學(xué)前教育作為構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的基石，在我國(guó)的教育體系中占據(jù)著重要地位。隨著學(xué)前教育的普及普惠化，我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)迎來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇，城鄉(xiāng)學(xué)前教育進(jìn)入了普及普惠高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。因此，我國(guó)各地應(yīng)致力于采取具體措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的普及普惠高質(zhì)量發(fā)展，以解決現(xiàn)存問(wèn)題，并提高城鄉(xiāng)學(xué)前教育的整體水平。文章分析了城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，并探討了推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展的策略，以供參考。

一、城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠概述

（一）學(xué)前教育

學(xué)前教育是個(gè)體最早接觸的教育階段，標(biāo)志著教育事業(yè)的起點(diǎn)。在廣義上，它涵蓋了0～6歲幼兒參與的所有教育活動(dòng)；在狹義上，它特指3～6歲幼兒在幼兒園接受的教育。文章探討的是狹義上的學(xué)前教育。該教育階段的核心目標(biāo)是促進(jìn)幼兒的全面發(fā)展，為其未來(lái)的學(xué)習(xí)和生活奠定堅(jiān)實(shí)的知識(shí)和能力基礎(chǔ)。這一時(shí)期的教育實(shí)踐強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)幼兒的精神品質(zhì)、情感態(tài)度和人際交往能力，以幫助他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。然而，鑒于我國(guó)學(xué)前教育起步較晚，教育資源和經(jīng)驗(yàn)積累相對(duì)有限，學(xué)前教育領(lǐng)域仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（二）學(xué)前教育普及普惠

普及學(xué)前教育意味著確保城鄉(xiāng)地區(qū)學(xué)前教育資源的全面覆蓋，讓每名幼兒都有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。這主要通過(guò)合理規(guī)劃和布局、細(xì)致考量人口分布、精確分析學(xué)位供需等來(lái)實(shí)現(xiàn)，確保適齡幼兒能就近入讀幼兒園，有效緩解“入園難”的困境。普惠性學(xué)前教育旨在減輕城鄉(xiāng)家庭在育兒方面的經(jīng)濟(jì)壓力，核心是由政府調(diào)控公辦幼兒園和具有普惠性質(zhì)的民辦幼兒園的費(fèi)用，從而減輕普通家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決“入園貴”的問(wèn)題。實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠政策，可以幫助更多家庭解決孩子難以接受學(xué)前教育服務(wù)的問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展中面臨的問(wèn)題

在持續(xù)多年的學(xué)前教育優(yōu)化行動(dòng)中，全國(guó)各地的學(xué)前教育都實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展，并取得了顯著成效。然而，在推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，關(guān)鍵問(wèn)題包括資金短缺、人才匱乏與實(shí)施困難。

（一）資金問(wèn)題

通過(guò)分析我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)多數(shù)地區(qū)二級(jí)以上的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的比例并不高。這一現(xiàn)象的主要原因是優(yōu)質(zhì)教育資源和資金的匱乏，以及高級(jí)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的不足和成效欠佳。具體而言，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異明顯。在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件限制，該地區(qū)創(chuàng)辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)時(shí)往往面臨資金短缺問(wèn)題，導(dǎo)致軟件和硬件設(shè)施難以達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，僅能滿足基本需求。此外，部分地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的重視程度不夠，缺乏必要的財(cái)政資金和政策支持，這進(jìn)一步阻礙了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（二）人才問(wèn)題

在推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，人才問(wèn)題是關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。許多地區(qū)面臨師資短缺的困境，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的薪酬普遍偏低，這引發(fā)了人才流失的嚴(yán)重問(wèn)題。同時(shí)，吸引優(yōu)秀人才的難度加大，這直接影響了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量。此外，為了迅速填補(bǔ)師資缺口，一些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可能會(huì)降低對(duì)教師資格的審核標(biāo)準(zhǔn)，這同樣會(huì)帶來(lái)人才素質(zhì)下降的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)學(xué)前教育的整體發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）實(shí)施問(wèn)題

雖然我國(guó)積極推行學(xué)前教育普及普惠政策，但由于監(jiān)管力度不足，政策的執(zhí)行效果難以得到保障。許多適齡幼兒的家庭仍然承受著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，面臨“入園難”“入園貴”的問(wèn)題。此外，在推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，一些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)因缺乏有效的管理措施，導(dǎo)致政策實(shí)施效果不夠理想，這也是目前普遍存在的問(wèn)題。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展的策略

（一）資金要素

實(shí)施學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展策略，需要充足的資金支持。因此，各地區(qū)必須重視城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展中的資金要素，增加財(cái)政資金的投入，并控制幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)學(xué)前教育普及普惠的實(shí)施效果，更好地滿足社會(huì)的實(shí)際需求。

1.優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制。在推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，各地區(qū)必須合理優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制，以更加突出普惠性的特征。這包括綜合考量撥款、收費(fèi)等環(huán)節(jié)，并建立合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

首先，各地區(qū)應(yīng)明確公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。例如：確立財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)為每名幼兒每年至少500元；保教費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名幼兒每年至少1000元。同時(shí)，對(duì)于非在編教師的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，政府可提供40%的補(bǔ)助。其次，對(duì)于由村鎮(zhèn)、街道等社會(huì)主體獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)采取一系列綜合支持措施，執(zhí)行與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)相同的生均撥款制度，確保公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)為每名幼兒每年至少500元。最后，對(duì)于已批準(zhǔn)的民辦普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以設(shè)定為每名幼兒每年至少500元，并按照公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放保教費(fèi)補(bǔ)助和教師社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。對(duì)于被認(rèn)定為普惠性的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)提供與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)同等的軟硬件設(shè)施支持，以改善其辦園條件。

