摘要美日澳印“四邊機(jī)制”伴隨“印太”戰(zhàn)略的實(shí)施而逐步形成?！八倪厵C(jī)制”既有美國(guó)的積極推進(jìn)，也有日澳印的主動(dòng)配合，由此加速了四國(guó)在南海等亞太海域內(nèi)的安全協(xié)作，促使這一戰(zhàn)略合作呈現(xiàn)出小集團(tuán)性、非正式性、領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng)性和議題開(kāi)放性的特點(diǎn)。近年來(lái)，美日澳印通過(guò)塑造共同的政治及戰(zhàn)略敘事、發(fā)表政策聲明和簽署安全協(xié)議、構(gòu)建“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”、聯(lián)合開(kāi)展海上軍事演習(xí)、分工協(xié)作向南海周邊國(guó)家提供支援等多種方式，不斷強(qiáng)化四國(guó)在南海地區(qū)的安全合作。四國(guó)日益密切的合作不僅體現(xiàn)出美國(guó)的主導(dǎo)作用，而且也呈現(xiàn)出“一體化威懾”和“互操作性”的特征。

關(guān)鍵詞“四邊機(jī)制”“印太”戰(zhàn)略南海安全戰(zhàn)略協(xié)作南海問(wèn)題

一、引言

2024年9月21日，美日澳印領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)特拉華州召開(kāi)了四國(guó)首腦峰會(huì)，共同發(fā)表《威爾明頓宣言》，將“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”（IndoPacificPartnershipforMaritimeDomainAwareness）倡議從太平洋擴(kuò)展至印度洋，TheWhiteHouse.TheWilmingtonDeclarationJointStatementfromtheLeaders ofAustralia，India，Japan，andtheUnitedStates[EB/OL].（20240921）[20240923].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statements

releases/2024/09/21/thewilmingtondeclarationjointstatementfromtheleadersofaustraliaindiajapanandtheunitedstates/.推動(dòng)“四邊機(jī)制”朝著常態(tài)化方向發(fā)展，四國(guó)在南海至印度洋的戰(zhàn)略組合呈現(xiàn)加快的趨勢(shì)。自2017年美日澳印“四邊安全對(duì)話”啟動(dòng)以來(lái)，美國(guó)一直在推動(dòng)南海問(wèn)題進(jìn)入該機(jī)制的討論議程。

TheWhiteHouse.QuadLeadersJointStatement：“TheSpiritoftheQuad”[EB/OL].（20210312）[20240216].

https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2021/03/12/quadleadersjointstatementthespiritofthequad/.在特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)推動(dòng)“四邊安全對(duì)話”機(jī)制產(chǎn)生，而拜登政府則大力促進(jìn)該機(jī)制升級(jí)與擴(kuò)容，其對(duì)南海的戰(zhàn)略威懾及導(dǎo)向性明顯增強(qiáng)。鄭先武等認(rèn)為，美國(guó)實(shí)施“一體化威懾”戰(zhàn)略，意在從法理上全面否定中國(guó)南海主張，在外交上構(gòu)建新聯(lián)盟和伙伴關(guān)系以提升集體威懾能力，在軍事上加大南海軍事部署以強(qiáng)化前沿威懾，在準(zhǔn)軍事上推進(jìn)“灰色地帶”（GreyZone）策略實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)上通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁強(qiáng)化威懾能力。

鄭先武，王騰飛，薛亮.美國(guó)“一體化威懾”戰(zhàn)略下的南海政策及影響[J].南洋問(wèn)題研究，2023（4）：1015.由此凸顯了美國(guó)從多個(gè)戰(zhàn)略層面努力增強(qiáng)其與盟友和伙伴國(guó)對(duì)于南海地區(qū)的介入力度。美日澳印在南海問(wèn)題上的互動(dòng)涉及政策協(xié)調(diào)和聯(lián)合軍事行動(dòng)等多項(xiàng)內(nèi)容，這將鞏固“四邊機(jī)制”的形成基礎(chǔ)，達(dá)到在南海安全上協(xié)調(diào)一致的目標(biāo)。

美日澳印推動(dòng)建立“四邊機(jī)制”，存在深層次戰(zhàn)略意圖。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)施“印太”戰(zhàn)略并在“四邊機(jī)制”的構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以此圍堵和遏制中國(guó)，是其主要戰(zhàn)略目標(biāo)；

屈彩云.解析“日美澳印”戰(zhàn)略合作的局限性[J].南洋問(wèn)題研究，2018（1）：37.對(duì)日澳印三國(guó)來(lái)說(shuō)，各自爭(zhēng)取美國(guó)的戰(zhàn)略支持，防范和牽制中國(guó)的崛起，是它們參加“四邊機(jī)制”的主要意圖。因此，南海成為四國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作的一個(gè)重要抓手。張根海認(rèn)為，“美日印澳通過(guò)在南海地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略組合，不斷介入南海，以達(dá)到進(jìn)一步遏制中國(guó)的目的”，

張根海.“印太”背景下美日印澳“四邊機(jī)制”新動(dòng)向及對(duì)南海安全的影響[J].南亞研究，2022（2）：135.這不僅將破壞亞太海域安全與穩(wěn)定的政治格局，也會(huì)給中國(guó)南海的地緣安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，美國(guó)采用戰(zhàn)略威懾手段，不斷增強(qiáng)其在南海的領(lǐng)導(dǎo)力，是其明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，意在加大對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制。南海關(guān)系到美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，日益成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地。“中國(guó)因素”是美日澳印四國(guó)加深戰(zhàn)略互動(dòng)并強(qiáng)化“四邊機(jī)制”的重要?jiǎng)右?，也給中國(guó)南海周邊安全環(huán)境帶來(lái)了隱患。

從現(xiàn)實(shí)角度看，美國(guó)通過(guò)強(qiáng)化南海敘事，

賀先青.拜登政府的南海敘事邏輯、政策意涵與行為選擇[J].南洋問(wèn)題研究，2022（2）：117.開(kāi)展“闖島式”的自由航行來(lái)維護(hù)其所謂的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，

胡波，艾雪穎.美軍南海軍事行動(dòng)的政治化——以“闖島”式“航行自由行動(dòng)”為例[J].邊界與海洋研究，2022（6）：20.以加快海上安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的構(gòu)建。葉淑蘭認(rèn)為，南海日益成為大國(guó)地緣政治博弈的中心，也是美國(guó)、印度、日本等域外國(guó)家競(jìng)相角逐之地。

葉淑蘭.南海地緣戰(zhàn)略邏輯演進(jìn)與南海命運(yùn)共同體建構(gòu)[J].世界地理研究，2022（4）：690.其中既有美日澳印四國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)，也有南海聲索國(guó)同域外國(guó)家間的安全協(xié)作。韋宗友表示，美日澳印四國(guó)安全對(duì)話機(jī)制的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，四國(guó)在安全領(lǐng)域合作與協(xié)調(diào)的升級(jí)，連同美國(guó)在南海問(wèn)題上的政策變化，將導(dǎo)致南海周邊安全態(tài)勢(shì)趨向復(fù)雜。

韋宗友.美日印澳四國(guó)合作機(jī)制新動(dòng)向及其影響[J].當(dāng)代世界，2020（12）：49.2021年后，“四邊機(jī)制”進(jìn)入了全面升級(jí)狀態(tài)，除傳統(tǒng)的軍事合作外，其更加強(qiáng)調(diào)在海上執(zhí)法和海洋態(tài)勢(shì)感知等非軍事領(lǐng)域的聯(lián)合行動(dòng)，這些行動(dòng)也加快了美日澳印在南海的戰(zhàn)略合作步伐。美日澳印“四邊機(jī)制”在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略協(xié)作內(nèi)容及其影響是什么？這是本文著重探討的問(wèn)題。

二、美日澳印在南海開(kāi)展“四邊安全合作”的理論框架

美國(guó)、日本、澳大利亞、印度四國(guó)在安全領(lǐng)域內(nèi)通過(guò)不同的方式進(jìn)行合作，加強(qiáng)了彼此間的戰(zhàn)略聯(lián)系。從理論建構(gòu)角度看，國(guó)際體系中的不同行為體，為實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，或受價(jià)值觀趨同的影響，彼此間進(jìn)行具有導(dǎo)向性的戰(zhàn)略合作，已成為國(guó)際社會(huì)中的一種常態(tài)。這不僅關(guān)系到行為體自身戰(zhàn)略利益的獲取，還影響著地區(qū)秩序的構(gòu)建以及安全共同體的塑造?；谛卢F(xiàn)實(shí)主義和地緣政治理論，美日澳印不斷強(qiáng)化安全層面的依存關(guān)系，這將助推四國(guó)南海合作機(jī)制不斷發(fā)展。

（一）新現(xiàn)實(shí)主義關(guān)于戰(zhàn)略合作可能性的理論分析

以肯尼思·華爾茲（KennethWaltz）為代表的新現(xiàn)實(shí)主義理論家，將國(guó)際社會(huì)中的各個(gè)行為體看作是開(kāi)展國(guó)際合作的重要因素。即使它們存在一定的矛盾和分歧，但為了各自的價(jià)值目標(biāo)，其都有可能進(jìn)行必要的合作，以滿足自身的利益需求。這些利益包括經(jīng)濟(jì)利益、戰(zhàn)略利益和地緣利益等?？夏崴肌とA爾茲在《國(guó)際政治理論》中表示，“為實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)和維護(hù)自身安全，處于無(wú)政府狀態(tài)的單位——無(wú)論是個(gè)人、國(guó)家還是其他——都必須依靠各自可能利用的手段來(lái)加強(qiáng)相互協(xié)作，以便作出有利的安排”。

KennethNWaltz.TheoryofInternationalPolitics[M].Massachusetts：AddisonWesleyPublishingCompany，1979：111.這凸顯了行為體之間的關(guān)系構(gòu)建及戰(zhàn)略合作，對(duì)于預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。美日澳印四個(gè)不同行為體，相互之間既存在共同點(diǎn)（諸如在西方民主價(jià)值觀方面的趨同），自然也存在一定的差異性（包括制度設(shè)計(jì)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面）。然而，四國(guó)在“印太”范圍內(nèi)開(kāi)展海上安全合作，不僅擴(kuò)大了共同的戰(zhàn)略范圍，也實(shí)現(xiàn)了各自的地緣利益。從實(shí)際情況來(lái)看，美日澳印推進(jìn)“四邊機(jī)制”建設(shè)并強(qiáng)化在南海的戰(zhàn)略合作，是肯尼思·華爾茲理論的現(xiàn)實(shí)反映，為四國(guó)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了可能性。

從歷史演化的脈絡(luò)看，世界性大國(guó)在全球戰(zhàn)略格局的演進(jìn)中充當(dāng)著關(guān)鍵角色，對(duì)于地區(qū)安全環(huán)境的塑造產(chǎn)生了重要影響。作為全球超級(jí)大國(guó)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事和科技等方面占有較大優(yōu)勢(shì)，一方面通過(guò)戰(zhàn)略合作來(lái)增強(qiáng)自身的領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)而達(dá)到支配地緣政治格局的目的；另一方面借助日澳印等他國(guó)力量來(lái)平衡中國(guó)的影響，使其在中美競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義理論家約翰·米爾斯海默（JohnMearsheimer）認(rèn)為，“大國(guó)在考慮與其他國(guó)家的合作時(shí)，都非常注重力量的平衡，注重相對(duì)收益”。

JohnJMearsheimer.TheTragedyofGreatPowerPolitics[M].NewYork：W.W.Norton&Company，2001：52.這反映出大國(guó)通過(guò)實(shí)施戰(zhàn)略合作策略來(lái)維持力量平衡，進(jìn)而達(dá)到利益最大化的目標(biāo)。這也為美國(guó)拉攏日澳印形成戰(zhàn)略合作架構(gòu)，提升美國(guó)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力奠定了理論基礎(chǔ)。事實(shí)上，美國(guó)在“印太”地區(qū)拉攏日澳印等國(guó)，構(gòu)建符合美國(guó)意志的戰(zhàn)略體系，是其強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作能力的表現(xiàn)，而日澳印也對(duì)此也表現(xiàn)出積極的態(tài)度。

（二）南海的地緣政治理論分析

中國(guó)南海是亞洲第三大邊緣海域，瀕臨西太平洋，地理上處于地緣政治理論家尼古拉斯·斯皮克曼（NicholasSpykman）提出的“邊緣地帶”范圍內(nèi)。南海所在的東亞海域，被斯皮克曼視為世界上三大力量中心之一，在“邊緣地帶”論中被稱為“內(nèi)新月地帶”，具有重要的戰(zhàn)略地位。斯皮克曼在《和平地理學(xué)》中表示，“誰(shuí)統(tǒng)治了邊緣地帶，誰(shuí)就統(tǒng)治了歐亞大陸；誰(shuí)統(tǒng)治了歐亞大陸，誰(shuí)就能控制世界的命運(yùn)”。

