【摘要】為持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，就必須多措并舉升級農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給能力。本文以廣西桂林全州縣公共文化建設(shè)為例，結(jié)合該地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本情況及公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題分析，提出強化文化民生意識、創(chuàng)新服務(wù)意識、加大資金投入力度等有效措施，確保文化服務(wù)體系全面覆蓋，支持新農(nóng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共文化服務(wù)；新農(nóng)村建設(shè)；文化振興

【中圖分類號】G249.2 " " "【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2097-2261（2024）23-0093-04

【DOI】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2024.23.023

文化是一個民族的靈魂，文化自信是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的根本問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興?！编l(xiāng)村是中國社會的縮影，具有獨特基因的中華鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村社會賴以存在的精神力量。勤勞勇敢的農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者和傳承者，更是鄉(xiāng)村文化振興的主體。創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興的路徑，擦亮中華鄉(xiāng)村文化“底色”，服務(wù)農(nóng)村群眾是縣鄉(xiāng)基層組織的根本任務(wù)。如何更好地落實黨的二十大精神，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，打造廣西文化強??；如何確保在新型傳播方式的變化及經(jīng)濟全球化沖擊的大背景下，面對當(dāng)代群眾對財富增長的熱情、對新文化需求的渴望及公共服務(wù)設(shè)施硬件的落后、鄉(xiāng)村管理水平的滯后的矛盾，精準(zhǔn)發(fā)力，打造現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體系是本文研究重心，通過分析破解難題，為扎實做好公共文化建設(shè)，切實提高人民群眾的滿意度和生活幸福指數(shù)提供一點參考。

一、廣西全州縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本情況

（一）人才隊伍建設(shè)方面

1.機構(gòu)相對健全。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，286個行政村，4258個自然村，人口83萬。全縣共有18個文化體育和廣播電視站，至少配備有2人以上的文化專職工作人員，人員配備情況基本達標(biāo)。

2.管理運行正常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村級公共服務(wù)中心運行管理的責(zé)任單位，負責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)村級公共服務(wù)中心整體運行情況，各村支書主任是公共服務(wù)中心管理的具體責(zé)任人，對公共服務(wù)中心的管理使用、維護維修和安全防范工作負全責(zé)，派專人做好公共服務(wù)中心的供電、供水、防火、防盜和衛(wèi)生保潔工作，確保村級公共服務(wù)中心文化活動室、培訓(xùn)室、圖書閱覽室等三個功能室活動場所設(shè)施完整、功能完好。

3.隊伍進一步完善。目前縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化藝術(shù)團隊200多個。如藍天藝術(shù)團和夕陽紅藝術(shù)團等，文化志愿者人數(shù)達2萬余人。2022年全縣招募“三區(qū)”文化志愿者7人，均由民間藝人、非遺傳承人、創(chuàng)作編導(dǎo)能人等組成，由專業(yè)人士進行培訓(xùn)和管理，文化志愿者隊伍建設(shè)進一步加強。

（二）公共文化基礎(chǔ)建設(shè)方面

1.加大硬件設(shè)施投入。投資近10億元在全縣最繁華的新區(qū)劃出225畝國有土地新建文化館、圖書館、博物館。2022年，城北新區(qū)建設(shè)文化館新館建成，建筑面積6800平方米。圖書館新館8200平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育和廣播電視站18個，6300平方米。

2.村級公共服務(wù)中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。全州縣自2010年開始建設(shè)，2020年完成建設(shè)任務(wù)。

（三）公共文化管理方面

1.公共文化資金到位。2022年公共場所免費開放經(jīng)費總投資124.26萬元，其中國家補助104萬元已到位，自治區(qū)補助13萬元到位，縣財政配套7.26萬元。

2.文化宣傳到位。積極實施《公共文化服務(wù)保障法》，把圖書館、文化館（站）、紀念館、體育場館、村級公共服務(wù)中心、公共數(shù)字文化服務(wù)點等納入公共文化網(wǎng)絡(luò)。

3.人員管理到位。文廣體旅系統(tǒng)在職在編干部職工97人，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部60人，均在編在崗。

