摘要：以語言為標(biāo)志的民族主義運動給巴基斯坦政府治理和國家穩(wěn)定帶來了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信德語作為信德人的身份標(biāo)志，其地位的下降成為信德人對自身境遇不滿的導(dǎo)火索。在人民黨政府的平衡策略下信德分離主義最終轉(zhuǎn)向追求省級自治。信德語言運動從側(cè)面反映出決定巴基斯坦民族分離主義力量強(qiáng)弱的本質(zhì)是國家與民族間共享政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)度。

關(guān)鍵詞：信德語；民族主義；政府治理

中圖分類號：D73/77文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）16-0027-04

The Emergence of the Nationalist Movement

and Government Governance in Pakistan

—An Examination Based on the Sindh Language Movement

Wang Ruichen

（National University of Defense Technology， Nanjing 210039）

Abstract： Nationalist movements marked by language have brought unprecedented challenges to the governance of the Pakistani government and the stability of the country. As a symbol of Sindhi identity， the decline of Sindhi status has become the fuse for Sindhi people’s dissatisfaction with their own situation. Under the balancing strategy of the PPP government， Sindh separatism eventually shifted to the pursuit of provincial autonomy. The Sindh language Movement reflects that it’s the strength of the sharing of political power and economic interests with ethnic groups that determine the strength of Pakistan’s national separatism.

Keywords： Sindh language; nationalism; government governance

信德語是印度最古老的語言之一，目前是巴基斯坦信德省的省級官方語言。巴基斯坦信德省語言運動旨在推動信德語在巴基斯坦國家權(quán)力領(lǐng)域的話語權(quán)，提高以信德語為母語的信德人在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的占比。1947年，印巴分治后，約有250萬印度教信德語使用者遷離巴基斯坦至印度的古吉拉特邦、孟買和浦那地區(qū)。目前，以信德語為母語的人主要生活在農(nóng)村地區(qū)，城市中的信德語母語者面臨著來自烏爾都語和英語的激烈競爭。巴基斯坦自建國以來，以語言為標(biāo)志的地方民族主義運動相繼興起，極大地削弱了國家的統(tǒng)一和整合功能。面對這一重大挑戰(zhàn)，巴政府從過去對民族主義運動的軍事鎮(zhèn)壓和忽視轉(zhuǎn)向了一種更為積極的治理和協(xié)商策略。本文旨在探討信德語在巴基斯坦分治前后地位的變遷以及信德省民族主義運動的演變趨勢，深入分析語言運動背后的深層動機(jī)。

一、語言與民族認(rèn)同

現(xiàn)代民族概念將語言、種族和文化特征視為人民要求自決和獨立建國的合法性基礎(chǔ)。在南亞地區(qū)，語言是民族身份的重要象征，往往和特定的民族相聯(lián)系，民族語言的凝聚力能引導(dǎo)民族意識的覺醒并在民族主義和民族國家的形成中扮演不可替代的作用［1］。因此，巴基斯坦政治精英選擇民族語言作為增強(qiáng)民族集體認(rèn)同的重要工具。

在探討巴基斯坦語言與身份的形成過程中，研究發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)代化之前南亞地區(qū)的民族語言并非總是作為身份的象征，地方氏族和血緣關(guān)系更多地決定了身份認(rèn)同［2］。在英國殖民者進(jìn)入次大陸以前，許多居住在農(nóng)村的居民與母語的情感聯(lián)系較弱，有時甚至不知其正確名稱。然而，英國殖民者所帶來的現(xiàn)代化發(fā)展增加了群體間語言的互動，形成了強(qiáng)烈的身份感。在巴基斯坦建國初期，烏爾都語因其伊斯蘭教特性被確立為國語，但其母語使用者僅占3.27%［3］。這一決策雖然短期內(nèi)增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，但長遠(yuǎn)來看，忽視了巴基斯坦民族身份的多樣性，造成了烏爾都語和英語使用者對其他少數(shù)民族語言群體的壓制，加劇了國家的整合難題。

二、信德人的身份名片——信德語的地位變化

（一）英印時期信德語的主流地位

公元712年，信德地區(qū)被倭馬亞帝國征服，許多信德部落皈依伊斯蘭教。分治前的信德社會本質(zhì)上是由穆斯林土地所有者所主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社區(qū)，而印度教徒主要是城市居民和富裕人群，只占總?cè)丝诘?5%［4］。該地區(qū)的穆斯林統(tǒng)治者塔爾普爾（Talpur）王朝（1783—1843）的官方語言為波斯語，信德語作為當(dāng)?shù)氐耐林Z言存在。