NicholasSpykman.TheGeographyofthePeace[M].NewYork：Harcourt，Brace&World，1944：43.這凸顯了歐亞大陸東西兩端的邊緣地帶（包括南海在內(nèi)）的穩(wěn)定將關(guān)系到世界未來(lái)地緣政治格局的演化進(jìn)程及安全穩(wěn)定。斯皮克曼的“邊緣地帶”理論不僅指出了南海所在的東亞海域擁有的地緣優(yōu)勢(shì)，而且還強(qiáng)調(diào)了其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及顯著的戰(zhàn)略地位，這里無(wú)疑將成為世界大國(guó)進(jìn)行地緣政治博弈的關(guān)鍵區(qū)域。21世紀(jì)以來(lái)，伴隨世界航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展和海上貿(mào)易量的日益增長(zhǎng)，南海在東西方經(jīng)貿(mào)合作中的地位不斷凸顯，對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈和物流鏈的有效對(duì)接發(fā)揮了重要作用。尤其是美國(guó)戰(zhàn)略重心發(fā)生“東移”后，南海的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略地位明顯上升，原因不僅在于其越來(lái)越繁忙的航運(yùn)業(yè)，還在于美國(guó)借助南海來(lái)打造利于其霸權(quán)地位的亞太安全體系。

著名地緣政治學(xué)家茲比格紐·布熱津斯基（ZbigniewBrzezinski）提出的地緣政治理論不僅關(guān)注歐亞大陸的地緣政治地位，還十分重視其邊緣地帶的戰(zhàn)略作用。布熱津斯基將哈爾福德·麥金德（HalfordMackinder）的“大陸心臟說(shuō)”界定的地理范圍從歐洲的中心地帶向外延展，形成了“中心—邊緣”的二元地理空間，范圍囊括了印度洋至太平洋的廣大區(qū)域。這同美國(guó)構(gòu)想的“印太戰(zhàn)略弧”在地理范圍上有多處重合，對(duì)于現(xiàn)代地緣政治格局的演化產(chǎn)生了重要影響和理論啟示。布熱津斯基認(rèn)為，“冷戰(zhàn)后的歐亞大陸東部處于一種亞穩(wěn)定狀態(tài)”，

ZbigniewBrzezinski.TheChoice：GlobalDominationorGlobalLeadership[M].NewYork：BasicBooks，2004：107108.體現(xiàn)為包括南海所在的東亞海域、北太平洋西部及印度洋等廣大區(qū)域存在一定的地緣安全風(fēng)險(xiǎn)。其中不僅有大國(guó)圍繞地區(qū)權(quán)力爭(zhēng)奪展開(kāi)的戰(zhàn)略博弈，也存在非傳統(tǒng)安全的沖擊，還有“東盟中心地位”的消解隱憂，導(dǎo)致南海及周邊區(qū)域的安全態(tài)勢(shì)趨于復(fù)雜，其戰(zhàn)略地位也日益提升。

三、美日澳印在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略協(xié)作方式

美日澳印為達(dá)到各自的地緣政治擴(kuò)展目標(biāo)，近年來(lái)加快了在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略合作步伐，這不僅提升了各國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作能力，也使得“四邊機(jī)制”的合作內(nèi)容不斷豐富。四國(guó)在政策聲明、戰(zhàn)略行動(dòng)上相互協(xié)調(diào)、積極配合，尤其在南海問(wèn)題上，四國(guó)對(duì)特定議題、成員間合作形式、機(jī)制建設(shè)等方面作出了戰(zhàn)略調(diào)整。

（一）塑造共同的政治及戰(zhàn)略敘事

美國(guó)作為南海問(wèn)題的“麻煩制造者”（troublemaker），無(wú)端指責(zé)中國(guó)在南海地區(qū)開(kāi)展的正常活動(dòng)，諸如污蔑中國(guó)是南海和平的“破壞者”、“非法”進(jìn)行人工造島、“欺凌”南海周邊聲索國(guó)等，對(duì)中國(guó)進(jìn)行“敘事戰(zhàn)爭(zhēng)”（narrativewar），以達(dá)到損害中國(guó)在南海正當(dāng)權(quán)益的目的。對(duì)美國(guó)在南海問(wèn)題上的歷史敘事，日本、澳大利亞、印度在話語(yǔ)上表達(dá)了積極支持的態(tài)度。2015年6月，日澳印召開(kāi)了首屆三方副部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話會(huì)，其中涉及南海議題。2016年召開(kāi)的第二屆日澳印外長(zhǎng)會(huì)議上，三國(guó)對(duì)南海事態(tài)表示“強(qiáng)烈關(guān)注”，共同認(rèn)為中國(guó)在南海開(kāi)展的活動(dòng)是導(dǎo)致該地區(qū)不穩(wěn)定的原因，是單方面改變現(xiàn)狀的行為，因而需要協(xié)同應(yīng)對(duì)。而莫迪和安倍晉三在會(huì)面時(shí)也對(duì)日澳印外長(zhǎng)會(huì)議的召開(kāi)及三國(guó)在南海問(wèn)題上的話語(yǔ)表達(dá)表示滿意。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementonIndiaandJapanVision2025：SpecialStrategicandGlobalPartnershipWorkingTogetherforPeaceandProsperityoftheIndoPacificRegionandtheWorld[EB/OL].

（20151212）[20240223].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/26176/joint+statement+on+

india+and+japan+vision+2025+special+strategic+and+global+partnership+working+together+for+peace+and+

prosperity+of+the+indopacific+region+and+the+worlddecember+12+2015HYPERLINK"https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/26176/joint+statement+on+india+and+japan+vision+2025+special+strategic+and+global+partnership+working+together+for+peace+and+prosperity+of+the+indopacific+region+and+the+worlddecember+12+2015".澳大利亞官方發(fā)布的《2016國(guó)防白皮書(shū)》明確提出，其反對(duì)在南海島礁上修建軍事建筑，并表達(dá)了對(duì)中國(guó)在南海建設(shè)島礁的憂慮。

AustralianDepartmentofDefence.2016DefenceWhitePaper[EB/OL].（20160225）[20240224].https：//www.Defence.gov.au/whitepaper/Docs/2016DefenceWhitePaper.pdf.這體現(xiàn)出澳大利亞利用話語(yǔ)敘事，對(duì)中國(guó)在南海的合法權(quán)益進(jìn)行干涉。

在特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)在2017年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)視為“修正主義國(guó)家”（revisioniststate），肆意指責(zé)中國(guó)試圖在“印太”地區(qū)取代美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，認(rèn)為“中國(guó)在南海建設(shè)軍事基地的行為，會(huì)對(duì)自由貿(mào)易產(chǎn)生危害，并威脅其他國(guó)家主權(quán)和破壞地區(qū)穩(wěn)定”。

TheWhiteHouse.NationalSecurityStrategyoftheUnitedStatesofAmerica[EB/OL].（20171218）

[20240225].https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2017/12/NSSFinal1218201709052.pdf.美國(guó)通過(guò)不切實(shí)際的話語(yǔ)闡述，詆毀中國(guó)在“印太”地區(qū)發(fā)揮的積極作用，企圖建立霸權(quán)式的話語(yǔ)體系，擾亂中國(guó)在南海的正常活動(dòng)。美國(guó)2018年的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》也指稱中國(guó)是一個(gè)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，在南海推進(jìn)軍事化進(jìn)程。

U.S.DepartmentofDefense.Summaryofthe2018NationalDefenseStrategyoftheUnitedStatesofAmerica[EB/OL].（20181210）[20240226].https：//dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018National

DefenseStrategySummary.pdf.這反映出美國(guó)企圖利用歪曲事實(shí)的戰(zhàn)略敘事，建立由其領(lǐng)導(dǎo)的海洋話語(yǔ)霸權(quán)體系，意在深度介入南海，使中國(guó)處于輿論上的不利地位。美國(guó)印太司令部司令菲利普·戴維森（PhilipDavidson）甚至妄稱，中國(guó)已經(jīng)具備了“在任何形勢(shì)下控制南海的能力”，

HannahBeech.ChinasSeaControlIsaDone Deal，“ShortofWarwiththeU.S.”[EB/OL].（20180920）[20240226].https：//www.nytimes.com/2018/HYPERLINK"http：//www.nytimes.com/2018/"09/20/world/asia/southchinaseanavy.html.以此來(lái)散布中國(guó)在南海安全層面的“威脅論”。

美國(guó)國(guó)防部在2019年6月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，竟然毫無(wú)理由指責(zé)中國(guó)在領(lǐng)土爭(zhēng)端中使用“灰色地帶”策略，利用軍事現(xiàn)代化、造勢(shì)活動(dòng)、掠奪性經(jīng)濟(jì)來(lái)脅迫其他國(guó)家。為重塑在南海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)號(hào)召盟友及伙伴國(guó)聯(lián)合起來(lái)，共同抵御中國(guó)在南海的“強(qiáng)制與武力”，以捍衛(wèi)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。

U.S.DepartmentofDefense.IndoPacificStrategyReport：Preparedness，Partnerships，andPromotingaNetworkedRegion[EB/OL].（20190701）[20240228].https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311

/1/1/1/HYPERLINK"https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/"DEPARTMENTOFDEFENSEINDOPACIFICSTRATEGYREPORT2019.PDF.這表明美國(guó)通過(guò)欺騙性的話語(yǔ)表達(dá)方式抹黑中國(guó)，促使中國(guó)的南海政策在國(guó)際輿論上成為被攻擊的對(duì)象。美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧于2020年7月公然聲稱，“中國(guó)聲索南海大部分地區(qū)的離岸資源，這完全不合法”。

MichaelRPompeo.U.S.PositiononMaritimeClaimsintheSouthChinaSea[EB/OL].（20200713）[20240228].https：//www.state.gov/uspositiononmaritimeclaimsinthesouthchinasea/.該表達(dá)顯示出美國(guó)政府高官對(duì)中國(guó)在南海的合法主權(quán)進(jìn)行否定，甚至不惜歪曲相關(guān)歷史依據(jù)和法理事實(shí)。澳大利亞在向聯(lián)合國(guó)提交的外交照會(huì)上提出，“拒絕中國(guó)在南海長(zhǎng)期確立的‘歷史權(quán)益’或‘海洋權(quán)益’”，

TheUnitedNations.ThePermanentMissionoftheCommonwealthofAustraliatotheUnitedNationsPresentsItsComplimentstotheSecretaryGeneraloftheUnitedNations[EB/OL].（20200723）[20240228].https：//www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/mys_12_12_2019/2020_07_23_AUS_NV_UN_001_OLA202000373.pdf.表明澳大利亞通過(guò)附和美國(guó)，不斷介入南海地區(qū)事務(wù)。

日本政府在南海問(wèn)題上也通過(guò)話語(yǔ)敘事來(lái)支持美澳的立場(chǎng)。在美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀（MarkEsper）于2020年7月污蔑中國(guó)在南海表現(xiàn)出“公然無(wú)視國(guó)際承諾”的言論后不久，日本時(shí)任防衛(wèi)大臣河野太郎（TaroKono）無(wú)理指責(zé)中國(guó)在南海部署軍事武器設(shè)施的行為是“破壞穩(wěn)定”。

KaoriEnjoji，BradLendon.ChinaRisksPaying‘HighCost’forSouthChinaSeaIntimidation，JapanDefenseChiefSays[EB/OL].（20200807）[20240228].https：//edition.cnn.com/2020/08/07/asia/japandefenseminister

interviewsouthchinaseaintlhnk/index.html.這表明美日澳通過(guò)趨同的政策主張實(shí)施南海“敘事戰(zhàn)爭(zhēng)”，以干擾中國(guó)在南海的正常行動(dòng)，損害中國(guó)的合法權(quán)益。印度對(duì)此也表現(xiàn)出積極迎合的姿態(tài)。2020年10月27日，美印第三屆“2+2”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談時(shí)，雙方共同發(fā)表聲明表示，“根據(jù)國(guó)際法，‘南海行為準(zhǔn)則’不應(yīng)損害任何國(guó)家的合法權(quán)益”，

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementontheThirdIndiaU.S.2+2MinisterialDialogue[EB/OL].（20201027）[20240301].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/33145/joint+statement+on+

the+third+indiaus+2432+ministerial+dialogue.這表明印度在南海問(wèn)題上公開(kāi)支持美國(guó)的政治主張。印度總理莫迪在第十七屆東盟—印度峰會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，“印度關(guān)切包括南海和恐怖主義在內(nèi)的地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題。印度認(rèn)識(shí)到維護(hù)和促進(jìn)南海和平、穩(wěn)定、安全與確保航行和飛越自由的重要性?！?/p>

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.PrimeMinisterAddressesatthe17thASEANIndiaVirtualSummit[EB/OL].（20201112）

[20240302].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/33191/prime+minister+addresses+17th+asean

+india+summit.這顯示出印度在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了變化，其在話語(yǔ)敘事上逐漸與聲索國(guó)和美日澳等保持一致。