4.日常管理到位。文化站、村級公共服務(wù)中心產(chǎn)權(quán)明確，文化站產(chǎn)權(quán)權(quán)屬各鄉(xiāng)人民政府。村級公共服務(wù)中心產(chǎn)權(quán)權(quán)屬各行政村。

（四）公共文化產(chǎn)品供給方面

1.積極開展公共文化活動。圖書館、文化館（站）免費開放活動正常開展，定期下鄉(xiāng)為農(nóng)村文藝隊進行文藝輔導(dǎo)和彩調(diào)、桂劇、文物保護等培訓(xùn)工作。以出精品、出人才、出效益為工作重點，推動音樂、舞蹈、戲曲、器樂、攝影、書法、美術(shù)等藝術(shù)門類作品的創(chuàng)作創(chuàng)新[1]。全州縣《葡萄架下》節(jié)目榮獲第十屆全區(qū)基層群眾文藝會演優(yōu)秀獎，音樂彩調(diào)劇《血染的花名冊》、群舞《壯美時代》、小品《除夕》獲第43屆“漓江之聲”活動二等獎。

2.文化品牌打造成效顯著。經(jīng)過多年努力，一年一屆的縣湘山文化主題活動已成為全縣響亮的文化活動品牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也定期舉辦地方節(jié)慶文化活動，較有影響力的有安和淮山芋頭文化節(jié)、廟頭“三月三”農(nóng)具節(jié)、東山“盤王節(jié)”等大型文化活動，文化品牌的輻射影響力和區(qū)域文化特色推動力逐年提升。

二、當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

由于管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變以及新型媒體傳播方式轉(zhuǎn)變，當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系在硬件和軟件等方面與群眾的要求仍有很大的差距，當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系還存在“四不、四減、四增”問題，需要政府、社會等多措并舉才能進一步改善。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理存在的“四不”問題不容忽視

1.文化管理體制不暢。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，全州縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心的機構(gòu)設(shè)置也發(fā)生很大改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將綜合文化站合并為文化體育和廣播電視站?？h局只有在業(yè)務(wù)方面進行指導(dǎo)，人事權(quán)和財權(quán)不在局里，沒有辦法實現(xiàn)專業(yè)人員做專業(yè)事。同時因原來的獨立賬戶取消后，專項資金統(tǒng)一劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶，文化專項資金到位卻不能及時使用，致使有些文化活動無法正常開展[2]。

2.文化設(shè)施設(shè)使用不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編規(guī)模有2-3人，但其主要從事的是鄉(xiāng)黨委政府中心工作，沒有專職工作人員，文化工作成了副業(yè)，只能應(yīng)付一些檢查等工作。隨著各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)的重視，各級財政的不斷加大投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文綜合文化站硬件建設(shè)在不斷完善，基本上設(shè)置了多功能廳、電子閱覽室、圖書閱覽室、文化活動室等，配備有電腦、圖書、音像等較為完善的公共文化服務(wù)器材和設(shè)施，文化站免費開放經(jīng)費每年10萬元。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)整之機，占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心的場地和設(shè)備，文化設(shè)施、設(shè)備有些被移走，有些被挪作他用，使群眾文化活動正常開展受到很大影響。村級綜合文化站基本上服務(wù)形同虛設(shè)，已經(jīng)建好的兩室或者文化服務(wù)中心形同虛設(shè)。

3.專業(yè)文化服務(wù)人才不夠。近幾年文化系統(tǒng)招錄大都是其他專業(yè)的，專業(yè)文化技能不強，還要兼職從事其他行政工作，開展文化工作心有余而力不足；另一方面，隨著城市化進程的加快，適用于當(dāng)前農(nóng)村老人這些特定群體需求的老一輩從藝人員正在不斷自然消失，一些所謂的洋鼓洋號在那里虛無的熱鬧著，反而刺激著農(nóng)村群眾對傳統(tǒng)文化的無限懷念[3]。同時，文化干部人員流動性較大，很多干部被調(diào)離崗位、被外借到其他單位的情況屢見不鮮，嚴重影響了文化工作的開展，對本來就缺乏人員的文化隊伍來說更是雪上加霜。村級公共文化管理沒有定編安排專人負責(zé)，沒有長期的經(jīng)費支持，沒有管理人員補貼，無法正常開展各種活動。另外，現(xiàn)有文化隊伍還普遍存在青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)相對老化，隊伍知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平有待提升等問題。

