摘要本文將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立作為準(zhǔn)自然試驗(yàn)，選取2010—2021年中國(guó)131個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，考察集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立對(duì)外商直接投資質(zhì)量的影響及其作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立對(duì)FDI的質(zhì)量具有正向影響，該結(jié)論在經(jīng)過(guò)一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立。機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果顯示，制度供給、集聚溢出效應(yīng)是集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立提升FDI質(zhì)量的兩條渠道。異質(zhì)性分析表明，集聚發(fā)展區(qū)在東部地區(qū)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平較高城市設(shè)立，對(duì)FDI質(zhì)量的正向影響明顯。FDI質(zhì)量分指標(biāo)分析結(jié)果顯示，集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立對(duì)FDI的出口效益、規(guī)模效益和盈利效益具有明顯的促進(jìn)作用，但對(duì)FDI技術(shù)效益的促進(jìn)作用則不明顯。本文的研究為各地區(qū)如何進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平、推動(dòng)外資高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

關(guān)鍵詞高質(zhì)量發(fā)展外商直接投資集聚發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

一、引言與文獻(xiàn)綜述

利用外商直接投資（FDI）不僅是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容（孫鵬和李岱軍，2023），也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑（劉建麗，2019；王曉紅，2023）。受到生產(chǎn)要素成本上升、中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、“逆全球化”思潮興起等因素影響，中國(guó)利用外資增速有所放緩，2023年實(shí)際使用外商直接投資額下降13.7%。習(xí)近平總書記2022年12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。面對(duì)深刻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，只有加快高質(zhì)量利用外資步伐，才能有效防范外資短期波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面沖擊，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化注入磅礴偉力。已有研究表明，良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于吸引外資（張繼武和姜?jiǎng)P，2022）。中國(guó)正面臨著實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的艱巨任務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和制度更為重要和迫切（杜傳忠和陳永昌，2024）。為加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，自2012年起，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)工作。從國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)試點(diǎn)改革影響FDI質(zhì)量這一視角出發(fā)，本文旨在探索新時(shí)期如何提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，突破制約外資高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

與本文研究主題相關(guān)的文獻(xiàn)主要集中在以下三類。第一類是關(guān)于FDI質(zhì)量的定義和影響因素研究。Glass&Saggi（1998）最早對(duì)FDI質(zhì)量進(jìn)行定義，認(rèn)為FDI質(zhì)量代表了外商直接投資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的屬性和影響，是包含在外資中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、管理經(jīng)驗(yàn)等潛在收益的映射。Buckleyetal.（2004）進(jìn)一步拓展了這一概念，提出從項(xiàng)目規(guī)模、盈利能力、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)分布等多個(gè)維度綜合考慮FDI質(zhì)量，為后續(xù)相關(guān)研究奠定了理論基礎(chǔ)。白俊紅和呂曉紅（2015）用資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、平均規(guī)模、技術(shù)水平、管理水平等指標(biāo)來(lái)衡量FDI的質(zhì)量。制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚被視為影響FDI質(zhì)量的關(guān)鍵因素（Kim&Aguilera，2016；Li&Xiao，2024）。東道國(guó)完善的制度環(huán)境被認(rèn)為是吸引優(yōu)質(zhì)外資的重要因素（宣思源和楊德才，2024），其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)揮著重要作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅可以通過(guò)提高侵權(quán)成本、減少技術(shù)溢出來(lái)強(qiáng)化自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引技術(shù)密集度高、項(xiàng)目規(guī)模大的外資企業(yè)進(jìn)入（韓劍和許亞云，2021），還能通過(guò)降低市場(chǎng)成本、增加市場(chǎng)收益的渠道影響外資對(duì)中高技術(shù)行業(yè)企業(yè)的投資意愿（梁賀和郁海杰，2023）。產(chǎn)業(yè)集聚可以通過(guò)投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)效應(yīng)引致的專業(yè)化分工、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、知識(shí)溢出等正向外部性，降低企業(yè)投資成本、要素搜尋成本等，進(jìn)而吸引和培養(yǎng)高質(zhì)量勞動(dòng)力，提高FDI利用效率（聶飛和劉海云，2017）。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，不同類型和層次的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)FDI質(zhì)量產(chǎn)生了差異化影響。Hilber&Voicu（2010）證實(shí)了服務(wù)業(yè)集聚提供的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)和多元的文化設(shè)施是吸引大規(guī)模FDI的重要因素。相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚還能通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)與重組產(chǎn)生的知識(shí)溢出效應(yīng)和空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，改善外部營(yíng)商環(huán)境，從而吸引高效率的FDI進(jìn)入（方慧等，2021）。