拜登執(zhí)政后，美國(guó)繼續(xù)從歷史敘事、話語(yǔ)建構(gòu)、政策主張等多個(gè)方面，在南海問(wèn)題上推動(dòng)建立符合美國(guó)利益的話語(yǔ)體系，對(duì)中國(guó)在南海的行為和權(quán)益進(jìn)行抨擊和貶損，而日澳印也表達(dá)了支持的立場(chǎng)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯（AntonyBlinken）在2021年3月發(fā)表的《重申并重構(gòu)美國(guó)聯(lián)盟》講話中聲稱，“中國(guó)‘威脅’航行自由、‘軍事化’南海、利用有經(jīng)驗(yàn)的軍隊(duì)來(lái)‘攻擊’‘印太’國(guó)家?！?/p>

U.S.DepartmentofState.ReaffirmingandReimaginingAmericasAlliances[EB/OL].（20210324）[20240303].

https：//www.state.gov/reaffirmingandreimaginingamericasalliances/.這表明，美國(guó)政府高層使用抹黑的手段損害中國(guó)在南海的主權(quán)地位和合法形象。美國(guó)參議院外交委員會(huì)還通過(guò)了一項(xiàng)決議，譴責(zé)《中華人民共和國(guó)海警法》，并指責(zé)該法非法授權(quán)中國(guó)海警對(duì)進(jìn)入南海的外國(guó)船只進(jìn)行“侵略”。

U.S.Congress.S.Res.103AResolutionCondemningMilitaryAggressionandUseofForcebytheChineseCoastGuardagainstPeacefulForeignVesselsthatPurportedlyViolatetheUnlawfulMaritimeSovereigntyofChina[EB/OL].（20211003）[20240305].https：//www.congress.gov/bill/117thcongress/senateresolution/103/text.這明顯是歪曲事實(shí)，意在給中國(guó)維護(hù)南海和平制造矛盾，通過(guò)加劇南海周邊緊張局勢(shì)，為美國(guó)深度介入南海提供機(jī)會(huì)。2022年5月，美日澳印四國(guó)在日本東京召開(kāi)了對(duì)話會(huì)，發(fā)表共同聲明指出，“我們強(qiáng)烈反對(duì)任何旨在改變現(xiàn)狀，加劇該地區(qū)緊張局勢(shì)的脅迫、挑釁或單方面行動(dòng)，例如將有爭(zhēng)議的地貌軍事化，危險(xiǎn)地使用海岸警衛(wèi)隊(duì)船只和海上民兵，以及破壞他國(guó)近海資源的活動(dòng)。”

JessieYeung，SteveGeorge.QuadLeadersWarnAgainstMilitarizingtheSouthandEastChinaSeas[EB/OL].（20220524）[20240306].https：//edition.cnn.com/asia/livenews/bidenasiatripquadsummit052422/index.html.四國(guó)的共同聲明具有明顯的針對(duì)性，意在警告中國(guó)在南海的軍事行為及民事活動(dòng)。

（二）通過(guò)政策聲明和雙多邊協(xié)議進(jìn)行政策協(xié)調(diào)

隨著“四邊機(jī)制”的不斷強(qiáng)化，美日澳印通過(guò)發(fā)布聯(lián)合聲明等方式，在國(guó)際輿論戰(zhàn)中制造關(guān)于中國(guó)的負(fù)面信息，將釣魚(yú)島爭(zhēng)端、臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題、中印邊界沖突等纏繞在一起，在亞太地區(qū)盟伴中不斷凝聚“對(duì)抗中國(guó)”的“共識(shí)”，為在中國(guó)周邊地區(qū)構(gòu)筑“動(dòng)蕩弧”營(yíng)造氛圍。2016年“南海仲裁案”后，美國(guó)、日本、澳大利亞多次發(fā)表單獨(dú)或聯(lián)合聲明，向中國(guó)施壓，要求中國(guó)接受仲裁結(jié)果，并以破壞“基于規(guī)則的秩序”等為論調(diào)，抹黑中國(guó)在南海的維權(quán)行為。近年來(lái)，美國(guó)在多個(gè)議題中大力強(qiáng)化“基于規(guī)則的秩序”這一論調(diào)，為批評(píng)中國(guó)的南海維權(quán)行為賦予合法性。日本、澳大利亞、印度等為迎合美國(guó)，紛紛通過(guò)官方表達(dá)支持“基于規(guī)則的秩序”這一主張，圍繞南海問(wèn)題大做文章，導(dǎo)致域內(nèi)沖突加劇，域外博弈升級(jí)。拜登政府每談到南海時(shí)必提出“基于規(guī)則的秩序”，體現(xiàn)出明顯針對(duì)中國(guó)的意圖，其目的在于維護(hù)海洋霸權(quán)規(guī)則，實(shí)施“灰色地帶”行動(dòng)，擴(kuò)大美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在東南亞及其周邊海域的存在。

TheWhiteHouse.IndoPacificStrategyoftheUnitedStates[EB/OL].（20220209）[20240308].http：

//www.sjzzbkj.com/HYPERLINK"http：//www/sjzzbkj.com/"view_tcu4xbkyrlbgwvu6.html.

美國(guó)通過(guò)美日澳印準(zhǔn)則磋商施加影響，一方面可以建立約束中國(guó)南海決策和行為的規(guī)則，與日澳印的訴求相綁定；另一方面，其提出所謂“該準(zhǔn)則不損害第三方”的主張得到了在南海存在戰(zhàn)略與利益訴求的盟友或伙伴國(guó)的共鳴和支持，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了美日澳印四國(guó)彼此呼應(yīng)、相互協(xié)同的立場(chǎng)。然而，在美日澳印“四邊機(jī)制”中，各國(guó)對(duì)不同議題的考量和所采取的行動(dòng)卻不盡相同。日本和澳大利亞對(duì)于美國(guó)在南海問(wèn)題上的議程通常采取追隨的政策，印度在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)經(jīng)歷了由“不選邊站隊(duì)”到“支持東盟聲索國(guó)維權(quán)”的轉(zhuǎn)變。2016年莫迪訪問(wèn)越南時(shí)，兩國(guó)共同發(fā)表了《印越聯(lián)合聲明》，對(duì)菲律賓提出的所謂“南海仲裁案”的裁決結(jié)果表示認(rèn)同，并希望各方尊重結(jié)果。

MinistryofExternalAffairs，Governmentof?;India.JointStatementbetweenIndiaandVietnamduringtheVisitofPrimeMinistertoVietnam[EB/OL].（20160903）[20240309].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/27362/joint+statement+between+india+and+vietnam+during+the+visit+of+prime+minister+to+vietnam.這反映了印度政府在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)已發(fā)生動(dòng)搖。

印度政府高層不僅協(xié)助美國(guó)推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略，還在南海問(wèn)題上積極支持菲律賓等南海聲索國(guó)，導(dǎo)致南海安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。菲律賓外交部長(zhǎng)恩里克·馬納洛（EnriqueManalo）于2023年6月27日至30日對(duì)印度進(jìn)行正式訪問(wèn)，同印度外交部長(zhǎng)蘇杰生（SubrahmanyamJaishankar）共同發(fā)布了《第五屆印菲雙邊合作委員會(huì)聯(lián)合聲明》，聲明提出兩國(guó)對(duì)“自由、開(kāi)放和包容”的“印太”地區(qū)有著共同的利益。雙方強(qiáng)調(diào)需要和平解決爭(zhēng)端，遵守國(guó)際法，特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和2016年關(guān)于南海的仲裁裁決。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementonthe5thIndiaPhilippinesJointCommissiononBilateralCooperation[EB/OL].（20230629）[20240310].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/36743/

joint+statement+on+the+5th+indiaphilippines+joint+commission+on+bilateral+cooperation.這體現(xiàn)了印度政府在南海問(wèn)題上公然承認(rèn)所謂的“南海仲裁案”，明顯偏袒菲律賓的做法。

不同行為體之間簽署的安全合作文件，實(shí)質(zhì)上是一種安全協(xié)約，其主要目標(biāo)是依靠集體的力量來(lái)維護(hù)自身的安全。這些協(xié)約由于沒(méi)有合作期限的限制，涉及的內(nèi)容也很模糊，對(duì)行為體的約束力也比較弱，即使違反協(xié)約也不會(huì)對(duì)國(guó)家名譽(yù)造成影響。

GlennHSnyder.AlliancePolitics[M].Ithaca：CornellUniversityPress，1997：15.協(xié)約將不同行為體納入安全合作框架，使各種力量聚集起來(lái)形成強(qiáng)大合力，以便能夠開(kāi)展更多的安全合作，這既有利于維護(hù)自身的安全，也可以拓展外部戰(zhàn)略空間。由于印度一直以來(lái)奉行獨(dú)立自主的不結(jié)盟外交，反對(duì)加入各種戰(zhàn)略聯(lián)盟，因而其是“四邊機(jī)制”中最不確定的因素。該部分?jǐn)M以印度與其他三個(gè)國(guó)家近幾年簽署的防務(wù)安全合作協(xié)議為例，探析“四邊機(jī)制”在戰(zhàn)略方面的調(diào)整。

近年來(lái)，隨著美印關(guān)系的不斷深化，雙方簽署了諸多重要的安全合作文件，加快了兩國(guó)“準(zhǔn)聯(lián)盟”關(guān)系的發(fā)展。美國(guó)與印度聯(lián)合主辦“印太”陸軍司令會(huì)議、“印太”軍隊(duì)管理研討會(huì)和高級(jí)應(yīng)征領(lǐng)袖論壇，雙方對(duì)《物流交換協(xié)議備忘錄》《通信、兼容性和安全協(xié)議》MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementontheThirdIndiaU.S.2+2MinisterialDialogue[EB/OL].

（20201027）[20240312].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/33145/joint+statement+on+the+third+indiaus+2432+ministerial+dialogue.以及《基本交流與合作協(xié)議》的簽訂實(shí)施和進(jìn)展表示滿意。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.DocumentsAnnouncedduringthe3rdIndiaU.S.2+2MinisterialDialogue

[EB/OL].（20201027）[20240313].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/33143/documents+

announced+during+the+3rd+india++us+2432+ministerial+dialogue.這些防務(wù)安全協(xié)議的簽署，擴(kuò)大了美印之間的軍事交流與安全合作，為雙方在南海地區(qū)的軍事合作打下了良好的基礎(chǔ)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了美印之間的“準(zhǔn)聯(lián)盟”關(guān)系。

日本在同印度簽訂了《安保共同宣言》《深化安全合作行動(dòng)計(jì)劃》《共享軍事基地物資和服務(wù)協(xié)議》《保護(hù)海上通信線路》《日本海上自衛(wèi)隊(duì)與印度海軍深化合作實(shí)施安排》

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementFirstIndiaJapan2+2ForeignandDefenceMinisterialMeeting[EB/OL].（20191130）[20240315].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/32131/joint+

statement++first+indiajapan+2432+foreign+and+defence+ministerial+meeting.和《網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)定》

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.13thIndiaJapanForeignMinistersStrategicDialogue[EB/OL].（20201007）[20240316].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/33100/13th+indiajapan+foreign+ministers+strategic+dialogue.等一系列協(xié)議之后，又于2020年9月9日與印度達(dá)成了《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.ForeignSecretarysAddressattheInauguralSessionoftheDialogueon“DevelopmentofNorthEasternIndianRegion：IndoJapanCollaborationforConnectivity，Commerce，CapacityBuilding，CultureandConservation”[EB/OL].（20210305）[20240318].https：//www.mea.gov.in/Speeches

Statements.htm？dtl/33588/foreign+secretarys+address+at+the+inaugural+session+of+the+dialogue+on+development+of+north+eastern+indian+region+indojapan+collaboration+for+connectivity+commerce+capacity+building+culture+and+conservation.該協(xié)議能夠促使雙方軍事力量共享武器彈藥和后勤補(bǔ)給，在安全合作方面前進(jìn)了一大步。日本還在2022年1月和2023年1月分別同澳大利亞和英國(guó)簽署了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，以強(qiáng)化同澳英等西方國(guó)家的防務(wù)和安全協(xié)作關(guān)系。

作為南太平洋地區(qū)的大國(guó)，澳大利亞與印度遙相呼應(yīng)，兩國(guó)在安全領(lǐng)域簽署了一系列文件，以強(qiáng)化彼此間的戰(zhàn)略合作關(guān)系。2020年6月4日，澳印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在首次召開(kāi)的“虛擬峰會(huì)”上對(duì)外公布了《“印太”海洋合作共同愿景聯(lián)合宣言》，將雙方的“2+2”外交和防務(wù)對(duì)話提升至部長(zhǎng)級(jí)，并簽署了《網(wǎng)絡(luò)和基于網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵技術(shù)合作框架安排》《關(guān)于相互后勤支援安排》和《國(guó)防科技合作諒解備忘錄實(shí)施安排》。這不但增強(qiáng)了雙方的軍事互通性，而且還推進(jìn)了彼此在國(guó)防科技方面的合作，

