摘要：對于行政事業(yè)單位來說，在開展財務管理工作的過程中，國有資產(chǎn)管理和預算管理是兩個最重要的環(huán)節(jié)，二者之間具有密切的關(guān)聯(lián)性。當前，部分行政事業(yè)單位存在重資金、輕資產(chǎn)的問題，財務管理不當?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生，導致國有資產(chǎn)被閑置或浪費。為解決這一問題，同時為了促進國有資產(chǎn)管理與預算管理之間的有效對接，應構(gòu)建完善的體系和制度，基于預算管理將國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀反映出來?；诖?，本文運用文獻分析法、歸納總結(jié)法，對這一問題展開了分析與研究，希望為相關(guān)人員提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；預算管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242023

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理融合的意義

（一）促進節(jié)約型政府的建設

為了構(gòu)建現(xiàn)代化公共財政體系，應在行政事業(yè)單位中提高財政管理的科學化水平，這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建節(jié)約型政府和和諧社會的重要舉措。在運行中，各項工作的開展都需要資產(chǎn)的支撐，從整體來看，資產(chǎn)規(guī)?？偭渴潜容^龐大的，無論是資產(chǎn)的形成、運轉(zhuǎn)、維護，還是更新，都離不開預算資金的支持。實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預算管理的全面融合，可以使實物費用定額的編制更為合理，使資產(chǎn)配置預算的編制更為科學，提升資產(chǎn)管理水平，對資產(chǎn)和各項支出的安排更為精細化和合理化，提高整體的預算管理水平。同時，在二者相互融合的情況下，單位可以按照標準進行資產(chǎn)配置，同時合理安排費用，達到資源節(jié)約的效果，從而提高資金的使用效率，降低政府的行政成本，構(gòu)建節(jié)約型政府。

（二）推進公共財政改革

近年來，財政部推行公共財政改革，在部門預算、國庫集中收付、政府采購等方面實現(xiàn)了改革的深入，財政資金管理效果得到了優(yōu)化。但從整體上來看，在國有資產(chǎn)管理方面還不夠完善，這一問題在行政事業(yè)單位中表現(xiàn)得尤為明顯。很多單位內(nèi)部存在資產(chǎn)不清晰、配置不合理、管理不到位等一系列問題，使得財政資金難以充分發(fā)揮作用，制約了財政管理水平的提升。而實際上，無論是財政資金還是國有資產(chǎn)，都是重要的社會公共資源，進行配置時要摒棄重資金、輕資產(chǎn)的理念。通過采取國有資產(chǎn)管理與預算管理融合的形式，有效解決這一問題，進而推進公共財政改革，使政府的管理職能更為健全和完善。

（三）提高預算管理與資產(chǎn)管理水平

在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理的特點是實物形態(tài)管理，而預算管理的特點則是價值形態(tài)管理，二者相互促進、相輔相成。其中，預算管理是資產(chǎn)管理的前提，而資產(chǎn)管理則是預算管理的延伸。國有資產(chǎn)可以看作是財政預算資金沉淀的結(jié)果，在預算中安排的資金量會對資產(chǎn)配置量產(chǎn)生直接影響，預算資金安排的合理性會對資產(chǎn)配置質(zhì)量產(chǎn)生影響。從這個角度來說，預算管理通過增量調(diào)節(jié)、控制存量等手段對資產(chǎn)管理進行規(guī)范。國有資產(chǎn)管理與預算管理的有效融合使資產(chǎn)管理工作的開展更為有效，提供更為準確和完整的資產(chǎn)基礎信息，這些信息作為財政部門對資產(chǎn)進行預算和配置的重要依據(jù)，實現(xiàn)預算改革的深化和細化，使部門預算的編制更為合理，提高預算管理水平。除此之外，二者的有效融合還可以使單位更好地對資產(chǎn)進行配置、使用和處置，從“入口”到“出口”，對預算進行全過程監(jiān)管，提高預算資金的使用效果。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理融合過程中的問題

（一）資產(chǎn)配置預算金額適用性不高

在制定年度預算方案時，行政事業(yè)單位會將一年作為有效期，基于成本控制、經(jīng)營投資控制、資源應用提升等目的預測財務預支情況。為了使方案變得更為科學合理，單位要充分關(guān)注自身的業(yè)務發(fā)展狀況，關(guān)注基本職能。但是，受內(nèi)部、外部多種因素的影響，預算方案在實際應用的過程中展現(xiàn)出了較大的不確定性。在這些因素中，財政實現(xiàn)程度的影響是最為明顯的。在擬定采購價格和制定預算編制時，單位還會受社會經(jīng)濟條件的影響，在實際資產(chǎn)價格和預算價格之間出現(xiàn)偏差，導致資產(chǎn)配置預算金額的適用性受到影響，難以滿足實際需求。