第二類文獻(xiàn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，以中介機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等為服務(wù)載體，以持有知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的創(chuàng)新主體為服務(wù)對(duì)象，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)“確權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)（楊鐵君，2010）。黃燁菁（2019）指出，當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育能夠充分保障外資研發(fā)投入以及本土合作持續(xù)性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了明顯的創(chuàng)新溢出效應(yīng)（Windrum&Tomlison，1999）和就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)（Brenner&Dorner，2017）。Manningetal.（2010）從引進(jìn)外資的視角探尋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的機(jī)制，認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)可以通過(guò)提升外資企業(yè)在投資、知識(shí)創(chuàng)造等方面的活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三類文獻(xiàn)側(cè)重于研究中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策以及相關(guān)試點(diǎn)對(duì)FDI的影響。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基石，而政府可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策設(shè)計(jì)與經(jīng)驗(yàn)操作完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，明晰區(qū)域內(nèi)知識(shí)、信息要素的產(chǎn)權(quán)，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)造、保護(hù)和轉(zhuǎn)化過(guò)程中的交易成本，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（Barzel，2000）。Awokuse&Yin（2010）研究發(fā)現(xiàn)，1985年頒布的專利法在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策發(fā)展初期吸引了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的外商直接投資。Zhang&Yang（2016）發(fā)現(xiàn)，2001年履行的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與國(guó)際接軌階段促進(jìn)了外商直接投資急劇增加。張繼武和姜?jiǎng)P（2022）則聚焦于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施階段的代表性政策，提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市設(shè)立可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度供給、創(chuàng)新要素配置優(yōu)化等渠道吸引外商直接投資。

綜上所述，現(xiàn)有圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與FDI質(zhì)量的相關(guān)研究已較為豐富，但仍可以從以下幾方面進(jìn)行拓展。第一，雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者逐漸對(duì)FDI質(zhì)量評(píng)價(jià)體系形成了基本共識(shí)，但其針對(duì)FDI質(zhì)量的測(cè)度多集中于省級(jí)層面，過(guò)于宏觀的數(shù)據(jù)可能會(huì)掩蓋不同地區(qū)、不同城市的異質(zhì)性特征，不利于對(duì)FDI質(zhì)量進(jìn)行更為深入的研究。第二，既有研究專注于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策以及相關(guān)試點(diǎn)對(duì)FDI流量的影響，較少涉及FDI質(zhì)量層面，難以全面揭示其對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)作用。第三，現(xiàn)有研究在選取知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策試點(diǎn)時(shí)普遍采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，而忽略國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)城市的政策旨在全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)示范引領(lǐng)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)則側(cè)重于推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高效益產(chǎn)出，打造集聚載體，促進(jìn)服務(wù)鏈上下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。比較而言，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)政策兼具促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策意圖，可能對(duì)外資高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生更為有效的政策沖擊?；诖?，本文立足于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的雙重屬性，基于地市級(jí)層面數(shù)據(jù)考察集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立對(duì)FDI質(zhì)量的影響。本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在研究數(shù)據(jù)上，已有研究多運(yùn)用省級(jí)數(shù)據(jù)測(cè)度FDI質(zhì)量，本文進(jìn)一步關(guān)注了城市間的異質(zhì)性特征，手動(dòng)整理并計(jì)算了2010—2021年131個(gè)地級(jí)市的FDI質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有效填補(bǔ)了地級(jí)市層面FDI質(zhì)量的缺失。（2）在研究方法上，本文梳理了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的政策安排，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立視為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用多期漸進(jìn)雙重差分（DID）模型檢驗(yàn)了其對(duì)FDI質(zhì)量的影響，并進(jìn)一步采用傾向得分匹配（PSM）倍差法和工具變量法處理了內(nèi)生性問(wèn)題，確保了結(jié)論的可信度。（3）在研究?jī)?nèi)容上，本文從制度供給、集聚溢出效應(yīng)出發(fā)，深入探究了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立對(duì)FDI質(zhì)量的影響機(jī)制，并從FDI外部環(huán)境和多維度FDI質(zhì)量視角進(jìn)行了異質(zhì)性分析，為政策評(píng)價(jià)提供了新思路。

二、政策背景與理論闡述

（一）政策背景

黨的二十大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的作用更加凸顯，必須加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、滿足新時(shí)代新階段發(fā)展要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。2012年以來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在積極引導(dǎo)、扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)方面出臺(tái)了一系列政策。為加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、商用化等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與科技經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)展改革委等九部門發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出聚焦于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)“放管服”改革，這構(gòu)成了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。2012年年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的建設(shè)工作，首次批準(zhǔn)建設(shè)蘇州高新區(qū)、北京中關(guān)村科技園區(qū)等3個(gè)試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)先行先試的創(chuàng)新示范功能。在隨后的6年時(shí)間里，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年都會(huì)公布新增的試驗(yàn)區(qū)名單，不斷擴(kuò)大集聚發(fā)展區(qū)的建設(shè)范圍。截至2018年年底，我國(guó)先后有7批16個(gè)城市獲批建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)（如表1所示）。2023年，為配合《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等上位規(guī)劃文件的實(shí)施，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局決定開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)的優(yōu)化升級(jí)工作，強(qiáng)調(diào)加快完成對(duì)集聚發(fā)展區(qū)的建設(shè)升級(jí)任務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈條和生態(tài)，凸顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)在支持全面創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

