摘要：本文基于滿足人民幸福、美好生活的需求，在實現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對2035年的遠景目標(biāo)下共同富裕目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)，提出可行性建議，供相關(guān)部門和人員參考，以期促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共同富裕；高質(zhì)量發(fā)展；遠景目標(biāo)

DOI：10.12433/zgkjtz.20242003

課題項目：校級科研重點項目“高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕的機理及路徑——基于幸福觀視角”

項目編號：X2022045

一、問題的提出

2021年，我國制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）?！笆奈濉币?guī)劃提出，到2035年人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展歸根到底是民生導(dǎo)向，就是要滿足人民日益增長的美好生活需要。沒有高質(zhì)量發(fā)展，共同富裕就無從談起。

在學(xué)界，在高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕的理念基本形成共識，同時也在實踐中開始示范探索。要在2035年實現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展是一項艱巨任務(wù)，研究全體人民的共同富裕正面臨哪些挑戰(zhàn)以及應(yīng)該采取哪些措施應(yīng)對，對更好地通過高質(zhì)量發(fā)展有效推進共同富裕具有重要意義。

二、全體人民共同富裕的內(nèi)涵

在新發(fā)展階段，全體人民共同富裕的內(nèi)涵至少應(yīng)包含三方面：一是從社會角度來看，新發(fā)展階段的共同富裕目標(biāo)是什么？二是從國家角度來看，如何確保在經(jīng)濟發(fā)達的條件下實現(xiàn)全體人民的共同富裕而不是兩級分化？三是從個體角度來看，共同富裕和個人發(fā)展間的關(guān)系是怎樣的？

（一）全體人民的共同富裕是以國家富強和人民富裕為發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展結(jié)果的，體現(xiàn)出社會性和總體性的特點

當(dāng)前，我國發(fā)展不均衡、不充分的問題顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距以及收入分配差距明顯。對于人口規(guī)模14億人口的發(fā)展中大國來說，實現(xiàn)全體人民共同富裕是一項艱巨任務(wù)。我國提出分階段促進共同富裕，到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。從進入小康社會到全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)將歷時50年?？梢姡餐辉Ｐ枰粋€過程，不可一蹴而就。

從扎實推進共同富裕到基本實現(xiàn)全體人民共同富裕的過程，是人民的生活水平從小康進入富裕的過程。共同富裕是發(fā)展的目標(biāo)，也是發(fā)展的結(jié)果。

全體人民的共同富裕內(nèi)涵明確，是14億人共同邁入富裕生活，沒有人掉隊。當(dāng)然，實現(xiàn)共同富裕具有復(fù)雜性，既不能形成貧富嚴(yán)重分化，也不能形成平均主義。共同富裕不僅意味著各階層的生活水平隨著發(fā)展階段的提升不斷提高，也意味著城鄉(xiāng)人民的生活水平、區(qū)域間的生活水平、不同階層的生活水平以及不同行業(yè)職業(yè)的生活水平會存在適度差距，還意味著實現(xiàn)富裕的速度有差異、富裕的時間有先后。

（二）全體人民共同富裕是在不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力解決我國社會主要矛盾中去實現(xiàn)的

共同富裕是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以共享發(fā)展成果為標(biāo)志，以協(xié)調(diào)發(fā)展為支撐的。實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要把“蛋糕”做大做好。以“十四五”規(guī)劃中的2035年遠景發(fā)展目標(biāo)來說，要求2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，中等發(fā)達國家水平的人均GDP超過4萬美元。以2023年我國人均GDP為1.25萬美元來計算，實現(xiàn)2035年遠景目標(biāo)，要求經(jīng)濟增長必須保持在較高水平。實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量增長，是提高我國居民收入水平、改善人民生活質(zhì)量的前提條件，沒有經(jīng)濟增長，收入分配就不可能得到根本改善。未來15年，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長貢獻率將不斷提升，這意味著，未來經(jīng)濟增長對科技創(chuàng)新的依賴會越來越強。中國邁向發(fā)達國家的推動力在于要素質(zhì)量升級和知識創(chuàng)新，以推動生產(chǎn)力發(fā)展，綜合國力不斷提升。因此，共同富裕是以高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的，通過不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力來實現(xiàn)人民對美好生活的需求。