英國人占領(lǐng)并接管信德地區(qū)后選擇推廣信德語來維護(hù)其殖民統(tǒng)治?？梢哉f殖民統(tǒng)治在信德地區(qū)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型中扮演著重要角色。首先是信德語的標(biāo)準(zhǔn)化。1853年，英國政府設(shè)立特別委員會將書寫信德語的阿拉伯字母擴(kuò)展到52個，以容納信德語的每個發(fā)音，使其更易于教學(xué)和官方文檔的使用。其次，將信德語作為教學(xué)用語。為便于管理土著群體且獲得占多數(shù)人口的穆斯林的支持，英國殖民政府在教育機(jī)構(gòu)中使用信德語并建立了多所信德語學(xué)校以強(qiáng)化信德語的使用。此外，時任信德省專員的巴特爾·弗里爾爵士在1851年發(fā)布的政府通告中要求所有政府官員必須掌握信德語，以便更有效地管理當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

1847至1923年，信德地區(qū)被并入孟買管轄區(qū)，該地區(qū)穆斯林聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人呼吁信德脫離孟買管轄區(qū)，其目的是保持信德文化特色并擺脫印度教徒經(jīng)濟(jì)控制，建立一個信德人民完全享有政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的國家［5］。1936年4月1日，蘭斯洛特·格雷厄姆擔(dān)任信德省第一任總督，信德語成為該省基礎(chǔ)教育的主要語言。省政府還提出了推廣信德語的眾多措施，如按照《牛津英語詞典》的思路編纂詞典和創(chuàng)建科學(xué)術(shù)語。1942年后，以古吉拉特語、馬拉地語和烏爾都語為教學(xué)語言的學(xué)校也開始教授信德語，信德語作為官方語言和教學(xué)語言在該階段得到了飛速發(fā)展。

（二）分治后對信德語的壓制政策

1947年印巴分治期間，講烏爾都語的穆哈吉爾移民從印度中部和南部遷移到卡拉奇、海得拉巴和蘇庫爾等信德省主要城市定居，這些受過良好教育的移民主要從事行政和專業(yè)技術(shù)工作，最終取代了印度教徒成為信德省的工業(yè)、交通運輸業(yè)、文化行業(yè)等領(lǐng)域的掌控者。因語言不通導(dǎo)致的權(quán)益分配問題擠壓了新的人的生存空間，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為信德土著群體與移民群體的族裔矛盾。

巴基斯坦建國后，政府推廣烏爾都語作為國語的策略直接限制了信德語在公共教育系統(tǒng)和政府機(jī)構(gòu)中的使用范圍。1948年巴基斯坦約有1300所信德語中學(xué)關(guān)閉，同年信德省最大的城市卡拉奇被劃定為首都引起了信德人不滿，信德人認(rèn)為該做法削弱了信德省的政治和經(jīng)濟(jì)實力，而且公然違反1940年全印度穆斯林聯(lián)盟在拉合爾通過的《拉合爾決議》中所闡明的“巴基斯坦采用聯(lián)邦制，所有單位擁有自治權(quán)”［6］的條款。

信德語使用者在接觸政府服務(wù)或參與政策制定時面臨語言障礙，削弱了他們在政治和經(jīng)濟(jì)決策中的影響力。信德語在媒體和出版領(lǐng)域也受到壓制。許多以烏爾都語為主的出版物和廣播節(jié)目取代了信德語內(nèi)容，減少了信德語文化表達(dá)的平臺。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，1951年，卡拉奇市以信德語為母語的人只有14.28%，而以烏爾都語為母語的上升至58.7%［7］。這些壓制政策不僅限制了信德語的發(fā)展和使用，也激化了信德地區(qū)的民族主義情緒。最終，一直在進(jìn)行的信德語運動在1958年以“信德語與烏爾都語之爭”的形式表現(xiàn)出來。1955年，為整合巴基斯坦混亂的地方單位以抗衡東巴基斯坦，國民議會通過“一個單位”法案將整個西巴基斯坦合并為一個省，信德語由官方語言降為地區(qū)語言，進(jìn)一步剝奪了信德人民在文化、政治、行政和經(jīng)濟(jì)層面的權(quán)利。從1963年起，六年級以后的教學(xué)語言為烏爾都語，信德語作品受到冷遇，信德語出版物無法刊登廣告，信德語電臺廣播也逐漸減少。講信德語的各界知識分子紛紛做出反抗，信德語文學(xué)會呼吁政府將信德語作為巴基斯坦的民族語言之一。