（二）資產(chǎn)損失認定不及時

行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)的過程中，資產(chǎn)損益管理是重要的部分。但部分單位并沒有將資產(chǎn)損益管理納入預算管理范疇，在資產(chǎn)清查和資產(chǎn)盤點環(huán)節(jié)也沒有及時對預算進行處理，這會使國家的利益受損。首先，在對固定資產(chǎn)進行處理時，單位需要按照既定的程序開展資產(chǎn)審核工作，但由于審核周期長、流程復雜，且單位沒有按照既有的規(guī)章制度審核，也沒有按照要求提交資產(chǎn)處置申報，導致固定資產(chǎn)過于分散，進而出現(xiàn)了資產(chǎn)流失的問題。其次，很多單位沒有做好二者的銜接工作，使資產(chǎn)的計提折舊受到影響，進而影響了資產(chǎn)成本核算，最終使國有資產(chǎn)面臨貶值，市場價值也大大縮水。最后，在開展預算編制工作時，單位對資產(chǎn)處置損益不夠重視，難以對那些預算之外的資金進行管控。

（三）資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)

在開展國有資產(chǎn)管理和預算管理工作時，單位需參照管理規(guī)范建立完善的制度。但是，當前部分單位存在管理方式分散和粗放的情況，同時出現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)的問題。比如：在編制預算時，沒有充分考慮國有資產(chǎn)購置的要求，這對財務核算的順利開展造成了不良影響。單位無法對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行管控和監(jiān)督。同時，在預算編制環(huán)節(jié)，工作人員片面地追求資產(chǎn)數(shù)量，將關(guān)注點放在了資產(chǎn)購置方面，忽視了資產(chǎn)的利用率，導致在進行資產(chǎn)購置時表現(xiàn)出了隨意、盲目的態(tài)度，后期容易出現(xiàn)資產(chǎn)浪費、資產(chǎn)閑置等一系列問題。

（四）資產(chǎn)管理理念和模式落后

無論是對于國有資產(chǎn)的管理還是對于預算管理來說，都要運用先進的理念和完善的模式，才能保證最終的管理效果。但是，部分單位在開展管理工作時，將關(guān)注點放在了預算投放控制、資金支出等方面，采用的資產(chǎn)管理模式也比較落后，導致資產(chǎn)管理的有效性被削弱。預算方案不科學的現(xiàn)象時有發(fā)生，單位難以掌握資產(chǎn)的存量，同時也難以根據(jù)存量編制預算。同時，單位沒有構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)的出庫和入庫無法做到動態(tài)監(jiān)控，對預算控制工作造成了阻礙，難以順利達成預算目標。除此之外，還有部分單位對信息共享平臺和單位內(nèi)部數(shù)據(jù)庫的利用率較低，難以充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢促進國有資產(chǎn)管理與預算管理的融合。

（五）資產(chǎn)監(jiān)管機制不完善

在國有資產(chǎn)管理監(jiān)管方面，單位普遍存在監(jiān)管機制不健全和缺乏績效管理體系的問題，導致國有資產(chǎn)管理與預算管理之間難以充分融合。首先，部分人員認為，提高財政資金的使用效率才是管理重點，并不關(guān)注資產(chǎn)的購買、處置、使用等工作，同時也沒有對資產(chǎn)的效益進行考評。單位難以對資產(chǎn)使用效率進行有效衡量，后期容易出現(xiàn)使用效率低和重復購置的現(xiàn)象。其次，若資產(chǎn)監(jiān)督機制不完善，各部門在對資產(chǎn)進行管理時容易出現(xiàn)權(quán)限混亂的現(xiàn)象，資產(chǎn)流失、資產(chǎn)低價出售等問題屢禁不止。在資產(chǎn)任意流動的情況下，單位的成本優(yōu)勢無法發(fā)揮，自身的利益會受到損害，資產(chǎn)管理的效果也難以體現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理融合實踐策略

（一）完善資產(chǎn)配置標準

預算編制工作的有效開展是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預算管理融合的重要條件。為了提高預算編制的科學性和合理性，就要對資產(chǎn)配置標準進行完善，提高財務管理的效果。第一，單位要對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行合理分類，然后核對不同類型資產(chǎn)的數(shù)量，并在此基礎上開展預算管理工作。第二，完善資產(chǎn)管理制度，以此對人員進行督促，使其嚴格按照資產(chǎn)配置標準開展管理工作。為了提高人員的積極性，將資產(chǎn)配置標準的執(zhí)行情況納入人員績效考核，并與績效獎金掛鉤，從而提高資產(chǎn)管理的效果。第三，完善資產(chǎn)配置標準，根據(jù)實際需要細化資產(chǎn)管理措施，以為預算編制工作的開展提供有益的指導。第四，加強預算執(zhí)行，強化預算機制的約束力，從而提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（二）規(guī)范資產(chǎn)管理過程