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.ListoftheDocumentsAnnounced/SignedduringIndiaAustraliaVirtualSummit[EB/OL].（20200604）[20240319].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/32728/list+of+

the+documents+announcedsigned+during+india++australia+virtual+summit.促使印澳關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，為印澳兩國(guó)開(kāi)展防務(wù)工作搭建了框架。

近年來(lái)，日印和澳印之間簽署的這些具有軍事交流與合作性質(zhì)的協(xié)議，使日澳兩國(guó)與印度之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，已經(jīng)向著“準(zhǔn)聯(lián)盟”的政治架構(gòu)方向發(fā)展。隨著“印太”戰(zhàn)略的推進(jìn)，上述關(guān)系呈現(xiàn)出日益增強(qiáng)的趨勢(shì)。2021年5月，拜登政府簽署價(jià)值51億美元的“太平洋威懾倡議”（PacificDeterrenceInitiative），以加強(qiáng)美軍在西太平洋的軍力。

U.S.DepartmentofDefense.TheDepartmentofDefenseReleasesthePresidentsFiscalYear2022DefenseBudget[EB/OL].（20210528）[20240319].https：//www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/2638711/the

departmentofdefensereleasesthepresidentsfiscalyear2022defensebudg.2022年5月，美國(guó)還推出“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”倡議，其本質(zhì)是建立以“四邊機(jī)制”為主的，聯(lián)合打擊非法捕撈和支持南海聲索國(guó)等執(zhí)行海域管控任務(wù)的“海洋安全共同體”。

TheWhiteHouse.FactSheet：QuadLeadersTokyoSummit2022[EB/OL].（20220523）[20240320].https：

//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2022/05/23/factsheetquadleaderstokyosummit2022/.美國(guó)通過(guò)該項(xiàng)目聯(lián)合日本、澳大利亞等為亞太地區(qū)國(guó)家提供更多的海事安全裝備，以此加大對(duì)中國(guó)的制衡。與美日澳之間的軍事同盟關(guān)系相比，印度與這三個(gè)國(guó)家并未簽署類似協(xié)定，涉及南海議題的雙邊或多邊合作程度參差不齊，形式也更加復(fù)雜多樣。

在特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確提出“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，

TheWhiteHouse.PresidentDonaldJTrumpAnnouncesaNationalSecurityStrategytoAdvanceAmericasInterests[EB/OL].（20171218）[20240321].

https：//www.whitehouse.gov/briefingsstatements/presidentdonaldjtrumpannouncesnationalsecuritystrategyadvanceamericasinterests/.強(qiáng)調(diào)美國(guó)要不斷加強(qiáng)與盟友和伙伴國(guó)在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略合作。2019年9月至2020年9月，美日澳印的高級(jí)官員召開(kāi)多次四邊對(duì)話會(huì)，討論包括反恐、網(wǎng)絡(luò)和海上安全在內(nèi)的事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)四國(guó)要加強(qiáng)在南海問(wèn)題上的合作。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.IndiaAustraliaJapanUnitedStatesSeniorOfficialsConsultations[EB/OL].

（20200925）[20240322].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/33059/indiaaustraliajapanunited+states+senior+officials+consultations.這凸顯了美日澳印對(duì)話的頻率較高，且四國(guó)主動(dòng)強(qiáng)化在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略合作。2020年10月27日，第三屆美印“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話會(huì)召開(kāi)，雙方強(qiáng)調(diào)要在“2+2”框架下擴(kuò)大“印太”事務(wù)合作，包括抗擊疫情和促進(jìn)防務(wù)磋商，充分發(fā)揮美印“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的潛力。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementontheThirdIndiaU.S.2+2MinisterialDialogue[EB/OL].

（20201027）[20240325].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/33145/joint+statement+on+the+

third+indiaus+2432+ministerial+dialogue.通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)話，美印積極推進(jìn)了雙方在安全領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略合作。

拜登執(zhí)政后，美國(guó)加大了“四邊機(jī)制”的構(gòu)建力度，通過(guò)高層次對(duì)話方式拓寬同其他行為體在“印太”地區(qū)的合作空間。拜登上臺(tái)后不久便與印度總理莫迪通話表示，“美國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)同印度的密切合作，以促進(jìn)自由開(kāi)放的‘印太’，包括支持航行自由、領(lǐng)土完整和通過(guò)四國(guó)集團(tuán)建立更強(qiáng)大的區(qū)域架構(gòu)。”

TheWhiteHouse.ReadoutofPresidentJosephRBiden，Jr.CallwithPrimeMinisterNarendraModiofIndia[EB/OL].（20210208）[20240326].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/

2021/02/08/readoutofpresidentjosephrbidenjrcallwithprimeministernarendramodiofindia/.這體現(xiàn)了美國(guó)積極拉攏“準(zhǔn)盟友”印度，以構(gòu)建由美國(guó)主導(dǎo)的“印太”戰(zhàn)略體系。為快速推進(jìn)南海問(wèn)題上的安全合作，美日澳印召開(kāi)了最高級(jí)別的多邊會(huì)議，使印度同美日澳三國(guó)的“準(zhǔn)聯(lián)盟”關(guān)系得到深化。2023年5月20日，美日澳印四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在第三次“四邊安全會(huì)議”上發(fā)表了聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)“我們堅(jiān)定致力于建立一個(gè)包容和有韌性的自由開(kāi)放的‘印太’地區(qū)?！?/p>

TheWhiteHouse.QuadLeadersSummitFactSheet[EB/OL].（20230520）[20240326].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2023/05/20/quadleaderssummitfactsheet/.這顯示了美日澳印通過(guò)推進(jìn)多邊對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)它們?cè)谀虾?wèn)題上合作的決心。

其他對(duì)話形式包括印日外長(zhǎng)和防長(zhǎng)對(duì)話會(huì)（2+2）

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.IndiaJapanForeignandDefenceMinisterialDialogue（2+2）[EB/OL].

（20191129）[20240328].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/32125/indiajapan+foreign+and+

defence+ministerial+dialogue+2432.、日美印三邊對(duì)話會(huì)

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.TranscriptofMediaBriefingbyForeignSecretaryafterJapanU.S.IndiaTrilateralMeetingontheSidelinesofG20Summit[EB/OL].（20190628）[20240329].https：//www.mea.gov.in/

mediabriefings.htm？dtl/31514/transcript+of+media+briefing+by+foreign+secretary+after+japanusindia+trilateral

+meeting+on+the+sidelines+of+g20+summit+june+28+2019.、印澳外長(zhǎng)和防長(zhǎng)對(duì)話會(huì)（2+2）

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.IndiaAustraliaForeignandDefenceSecretariesDialogue（2+2）[EB/OL].

（20191209）[20240329].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/32178/indiaaustralia+foreign+and+defence+secretaries+dialogue+2432.、美日澳印四國(guó)外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.2ndIndiaAustraliaJapanUSAMinisterialMeeting[EB/OL].（20201006）[20240403].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/33098/2nd+indiaaustraliajapan+usa+ministerial+

meeting.等。通過(guò)這些不同形式的對(duì)話會(huì)，美日澳印在南海問(wèn)題上加快了相互間的合作步伐。美國(guó)不斷炒作中國(guó)在南海的“灰色地帶”“挑戰(zhàn)”，利用非法捕魚(yú)、海上執(zhí)法等議題構(gòu)建“小多邊”機(jī)制?！靶《噙叀睂?duì)話平臺(tái)的建立促使四國(guó)在該問(wèn)題上的交流不斷增多，擴(kuò)大了“四邊機(jī)制”在南海問(wèn)題上的活動(dòng)空間。

（三）在“印太”海域聯(lián)合行動(dòng)中提高戰(zhàn)略協(xié)作能力

作為“印太”戰(zhàn)略的提出者，美國(guó)與日澳印三國(guó)建立了多種形式的海上倡議，意在從安全層面上獲得戰(zhàn)略支援，不斷提高海上協(xié)作能力。2022年5月，美日澳印在日本東京舉行了“四邊安全對(duì)話”峰會(huì)，宣布提出旨在加強(qiáng)海上安全合作的倡議——“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”。這個(gè)新倡議不僅能夠提升美日澳印之間的海上安全協(xié)作能力，而且有利于加強(qiáng)彼此間的情報(bào)信息共享，促使四國(guó)擴(kuò)大對(duì)“印太”海域的監(jiān)控范圍。南海處于“印太”海域內(nèi)，該倡議促成的伙伴關(guān)系也具有明顯針對(duì)中國(guó)的意圖。

為深化與“印太”軍事盟友和戰(zhàn)略伙伴之間的合作關(guān)系，美國(guó)提出了“太平洋威懾倡議”，旨在向盟友及伙伴提供資金來(lái)支持戰(zhàn)略協(xié)作。依據(jù)該倡議，美國(guó)國(guó)防部在2024財(cái)年獲得了91億美元的定向資金援助，援助領(lǐng)域涉及軍力態(tài)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施、軍事存在和部隊(duì)?wèi)?zhàn)備。倡議還將繼續(xù)強(qiáng)化一系列其他領(lǐng)域的能力建設(shè)和對(duì)外軍事援助，具體包括領(lǐng)域感知、后勤、網(wǎng)絡(luò)安全、指揮和控制等方面。

TheWhiteHouse.FactSheet：PresidentBidensBudgetKeepsAmericaSafeandConfrontsGlobal

Challenges[EB/OL].（20230520）[20240405].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases

/2023/03/09/factsheetpresidentbidensbudgetkeepsamericasafeandconfrontsglobalchallenges/.這將不斷提升日澳印與美國(guó)在南海等亞太海域的安全合作。此外，四國(guó)之間還通過(guò)簽署防務(wù)、后勤、技術(shù)交流等協(xié)議來(lái)分享軍事信息。

美日澳印四國(guó)近年來(lái)以雙邊和多邊的形式，在南海、孟加拉灣、印度洋等重要海域頻繁開(kāi)展了多軍種參加的聯(lián)合軍事演習(xí)。2017年7月9日至17日，美國(guó)海軍、日本海上自衛(wèi)隊(duì)和印度海軍在印度東海岸舉行了代號(hào)為“馬拉巴爾”（Malabar）的海上聯(lián)合軍事演習(xí)，美國(guó)“尼米茲”號(hào)航空母艦和印度“維克拉瑪?shù)賮啞碧?hào)航空母艦參與了此次軍事活動(dòng)，

IndianNavy.ExerciseMalabar2017[EB/OL].（20170717）[20240408].https：//www.indiannavy.nic.in/

content/exercisemalabar2017.演習(xí)目的是增強(qiáng)美印日三國(guó)海軍之間的海上合作和相互操作能力。2020年11月，美日澳印四國(guó)海軍首次在孟加拉灣舉行“馬拉巴爾2020”海上聯(lián)合軍事演習(xí)，開(kāi)展在陸上和海上的聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)高頻率的軍事演習(xí)，四國(guó)不斷加強(qiáng)在南海問(wèn)題上的深層次合作。2021年6月29日，印度海軍“基爾坦”號(hào)和日本補(bǔ)給艦“濱名”號(hào)舉行了包括海上補(bǔ)給程序操作在內(nèi)的雙邊演習(xí)，

JapanMinistryofDefense.JSHAMANATrainswithIndianNavyKILTAN[EB/OL].（20210713）[20240408].https：//www.mod.go.jp/en/article/2021/07/3ab3fc417e58e03a25e1b9437ec726bb8b72b39f.html.以提高印日兩國(guó)的海上協(xié)調(diào)能力。2022年2月5日，美國(guó)與日本及澳大利亞在關(guān)島的美軍基地舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)“對(duì)抗北方2022”。為提升海上協(xié)同能力以及針對(duì)區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，美國(guó)海上力量還與日澳海軍在瀕臨南海的周邊海域舉行演練。2023年11月19日至20日，美國(guó)海軍、日本海上自衛(wèi)隊(duì)和澳大利亞皇家空軍在日本周圍海域和領(lǐng)空進(jìn)行了以情報(bào)、監(jiān)視和偵察為一體的聯(lián)合軍事訓(xùn)練，以增強(qiáng)盟友之間的海上軍事威懾能力。

JapanMinistryofDefense.JointIntelligence，Surveillance，andReconnaissanceConductedbyJapan，theUnitedStates，andAustralia[EB/OL].（20231124）[20240410].https：//www.mod.go.jp/en/article/2023/11/

8dfa1a2eef63c347c71faf9d76d96c3dbbc7c936.html.通過(guò)開(kāi)展軍事演練等活動(dòng)，美日澳“小多邊”在安全層面的協(xié)調(diào)配合不斷增強(qiáng)。

美日澳印還聯(lián)合其他國(guó)家開(kāi)展軍事活動(dòng)，以達(dá)到擴(kuò)大“四邊機(jī)制”隊(duì)伍的目的。2021年1月14日至28日，美日澳印聯(lián)合加拿大空軍，在西太平洋的關(guān)島附近海域舉行了代號(hào)為“海龍2021”（SeaDragon2021）的多邊反潛演習(xí)。