三、信德分離主義的表現(xiàn)形式

1972年，信德政府出臺的《信德省信德語的教學(xué)、推廣和使用法案》將信德語確立為該省唯一的官方語言。因不滿這一政策穆哈吉爾人于7月再次襲擊卡拉奇的信德人，此次爆發(fā)的大規(guī)模的沖突流血事件造成30人死亡。穆哈吉爾主張他們是以烏爾都語及共同的移民文化為基礎(chǔ)的獨立民族，并拒絕接受信德文化以及作為信德省的少數(shù)群體。穆哈吉爾行動委員會則呼吁發(fā)起一場民眾運動將卡拉奇從信德省劃分出來，以保護(hù)烏爾都語。最終該沖突以信德省省長頒布妥協(xié)法令結(jié)束，該法令規(guī)定：“任何人如果有資格獲得公務(wù)員任命或晉升機(jī)會，或與信德省事務(wù)有關(guān)的職位，不得因不懂信德語或烏爾都語而受到歧視，并規(guī)定烏爾都語和信德語成為信德省的官方語言?！保?］

G·M賽義德作為信德民族主義運動的領(lǐng)導(dǎo)人推動了“信德自由運動”研究并編寫了大量的宗教學(xué)、社會學(xué)和歷史學(xué)著作為現(xiàn)代信德民族主義的教義和意識形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。他于1972年領(lǐng)導(dǎo)成立信德省陣線，并提出“信德獨立”的理念但是未能付諸實踐。在其去世后信德省陣線分裂成多個派別，較為激進(jìn)的分離主義團(tuán)體包括信德省國民陣線、信德聯(lián)合陣線以及信德革命軍，其中信德聯(lián)合陣線和信德革命軍是目前較為極端的民族主義組織。信德革命軍自2010年以來一直活躍在信德省并多次發(fā)動恐怖襲擊，據(jù)巴基斯坦和平研究所（PIPS）稱，2019年信德分離主義團(tuán)體在全省范圍內(nèi)實施了十起恐怖襲擊，信德革命軍聲稱對八起負(fù)全責(zé)。信德分離主義組織對中巴經(jīng)濟(jì)走廊的中國公民安全造成威脅。巴基斯坦學(xué)者阿卜杜勒·馬吉德·錢迪奧認(rèn)為，目前信德省分離主義情緒高漲離不開美國和印度在背后的推波助瀾，以達(dá)到其破壞經(jīng)濟(jì)走廊的目的［9］，因此，該問題應(yīng)引起我國重視和持續(xù)關(guān)注。

四、布托政府治理下信德民族主義趨于溫和化

（一）對種族群體沖突根源的認(rèn)識有所轉(zhuǎn)變

安德烈亞斯·威默認(rèn)為，“國家所有權(quán)和獲取集體商品”是種族政治化和由此導(dǎo)致的不同種族群體之間沖突的原因［10］。他將種族沖突描述為“為民族國家的集體利益而斗爭”［11］，當(dāng)一個特定的民族群體控制了國家的所有權(quán)時就會導(dǎo)致國家及其機(jī)構(gòu)的種族化。威默的國家所有權(quán)概念有助于解釋信德民族主義強(qiáng)度下降這一現(xiàn)象，民族內(nèi)部的民族精英作為國家結(jié)構(gòu)的合法參與者，他們的要求從獨立國家轉(zhuǎn)變?yōu)榘突固拐w內(nèi)的最大區(qū)域自治。

布托家族布托家族：布托家族是巴基斯坦最具影響力和最著名的政治家族之一。該家族在巴基斯坦的政治和社會生活中發(fā)揮了舉足輕重的作用，尤其是在20世紀(jì)和21世紀(jì)初，主要成員有：佐勒菲卡爾·阿里·布托；貝娜齊爾·布托。上臺后所領(lǐng)導(dǎo)的人民黨在信德扎根以及在聯(lián)邦政府的干預(yù)下，信德人在國家政治、經(jīng)濟(jì)和行政機(jī)構(gòu)和部門中的比例提高，信德精英的主人翁意識導(dǎo)致他們的民族主義情緒去極端化，并減輕了他們對國家及其機(jī)構(gòu)的怨恨。在佐·布托佐·布托：佐勒菲卡爾·阿里·布托是巴基斯坦現(xiàn)代歷史上最重要的政治人物之一。作為巴基斯坦人民黨的創(chuàng)始人，他推行了一系列進(jìn)步的社會和經(jīng)濟(jì)改革，旨在提高巴基斯坦貧困人口的生活水平。的任期內(nèi)，他采取了許多措施來解決信德人的不滿，首先進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)改革和行政重組。布托巧妙地利用軍政府在東巴基斯坦失利這一事件，通過憲法手段限制軍隊特權(quán)，并對高級公務(wù)員隊伍進(jìn)行洗牌，許多高級官員被迫退休，取而代之的是通過公開招錄和公開選舉的政務(wù)人員，尤其是將人民黨黨員與支持人民黨的人安排在文職人員隊伍中，總共安排1 374人，是過去舊制度人員的三倍［12］，改變了信德人民在軍政府時期被邊緣化的現(xiàn)狀。布托政府支持巴基斯坦社會的文化多樣性和文化融合，促進(jìn)了新聞傳媒的發(fā)展和信德民間文化的傳播。布托政府支持烏爾都語作為國語的同時，也授權(quán)在省級層面使用母語作為官方語言。引入了農(nóng)村—城市配額制度，信德民族主義者認(rèn)為信德人在政府部門的任職率低。配額計劃的實施大大增強(qiáng)了信德人在中央政府的地位。巴基斯坦人民黨實施的改革使信德人受益，并讓他們相信已經(jīng)成為國家合伙人。在貧困問題方面，布托政府促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在城市建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)綜合體，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時也提高了信德農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)率。