4.政府對公共文化投入不足。雖然縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面高度重視，但由于縣域起點低，文化事業(yè)經(jīng)費占財政支出比例偏低，財政投入絕對增加額與發(fā)達地區(qū)相比有一定的差距。縣財政即使是向上級爭取到的文化資金，到縣財政也會被安排調(diào)劑作其他用途，導(dǎo)致各縣向上級爭取資金的積極性在降低，連每年的縣級春晚等必備節(jié)目都沒有辦法保障，直接影響群眾文化的開展。

（二）新形勢下公共文化存在的“四減四增”問題急需破解

1.群眾對土地的熱情在減退，對高層次文化的熱情在增加。全州縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，群眾賴以發(fā)家致富的方式比較單一，主要是靠大面積的勞務(wù)輸出為主，全縣每年在全國各地打工的人員近40萬人，占全縣人口的50%左右，留下來的基本上是老人和留守婦女。筆者走訪了兩河鎮(zhèn)田乾村，該村有1600多人，大部分年輕人在外打工，平時住在村里的只有300多老人和婦女，平日他們的消遣方式就是聚在一起打牌、聊天和喝酒，對文化方面有所需求但又無處可尋，基本上是在電視和手機上尋找娛樂，消磨時間。區(qū)市縣的文藝演出基本上沒有，偶爾有的表演也只是出現(xiàn)在農(nóng)村白喜事上，更加可憐的是農(nóng)村的小朋友，大部分隨著父母外出打工就地學(xué)習(xí)了，留下來的個個“單兵作戰(zhàn)”，除了玩玩手機游戲以外，已經(jīng)對農(nóng)村沒有可以值得記憶的東西，沒有了童年的閏土和在田園里摸爬滾打的野趣[4]。

2.群眾對政府的公信力在減弱，對政府的服務(wù)能力要求在增加。由于“三提五統(tǒng)”及農(nóng)村相關(guān)稅費的取消，政府與群眾的組織管理和溝通方式發(fā)生重大變化，群眾的思維較為發(fā)散，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對如何進行新形勢下的管理和文化供給又如“老虎吃天，無從下口”。實現(xiàn)土地自由的老百姓對如何最大可能的發(fā)揮土地效應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和市場價格的應(yīng)用、文化產(chǎn)品的供給等對政府提出更多的需求，但由于人才、資金等限制，絕大部分新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身就對農(nóng)村工作、農(nóng)村風(fēng)俗、農(nóng)作物種植一無所知，更談不上指導(dǎo)開展農(nóng)民進行種養(yǎng)。由于管理的脫鉤、交流的錯位，新時代群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求在改變和提升，公共服務(wù)能力和公共文化需要達不到群眾滿足，從而導(dǎo)致政府的公信力在削弱[5]。

3.對傳統(tǒng)親情的力量在減弱，對新型文化的供給要求在增加。由于經(jīng)濟的全球化推進，人們的婚姻觀、價值觀、人生觀發(fā)生前所未有的變化，親情的力量在悄悄地發(fā)生變化，經(jīng)濟至上的觀念在一些農(nóng)村地區(qū)蔓延，能聚在一起的主要是老一輩的人，而且走親戚的以60后、70后為主力軍，年輕的聚在一起的也只是說長輩命令不可違，大家在一起也是各玩各的手機，走親訪友也如送快遞，放下東西就走人。但同時年輕人對傳統(tǒng)文化又有相當(dāng)大的好奇心，對如何開展電商、發(fā)展抖音、直播帶貨等電子商業(yè)文化達到癡迷的程度。這一增一減使得傳統(tǒng)的文化保護顯得力不從心。