JapanMinistryofDefense.JMSDFJoinedtheMultilateralAntiSubmarineExercise[EB/OL].（20210128）[20240411].https：//www.mod.go.jp/en/article/2021/01/322477a2de4a889dc058505417ff5fb077b4e5cd.html.2021年4月5日至7日，美日澳印和法國(guó)共同舉行了代號(hào)為“拉彼魯斯”（LaPerouse）的聯(lián)合軍事演習(xí)，目的是提高戰(zhàn)術(shù)技能，加強(qiáng)與其他國(guó)家海軍的合作，實(shí)現(xiàn)“自由與開(kāi)放的‘印太’愿景”。

JapanMinistryofDefense.JMSDFParticipatedinLaPerouse[EB/OL].（20210406）[20240413].https：//

www.mod.go.jp/en/article/2021/04/150e365f017804b152f9a9dd196e887a0bd48f0d.html.這次演習(xí)是基于共同價(jià)值觀的國(guó)家在安全領(lǐng)域內(nèi)的合作，美國(guó)在其中扮演了核心角色。2022年6月，美日澳印聯(lián)合加拿大、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等26國(guó)，舉行了“環(huán)太平洋2022”（RIMPAC2022）大規(guī)模軍事演習(xí)，在“印太”地區(qū)形成一個(gè)由有能力、適應(yīng)性強(qiáng)的合作伙伴組成的網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)共同訓(xùn)練來(lái)增強(qiáng)彼此的集體力量。

BradLendon.WorldsLargestNavalExercisestoIncludeAll4QuadNationsand5SouthChinaSeaCountries[EB/OL].（20220531）[20240413].https：//edition.cnn.com/2022/05/31/politics/rimpacnavyexercisesintlhnkml/index.html.通過(guò)主導(dǎo)此次演習(xí)，美國(guó)加快了“印太”戰(zhàn)略的實(shí)施。2023年7月，美國(guó)和澳大利亞聯(lián)合日本、德國(guó)等13國(guó)，在靠近南海的西太平洋地區(qū)進(jìn)行了代號(hào)為“護(hù)身軍刀2023”（TalismanSabre2023）的一系列大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)。

美日澳印還通過(guò)經(jīng)濟(jì)和軍事援助，以及強(qiáng)化多邊戰(zhàn)略合作的方式，對(duì)南海聲索國(guó)進(jìn)行支持。美國(guó)總統(tǒng)拜登在2021年10月召開(kāi)的美國(guó)—東盟峰會(huì)上宣布向東盟國(guó)家提供1億美元的合作項(xiàng)目，并于2022年5月表示再提供1.5億美元來(lái)支持東盟的發(fā)展倡議，

TheWhiteHouse.RemarksbyPresidentBidenattheU.S.ASEANSpecialSummit[EB/OL].（20220513）[20240416].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/speechesremarks/2022/05/13/remarksby

presidentbidenattheusaseanspecialsummit/.用以加強(qiáng)美國(guó)與南海周邊國(guó)家間的海洋項(xiàng)目對(duì)接和海上安全合作。2022年，通過(guò)美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)際開(kāi)發(fā)署，美國(guó)向東盟伙伴提供了8.6億美元的經(jīng)濟(jì)援助，為實(shí)現(xiàn)安全現(xiàn)代化作出努力。

TheWhiteHouse.FactSheet：PresidentBidenandASEANLeadersLaunchtheU.S.ASEAN

ComprehensiveStrategicPartnership[EB/OL].（20221112）[20240419].https：//www.whitehouse.gov/briefing

room/statementsreleases/2022/11/12/factsheetpresidentbidenandaseanleaderslaunchtheusasean

comprehensivestrategicpartnership/.這對(duì)于美國(guó)加強(qiáng)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與防務(wù)合作起到了積極的推動(dòng)作用。拜登政府在2023年4月前已按照《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》撥款超過(guò)1億美元，并對(duì)9個(gè)可以使用的菲律賓軍事基地進(jìn)行了改造和升級(jí)。

WilnardBacelonia.NewEDCASitesAimtoProtectEntirePH，GalvezAssuresSenator[EB/OL].（20230419）

[20240421].https：//www.pna.gov.ph/articles/1199716．這涉及美菲在南海的安全合作，包括武器轉(zhuǎn)讓、技術(shù)交流、部隊(duì)訓(xùn)練及海上巡邏等多個(gè)事項(xiàng)。

美國(guó)聯(lián)合日本，拉攏菲律賓，積極構(gòu)建了“三海聯(lián)動(dòng)”的“小多邊”格局，意在牽制中國(guó)的海上力量。2023年6月，美日菲三方安全代表在東京召開(kāi)防務(wù)會(huì)議，討論了南海的緊張局勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)的針對(duì)性較強(qiáng)。2023年9月，美國(guó)副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯（KamalaHarris）、日本首相岸田文雄（FumioKishida）和菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯（FerdinandRomualdezMarcos）在印度尼西亞雅加達(dá)舉行了會(huì)談，三方討論了南海和東海的海上安全環(huán)境，強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)際法的重要性，重申三方經(jīng)濟(jì)合作、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及創(chuàng)造強(qiáng)大和多樣化的供應(yīng)鏈機(jī)會(huì)。

TheWhiteHouse.ReadoutofVicePresidentHarrissTrilateralMeetingwithPresidentMarcosofthePhilippinesandPrimeMinisterKishidaofJapan[EB/OL].（20230907）[20240421].https：//www.whitehouse.

gov/briefingroom/statementsreleases/2023/09/07/readoutofvicepresidentharrisstrilateralmeetingwithpresidentmarcosofthephilippinesandprimeministerkishidaofjapan/.美日菲三方在經(jīng)濟(jì)和安全層面的合作無(wú)疑給南海安全帶來(lái)壓力，導(dǎo)致南海及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

作為“四邊機(jī)制”的重要成員，澳大利亞不僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助和貿(mào)易合作促進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在南海問(wèn)題上明確支持菲律賓等聲索國(guó)?？傮w來(lái)說(shuō)，澳大利亞與東盟成員國(guó)的貿(mào)易占其總貿(mào)易的14.3%以上。

DepartmentofForeignAffairsandTradeofAustralianGovernment.DeepeningEconomicTieswithOurASEANPartners[EB/OL].（20230821）[20240422]. https：//www.trademinister.gov.au/minister/donfarrell/mediarelease/deepeningeconomictiesouraseanpartners.澳大利亞也重申，“2016年南海仲裁裁決是最終裁決，對(duì)雙方具有法律約束力”。

DepartmentofForeignAffairsandTradeofAustralianGovernment.AustralianGovernmentConcernsAboutRecentActionsintheSouthChinaSea[EB/OL].（20231212）[20240423].https：//www.dfat.gov.au/news/media

release/australiangovernmentconcernsaboutrecentactionssouthchinasea.這反映出澳大利亞通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助和話語(yǔ)支持等方式，對(duì)包括菲律賓在內(nèi)的南海周邊國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略支持。這樣，澳大利亞一方面在深化與東盟伙伴關(guān)系的同時(shí)，給自身發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)其“中等強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)打下基礎(chǔ)；另一方面又積極推動(dòng)南海聲索國(guó)與中國(guó)“對(duì)抗”，這也便于其深度介入南海事務(wù)。

作為南亞大國(guó)，印度借助“東向行動(dòng)政策”的實(shí)施加快了與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為融入“印太”體系獲得美日澳的支持及在南海地區(qū)實(shí)現(xiàn)地緣政治擴(kuò)展，印度在南海問(wèn)題上給予越南和菲律賓等國(guó)巨大援助，包括經(jīng)濟(jì)合作、海上貿(mào)易對(duì)接和安全層面的支持。2023年9月7日，印度在第20屆東盟—印度峰會(huì)發(fā)布的《東盟—印度海事合作聯(lián)合聲明》中表示，其支持東盟一體化和東盟共同體建設(shè)、《2025東盟互聯(lián)互通計(jì)劃》和《印度—太平洋倡議》，重申維護(hù)南海航行和飛越自由及安全保障。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.ASEANIndiaJointStatementonMaritimeCooperation[EB/OL].

（20230907）[20240426].https：//www.mea.gov.in/Images/CPV/ASEANIndiaJointStatementonMaritimeCooperatio_230907_160027.pdf.這凸顯了印度不僅在經(jīng)濟(jì)上支持東盟國(guó)家發(fā)展，而且在南海議題上和相關(guān)聲索國(guó)保持戰(zhàn)略溝通，不斷拓寬印度與東盟之間的防務(wù)合作。2023年10月15日至18日，印度外交部長(zhǎng)蘇杰生對(duì)越南進(jìn)行了訪問(wèn)，他在同越南外交部部長(zhǎng)裴青山（BuiThanhSon）交談時(shí)表示，印度將深化與越南之間的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在信息技術(shù)、互聯(lián)互通、國(guó)防安全、商業(yè)貿(mào)易等方面開(kāi)展進(jìn)一步對(duì)接。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.VisitofExternal AffairsMinister，Dr.SJaishnakartoVietnam[EB/OL].

（20231028）[20240426].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/37196/visit+of+external+affairs+

minister+dr+s+jaishnakar+to+vietnam+october+1518+2023.這將有利于加快印越之間的深層次合作，為印度支援南海周邊國(guó)家提供機(jī)遇。

四、美日澳印在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略協(xié)作動(dòng)因及特征

美國(guó)是世界體系內(nèi)的超級(jí)強(qiáng)國(guó)，與日澳印相比，其無(wú)論在對(duì)國(guó)際權(quán)力的控制，還是在對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的占有等方面，都處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，“四邊機(jī)制”是由美國(guó)主導(dǎo)、由其他國(guó)家共同推進(jìn)的戰(zhàn)略協(xié)作平臺(tái)。然而，美日澳印四國(guó)在南海問(wèn)題上也有著不同的考量。

（一）美日澳印戰(zhàn)略協(xié)作的動(dòng)因

1.獲取經(jīng)濟(jì)利益是美日澳印開(kāi)展南海戰(zhàn)略協(xié)作的重要?jiǎng)訖C(jī)

南海蘊(yùn)含豐富的油氣資源，已探明的石油儲(chǔ)量約為70億桶，天然氣儲(chǔ)量約為900萬(wàn)億立方英尺，體現(xiàn)出南海具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

RobertDKaplan.TheSouthChinaSeaIstheFutureofConflict[EB/OL].（20110815）[20240428].http：//www.

foreignpolicy.com/articles/2011/08/15/the_south_china_sea_is_the_future_of_conflict.此外，南海還是全球貿(mào)易和能源運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?，是?guó)際供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈承接的關(guān)鍵海域。全球約30%的貨物貿(mào)易運(yùn)輸經(jīng)過(guò)南海，每年約有10萬(wàn)艘商船航經(jīng)南海，美國(guó)才是對(duì)南海穩(wěn)定最大的威脅[N].人民日?qǐng)?bào).20210812（03）.凸顯了南海在世界海洋運(yùn)輸中的重要地位。美國(guó)對(duì)此高度重視，近年來(lái)不斷加大對(duì)南海的介入力度。美國(guó)不但將商品貨物、能源物資及軍工產(chǎn)品從馬六甲海峽經(jīng)南海出口到東南亞、日本和韓國(guó)，還將生產(chǎn)原料與半成品經(jīng)南海運(yùn)回美國(guó)國(guó)內(nèi)，有力推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?；谀虾ＸS富的資源儲(chǔ)藏優(yōu)勢(shì)，美日澳印分別同越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和印度尼西亞等東盟國(guó)家在南海聯(lián)合開(kāi)發(fā)油氣及礦產(chǎn)資源，從中攫取了巨額經(jīng)濟(jì)利益。

作為美國(guó)在東亞地區(qū)的軍事盟友，日本是一個(gè)資源極度匱乏的島國(guó)，主要依靠從美澳等國(guó)進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)的基本能源需求，其大約有80%的原油進(jìn)口都需要途經(jīng)南海航線。同時(shí)，日本還是一個(gè)出口導(dǎo)向型國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴商品出口。因此，日本與南海存在密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，其大部分能源進(jìn)口和貿(mào)易貨運(yùn)都要經(jīng)過(guò)這條海上通道。

RafyogaJehanPratamaIrsadanar.JapansSouthChinaSeaPolicyandRegionalSubcomplexExpansion：TowardFreeandOpenIndoPacific[J].JurnalHubunganInternasional，2021，9（2）：128138.日本將政策著眼點(diǎn)置于多邊主義的自由經(jīng)濟(jì)秩序和互聯(lián)互通上，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益，不斷擴(kuò)大自身對(duì)國(guó)際秩序的影響。雖然日本參加了一些“小多邊”安全合作，但從目前日本政府已發(fā)布的政策文件來(lái)看，其具體政策更側(cè)重于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，包括與東盟國(guó)家的商務(wù)合作。有學(xué)者表示，日本“印太”戰(zhàn)略是“整合成涵蓋地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和價(jià)值聯(lián)盟的綜合性國(guó)際議題的集合”，