全體人民能夠公平分享經(jīng)濟成果，實現(xiàn)“共同分享”的目標(biāo)，是衡量共同富裕的重要標(biāo)志。經(jīng)濟發(fā)展的成果能夠惠及每個個體，確保其在教育、健康、就業(yè)、發(fā)展等方面機會均等，從而縮小各階層生活水平的差距。高質(zhì)量發(fā)展觀念以共享為導(dǎo)向，引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展更好地服務(wù)社會發(fā)展，實現(xiàn)“分好蛋糕”的目的。共享的高質(zhì)量發(fā)展是在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過提供均等化的公共服務(wù)，不斷改善和消除貧富差距，能夠消除發(fā)展不均衡，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的目的。當(dāng)然，實現(xiàn)共同富裕還需要高質(zhì)量的制度建設(shè)作為支撐。

（三）擴大中等收入群體規(guī)模是實現(xiàn)全面共同富裕的突破口，提升低收入群體的收入是共同富裕的關(guān)鍵

以人民為中心，促進人的全面發(fā)展是共同富裕的本質(zhì)要求。每一個個體的貧困和富裕的主要原因在于能力不同，不同收入群體的差異在于人力資本積累上的差距。

當(dāng)前，中等收入群體規(guī)模超過4億，規(guī)模龐大，是消費市場的主力。中等收入群體主導(dǎo)消費升級的重要特征是其具有促進其人力資本積累和提升的作用，而人力資本水平是技術(shù)創(chuàng)新的主要因素。因此，充分發(fā)揮中等收入群體的消費主導(dǎo)作用，推動消費升級，激發(fā)社會創(chuàng)新能力，可實現(xiàn)經(jīng)濟增長和中等收入群體個人收入的增加和規(guī)模擴大。

提升低收入群體的收入水平、降低人口占比規(guī)模是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。一般說來，低收入群體的人力資本水平普遍偏低，就業(yè)能力弱，需要采取就業(yè)幫扶、就業(yè)能力培訓(xùn)等措施，使其有機會向中等收入水平躍升。

三、共同富裕面臨的主要挑戰(zhàn)

扎實推進共同富裕面臨的挑戰(zhàn)主要有經(jīng)濟增長乏力、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距以及公共服務(wù)均等化壓力問題。

（一）逐年下降的新增人口和人口老齡化趨勢導(dǎo)致經(jīng)濟增長增速放緩

一方面，自2016年以來，新增人口逐年下降，從2016年的1883.2萬人降至2022年的956萬人；另一方面，老齡化趨勢日益明顯，國家衛(wèi)健委預(yù)計“十四五”時期60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，進入中度老齡化階段。到2035年，60歲及以上老年人口總量將突破4億，占比將超過30%，進入重度度老齡化階段。中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟研究中心課題組（2020）指出，不斷降低的總和生育率和人口老齡化趨勢最終將導(dǎo)致潛在經(jīng)濟增長率放緩。預(yù)測“十四五”時期，中國的潛在增長率會降低至平均5.5%的水平。在新發(fā)展階段，推進共同富裕將面臨“人口紅利”消失導(dǎo)致的經(jīng)濟增長速度緩慢的局面。想把“蛋糕”做大，需要新的增長推動力，確保經(jīng)濟維持中高速增長。

（二）鞏固脫貧效果，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是推進共同富裕的重要任務(wù)

2020年12月，中國政府宣布，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，我國脫貧攻堅取得全面勝利。然而，受城鄉(xiāng)分割、資源分布不均等多種長期因素的影響，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出的相對貧困是一種常態(tài)。持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展差距，讓低收入者和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來，是新發(fā)展階段扎實推進共同富裕面臨的重大問題。我國居民的城鄉(xiāng)收入差距長期在高位徘徊，2000年以來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直是農(nóng)村居民人均收入的2倍以上。2022年，城鎮(zhèn)居民人可支配收入為49283元，農(nóng)村居民人均可支配收入為20133元，由此計算，城鄉(xiāng)收入差別仍高居2.45倍。

從收入來源的角度看，城鄉(xiāng)收入差距總體上從2000年的2.81倍降至2022年的2.45倍，同期，城鄉(xiāng)經(jīng)營性收入差距、轉(zhuǎn)移性收入差距均低于總體水平，而工資性收入差距、財產(chǎn)性收入差距均高于總體水平，特別是財產(chǎn)性收入差距，在考察期內(nèi)始終高于10倍。這說明，在相對數(shù)意義上，財產(chǎn)性收入差距、工資性收入差距是城鄉(xiāng)收入差距縮減最應(yīng)關(guān)注的關(guān)鍵因素。

（三）扎實推進共同富裕面臨公共服務(wù)均等化的壓力

促進公共服務(wù)均等化是防止兩極分化和發(fā)展共享的重要手段。經(jīng)過長期努力，中國已初步建立起基本完善的公共服務(wù)體系。從實際出發(fā)，要在2035年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，仍面臨較大壓力。政府作為公共服務(wù)的主要提供者，面臨著巨大的財政壓力。2022年，全國財政收入為20.37萬億元，財政支出為26.06萬億元，全國一般公共預(yù)算收入與GDP的比重分別為16%，相較2020年18%的，全國一般公共預(yù)算收入與GDP之間的比重呈現(xiàn)下降趨勢。