2.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障尤為關(guān)鍵，政府政策的扶持亦不可少。只有在這樣的雙重支持與保障下，學(xué)前教育才能迎來(lái)良好的發(fā)展環(huán)境。各地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育的資金投入和政策扶持力度，并優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)將重點(diǎn)放在促進(jìn)公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展上，為其提供必要的資源支持，改善辦學(xué)條件，并提高教師的薪酬待遇。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)。目前，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)的現(xiàn)象日益加劇。在推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展的背景下，地方教育主管部門(mén)應(yīng)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的學(xué)前教育定價(jià)機(jī)制，明確界定不同等級(jí)的普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

具體而言，各地區(qū)應(yīng)設(shè)定針對(duì)公辦和普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)規(guī)則，強(qiáng)調(diào)其公益性質(zhì)，以滿足這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求，并減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。針對(duì)不同等級(jí)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，各地區(qū)可以采取不同的定價(jià)原則，如根據(jù)幼兒園的等級(jí)或地理位置來(lái)分類(lèi)，并根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整收費(fèi)規(guī)則。此外，相關(guān)部門(mén)可定期進(jìn)行檢查，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。除了規(guī)定的保教費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不得收取任何額外費(fèi)用，也不允許提前收取跨學(xué)期的費(fèi)用。同時(shí)，家長(zhǎng)有權(quán)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的不合理收費(fèi)行為提出投訴。

（二）人才要素

在推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，師資隊(duì)伍的建設(shè)極為重要，它是提高學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。教師必須深刻認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)所在，并持續(xù)提高專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，以提高學(xué)前教育質(zhì)量，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。各地區(qū)可從資格審查、教育培訓(xùn)、福利待遇等多個(gè)維度著手，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保教質(zhì)量。

1.加強(qiáng)教師資格審查。學(xué)前教育教師隊(duì)伍的流動(dòng)性較高，這使得一段時(shí)間內(nèi)教師的持證率下降。為了確保學(xué)前教育教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并提高該領(lǐng)域內(nèi)的教師持證率，相關(guān)部門(mén)可以采用分配編制、實(shí)施社會(huì)化招聘等策略，強(qiáng)化公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的師資力量。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)將幼兒教師資格證作為招聘教師的必要條件，嚴(yán)格監(jiān)管學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的入職門(mén)檻，確保所有教師持證上崗，從而提高學(xué)前教育的整體服務(wù)水平。

2.加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化教師培訓(xùn)是構(gòu)建高素質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵舉措。相關(guān)部門(mén)可定期組織系統(tǒng)的學(xué)前教育教師培訓(xùn)，并評(píng)估他們的學(xué)習(xí)成果，將其納入教師年度考核體系，以調(diào)動(dòng)教師參與培訓(xùn)的積極性。各地區(qū)可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的學(xué)前教師培訓(xùn)基金，根據(jù)學(xué)前教育的實(shí)際情況，有目的地培訓(xùn)和指導(dǎo)教師，以擴(kuò)大學(xué)前教育師資隊(duì)伍，推動(dòng)特色課程的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展。

3.提高教師福利水平。完善的薪酬福利體系能吸引和保留高素質(zhì)的學(xué)前教育教師，防止人才流失。在推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，各地區(qū)必須提高公立和民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的福利待遇，確保薪酬福利政策的實(shí)施，按時(shí)全額發(fā)放教師工資，并根據(jù)需要靈活調(diào)整教師的薪酬結(jié)構(gòu)。例如，各地區(qū)可以實(shí)施薪酬保障政策，印發(fā)關(guān)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師薪酬發(fā)放的規(guī)范性文件，確保教師的工資待遇得到充分保障。同時(shí)，各地區(qū)可以通過(guò)增加績(jī)效工資、提供獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等措施，進(jìn)一步提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的薪酬福利水平。此外，各地區(qū)可以實(shí)施教師激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)評(píng)選優(yōu)秀教師等手段，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和榮譽(yù)感，并為符合條件的教師提供額外補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（三）實(shí)施要素

在學(xué)前教育領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程中，為了確保普及普惠政策的順利執(zhí)行，各地區(qū)必須加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督與管理。

1.提高辦園質(zhì)量。為了有效應(yīng)對(duì)公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)面臨的師資短缺、教學(xué)資源匱乏等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須致力于提高辦園水平。這包括要求幼兒園嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行申請(qǐng)登記，并賦予幼兒園更大的財(cái)務(wù)自主權(quán)、人事招聘權(quán)和自我管理權(quán)。通過(guò)這種方式，幼兒園能自主規(guī)劃財(cái)務(wù)預(yù)算、選拔教師隊(duì)伍，并進(jìn)行內(nèi)部管理。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)實(shí)施有效的監(jiān)督，減少對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作的直接干預(yù)，允許其獨(dú)立規(guī)劃發(fā)展路徑和目標(biāo)，開(kāi)發(fā)具有特色的課程體系。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。當(dāng)前，確保學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的安全性對(duì)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，這需要實(shí)施網(wǎng)格化管理、聯(lián)合治理等策略。各地區(qū)可建立以街道為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，防止監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)。此外，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可與民政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)合作，共同打擊非法的幼教機(jī)構(gòu)，杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

結(jié)語(yǔ)

學(xué)前教育在現(xiàn)行教育體系和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前的關(guān)鍵目標(biāo)之一。為了達(dá)成這一目標(biāo)，各地區(qū)不僅要加強(qiáng)普及普惠政策的宣傳和推廣，還必須采取一系列資金、人才和實(shí)施方面的保障措施，確保這些政策得到有效執(zhí)行。

（作者單位：河南大學(xué)）