集聚發(fā)展區(qū)的建設(shè)，是中國(guó)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)dde94084c4cee4038d708493474b75e6服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新型實(shí)踐471f00c5cb3d211f9160b0b6fe887a3d方案。具體而言，其以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和創(chuàng)新發(fā)展為原則，以打造“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚載體為手段，為集聚發(fā)展區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)以及促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才，從而推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其建設(shè)內(nèi)容主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)、高層次人才培養(yǎng)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的孵化和應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)合理規(guī)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚程度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。此外，加速產(chǎn)業(yè)融合也是集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，主要是圍繞區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求，加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源與創(chuàng)新主體需求精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。區(qū)別于知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市政策，集聚發(fā)展區(qū)在建設(shè)要求、考核方案上具有鮮明特征，為推動(dòng)FDI質(zhì)量提升提供了強(qiáng)有力的政策支持。一是更加聚焦于高質(zhì)量服務(wù)的集聚。集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)的特殊要求之一是以“依托產(chǎn)業(yè)集聚，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為指引，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)面向全產(chǎn)業(yè)鏈的高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的“一站式”平臺(tái)，合理規(guī)劃不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能的集聚范圍，避免低水平聚集。二是考核方案的特殊性。集聚發(fā)展區(qū)考核主要從支持政策、工作思路、工作機(jī)制、工作舉措等方面展開(kāi)，其特殊性體現(xiàn)在：（1）建立了動(dòng)態(tài)考核與監(jiān)督機(jī)制。首先，建設(shè)期內(nèi)集聚發(fā)展區(qū)需要向市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門提交上一年度工作情況以及下一年度的計(jì)劃安排，經(jīng)由市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局考核通過(guò)后方可進(jìn)行下一年度的建設(shè)工作；其次，建設(shè)期滿由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果為不合格且整改未通過(guò)的會(huì)被取消稱號(hào)，驗(yàn)收合格的保留“試驗(yàn)區(qū)”稱號(hào)，驗(yàn)收優(yōu)秀的賦予“示范區(qū)”稱號(hào)；最后，獲得稱號(hào)的集聚發(fā)展區(qū)仍會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和審查，即國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)每三年再次組織驗(yàn)收，未通過(guò)驗(yàn)收的集聚發(fā)展區(qū)不得繼續(xù)使用“示范區(qū)”“試驗(yàn)區(qū)”的稱號(hào)。（2）設(shè)置更有針對(duì)性的考核指標(biāo)。集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展、政策措施以及組織落地情況，還重點(diǎn)考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，特別是其在賦能創(chuàng)新發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)鏈的安全以及促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的作用。這些具體要求有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，為吸引高質(zhì)量外資提供了可能。

（二）理論闡述

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)要求包含高質(zhì)量服務(wù)集聚、高價(jià)值品牌引領(lǐng)、高效益貢獻(xiàn)產(chǎn)出、高水平服務(wù)創(chuàng)新、高標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)監(jiān)管、高層次文化體驗(yàn)，其對(duì)FDI質(zhì)量的影響可從制度供給、溢出效應(yīng)兩個(gè)方面加以闡述。

1.集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立、制度供給與FDI質(zhì)量

良好的制度環(huán)境，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外商投資政策的完善，是吸引高質(zhì)量外資流入的重要因素（韓劍和許亞云，2021），也有助于現(xiàn)有外資企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)讓活動(dòng)（杜傳忠和陳永昌，2024）。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立有利于促進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善，提高外資企業(yè)投資環(huán)境和額外投資成本，提振外資企業(yè)投資信心，從而提升區(qū)域的FDI質(zhì)量。首先，集聚發(fā)展區(qū)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度建設(shè)，要求地方政府在省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門指導(dǎo)下，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善程度、標(biāo)準(zhǔn)化程度和執(zhí)行效率進(jìn)行深度剖析，據(jù)此提出明確的制度建設(shè)目標(biāo)，包括優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查流程、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處罰力度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法公正性等，并將其納入集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)成效的考核指標(biāo)。由于存在約束性考核要求，設(shè)立集聚發(fā)展區(qū)的城市必須嚴(yán)格按照建設(shè)目標(biāo)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善。這一系列的制度安排為外資企業(yè)提供了穩(wěn)定的制度預(yù)期和清晰的決策框架，使其能夠在明確的規(guī)則下進(jìn)行投資決策，降低了外資了解市場(chǎng)、進(jìn)入市場(chǎng)并進(jìn)行投資所需要支付的包含信息成本在內(nèi)的額外成本（沈國(guó)兵和黃鑠珺，2019），促進(jìn)了高質(zhì)量FDI的流入。其次，集聚發(fā)展區(qū)在建設(shè)方案中強(qiáng)調(diào)地方政府與企業(yè)之間的互動(dòng)與溝通。主管部門需要定期地走訪調(diào)查，深入了解區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的滿意度和真實(shí)需求，精準(zhǔn)把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流程和服務(wù)操作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律執(zhí)行和司法保障等方面存在的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，地方政府通過(guò)細(xì)化相關(guān)規(guī)章政策，確保外資企業(yè)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、高研發(fā)成本、高技術(shù)含量項(xiàng)目投資等方面的合法權(quán)益得到充分保障。對(duì)于擁有大量的技術(shù)成果和創(chuàng)新資源的知識(shí)密集型外資企業(yè)而言，這種制度保障能夠有效滿足其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求，增強(qiáng)其對(duì)東道國(guó)投資環(huán)境的信心，進(jìn)而提升投資效率和質(zhì)量。