基本公共服務(wù)均等化可以解決教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的問題，緩解家庭的生計壓力，提升家庭勞動力的人力資本，改善家庭勞動力的就業(yè)狀況，而人力資本、就業(yè)狀況等因素正是影響低收入群體增收的主要因素。尤其是教育，作為廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務(wù)之一，在公共服務(wù)體系中具有十分重要的地位。當(dāng)前正面臨著地區(qū)、城鄉(xiāng)間教育投入的巨大差異導(dǎo)致的教育資源分布嚴(yán)重不均的問題。在城鄉(xiāng)之間，2018年，城鎮(zhèn)地區(qū)的小學(xué)生生均教育經(jīng)費投入為14383元，而農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)生生均教育經(jīng)費為11827元，前者比后者高22%左右。而且，初中階段城鄉(xiāng)間的教育經(jīng)費投入比高達1.39∶1。在地區(qū)之間，2018年北京小學(xué)生生均教育經(jīng)費是河南省的5倍（李實等，2022）。

四、高質(zhì)量發(fā)展扎實推進共同富裕的對策

（一）借助消費升級促使中等收入群體成為創(chuàng)新主體，通過要素升級和創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升中等收入群體的收入水平和群體規(guī)模

人民的需要和呼喚，是科技進步和創(chuàng)新的時代聲音。從需求側(cè)來說，中等收入群體是中高端商品和服務(wù)的主力軍，是引領(lǐng)消費升級的中堅力量。首先，其能夠促使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，間接促進供給側(cè)質(zhì)量的提升，使得經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量成為必然選擇。其次，中產(chǎn)階層消費升級最大的特征是，通過人力資本的積累，再生產(chǎn)出高素質(zhì)勞動力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，賦予消費以生產(chǎn)性功能。經(jīng)驗表明，推動科教文衛(wèi)消費比重持續(xù)增加，可帶來消費升級，有助于推動人力資本升級。最后，中產(chǎn)階層中有大量的專業(yè)型、知識型和創(chuàng)新型高素質(zhì)人才，他們是創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，中產(chǎn)階層是企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。因此，在中產(chǎn)階層主導(dǎo)下的消費升級，將引致創(chuàng)新驅(qū)動推進經(jīng)濟增長、收入增加、和全員生產(chǎn)率增長，并因此形成供求的良性互動，促使中產(chǎn)階層成為的創(chuàng)新主體，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持共享發(fā)展的社會發(fā)展取向，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距

生產(chǎn)力水平和收入水平持續(xù)提升，可形成合理的分配關(guān)系，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。從政府層面，首先要增加公共服務(wù)和民生方面的投入，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。其次，健全社會保障制度，保護最低收入階層、喪失勞動能力者等社會底層群體，使其在共同富裕的道路上不掉隊。最后，積極引導(dǎo)高收入群體發(fā)揮好在促進發(fā)展和縮小收入差距上的作用。他們的發(fā)展不僅能提升自身的富裕程度，更可為社會創(chuàng)造更多財富，提供更多就業(yè)機會、形成更多投資和研發(fā)投入。另外，在三次分配過程中，他們的社會財富和力量在社會公益事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

（三）以高質(zhì)量制度建設(shè)為經(jīng)濟高質(zhì)量增長和社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

隨著社會治理水平不斷提升，高質(zhì)量的制度建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展更好地服務(wù)社會發(fā)展。高質(zhì)量的制度要以激發(fā)市場活力、培育創(chuàng)新能力為主，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。

五、結(jié)語

在2035年遠景目標(biāo)下實現(xiàn)共同富裕，是我們不懈追求的美好愿景，但在此過程中，面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。我們需要清晰地認識到，人口結(jié)構(gòu)變化帶來的經(jīng)濟增長壓力、脫貧成果的鞏固與城鄉(xiāng)差距的縮小、公共服務(wù)均等化等問題，都是前進道路上的阻礙。但是，只要堅定信念，積極采取有效的對策，借助消費升級、堅持共享發(fā)展理念、加強高質(zhì)量制度建設(shè)，充分發(fā)揮全體人民的智慧和力量，就一定能夠克服重重困難，取得最終的勝利。

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作者簡介：趙大利（1975），女，漢族，湖北英山人，副教授，博士，研究方向為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、公司金融、金融理論與金融政策。