4.對傳統(tǒng)文化的價值推崇在減低，對享樂至上的快餐主義思想在增加。傳統(tǒng)的孝道、尊老愛幼、相互幫忙的家族與鄉(xiāng)鄰文化開始慢慢消失，外來文化的沖擊讓傳統(tǒng)文化受到很大的影響，人與人之間的交流變得很少，以前鄰里之間的幫忙在現(xiàn)實面前開始勞動付酬。同時讀書無用論、一夜暴富等不良思想的侵蝕，愿意從事體力勞動并愿意通過勞動獲取成功的人們變少。大部分“農(nóng)二代”在城市的邊緣徘徊和迷失自我，由于沒有專業(yè)技術(shù)支撐、沒有農(nóng)耕經(jīng)驗同時又缺小老一輩吃苦耐勞的精神，導(dǎo)致他們在前進的人生道路上迷茫[6]。

三、推進當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議

習(xí)近平總書記明確指出：“如果沒有共同的核心價值觀，一個民族、一個國家就會魂無定所、行無依歸?！焙粚嵿l(xiāng)村文化振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。要激活鄉(xiāng)村文化振興的力量，引導(dǎo)農(nóng)民重新認識鄉(xiāng)村文化的價值。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興的路徑，持續(xù)加強鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，同時深入挖掘鄉(xiāng)村文化特色，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，找到與農(nóng)村人民群眾“適銷對路”的文化藝術(shù)精品，滿足廣大農(nóng)民日益增長的精神文化生活需要，不斷推動新時代鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（一）強化文化民生意識，以高度的文化自覺確保公共文化服務(wù)體系全覆蓋

1.必須把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在能否正確貫徹落實縣委、縣政府確定的“創(chuàng)建文化強縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要位置上。目前，從行政領(lǐng)導(dǎo)角度，主要存在兩種偏差：一種是只重經(jīng)濟指標(biāo)的“硬實力”而輕文化建設(shè)的“軟實力”，對新形勢下的發(fā)展觀沒有認真領(lǐng)會；另一種是雖然重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但忽視公共文化設(shè)施的投入方式、設(shè)計及使用效率，致使一些公共文化服務(wù)設(shè)施由于缺乏后續(xù)運行保障處于閑置或半閑置狀態(tài)，人為地弱化了政府的公共文化服務(wù)能力[7]。公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須堅持“以發(fā)展抓規(guī)劃，投入抓政策、提高能力抓創(chuàng)新，文化普惠抓實事”的工作思路，必須堅持群眾滿意和領(lǐng)先領(lǐng)跑的目標(biāo)，努力提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效性，從更深的層面解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的矛盾，更好地實現(xiàn)和保障廣大群眾的基本文化權(quán)益。全州縣以紅色文化為公共服務(wù)發(fā)展平臺，打造成全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，以湘江戰(zhàn)役紅色文化為依托，建設(shè)打造成紅軍長征文化公園湘江戰(zhàn)役紀念園，累計接待游客達800萬人次，成為全國愛國主義教育基地和全國4A級旅游景區(qū)，成為全國紅色旅游網(wǎng)紅打卡熱點景區(qū)，極大地提升了全縣及全區(qū)在全國及全世界的知名度。

2.要建立科學(xué)的文化服務(wù)體系建設(shè)考核機制，要探索形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)長效機制的政策、手段和措施。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入黨委、政府的重點工作，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入到黨委、政府工作目標(biāo)考核體系。要確?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級財政對文化事業(yè)投入逐年增加，增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算[8]。

3.探索設(shè)立“全州縣公益文化基金會”?！案欢紭贰⒏欢假F、富而思強，關(guān)鍵靠文化力”，關(guān)注公共文化服務(wù)是現(xiàn)階段有識之士的一種共識。積極探索企業(yè)和民間特色博物館（紀念館）建設(shè)投入的鼓勵政策。如已建成的全州縣思源民俗民居博物館，填補了全縣私人民間博物館的空白，對推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)向廣度和深度拓展意義重大。思源博物館進行公益活動展示全州縣傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化，沒有對外收費，由于是個體投資身份問題，公共財政沒有辦法進行支持，可見農(nóng)村公共文化建設(shè)要多措并舉才能興旺發(fā)達。