資產(chǎn)管理具有較強的系統(tǒng)化特征，包括資產(chǎn)報告、處置、領(lǐng)用、購置等多個環(huán)節(jié)。為了提高管理的規(guī)范性，行政事業(yè)單位要做好以下幾方面的工作：首先，在資產(chǎn)購置時，細分購置環(huán)節(jié)，并在各個環(huán)節(jié)中明確管理重點，這樣可以增強管理的針對性。比如：在申請環(huán)節(jié)，要制定完善的資產(chǎn)購置方案，并要得到相關(guān)部門的批準，在采購環(huán)節(jié)，要堅持專款專用，并結(jié)合采購目錄自行采購或集中采購，確保資金的合理使用；在入庫環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)多部門之間的配合和協(xié)作，仔細核對資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量；在財務處理環(huán)節(jié)，要參照相應的規(guī)范完成結(jié)算和申報。其次，在資產(chǎn)領(lǐng)用時，工作人員要確保申領(lǐng)資料的真實性和完整性，并安排專人記錄資產(chǎn)領(lǐng)用情況。最后，在處理資產(chǎn)時，要做到先批準、后處置。同時，還要根據(jù)上級部門的要求做好資產(chǎn)報告，并對資產(chǎn)使用情況進行核實。

（三）強化財務部門的管理職能

資產(chǎn)管理工作的開展需要多部門的相互配合。為了提高管理的有效性，同時將國有資產(chǎn)的價值充分發(fā)揮出來，單位要整合各個部門的職責，使部門管理職能得到強化，使資產(chǎn)保持高效運行的狀態(tài)，使其與預算管理密切結(jié)合。首先，財務部門要發(fā)揮職責，基于多層次、全方位的原則對新增資產(chǎn)進行審核，對辦公設備、辦公用房等資產(chǎn)進行有效管理。其次，要依托網(wǎng)絡信息技術(shù)形成財務管理平臺，將國有資產(chǎn)管理和預算管理的信息錄入平臺，實現(xiàn)資金信息的共享，同時促進各部門之間的溝通與交流。最后，財務人員要發(fā)揮自身的職能，基于專業(yè)技能和先進經(jīng)驗開展資產(chǎn)管理，在遇到難題時積極尋求其他部門的幫助，避免出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。

（四）推進資產(chǎn)管理信息化建設

在國有資產(chǎn)管理與預算管理融合的過程中，信息技術(shù)發(fā)揮了不可替代的作用，可以作為管理的重要載體。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，事業(yè)單位要在資產(chǎn)分配管理、資產(chǎn)采購預算等方面引進現(xiàn)代化技術(shù)手段，并對資產(chǎn)的運行現(xiàn)狀進行監(jiān)管，從而提升資產(chǎn)管理效率。如果管理過程中存在漏洞或出現(xiàn)問題，要及時處理。比如：單位可以通過條形碼技術(shù)對資產(chǎn)管理過程進行動態(tài)化監(jiān)管，在資產(chǎn)的維護、使用、處理等環(huán)節(jié)提高管理的有效性，確保每一項資產(chǎn)都處于可溯源的狀態(tài)，同時也可以避免重復、遺漏等問題。最后，管理人員還要做好資產(chǎn)存量錄入工作，對資產(chǎn)購置和處理的整個過程做好積極有效的監(jiān)管，并及時更新資產(chǎn)審查情況，控制資金流向，確保資金的時效性。

（五）健全監(jiān)督考核機制

健全監(jiān)督考核機制在國有資產(chǎn)管理與預算管理融合過程中的推動作用十分顯著。這要求單位根據(jù)業(yè)態(tài)變化、管理模式構(gòu)建監(jiān)督考核機制，促進資產(chǎn)管理水平的提高。一方面，單位要做到職責分工明確、頂層規(guī)劃合理，并通過調(diào)查摸底等方式式，制定動態(tài)化和全程化的監(jiān)管機制，做好資產(chǎn)的購置、處置、資產(chǎn)明細入賬以及合同申報審批，確保預算配置的合理性，逐步提高資產(chǎn)收益，最終實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值的目標；另一方面，單位要根據(jù)崗位設置情況做到責任明確到人，并在此基礎上對資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制體系進行完善，還可以設置專門的管理人員，通過建立賬卡的方式對財務情況進行核查。

四、結(jié)語

綜上所述，當前在行政事業(yè)單位內(nèi)部實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預算管理的有效融合是十分重要的，它可以促進節(jié)約型政府的建設，推動公共財政改革，提高財務管理水平。在推進二者融合的過程中，行政事業(yè)單位要積極完善資產(chǎn)配置標準、規(guī)范資產(chǎn)管理過程、強化部門管理職能，推進信息化建設，健全監(jiān)督考核機制。

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