2.集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立、溢出效應(yīng)與FDI質(zhì)量

馬歇爾外部性理論指出，產(chǎn)業(yè)集聚能夠通過(guò)勞動(dòng)力池效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)以及生產(chǎn)性服務(wù)集聚的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，為集群內(nèi)部企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立，有助于促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈上下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并產(chǎn)生上述溢出效應(yīng)，有效促進(jìn)了高質(zhì)量外資的流入和發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

第一，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立通過(guò)勞動(dòng)力池效應(yīng)促進(jìn)FDI質(zhì)量提升。一方面，集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立有助于創(chuàng)新型外資企業(yè)獲取超額創(chuàng)新利潤(rùn)，充分保障企業(yè)研發(fā)人員的利益，提升高技能勞動(dòng)力的就業(yè)意愿。伴隨企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的不斷循環(huán)擴(kuò)大，作為勞動(dòng)力需求主體的企業(yè)更有招聘動(dòng)力（劉建江等，2023），其會(huì)增加高技能勞動(dòng)力尤其是研發(fā)人員的雇傭數(shù)量，從而提高企業(yè)人力資本規(guī)模與水平。另一方面，集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立也在一定程度上激發(fā)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、咨詢、技術(shù)評(píng)估等方面高技能人才的需求。馬歇爾外部性理論表明，潛在的勞動(dòng)力供求在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)形成后可被迅速激發(fā)，處于區(qū)內(nèi)的企業(yè)更易尋找到專業(yè)對(duì)口的目標(biāo)勞動(dòng)力，完成勞動(dòng)力市場(chǎng)的共享。外資企業(yè)通過(guò)雇傭這些在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、授予、管理、應(yīng)用和保護(hù)方面具備豐富經(jīng)驗(yàn)和技能的勞動(dòng)力，不僅能夠有效地管理和商業(yè)化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止技術(shù)泄露，還能提高生產(chǎn)效率，獲取行業(yè)內(nèi)的最新動(dòng)態(tài)和最佳實(shí)踐，進(jìn)一步提升其業(yè)務(wù)水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立通過(guò)知識(shí)溢出效應(yīng)促進(jìn)FDI質(zhì)量提升。集聚發(fā)展區(qū)通常與科研院所、高校、創(chuàng)新企業(yè)等創(chuàng)新主體建立了緊密的協(xié)同關(guān)系，共同營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍和生態(tài)系統(tǒng)。在這種環(huán)境中，既有的外資企業(yè)更易于獲得最新的科技信息，捕捉合作機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與本地創(chuàng)新主體的合作，從而增強(qiáng)自身的投資意愿和投資信心（陳強(qiáng)遠(yuǎn)等，2023），促進(jìn)技術(shù)革新與升級(jí)。例如，蘇州國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)通過(guò)創(chuàng)建“新知會(huì)客廳”陣地，為區(qū)內(nèi)外資企業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)提供無(wú)成本的交流平臺(tái)，對(duì)接了國(guó)內(nèi)外大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)資源，拓寬了對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)。與此同時(shí)，集聚發(fā)展區(qū)也將通過(guò)知識(shí)溢出效應(yīng)提升本地企業(yè)技術(shù)水平，使其有能力為高技術(shù)外資企業(yè)提供更高質(zhì)量的生產(chǎn)和服務(wù)的配套（傅元海和林劍威，2021），擴(kuò)大本地產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，進(jìn)而形成正反饋，吸引更多高質(zhì)量FDI流入。

第三，集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立通過(guò)加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚促進(jìn)FDI質(zhì)量提升。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，有助于資源整合和服務(wù)多元化。通過(guò)設(shè)立集聚發(fā)展區(qū)鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，可以避免因單一主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)而產(chǎn)生失靈問(wèn)題（谷麗等，2017），從而降低外資企業(yè)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的時(shí)間和成本，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。其次，集聚發(fā)展區(qū)形成了一種知識(shí)共享—?jiǎng)趧?dòng)力匹配—共同學(xué)習(xí)的良性循環(huán)機(jī)制（鄧峰等，2022），能夠改善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素市場(chǎng)的扭曲，促進(jìn)外資企業(yè)發(fā)展所需的研發(fā)、商務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素加速匯聚與有效配置。此外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)在加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的同時(shí)，也有助于先進(jìn)制造業(yè)加快集聚。先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的外資企業(yè)為了獲取最大的外部經(jīng)濟(jì)，通常會(huì)選擇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)高密度集聚地區(qū)聚集，并與服務(wù)企業(yè)“面對(duì)面”交換知識(shí)、信息，以保證企業(yè)能夠根據(jù)行業(yè)動(dòng)態(tài)、技術(shù)進(jìn)展以及市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，順利實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)（桑瑞聰?shù)龋?017）。這類外資企業(yè)不僅能夠從外部獲取信息和知識(shí)，還能夠通過(guò)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的合作來(lái)學(xué)習(xí)新技能和知識(shí)，促進(jìn)了知識(shí)的深化和創(chuàng)新思維的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了外資企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立的異質(zhì)性影響