胡令遠(yuǎn)，殷長(zhǎng)暉.印太戰(zhàn)略議程設(shè)置與推進(jìn)：日本外交的新態(tài)勢(shì)——以反恐問(wèn)題的闌入為中心[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（6）：151.而南海對(duì)于日本外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

南海至印度洋航線也為美日澳印等國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作提供了重要的對(duì)接平臺(tái)。伴隨“四邊機(jī)制”在南海問(wèn)題上的不斷深化，澳大利亞與印度等國(guó)相互間的貿(mào)易投資得到發(fā)展。2018年7月，澳大利亞官方發(fā)布的《印度經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略2035》提出，其計(jì)劃在2035年之前將印度提升為澳大利亞的前三大出口市場(chǎng)和亞洲第三大外資流入地，并將印度帶入澳大利亞戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的核心圈。

AustralianGovernment.AnIndiaEconomicStrategyto2035[EB/OL].（20180710）[20240508].https：//apo.

org.au/sites/default/files/resourcefiles/201807/aponid182661.pdf.為回應(yīng)該戰(zhàn)略，2018年11月，印度總統(tǒng)拉姆·納特·科溫德（RamNathKovind）對(duì)澳大利亞進(jìn)行了首次訪問(wèn)。2020年12月，印度官方發(fā)布《澳大利亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)在傳統(tǒng)能源之外，要加強(qiáng)兩國(guó)在包括鉆石、汽車配件、制藥等新興領(lǐng)域的伙伴關(guān)系。

ConfederationofIndianIndustry.CIMLaunchesAustraliaEconomicStrategyReportofCII[EB/OL].（20201215）

[20240510].https：//www.cii.in/PressreleasesDetail.aspx？enc=cadAuP8ZcM0s4Oifa0cObyZrtfCa6eCRBIOISk2bLXk=.因此，澳大利亞通過(guò)助推“四邊機(jī)制”在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略協(xié)作，還可以順勢(shì)獲得“印太”區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)遇，與印度等國(guó)家建立務(wù)實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

2.美國(guó)在南海推動(dòng)“四邊機(jī)制”建設(shè)，加快“印太”戰(zhàn)略實(shí)施

肯尼思·華爾茲認(rèn)為，“系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)伴隨跨系統(tǒng)單元能力分布的變化而變化。”

KennethNWaltz.TheoryofInternationalPolitics[M].Massachusetts：AddisonWesleyPublishingCompany，1979：144.這表明，體系內(nèi)的結(jié)構(gòu)組成及其穩(wěn)定性，與各要素的自身能力和作用發(fā)揮有著較大關(guān)聯(lián)。一個(gè)實(shí)力超群的要素，能夠改變系統(tǒng)的存在狀況及未來(lái)走向。美國(guó)在“四邊機(jī)制”的構(gòu)建中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這歸因于其具有強(qiáng)大的實(shí)力，這種主導(dǎo)作用對(duì)于“印太”地緣政治架構(gòu)及穩(wěn)定性都會(huì)產(chǎn)生重要影響。近年來(lái)，美國(guó)積極構(gòu)建“印太”戰(zhàn)略體系，強(qiáng)力推動(dòng)“四邊機(jī)制”建設(shè)進(jìn)程，深化與日澳印在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。美國(guó)一方面要主導(dǎo)“印太”戰(zhàn)略格局，另一方面要通過(guò)在南?！袄瓗徒Y(jié)派”的方式達(dá)到深度介入南海的目的。因而，其在戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性上不斷提升“四邊機(jī)制”的規(guī)格和層次，希望大力推進(jìn)海上信息安全體系建設(shè)。

事實(shí)上，美國(guó)以南海為戰(zhàn)略支點(diǎn)，將“四邊機(jī)制”作為戰(zhàn)略抓手，積極開(kāi)展“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，以達(dá)到預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)政府高層認(rèn)為，南海在安全態(tài)勢(shì)上不僅同臺(tái)灣海峽存在密切關(guān)聯(lián)，也與菲律賓、越南等東盟國(guó)家存在地緣聯(lián)系。倘若中國(guó)“控制”南海，會(huì)使美國(guó)對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及東南亞的影響力下降，致使其在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的利益受損。因此，美國(guó)通過(guò)推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略，形成以其為核心的戰(zhàn)略體系，可以在南海及周邊地區(qū)形成強(qiáng)大的威懾，有利于其地區(qū)權(quán)力的分配。從現(xiàn)實(shí)角度看，積極維持與菲律賓同盟關(guān)系的穩(wěn)定性，特別是明確將南海納入《美菲共同防御條約》的安保承諾范圍；基于所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”保持對(duì)臺(tái)政策的有效性；聯(lián)合其他地區(qū)伙伴國(guó)采取軍事行動(dòng)，阻止中國(guó)成為“地區(qū)霸權(quán)國(guó)”，這些都是美國(guó)在南海不可或缺的利益和目的。

MichaelMcDevitt.TheSouthChinaSea：AssessingU.S.PolicyandOptionsfortheFuture[EB/OL].（20141109）[20240502].https：//www.cna.org/canfiles/pdf/IOP2014U009109.pdf;

CongressionalResearchService.ChinasActionsinSouthandEastChinaSeas：ImplicationsforU.S.Interests

BackgroundandIssuesforCongress.[EB/OL].（20190131）[20240503].https：//crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R42784.美國(guó)推動(dòng)“四邊機(jī)制”的戰(zhàn)略企圖無(wú)疑給南海及臺(tái)海的安全穩(wěn)定帶來(lái)了沖擊和破壞。新加坡南洋理工大學(xué)教授廖振揚(yáng)（JosephChinyongLiow）認(rèn)為，美國(guó)的戰(zhàn)略思維傾向于把東南亞看作其全球戰(zhàn)略足跡的伸展，卻不認(rèn)為東南亞本身具有戰(zhàn)略意義。

JosephChinyongLiow.AmbivalentEngagement：TheUnitedStatesandRegionalSecurityinSoutheastAsiaaftertheColdWar[M].Washington，D.C.：BrookingsInstitutionPress，2017：3.這表明，美國(guó)正借助南海的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位，不斷增強(qiáng)“四邊機(jī)制”的凝聚力，推動(dòng)“印太戰(zhàn)略弧”的構(gòu)建，實(shí)施其地緣霸權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力意圖，為其全球戰(zhàn)略計(jì)劃服務(wù)。然而，美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略卻給“東盟中心地位”帶來(lái)了巨大沖擊，不利于東南亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。

3.美日澳印在南海通過(guò)“四邊機(jī)制”來(lái)擴(kuò)展地緣政治范圍

美國(guó)對(duì)包括東南亞在內(nèi)的亞太地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略擴(kuò)展，以追求更大的地緣戰(zhàn)略空間，塑造符合其戰(zhàn)略意志的霸權(quán)體系。這要求美國(guó)以強(qiáng)大的實(shí)力（包括軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力）來(lái)維護(hù)其長(zhǎng)期構(gòu)建的霸權(quán)秩序。國(guó)際關(guān)系理論家羅伯特·基歐漢（RobertKeohane）認(rèn)為，“霸權(quán)的來(lái)源包括足mbCQUlGVASOEDUNOu/FDG8M4UsDQBhvXNY7LtVP0edE=夠的軍事力量，以及阻止或拒絕試圖獲取和封鎖世界政治經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域的企圖?！?/p>

RobertOKeohane.AfterHegemony：CooperationandDiscordintheWorldPoliticalEconomy[M].Princeton：PrincetonUniversityPress，1984：40.這表明一個(gè)霸權(quán)體系的形成要有巨大的戰(zhàn)略力量作為保證。基于此，美國(guó)通過(guò)推動(dòng)與日澳印之間的戰(zhàn)略合作進(jìn)程，形成符合其霸權(quán)意圖的“戰(zhàn)略平衡”，達(dá)到進(jìn)一步控制南海地緣政治格局的目的。在此背景下，日本、澳大利亞及印度以“四邊機(jī)制”為契機(jī)，在地緣上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)擴(kuò)展，是三國(guó)對(duì)“印太”戰(zhàn)略倍感興趣并參與南海安全合作的重要?jiǎng)右颉?/p>

地理上臨近東海和南海的日本，處于“印太戰(zhàn)略弧”輻射的范圍內(nèi)，其欲借助美國(guó)等大國(guó)力量實(shí)施地緣擴(kuò)展戰(zhàn)略，達(dá)到“走出去”的戰(zhàn)略企圖。近年來(lái)，日本通過(guò)與美國(guó)、印度、澳大利亞等國(guó)家合作，將南海問(wèn)題擴(kuò)大化，達(dá)到“禍水南引”的效果，迫使中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重心從東海釣魚(yú)島問(wèn)題轉(zhuǎn)向南海問(wèn)題。

李家成，李昂.日印安保體系構(gòu)建的動(dòng)力考察[J].太平洋學(xué)報(bào)，2015（8）：61.日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所研究員原田有（HaradaYu）表示，日本制定的南海政策包括以下三個(gè)支柱：一是在國(guó)際法基礎(chǔ)上推動(dòng)和平解決爭(zhēng)端；二是推進(jìn)與東南亞國(guó)家的安全合作；三是與其他海上大國(guó)，特別是其盟友美國(guó)一起展示日本自衛(wèi)隊(duì)在南海的存在。

HaradaYu.EvaluatingJapansSouthChinaSeaPolicy：AQualifiedSuccess？[J].ContemporarySoutheastAsia，2023，45（1）：3054.日本和印度還提出了“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃，使其影響力延伸到非洲地區(qū)。這些都體現(xiàn)出日本在美印的支持下大力拓展其地緣政治空間的努力。

地處南太平洋地區(qū)的澳大利亞，通過(guò)深度介入南海來(lái)擴(kuò)大地緣政治范圍，以實(shí)現(xiàn)“中等強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，澳大利亞不但較早提出了“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，還主動(dòng)加入美國(guó)構(gòu)建的戰(zhàn)略體系，協(xié)助美國(guó)在“印太戰(zhàn)略弧”內(nèi)開(kāi)展軍事合作，以獲得美國(guó)在安全方面的更大支持。澳大利亞通過(guò)參與“四邊機(jī)制”，與南海周邊國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)和軍事合作，拓寬與東盟的對(duì)話渠道，為其長(zhǎng)期融入東南亞地區(qū)秩序提供了重要機(jī)遇。盡管澳大利亞地處南太平洋，距離中國(guó)較遠(yuǎn)，但近年來(lái)其在“人權(quán)”和貿(mào)易問(wèn)題上多次指責(zé)中國(guó)，扮演了“反華急先鋒”的角色。

澳大利亞如何成為“反華急先鋒”？[EB/OL].（20210522）[20240506].https：//m.gmw.cn/baijia/

202105/22/1302311541.html.澳大利亞也希望與美印日聯(lián)合起來(lái)共同壓制中國(guó)，實(shí)現(xiàn)其在東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的更多利益。澳大利亞在南海問(wèn)題上的態(tài)度則跟隨美日等國(guó)，公開(kāi)支持和偏袒部分東盟國(guó)家，在島嶼爭(zhēng)端上更是“指手畫(huà)腳”。澳大利亞外交貿(mào)易部于2024年9月2日發(fā)表《關(guān)于南海一系列令人深感關(guān)切和危險(xiǎn)行動(dòng)的聲明》，妄議“中國(guó)反復(fù)‘蓄意’撞擊菲律賓船只造成結(jié)構(gòu)損壞，以及使用高壓水槍”，重申“2016年南海仲裁裁決是最終裁決，對(duì)各方具有法律約束力”，

DepartmentofForeignAffairsandTradeofAustraliaGovernment.StatementonaPatternofDeeplyConcerningandDangerousActionsintheSouthChinaSea[EB/OL].（20240902）[20240926].https：//www.dfat.gov.au/news/

mediarelease/statementpatterndeeplyconcerninganddangerousactionssouthchinasea.無(wú)視中國(guó)對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。事實(shí)上，澳大利亞在南海問(wèn)題上公然支持菲律賓“對(duì)抗”中國(guó)，意圖通過(guò)攪局南海來(lái)干涉地區(qū)事務(wù)。其不僅要在東南亞獲取經(jīng)濟(jì)利益，還要在南海等亞太海域爭(zhēng)取更多的地緣戰(zhàn)略空間。

由于與東盟和日本等國(guó)存在廣泛的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易聯(lián)系，印度對(duì)加入“四邊機(jī)制”表現(xiàn)出較為濃厚的興趣，其重要目標(biāo)是加快推進(jìn)經(jīng)略南海的“東進(jìn)計(jì)劃”。印度雄踞于印度洋，視印度洋為“印度之洋”，

DavidScott.IndiasAspirationsandStrategyfortheIndianOceanSecuringtheWaves？[J].JournalofStrategicStudies，2013，36（4）：486487.印度對(duì)美國(guó)“印太”戰(zhàn)略進(jìn)程具有重要影響。印度在南亞和印度洋地區(qū)擁有巨大的影響力，莫迪政府為實(shí)施周邊擴(kuò)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了“東向行動(dòng)政策”，

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.RemarksbyForeignSecretaryonthe“ImpactofNeighbourhoodFirstandActEastPoliciesontheNorthEast”[EB/OL].（20200910）[20240511].https：//mea.gov.in/SpeechesStatements.

htm？dtl/32953/remarks+by+foreign+secretary+on+the+impact+of+neighbourhood+first+and+act+east+policies+

on+the+north+east.開(kāi)展了“季風(fēng)計(jì)劃”

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.SpeechbyForeignSecretaryatRaisinaDialogueinNewDelhi[EB/OL].