（二）溫和立場緩解了極端化民族矛盾

在處理信德省的族群問題時，布托政府傾向于支持信德人，這在多個政策和行動中有所體現(xiàn)。首先，1972年，將信德語確立為信德省唯一官方語言，這一舉措旨在加強(qiáng)信德省的本土文化和語言，同時也強(qiáng)化了信德人的身份認(rèn)同，但這也導(dǎo)致了與其他族群，尤其是穆哈吉爾人之間的緊張關(guān)系。其次，1973年簽署的《德里協(xié)定》中，政府同意將愿意返回巴基斯坦的比哈爾人遣返，這一政策引發(fā)了信德聯(lián)合陣線的反對。盡管有遣返條款，政府卻未能啟動任何安置比哈爾人的計劃，這被視為對信德人利益的保護(hù)，但也進(jìn)一步加劇了信德人和其他族群之間的緊張關(guān)系。最后，信德極端民族主義曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，但隨著以改革為導(dǎo)向的人民黨的崛起，政府在處理族群問題上采取了更為溫和的立場。這種轉(zhuǎn)變旨在通過改革措施解決民族沖突和問題，逐漸淡化極端民族主義的影響。

（三）從民族自決向省級自治的立場轉(zhuǎn)變

奇亞·哈克軍政府奇亞·哈克軍政府：齊亞·哈克是巴基斯坦的第六任總統(tǒng)（1978—1988），也是一位軍人獨裁者。在1977年，通過政變推翻了祖爾菲卡爾·阿里·布托的政府，隨后建立了長達(dá)11年的軍事統(tǒng)治。上臺后實行軍事獨裁，導(dǎo)致信德省的民族主義勢頭重新抬頭。他對布托政府時期進(jìn)入聯(lián)邦政府的絕大部分信德雇員進(jìn)行了驅(qū)逐，這一舉動大幅降低了信德人在權(quán)力機(jī)構(gòu)中的代表性，并導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)活動的參與率下降。因此，信德省的各個階層都積極參與到“恢復(fù)民主運動”中。在貝娜齊爾·布托貝娜齊爾·布托：貝娜齊爾·布托是祖爾菲卡爾·阿里·布托的女兒，是巴基斯坦歷史上第一位女性總理，也是穆斯林世界的第一位女性國家領(lǐng)導(dǎo)人，在1988年和1993年兩度擔(dān)任巴基斯坦總理。的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合政黨于1986年宣布了對省級自治的追求，這標(biāo)志著民族主義運動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓鲎非笮诺伦灾蔚倪\動。

但隨著后續(xù)政黨的交替執(zhí)政，原先的“信德分離主義”逐漸失去吸引力。信德民族主義者似乎已經(jīng)找到了維護(hù)民族利益的更有效渠道，其意識形態(tài)也從單純追求民族自覺轉(zhuǎn)向了要求省級自治。他們認(rèn)為這是維護(hù)本土文化和語言的有效途徑。在與穆哈吉爾人的爭端中，信德人強(qiáng)調(diào)了對自身文化和語言的自主權(quán)，以及與其他族群之間的平等地位和相互尊重的重要性。信德人強(qiáng)調(diào)對政治和決策過程中的參與權(quán)和公正待遇權(quán)。這些問題都與信德人的文化認(rèn)同和自治權(quán)息息相關(guān)，是他們爭取權(quán)益和保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要斗爭議題。

五、結(jié)束語

本文以信德省語言運動為考察對象，對巴基斯坦民族主義運動的產(chǎn)生與治理相關(guān)問題進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，民族主義的表現(xiàn)形式和強(qiáng)度往往取決于政治和經(jīng)濟(jì)的因素，而溫和化的民族主義可能是政府采取一系列措施滿足民族利益的結(jié)果。巴基斯坦的民族主義往往受制于經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，其典型特征是在這些環(huán)境中操縱文化差異，當(dāng)政治和經(jīng)濟(jì)條件無法滿足少數(shù)民族精英時，他們傾向于以民族語言來表達(dá)不滿情緒；一旦政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到滿足，則分離傾向就會逐漸失去強(qiáng)度。

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作者簡介：王瑞晨（1997—），女，漢族，陜西咸陽人，單位為國防科技大學(xué)，研究方向為巴基斯坦政治。

（責(zé)任編輯：張震）