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立對(duì)FDI質(zhì)量可能產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的區(qū)域異質(zhì)性。本文主要從城市區(qū)位特征和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平加以觀察。已有文獻(xiàn)表明，依托現(xiàn)代信息智能技術(shù)改造升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后所提供的公共服務(wù)能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，并確保外國(guó)直接投資的成功實(shí)施（Zhang&Kim，2022）。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r更好、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施條件更優(yōu)的地區(qū)，集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立對(duì)FDI質(zhì)量的促進(jìn)作用可能更為明顯。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立對(duì)FDI的出口效益、技術(shù)效益、盈利效益、規(guī)模效益也可能產(chǎn)生不同影響。本文將FDI質(zhì)量劃分為出口效益、技術(shù)效益、盈利效益、規(guī)模效益四個(gè)維度，分別考察集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立的可能影響。出口方面，集聚發(fā)展區(qū)通過(guò)放松服務(wù)業(yè)管制，特別是對(duì)FDI的管制，吸引更多優(yōu)質(zhì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)提供者。隨著服務(wù)覆蓋范圍的擴(kuò)大，外資企業(yè)得以降低生產(chǎn)成本以及采用高質(zhì)量服務(wù)的成本（Hayakawaetal.，2020），從而增加企業(yè)提升出口質(zhì)量的動(dòng)力。技術(shù)方面，集聚發(fā)展區(qū)通過(guò)信息化手段強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)管，增加模仿者的侵權(quán)成本，從而保障外資企業(yè)的利益。隨著集聚發(fā)展區(qū)服務(wù)能力的提升，外資企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行高附加值產(chǎn)品和生產(chǎn)制造技術(shù)轉(zhuǎn)移的意愿得以增強(qiáng)。盈利方面，集聚發(fā)展區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)“對(duì)標(biāo)國(guó)際”，多點(diǎn)布局發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，營(yíng)造與外資企業(yè)母公司相似的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，縮小了外資企業(yè)的制度距離；同時(shí)，實(shí)施稅收減免、辦公補(bǔ)助、活動(dòng)補(bǔ)貼等多項(xiàng)優(yōu)惠政策和高效知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，從而提升FDI盈利能力。規(guī)模方面，集聚發(fā)展區(qū)引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚焦于先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，深度融入產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)和創(chuàng)新鏈的每一個(gè)階段，提供專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。這有助于滿足先進(jìn)制造業(yè)外資企業(yè)的投資訴求，吸引大規(guī)模的先進(jìn)FDI項(xiàng)目進(jìn)入。

三、實(shí)證方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）識(shí)別策略與模型構(gòu)建

本文將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)視為一項(xiàng)外生政策沖擊，采用多時(shí)點(diǎn)DID方法識(shí)別集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立對(duì)外資高質(zhì)量發(fā)展之間的影響，具體模型設(shè)定如下：

Fdiit=β0+β1policy_didit+θXit+λi+ηt+εit（1）

其中，i、t分別代表城市和年份，F(xiàn)diit表示地級(jí)市的FDI質(zhì)量。本文借鑒白俊紅和呂曉紅（2017）的做法，采用主成分分析法構(gòu)建了包含出口效益、技術(shù)效益、盈利效益、規(guī)模效益在內(nèi)的FDI質(zhì)量綜合指標(biāo)體系。policy_didit表示設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的虛擬變量，如果城市i在t年被選為集聚發(fā)展區(qū)，那么城市i在t年之后取值為1，否則取值為0。為了確保實(shí)證結(jié)果的科學(xué)合理性，如果集聚發(fā)展區(qū)實(shí)施方案的政策文件是在當(dāng)年6月后公布，本文將次一年視為集聚發(fā)展區(qū)政策開(kāi)始時(shí)間。為了度量政策的凈效應(yīng)，模型中還加入了城市固定效應(yīng)（λi）和時(shí)間固定效應(yīng)（ηt）；εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。此外，本文還控制了以下變量：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平Agdp，用歷年地區(qū)生產(chǎn)總值平減指數(shù)調(diào)整后以2010年為基期的不變價(jià)格的人均地區(qū)生產(chǎn)總值表示；（2）對(duì)外開(kāi)放水平Open，用地級(jí)市進(jìn)出口總額的對(duì)數(shù)值表示；（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)Ind2，用第二產(chǎn)業(yè)增加值與城市生產(chǎn)總值的比值表示；（4）勞動(dòng)力成本W(wǎng)age，用職工工資總額與城市生產(chǎn)總值的比值表示；（5）教育水平HC，用每萬(wàn)人高校老師的數(shù)量表示；（6）人口增長(zhǎng)水平GP，用年末總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)率表示；（7）環(huán)境規(guī)制Envirct，用城市一般固體廢物綜合利用率表示；（8）財(cái)政自主狀況Fre，用地方財(cái)政一般預(yù)算收入與一般預(yù)算支出的比值表示。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取2010—2021年131個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)作為考察樣本，數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各市統(tǒng)計(jì)年鑒，以及海關(guān)、商務(wù)局網(wǎng)站，部分缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法補(bǔ)齊。經(jīng)過(guò)上述處理，最終獲得2010—2021年131個(gè)地級(jí)市共計(jì)1572個(gè)樣本。其中，處理組16個(gè)，控制組115個(gè)。變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見(jiàn)表2。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)回歸