（20160302）[20240511].https：//www.mea.gov.in/SpeechesStatements.htm？dtl/26433/speech+by+foreign+secretary+at+raisina+dialogue+in+new+delhi+march+2+2015.“棉花計(jì)劃”“香料之路”和“自由走廊計(jì)劃”，

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.AddressbySecretary（East）attheVirtualSeminaronConnectivityCooperationforaFree，OpenandInclusiveIndoPacific[EB/OL].（20210318）[20240513].https：//www.mea.gov.

in/SpeechesStatements.htmHYPERLINK"https：//www.mea.gov.in/SpeechesStatements.htm"？dtl/33680/address+by+secretary+east+at+the+virtual+seminar+on+connectivity+

cooperation+for+a+free+open+and+inclusive+indopacific.不斷加大地緣政治擴(kuò)展力度。莫迪總理在第十七屆亞洲安全會(huì)議暨香格里拉對(duì)話會(huì)上表示，印度對(duì)“印太”戰(zhàn)略具有強(qiáng)烈的興趣，認(rèn)為“印度在‘印太’地區(qū)的參與——從非洲海岸到美洲海岸——是包容性的，將促進(jìn)形成一個(gè)‘民主’和‘基于規(guī)則’的地區(qū)秩序”。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.PrimeMinistersKeynoteAddressatShangriLaDialogue[EB/OL].（20180601）[20240510].https：//mea.gov.in/SpeechesStatements.htm？dtl/29943/prime+ministers+keynote+address+at+shangri+la+dialogue+june+01+2018.這反映出印度不但認(rèn)同美國(guó)提出的“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，而且還積極推進(jìn)該戰(zhàn)略體系的構(gòu)建，其為美國(guó)加強(qiáng)盟友和伙伴國(guó)之間的戰(zhàn)略合作，形成利益攸關(guān)的“四邊機(jī)制”提供了肯定性支持。印度還希望借此戰(zhàn)略契機(jī)，實(shí)現(xiàn)由“近鄰”（nearbyneighbourhood）向“遠(yuǎn)鄰”（extendedneighbourhood）區(qū)域的進(jìn)一步拓展。

4.南?！八倪厵C(jī)制”的形成具有圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略意圖

美國(guó)主導(dǎo)“四邊機(jī)制”在南海問(wèn)題上進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)作的另一個(gè)深層次原因是其要聯(lián)合日澳印等國(guó)共同圍堵中國(guó)。近些年來(lái)，隨著開(kāi)放程度的提高和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

TheQuietRevolution：ASlowingEconomyCommandsHeadlines，ButtheRealStoryIsReform[EB/OL].（20150418）[20241023].https：//www.economist.com/leaders/2015/04/18/thequietrevolution.中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，促進(jìn)了包括“印太”地區(qū)在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，美國(guó)對(duì)中國(guó)的日益崛起感到憂慮，希望通過(guò)建立戰(zhàn)略合作，聯(lián)合盟友及伙伴國(guó)打壓和遏制中國(guó)式現(xiàn)代化的快速發(fā)展。從實(shí)踐角度看，美國(guó)通過(guò)推動(dòng)“印太”戰(zhàn)略體系構(gòu)建，強(qiáng)化同印日澳之間的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，力圖進(jìn)一步深化彼此間的安全合作。這一方面可以促進(jìn)四國(guó)在軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、武器進(jìn)出口貿(mào)易、信息情報(bào)供給、后勤保障服務(wù)管理等方面的對(duì)接與相互支持，另一方面美國(guó)也能夠在“印太”地區(qū)為其他國(guó)家提供防務(wù)安全培訓(xùn)、戰(zhàn)略武器出口、軍事人員訓(xùn)練和遠(yuǎn)洋安全護(hù)航等，達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益的目標(biāo)。

日本是美國(guó)在亞太地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)固的盟友，在南海問(wèn)題上和美國(guó)保持趨同的戰(zhàn)略認(rèn)知，其不僅希望聯(lián)合美國(guó)及其他力量來(lái)遏制中國(guó)的發(fā)展，而且也存在獲得美國(guó)持續(xù)安全保障的重要考量。澳大利亞同日本一樣，與美國(guó)互為“可靠的盟友”，保護(hù)盟友很好地體現(xiàn)了聯(lián)盟管理。

MichaelFullilove.BidensDiplomaticTeamDebutIsHearteningforAustralia[EB/OL].（20210322）

[20240508].https：//www.lowyinstitute.org/publications/bidensdiplomaticteamdebuthearteningaustralia.澳大利亞提出“印太”戰(zhàn)略的目標(biāo)之一是拉攏印日加入安全行動(dòng)，在南海問(wèn)題上聯(lián)合起來(lái)圍堵中國(guó)。隨著“東盟中心地位”的回歸，美國(guó)正聯(lián)合印日澳等國(guó)積極推動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)秩序的重構(gòu)，畢竟東南亞才是美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的核心區(qū)域，

AssociationofSoutheastAsianNations.ASEANOutlookontheIndoPacific[EB/OL].（20190623）

[20240429].https：//asean.org/wpcontent/uploads/2019/06/ASEANOutlookontheIndoPacific_FINAL_22062019.pdf.這對(duì)美國(guó)在南海問(wèn)題上主導(dǎo)“四邊機(jī)制”的合作進(jìn)程起到關(guān)鍵作用。

在南海問(wèn)題上，印度也基于同樣的話語(yǔ)體系與美國(guó)保持步調(diào)一致。有學(xué)者指出，由于中印邊境沖突和對(duì)中國(guó)崛起的警惕，印度在實(shí)際行動(dòng)中的對(duì)華遏制色彩日益濃厚，如其抵制“一帶一路”、參加“四邊安全對(duì)話”機(jī)制和“印太經(jīng)濟(jì)框架”等。美國(guó)甚至同印度在距離中印邊境爭(zhēng)議地區(qū)不到100公里的地方舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)，以此來(lái)表達(dá)對(duì)印度在軍事上的支持。

VedikaSud，etal.U.S.toTakePartinMilitaryExerciseNearIndiasDisputedBorderwithChina[EB/

OL].（20220806）[20240514].https：//edition.cnn.com/2022/08/06/india/indiausmilitaryexerciselineofactual

controlchinaintlhnk/index.html.《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是“印太”區(qū)域內(nèi)的兩大重要貿(mào)易協(xié)定，印度均未參與。然而，印度卻參與了美國(guó)發(fā)起的由“值得信賴的伙伴”組成的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”，并與日本、澳大利亞共同提出建立“具有彈性的印太區(qū)域供應(yīng)鏈”。印度協(xié)同推進(jìn)在南海問(wèn)題上的“四邊機(jī)制”合作具有一定的戰(zhàn)略自主性，其將自身的國(guó)家利益作為最重要的考量，且在南海問(wèn)題上“對(duì)抗”中國(guó)的戰(zhàn)略意圖十分明顯。

（二）美日澳印戰(zhàn)略協(xié)作的特征

美日澳印為了各自的國(guó)家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)關(guān)系組合形成合力，以增強(qiáng)自身的實(shí)力，這在一定程度上推動(dòng)了“印太”戰(zhàn)略體系的構(gòu)建。由于四國(guó)的力量不同，導(dǎo)致戰(zhàn)略體系及機(jī)制呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)和特征。

其一，美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)略進(jìn)程。四國(guó)形成的合作機(jī)制對(duì)南海具有明顯的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。一方面，“印太”構(gòu)想由美國(guó)提出，美國(guó)在這一戰(zhàn)略體系的構(gòu)建中居于核心地位，而南海是該戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)域。另一方面，美國(guó)在加強(qiáng)同中國(guó)在南海的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)及戰(zhàn)略對(duì)抗中發(fā)揮了積極的引領(lǐng)性作用。具體而言，美國(guó)在運(yùn)用“敘事戰(zhàn)爭(zhēng)”、實(shí)施“灰色地帶”策略、召開(kāi)安全對(duì)話會(huì)議，以及開(kāi)展海上安全行動(dòng)等方面都是發(fā)起者和推動(dòng)者。相較于美國(guó)的主導(dǎo)作用來(lái)說(shuō)，日澳印在介入南海事務(wù)中都扮演著協(xié)調(diào)配合的角色。事實(shí)上，美日澳印“四邊機(jī)制”不僅是一個(gè)地緣戰(zhàn)略架構(gòu)，也是一個(gè)“小多邊”機(jī)制。美國(guó)在其中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，作為美國(guó)的盟友，日本和澳大利亞的作用次之。盡管印美是較為緊密的戰(zhàn)略伙伴，但由于沒(méi)有訂立正式的盟約，

VictorDCha.AlignmentDespiteAntagonism：TheUnitedStatesKoreaJapanSecurityTriangle[M].Stanford：StanfordUniversityPress，1999：3637.雙方只保持著“聯(lián)而不盟”的“準(zhǔn)盟友”關(guān)系。不過(guò)，印度也樂(lè)于加入其中，畢竟無(wú)論是出于獲取地緣經(jīng)濟(jì)利益，還是拓展對(duì)外關(guān)系的目的，印度都與南海有著越來(lái)越廣泛的聯(lián)系。

從現(xiàn)實(shí)角度看，“四邊機(jī)制”的角色定位及關(guān)系轉(zhuǎn)換不僅與國(guó)家實(shí)力有關(guān)，也同各自的對(duì)外戰(zhàn)略規(guī)劃、聯(lián)盟合作關(guān)系、歷史文化傳統(tǒng)等密切相關(guān)，還同四國(guó)對(duì)于南海的戰(zhàn)略目標(biāo)有著一定的聯(lián)系。雖然這四國(guó)不是一個(gè)正式的軍事聯(lián)盟，但它們的武裝力量聯(lián)合起來(lái)代表了一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)體。

JessieYeung，SteveGeorge.QuadLeadersMeetinTokyo[EB/OL].（20220524）[20240514].

https：//edition.cnn.com/asia/livenews/bidenasiatripquadsummit052422/index.html.這凸顯了四國(guó)正通過(guò)相互聯(lián)合促使南海問(wèn)題不斷升溫，美國(guó)在其中起著推波助瀾的作用。整體上看，美日澳印意圖通過(guò)增強(qiáng)“小集團(tuán)”實(shí)力來(lái)“對(duì)抗”中國(guó)，將南海問(wèn)題作為實(shí)施對(duì)華遏制的重要手段，而美國(guó)居于主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)無(wú)疑深化了這一“小多邊”機(jī)制的合作力度。

其二，“一體化威懾”的戰(zhàn)略框架。從戰(zhàn)略層面看，“一體化威懾”（integrateddeterrence）強(qiáng)調(diào)威懾的綜合能力，對(duì)于目標(biāo)發(fā)展能夠產(chǎn)生阻礙效應(yīng)。邁克爾·蔡斯（MichaelChase）等認(rèn)為，全面的戰(zhàn)略威懾不但包括“核三位一體”，還存在網(wǎng)絡(luò)空間、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)及遠(yuǎn)距離打擊等其他對(duì)抗能力，以及經(jīng)濟(jì)、外交、科技等非軍事能力的協(xié)同配合，這使得美國(guó)能夠在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。

MichaelSChase，ArthurChan.ChinasEvolvingApproachto“IntegratedStrategicDeterrence”[R].California：RANDCorporation，2016：156.可以看出，“一體化威懾”已涉及傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的多個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)在南海運(yùn)用“介入”和“威懾”并存的方式來(lái)強(qiáng)化“四邊機(jī)制”對(duì)周邊安全環(huán)境的導(dǎo)向性影響。事實(shí)上，美國(guó)聯(lián)合日澳印三國(guó)，拉攏越菲等南海聲索國(guó)，意在構(gòu)建多邊戰(zhàn)略體系，進(jìn)而產(chǎn)生較大合力，以達(dá)到在南海地區(qū)“一體化威懾”的綜合效果，使美國(guó)在非對(duì)稱的南海權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中保持大國(guó)力量的平衡。從現(xiàn)實(shí)角度看，美國(guó)積極構(gòu)建“印太”戰(zhàn)略體系，力圖創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略空間，使其能夠借助多種力量，在亞太海域和印度洋地區(qū)建立陸?？找惑w的綜合保障系統(tǒng)，并不斷增強(qiáng)美國(guó)在海上的干涉、對(duì)抗、打擊和防御能力。