（二）強化創(chuàng)新服務(wù)意識，以現(xiàn)代的信息技術(shù)確保文化精準(zhǔn)服農(nóng)全覆蓋

1.強化文化服務(wù)理念創(chuàng)新。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須把機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新滲透到每一個領(lǐng)域，不斷為公共文化服務(wù)注入新的理念、內(nèi)涵和方式。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，融入傳統(tǒng)的經(jīng)典農(nóng)村傳統(tǒng)文化，編制出更多群眾喜聞樂見的作品，讓群眾樂于接受并便于新媒體傳播。

2.強化數(shù)字文化惠民工程。以文化共享工程、廣播電視擴面工程、數(shù)字圖書館和公共電子閱覽室建設(shè)為抓手，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以打造基于新媒體的新業(yè)態(tài)為目標(biāo)，努力建構(gòu)內(nèi)容豐富、技術(shù)先進、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的公共文化服務(wù)體系。

3.強化部門管理職能。進一步整合存量文化資源，依靠公共財政投入為主的全縣教育、體育、機關(guān)部門和企業(yè)、社區(qū)中的文化資源相當(dāng)豐富。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，提升干部服務(wù)群眾的能力，發(fā)揮和盤活政府財政投入建設(shè)的村級公共服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施的作用，在基礎(chǔ)設(shè)施方面給予保障、在人才隊伍方面給予支持、在文化扶農(nóng)方面給予創(chuàng)新服務(wù)。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，簡化農(nóng)村相關(guān)辦酒禮節(jié)，讓鄉(xiāng)村情、鄰里情重回農(nóng)村大地[9]。

4.強化公共文化服務(wù)質(zhì)量。探索建立公共文化服務(wù)績效評估考核機制，要十分重視發(fā)揮文化專干的職業(yè)能力。文化專干是最重要的公共文化服務(wù)資源，切實解決“姓文不干文”“專干不專用”現(xiàn)象。

（三）強化投入，以足夠的資金支持確保公共文化服務(wù)項目實施全覆蓋

1.加大對各項文化項目的支持。文化的影響力是潛移默化的，需要花長時間去培育，同時對鄉(xiāng)村治理具有十分重要的意義，各級各部門要高度重視文化的力量，在文藝演出、文化創(chuàng)作、人才培訓(xùn)等方面要給予大力扶持。

2.加大文化人才的培養(yǎng)。建議政府設(shè)立專項獎勵基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要出臺相應(yīng)的獎勵、培養(yǎng)文化人才的辦法。要充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍文化生活傳承發(fā)展民間文化方面的作用。要充分發(fā)揮老一輩民間藝人、文化能人的傳幫帶作用，建立靈活多變的機制，與相關(guān)學(xué)校、藝術(shù)院校合作，培養(yǎng)文化旅游、民間藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等復(fù)合型人才，開通綠色通道，讓有文化藝術(shù)專業(yè)特長又學(xué)歷相對低一點的人才進入相關(guān)的群眾藝術(shù)中心，確保人盡其用，專業(yè)人才干專業(yè)事情[10]。

3.加大專項經(jīng)費的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人小事雜，經(jīng)費不足，特別是村級文化中心，只有較少的硬件設(shè)施建設(shè)扶持資金，但日常的管理由于沒有資金支持，運行十分困難，因此建議給予一定的日常運行經(jīng)費并監(jiān)督使用，確保運行效果。

四、結(jié)束語

全州縣在推進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實踐中，既取得了顯著成效，也面臨著新的挑戰(zhàn)和需求，未來的工作需要在確保文化服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷深化文化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強人才培養(yǎng)和資金支持，充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，以有效激發(fā)農(nóng)村文化活力，提高群眾的文化滿意度和幸福感，為構(gòu)建和諧美麗新鄉(xiāng)村奠定堅實的文化基礎(chǔ)。

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作者簡介：

劉雄生（1976.8-），男，漢族，廣西南寧人，在職研究生，研究方向：群眾文化、非遺保護利用。