根據(jù)模型（1）的設(shè)定，表3報(bào)告了基準(zhǔn)回歸結(jié)果。列（1）是集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立對(duì)FDI質(zhì)量的單變量估計(jì)結(jié)果，核心解釋變量policy_did的系數(shù)在1%的顯著性水平下為正。列（2）在列（1）的基礎(chǔ)上加入了城市固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)，列（3）進(jìn)一步加入了控制變量，結(jié)果顯示，policy_did系數(shù)變化不大，且始終在1%的顯著性水平下為正，說(shuō)明集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立提升了FDI質(zhì)量。列（3）中Agdp、Open的回歸系數(shù)顯著為正，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放度對(duì)FDI質(zhì)量有積極影響，其為高質(zhì)量外資企業(yè)進(jìn)入和發(fā)展?fàn)I造了良好的區(qū)位市場(chǎng)環(huán)境以及貿(mào)易基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)生性分析和穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

為了確保模型的真實(shí)有效，需要重點(diǎn)關(guān)注實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組在政策實(shí)施前的FDI質(zhì)量的趨勢(shì)是否保持一致。本文依據(jù)事件研究法的思路，考察樣本企業(yè)在政策實(shí)施前的FDI質(zhì)量是否存在組間差異。圖1結(jié)果顯示，交互項(xiàng)在政策開(kāi)始前均不顯著，說(shuō)明實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組在政策實(shí)施之前沒(méi)有顯著差異，驗(yàn)證了平行趨勢(shì)假設(shè)。進(jìn)一步地，交互項(xiàng)在政策實(shí)施后次年的系數(shù)均顯著，說(shuō)明集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立對(duì)提升FDI質(zhì)量的正向作用在政策頒布次年開(kāi)始顯現(xiàn)，并持續(xù)存在。

圖1平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果

2.控制內(nèi)生性問(wèn)題

第一，試點(diǎn)地區(qū)選擇的可能存在內(nèi)生性問(wèn)題。為解決該問(wèn)題，本文參考Lietal.（2016）的思路，嘗試提取影響集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立的前定變量。首先，本文收集了與集聚發(fā)展區(qū)相關(guān)的政策文件，從中梳理出可能影響集聚發(fā)展區(qū)選擇的前定變量。其次，本文將沒(méi)有設(shè)立集聚發(fā)展區(qū)的2011年作為分析期，以所在城市是否設(shè)立集聚發(fā)展區(qū)為被解釋變量，除前文使用控制變量外，依次納入城市行政等級(jí)SPC、基礎(chǔ)設(shè)施水平DEI、市場(chǎng)化水平Mkt，進(jìn)行l(wèi)ogit回歸。最后，本文將回歸系數(shù)顯著的變量視為前定變量，將其與時(shí)間虛擬變量Post的交互項(xiàng)納入模型（1）中進(jìn)行回歸，緩解實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組選擇的非隨機(jī)性問(wèn)題。表4列（1）結(jié)果顯示，即使考慮到集聚發(fā)展區(qū)選擇非隨機(jī)性，核心解釋變量的系數(shù)依然在5%水平下保持顯著，可以認(rèn)為集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立對(duì)FDI質(zhì)量提升作用較為穩(wěn)健。第二，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平較高的城市可能更傾向于主動(dòng)申報(bào)成為集聚發(fā)展區(qū)，回歸結(jié)果可能受到內(nèi)生性的影響，本文采用工具變量進(jìn)行控制和處理。具體來(lái)說(shuō)，本文將地級(jí)市儒家書院的數(shù)量作為工具變量。首先，儒家書院作為教書育人的場(chǎng)所，能夠反映出地區(qū)對(duì)知識(shí)文化的重視程度，其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的培育和傳播具有重要影響，滿足相關(guān)性的要求。其次，儒家書院設(shè)立于明清時(shí)期，不再具備原有功能，因此不太可能影響現(xiàn)代城市的FDI質(zhì)量，滿足外生性的要求。列（2）報(bào)告了第一階段回歸的估計(jì)結(jié)果，估計(jì)系數(shù)正向顯著，且F統(tǒng)計(jì)量大于臨界值10，說(shuō)明滿足相關(guān)性條件，通過(guò)了弱工具變量檢驗(yàn)。列（3）報(bào)告了第二階段回歸的估計(jì)結(jié)果，系數(shù)在1%水平下為0.2662，證實(shí)了集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立能夠提升FDI質(zhì)量。

3.控制實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的差異

盡管在基準(zhǔn)回歸中盡可能控制了影響FDI質(zhì)量的因素，但這些控制變量與核心解釋變量可能存在復(fù)雜的非線性關(guān)系，導(dǎo)致出現(xiàn)樣本選擇性偏誤。因此，本文嘗試使用傾向得分匹配（PSM）檢驗(yàn)基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。具體來(lái)說(shuō)，以基準(zhǔn)回歸的控制變量為協(xié)變量，進(jìn)行1∶1有放回的逐年匹配，從131個(gè)城市中選擇與試點(diǎn)城市相似的非試點(diǎn)城市作為對(duì)照組，按照模型（1）重新進(jìn)行回歸，估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表4列（4）和列（5）。與線性模型相比，匹配后的交互項(xiàng)policy_did系數(shù)顯著性沒(méi)有明顯變化，驗(yàn)證了表4估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。

