交流，全面落實(shí)教師“縣管校聘”，推進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流輪崗的常態(tài)化、制度化、公開(kāi)化。打造城鄉(xiāng)學(xué)科首席教師隊(duì)伍，充分運(yùn)用名師工作室、鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)站等體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師互派互學(xué)。

第四，以教育信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”同步課堂建設(shè)，以信息化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)薄弱學(xué)校、薄弱地區(qū)的幫扶和提升。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)，大力推進(jìn)精品示范課、優(yōu)秀教案、配套課件等的開(kāi)發(fā)和建庫(kù)工作，推進(jìn)義務(wù)教育資源互聯(lián)互通、共建共享。另一方面，注重加強(qiáng)師生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，通過(guò)開(kāi)展信息技術(shù)和數(shù)字資源應(yīng)用能力培訓(xùn)，使在線教研、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)備課等教育教學(xué)實(shí)踐成為規(guī)定動(dòng)作，形成“人人用、課課用、時(shí)時(shí)用”的信息化教學(xué)新常態(tài)。