拜登政府將“一體化威懾”視為維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全和實(shí)施“印太”戰(zhàn)略的重要舉措。在南海事務(wù)中，無(wú)論是面對(duì)中國(guó)的“反介入/區(qū)域拒止”能力建設(shè)，還是加強(qiáng)與日澳印等國(guó)的海上安全協(xié)作，美國(guó)都認(rèn)識(shí)到“一體化威懾”對(duì)于其國(guó)家安全的重要性，因而將其看作是治國(guó)方略中的“關(guān)鍵概念”。

VanJackson.WhatIsIntegratedDeterrence？AGapbetweenU.S.andAustralianStrategicThought[J].AustralianJournalofDefenceandStrategicStudies，2022，4（2）：263.美國(guó)推動(dòng)“四邊機(jī)制”建設(shè)的戰(zhàn)略意圖在于搭建“一體化威懾”的安全合作平臺(tái)，促使美國(guó)不斷增強(qiáng)共同應(yīng)變能力（包括軍事打擊能力和戰(zhàn)略防御能力），使之在與中國(guó)的地緣權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中不處于劣勢(shì)。這體現(xiàn)出美國(guó)不僅重視集體威懾戰(zhàn)略，而且重視運(yùn)用多種手段來(lái)推進(jìn)霸權(quán)護(hù)持的“小多邊”機(jī)制，諸如經(jīng)濟(jì)援助、武器轉(zhuǎn)讓、戰(zhàn)略溝通、外交話語(yǔ)敘事以及“灰色地帶”策略等，其目的是塑造共同的安全保障體系，在南海等亞太海域形成強(qiáng)大的對(duì)抗力量。

其三，“互操作性”的戰(zhàn)略能力建設(shè)。美日澳印“四邊機(jī)制”的戰(zhàn)略合作架構(gòu)既有聯(lián)盟關(guān)系，又有非聯(lián)盟關(guān)系。在南海問(wèn)題上，四國(guó)通過(guò)軍事上的“互操作性”來(lái)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，諸如舉行軍事演習(xí)、召開(kāi)安全會(huì)議、轉(zhuǎn)讓軍事武器、提供技術(shù)服務(wù)等。四國(guó)采用“抱團(tuán)取暖”的方式，既有增強(qiáng)自身軍事實(shí)力的需要，又有增加“對(duì)抗”中國(guó)籌碼的需求。近年來(lái)，美國(guó)軍事力量介入南海的頻率顯著增加，介入規(guī)模較之前有明顯擴(kuò)大，這不僅源于自身的強(qiáng)大軍事實(shí)力，還歸因于日澳印在安全層面給予美國(guó)的鼎力支持。日澳印三國(guó)也通過(guò)與美國(guó)在南海及周邊海域舉行多次軍事演習(xí)和聯(lián)合訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)介入南海的信心和能力。更重要的是，四國(guó)在高精尖武器的供給和出售、軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓及情報(bào)信息共享等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為四國(guó)間的“互操作性”能力提升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這與美日澳印在南海問(wèn)題上公開(kāi)一致的發(fā)聲也有很大關(guān)聯(lián)。

事實(shí)上，“四邊機(jī)制”是一種常態(tài)化的對(duì)話機(jī)制，其目的是相互借力，在“印太”地緣權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中獲得多方力量的支持。這不僅是美國(guó)實(shí)施全球戰(zhàn)略需要的，也是日澳印加快地緣政治擴(kuò)展需求的。因而，四國(guó)通過(guò)建立安全對(duì)話機(jī)制，開(kāi)展防務(wù)、外交、經(jīng)濟(jì)、氣候、衛(wèi)生、能源、太空及網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)議題的交流，能夠在南海等亞太海域?qū)崿F(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)。美日澳印推進(jìn)“互操作性”的一個(gè)重要“抓手”是召開(kāi)高級(jí)別的安全會(huì)議，這為相互間的安全合作提供了對(duì)話平臺(tái)。四國(guó)積極開(kāi)展“2+2”外長(zhǎng)和防長(zhǎng)定期會(huì)晤，將南海問(wèn)題及防務(wù)合作納入其中，有力促進(jìn)了美日澳印多邊對(duì)話平臺(tái)的形成，使相互間“聯(lián)盟”或“準(zhǔn)聯(lián)盟”合作關(guān)系不斷深化。這必將給相對(duì)穩(wěn)定的南海和東海等海洋秩序帶來(lái)不同程度的沖擊，導(dǎo)致中國(guó)邊海安全態(tài)勢(shì)出現(xiàn)緊張和復(fù)雜化的傾向。

五、美日澳印“四邊機(jī)制”在南海安全合作中的局限性

盡管國(guó)際體系內(nèi)的行為體在利益目標(biāo)和價(jià)值觀上可能趨同，但基于政治心理和文化認(rèn)同上的差異，各行為體在履行義務(wù)及承擔(dān)責(zé)任上會(huì)有所不同，這容易引起體系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的改變?？夏崴肌とA爾茲指出，“結(jié)構(gòu)的改變是一種變革，無(wú)論是否因暴力而產(chǎn)生，因?yàn)樗l(fā)了人們對(duì)于系統(tǒng)中各單元行為和相互作用所產(chǎn)生結(jié)果的新期望，而這些單元在系統(tǒng)中的位置會(huì)隨著結(jié)構(gòu)的變化而變化。”

KennethNWaltz.TheoryofInternationalPolitics[M].Massachusetts：AddisonWesleyPublishingCompany，1979：70.這反映出不同行為體會(huì)依據(jù)外部環(huán)境狀況和現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求而調(diào)整對(duì)外政策，進(jìn)而引起結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同程度的改變。作為一個(gè)戰(zhàn)略體系，“四邊機(jī)制”的穩(wěn)定性不僅受到美日澳印實(shí)力地位的影響，也取決于各自的國(guó)家利益需求、社會(huì)政治背景以及當(dāng)前的國(guó)際安全環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)情況看，“四邊機(jī)制”在南海安全合作中仍然存在一定的局限性。

（一）印度奉行“不結(jié)盟”政策，制約“四邊機(jī)制”朝著軍事同盟方向發(fā)展

“四邊機(jī)制”在南海的可持續(xù)性取決于這一戰(zhàn)略體系內(nèi)各單元之間的相互依存度及軍事義務(wù)的履行狀況，而印度在其中呈現(xiàn)較為靈活和多變的特點(diǎn)?！安唤Y(jié)盟”政策是印度長(zhǎng)期奉行的基本國(guó)策，也得到莫迪政府的認(rèn)可和實(shí)施。這決定了印度將堅(jiān)持走獨(dú)立自主的路線，不會(huì)與其他國(guó)家結(jié)成軍事同盟。盡管美印關(guān)系保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，但二者之間沒(méi)有簽署正式的軍事協(xié)議，處于“聯(lián)而不盟”的狀況，這自然給“四邊機(jī)制”在南海的戰(zhàn)略協(xié)作、軍事義務(wù)履行等帶來(lái)變數(shù)。莫迪執(zhí)政以來(lái)，對(duì)外堅(jiān)持走“平衡外交”路線，既提升印美關(guān)系，又維持印俄關(guān)系，在東西方之間“左右逢源”，以實(shí)現(xiàn)利益的最大化目標(biāo)。因此，“不結(jié)盟”背景下的印美“準(zhǔn)聯(lián)盟”關(guān)系與日美和澳美之間的同盟關(guān)系存在較大差異，給“四邊機(jī)制”這一戰(zhàn)略體系的長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)了不確定性，可能影響四國(guó)在南海的軍事義務(wù)履行。

（二）四國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴增強(qiáng)，促使“四邊機(jī)制”在南海保持相對(duì)克制狀態(tài)

美日澳印四國(guó)與中國(guó)均保持著緊密的貿(mào)易伙伴關(guān)系。2024年上半年，中國(guó)依然是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，中美在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這就決定了中美之間不可能“脫鉤斷鏈”。美國(guó)不會(huì)在南海問(wèn)題上“鋌而走險(xiǎn)”，與中國(guó)走向“全面對(duì)抗”，這在一定程度上限制了“四邊機(jī)制”在南海的軍事升級(jí)。作為美國(guó)在亞太的可靠軍事盟友，日本和澳大利亞與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上也保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。中國(guó)已連續(xù)多年成為日本第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，而中國(guó)也是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，這使得日澳在協(xié)同美國(guó)開(kāi)展南海軍事行動(dòng)時(shí)需要考慮與中國(guó)之間密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，否則將會(huì)給雙方的利益帶來(lái)?yè)p害。盡管印度與中國(guó)在邊界問(wèn)題上存在分歧，但在2023財(cái)年和2024財(cái)年，中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)成為印度最大的貿(mào)易伙伴，

中華人民共和國(guó)商務(wù)部.中國(guó)成為印度最大貿(mào)易伙伴俄羅斯與印度貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛[EB/OL].（20240513）

[20240926].http：//bombay.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202405/20240503509297.shtml.這表明中印貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。印度在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的高度依存性促使其在南海問(wèn)題上保持一定靈活性，不會(huì)跟隨美日澳三國(guó)走對(duì)華直接沖突的道路，從而避免“四邊機(jī)制”這一戰(zhàn)略體系成為“侵犯南海的軍事集團(tuán)”。因此，美日澳印與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)依賴性和互補(bǔ)性制約著“四邊機(jī)制”在南海的軍事化發(fā)展。

（三）東盟對(duì)“中心地位”的維護(hù)，給和平解決南海問(wèn)題帶來(lái)希望

解決南海問(wèn)題的主要障礙在地區(qū)聲索國(guó)，而美國(guó)是南海問(wèn)題最大的“攪局者”，起到了推波助瀾的作用。美國(guó)提出“印太”戰(zhàn)略的重要目標(biāo)是將東盟國(guó)家拉入“四邊機(jī)制”戰(zhàn)略體系，達(dá)到擴(kuò)容和升級(jí)的目的，進(jìn)而形成合力在南海共同“對(duì)抗”中國(guó)。然而，美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略在塑造東南亞地區(qū)秩序的過(guò)程中也沖擊著東盟長(zhǎng)期維系的自主性“中心地位”，給區(qū)域安全帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在此背景下，東盟國(guó)家通過(guò)“經(jīng)濟(jì)共同體”“安全共同體”“社會(huì)文化共同體”來(lái)重塑地區(qū)秩序，對(duì)其“中心地位”進(jìn)行維護(hù)。通過(guò)“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)及東盟地區(qū)論壇等經(jīng)濟(jì)合作與對(duì)話平臺(tái)，中國(guó)積極支持東盟“中心地位”的回歸，促進(jìn)了東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。這避免了“四邊機(jī)制”將東盟國(guó)家拉攏入伙，為南海和平環(huán)境的營(yíng)造創(chuàng)造了機(jī)遇。近年來(lái)，中國(guó)與東盟在《南海各方行為宣言》和“南海行為準(zhǔn)則”的框架下穩(wěn)定了南海及周邊的安全局勢(shì)，為早日解決南海問(wèn)題帶來(lái)了新的希望。因此，東盟與中國(guó)保持良好的合作關(guān)系在一定程度上消解了美日澳印“四邊機(jī)制”的戰(zhàn)略擴(kuò)容及其在南海地區(qū)的戰(zhàn)略合作，限制了該機(jī)制在東盟的擴(kuò)大化。

六、結(jié)語(yǔ)

伴隨美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的實(shí)施，美日澳印之間的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系得到提升，促使“四邊機(jī)制”逐漸形成，并表現(xiàn)出小集團(tuán)性、非正式性、領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng)性及議題開(kāi)放性的特征。四國(guó)在開(kāi)展軍事訓(xùn)練、出售和轉(zhuǎn)讓?xiě)?zhàn)略武器、提供后勤保障服務(wù)以及共享軍事情報(bào)信息等方面加強(qiáng)了合作。其中的原因既有各方獲得經(jīng)濟(jì)利益的需求，也有共同“對(duì)抗”中國(guó)的需要，還存在獲取南海地緣政治權(quán)力的戰(zhàn)略考量。美國(guó)積極構(gòu)建“印太”安全體系，增強(qiáng)四國(guó)在“印太”地區(qū)的拓展能力，不斷提升“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”，這無(wú)疑給中國(guó)南海的海洋安全增加了諸多壓力。南海處于“印太”地區(qū)，美日澳印不斷深化彼此間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快介入南海地區(qū)事務(wù)的步伐，這也將對(duì)南海及其周邊安全產(chǎn)生導(dǎo)向性影響。美國(guó)的這些行為不僅會(huì)加劇多個(gè)行為體對(duì)南海地區(qū)權(quán)力的爭(zhēng)奪，挑起島嶼主權(quán)爭(zhēng)端，助推南海問(wèn)題升溫，還將刺激英法等更多域外國(guó)家介入南海。事實(shí)上，美日澳印積極推動(dòng)在南海的“四邊機(jī)制”戰(zhàn)略協(xié)作，一方面來(lái)自美國(guó)的主導(dǎo)，另一方面也是日澳印三國(guó)積極配合的結(jié)果，整體上呈現(xiàn)出“一體化威懾”和“互操作性”的特點(diǎn)。

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（責(zé)任編輯：孫燦）