4.排除相關(guān)政策干擾

本文考慮了樣本期存在的多個(gè)與集聚發(fā)展區(qū)定位相似的政策沖擊，以避免對(duì)本文的估計(jì)結(jié)果造成干擾。一是2012年開(kāi)始推行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城市，是國(guó)家將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和管理能力下放至具體城市的一次嘗試，與集聚發(fā)展區(qū)均屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分。因此，本文將知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市與實(shí)施的年份虛擬變量的交乘項(xiàng)（ZSCQ）納入基準(zhǔn)回歸模型。表4列（6）顯示，policy_did的系數(shù)依然顯著，而ZSCQ的系數(shù)不顯著。二是2013年開(kāi)始分批設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)化了外資進(jìn)入程序，與集聚發(fā)展區(qū)同屬于全面開(kāi)放新格局的一部分。因此，本文將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立與設(shè)立的年份虛擬變量的交乘項(xiàng)（ZMQ）納入基準(zhǔn)回歸模型，列（7）中policy_did的系數(shù)依然顯著，而ZMQ的系數(shù)不顯著。此外，考慮到地方政府也可能出臺(tái)具體的政策輔助試驗(yàn)區(qū)順利實(shí)施，本文在基準(zhǔn)模型中加入省份與時(shí)間交乘項(xiàng)進(jìn)行控制，列（8）中policy_did的系數(shù)仍顯著為正，可見(jiàn)其他政策的出現(xiàn)并未對(duì)估計(jì)結(jié)果造成干擾。

5.安慰劑檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性以及排除區(qū)域?qū)用娌豢捎^測(cè)因素對(duì)研究結(jié)果的影響，本文通過(guò)同時(shí)隨機(jī)生成集聚發(fā)展區(qū)試點(diǎn)和政策年份的方式進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。具體而言，從樣本城市中隨機(jī)選擇與集聚發(fā)展區(qū)同等數(shù)量的城市作為對(duì)照組，并為每一個(gè)研究對(duì)象隨機(jī)生成一個(gè)樣本期作為該集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立的年份。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建政策虛擬變量重新進(jìn)行回歸估計(jì)，并隨機(jī)模擬500次。圖2為繪制模擬政策變量估計(jì)系數(shù)的核密度以及P值?？梢园l(fā)現(xiàn)，回歸系數(shù)主要集中在零值附近且呈正態(tài)分布，P值基本大于0.1，絕大多數(shù)政策虛擬變量系數(shù)并不顯著，證明了本文估計(jì)結(jié)果基本沒(méi)有受到遺漏不可觀測(cè)因素的影響，進(jìn)一步證實(shí)了集聚發(fā)展區(qū)有助于FDI質(zhì)量的提升。

圖2安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果

（四）機(jī)制檢驗(yàn)

1.制度供給效應(yīng)（IPR）

本文利用地方政府每年公布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)文件的數(shù)量衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新制度供給。表5報(bào)告了相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果。其中，policy_did回歸系數(shù)顯著為正，說(shuō)明集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立后有效增加了所在城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及各類規(guī)范性文件的供給數(shù)量。因此，集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立能夠通過(guò)提高制度供給水平促進(jìn)FDI質(zhì)量提升。

2.集聚溢出效應(yīng)

結(jié)合前文所述，本文從勞動(dòng)力池（Hum）、知識(shí)溢出（Inno）和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚（Seraggl）三個(gè)層面綜合考察集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立所產(chǎn)生的集聚溢出效應(yīng)。列（1）報(bào)告了集聚發(fā)展區(qū)通過(guò)勞動(dòng)力池效應(yīng)影響FDI質(zhì)量的檢驗(yàn)結(jié)果，被解釋變量（Hum）采用科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的人數(shù)衡量人才要素的優(yōu)化配置。policy_did的回歸系數(shù)顯著為正，表明集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立通過(guò)勞動(dòng)力池效應(yīng)促進(jìn)FDI質(zhì)量提升。列（2）利用每萬(wàn)人的專利授權(quán)數(shù)量衡量知識(shí)溢出水平（Inno），policy_did的回歸系數(shù)顯著為正，表明集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立通過(guò)知識(shí)溢出效應(yīng)促進(jìn)FDI質(zhì)量提升。列（3）匯報(bào)了集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚（Seraggl）影響FDI質(zhì)量的檢驗(yàn)結(jié)果。這里將“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”“金融業(yè)”“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)”視為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，利用區(qū)位熵構(gòu)造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚水平，具體計(jì)算公式為：Seragglij=Eij∑iEij/∑jEij∑i∑jEij，其中Eij表示城市i中產(chǎn)業(yè)j的就業(yè)人數(shù)。列（3）中policy_did回歸系數(shù)也顯著為正，說(shuō)明集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立通過(guò)加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚促進(jìn)FDI質(zhì)量提升。

（五）異質(zhì)性分析

1.區(qū)域環(huán)境與試點(diǎn)政策效果

本文主要從城市區(qū)位特征、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平兩方面分組考察國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立對(duì)FDI質(zhì)量的影響，相關(guān)結(jié)果見(jiàn)表6?？疾靺^(qū)位特征因素可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)policy_did系數(shù)顯著為正，但中西部地區(qū)相關(guān)系數(shù)未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。這表明與中西部地區(qū)相比，集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立在經(jīng)濟(jì)條件較優(yōu)的東部地區(qū)，其對(duì)FDI質(zhì)量的提升作用更為顯著?？疾鞌?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平因素可以發(fā)現(xiàn)，本文借鑒了趙華平等（2023）的做法，選取互聯(lián)網(wǎng)普及率、光纖密度、移動(dòng)電話普及率、每百人擁有網(wǎng)絡(luò)域名數(shù)等指標(biāo)，利用熵值法計(jì)算出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綜合指標(biāo)infra，并根據(jù)中位數(shù)分為兩組進(jìn)行回歸。結(jié)果顯示，集聚發(fā)展區(qū)在高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)的系數(shù)顯著為正，在低水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)的系數(shù)不顯著。

2.多重維度下FDI質(zhì)量與試點(diǎn)政策效果

結(jié)合前文所述，本文將FDI質(zhì)量指標(biāo)的各項(xiàng)子指標(biāo)作為新的核心解釋變量進(jìn)行回歸，以便為進(jìn)一步細(xì)化集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立效果提供外資發(fā)展的事實(shí)依據(jù)（相關(guān)結(jié)果見(jiàn)表7）。在出口效益、盈利效益和規(guī)模效益的分析結(jié)果中，policy_did系數(shù)均在5%水平下為正；在技術(shù)效益分析結(jié)果中，policy_did系數(shù)僅通過(guò)10%的顯著性檢驗(yàn)。相關(guān)結(jié)果表明，集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立對(duì)FDI質(zhì)量所產(chǎn)生的政策促進(jìn)效果主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)外資企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)，仍需加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度和政策支持力度，進(jìn)而有效增強(qiáng)外資企業(yè)在華發(fā)展的技術(shù)效益。

五、研究結(jié)論與政策啟示

本文基于理論分析和城市層面數(shù)據(jù)，采用多期漸進(jìn)DID模型檢驗(yàn)了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立對(duì)FDI質(zhì)量的影響。研究發(fā)現(xiàn)：第一，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立提升了FDI質(zhì)量，在充分考慮識(shí)別假設(shè)條件和穩(wěn)健性檢驗(yàn)后這一結(jié)論依然成立。第二，集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立通過(guò)制度供給效應(yīng)和集聚溢出效應(yīng)促進(jìn)FDI質(zhì)量提升。本文使用了地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及各類規(guī)范性文件數(shù)來(lái)衡量城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度供給，從勞動(dòng)力池、知識(shí)溢出和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚三個(gè)層面衡量城市集聚溢出，實(shí)證檢驗(yàn)并通過(guò)了上述機(jī)制。第三，集聚發(fā)展區(qū)的設(shè)立對(duì)FDI質(zhì)量影響存在異質(zhì)性?？疾靺^(qū)位特征因素，集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立在經(jīng)濟(jì)條件較優(yōu)的東部地區(qū)，對(duì)FDI質(zhì)量的提升作用更為顯著?？疾鞌?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平因素，集聚發(fā)展區(qū)在高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)的系數(shù)顯著為正，在低水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)的系數(shù)不顯著。集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立對(duì)FDI質(zhì)量子指標(biāo)的影響也存在差異，具體而言，集聚發(fā)展區(qū)設(shè)立對(duì)FDI的出口效益、規(guī)模效益和盈利效益具有較為明顯的促進(jìn)作用，但對(duì)FDI技術(shù)效益的影響則相對(duì)不明顯。

本文的研究可能存在如下政策啟示：第一，為進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，需擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚政策的實(shí)施范圍，特別是在西部地區(qū)中心城市或重要經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立試點(diǎn)。西部地區(qū)資源豐富，具有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)通過(guò)政策扶持和資金引導(dǎo)，吸引知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，形成集聚效應(yīng)，這將為西部地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，這也有助于實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外資流入中西部地區(qū)，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。第二，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)以吸引高質(zhì)量FDI。具體而言，地方政府不僅要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善，確保制度框架的科學(xué)性、合理性和可行性，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)提供有力保障，還要利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚帶來(lái)的資源優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，吸引更多的創(chuàng)新資源和人才，形成知識(shí)、技術(shù)、信息的集聚和共享，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新和發(fā)展。在推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，政府應(yīng)扮演引領(lǐng)者的角色，積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各種政策工具，實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而通過(guò)一系列綜合措施提升政策執(zhí)行的效率和效果。第三，立足于集聚發(fā)展區(qū)的區(qū)域性差異和具體特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域發(fā)展策略的優(yōu)化。地方政府應(yīng)充分考慮本地基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和制度配套的健全性，因地施策，科學(xué)引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的合理布局。應(yīng)依托信息技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析工作，為政府決策和企業(yè)創(chuàng)新提供有力支持。此外，應(yīng)當(dāng)圍繞增進(jìn)外資企業(yè)技術(shù)效益，進(jìn)一步落實(shí)外商投資研發(fā)支持政策，著力為外資企業(yè)提供從協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)品測(cè)試到市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的一站式創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)外資企業(yè)圍繞中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)換。

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（責(zé)任編輯：陳思萌）