黨的二十大報(bào)告中明確指出，“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，顯然“民主協(xié)商”是全過(guò)程人民民主至關(guān)重要的一環(huán)，是推進(jìn)民主自治的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，浙江省嘉善縣聚焦“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和順、環(huán)境宜居和美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、村級(jí)組織治理和諧、公共服務(wù)和享”五個(gè)方面，深入推進(jìn)“五和眾議”鄉(xiāng)村民主協(xié)商工作體系建設(shè)，走出了一條黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村民主自治創(chuàng)新建設(shè)之路。

一、建立協(xié)商議事新規(guī)范

加強(qiáng)制度化建設(shè)。嘉善縣近年來(lái)陸續(xù)制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理高質(zhì)量推進(jìn)幸福家園建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，在全省范圍內(nèi)率先開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商試點(diǎn)，全域推行村級(jí)重大村務(wù)公決制度。不斷優(yōu)化議事隊(duì)伍，選優(yōu)培強(qiáng)議事人員，常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面加強(qiáng)議事會(huì)成員履職服務(wù)能力。

細(xì)化議事清單。圍繞村民關(guān)心關(guān)切、村級(jí)組織重點(diǎn)發(fā)展、上級(jí)黨委政府部署落實(shí)等三大類公共事項(xiàng)，制定出臺(tái)《村級(jí)議事協(xié)商目錄清單》，明確村級(jí)議事協(xié)商事項(xiàng)5大項(xiàng)、55小項(xiàng)，通過(guò)目錄清單，清晰界定議事會(huì)研究事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容，提高決策效率。同時(shí)，緊扣村民需求，每月15日定期組織開(kāi)展協(xié)商，充分征求意見(jiàn)、凝聚群眾智慧，實(shí)現(xiàn)“民事民議”“民事民決”。

規(guī)范議事程序。創(chuàng)新議事協(xié)商“五步工作法”。第一步是提題點(diǎn)題，由村民提出和村級(jí)組織點(diǎn)出要議事協(xié)商的事項(xiàng)。第二步是審題確題，村兩委根據(jù)提題點(diǎn)題的事項(xiàng)，凝練和確定要討論的事項(xiàng)，形成可供議事協(xié)商的方案。第三步是議題商題，根據(jù)議題范圍、涉及面等，召集利益相關(guān)者開(kāi)展議事協(xié)商。第四步是分題決題，由參會(huì)的各方對(duì)協(xié)商形成的基本共識(shí)進(jìn)行表決，實(shí)行民主集中制，形成協(xié)商意見(jiàn)。第五步是亮題督題，對(duì)議事成果及成果實(shí)施進(jìn)行公開(kāi)公示，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督，逐步形成“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的良好工作局面。

強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮村級(jí)民主聽(tīng)證會(huì)作用，常態(tài)化開(kāi)展民主測(cè)評(píng)工作，由全體村民參與對(duì)村干部的測(cè)評(píng)，接受村民的咨詢和監(jiān)督，為村級(jí)議事協(xié)商奠定良好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，為確保議事協(xié)商工作取得預(yù)期成效，通過(guò)建立議事協(xié)商督導(dǎo)機(jī)制，成立由鎮(zhèn)聯(lián)村組、村民代表等組成的議事協(xié)商督查小隊(duì)，對(duì)議事協(xié)商流程規(guī)范落實(shí)情況進(jìn)行全流程、全方位督查，形成議事協(xié)商的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)議事成果由“議得好”到“辦得好”轉(zhuǎn)變，有效保障村民權(quán)益。在質(zhì)效評(píng)價(jià)方面，堅(jiān)持問(wèn)效于民，建立跟蹤問(wèn)效、回訪、評(píng)價(jià)等機(jī)制，通過(guò)書(shū)記接待日、民情民意提交日等活動(dòng)，聚焦“黨政關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)注”，進(jìn)一步細(xì)化議事范圍，把更多村級(jí)事項(xiàng)納入議事協(xié)商清單，同時(shí)確保議題合法、合理、合情。及時(shí)走訪、全面了解村民對(duì)議事結(jié)果的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商成果的跟蹤反饋，做到事事有回音、件件有落實(shí)。

二、搭建協(xié)商議事新平臺(tái)

搭建多元主體共商共議平臺(tái)。在全市范圍內(nèi)率先創(chuàng)新成立村務(wù)協(xié)商議事會(huì)，建立“1+7+X”議事模式，“1”是指黨組織書(shū)記（主任），“7”是指村“兩委”成員、村監(jiān)委代表、村民代表、各級(jí)政協(xié)或人大代表、社會(huì)組織代表、經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)代表）、鄉(xiāng)賢等固定人員組成，“X”是指根據(jù)議題不同，邀請(qǐng)涉事的利益相關(guān)方代表、政府相關(guān)部門(mén)或農(nóng)村議事協(xié)商的專家學(xué)者、基層工作人員等其他議事協(xié)商者，確?！懊恳晃淮迕竦淖h論聲能被聽(tīng)到”。全縣各村（社區(qū)）成立百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

打造線上線下共商共議平臺(tái)。實(shí)施村級(jí)服務(wù)設(shè)施品質(zhì)提升行動(dòng)，整合黨群服務(wù)中心、涼亭長(zhǎng)廊等現(xiàn)有陣地資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造“紅茶坊”“民生議事堂”等村民家門(mén)口的“五和議事”協(xié)商陣地，常態(tài)化開(kāi)展板凳議事、廊下說(shuō)事、民情懇談等議事活動(dòng)。同時(shí)，依托“紅色e家園”“微嘉園”等網(wǎng)上平臺(tái)，及時(shí)收集和發(fā)布議事協(xié)商的信息，通過(guò)線上線下相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)商面對(duì)面，議事零距離。兩年來(lái)，全縣共開(kāi)展村級(jí)協(xié)商議事活動(dòng)1281次，破解村級(jí)治理難題690個(gè)。

三、建立協(xié)商議事新機(jī)制

通過(guò)構(gòu)建多元參議、需求定議、村規(guī)納議、文化促議等“四項(xiàng)”新機(jī)制，吸引和帶動(dòng)村民參與議事活動(dòng)及公共事業(yè)中。在構(gòu)建多元參議機(jī)制方面，發(fā)動(dòng)村內(nèi)在冊(cè)黨員、企業(yè)家、鄉(xiāng)賢等骨干，依照特長(zhǎng)積極參與到百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等活動(dòng)中，積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與村級(jí)治理，進(jìn)而帶動(dòng)更多村民參與。

在拓展需求定議機(jī)制方面，廣泛征求群眾意見(jiàn)，以需求為導(dǎo)向，確定議題內(nèi)容吸引村民參與。與此同時(shí)，探索村規(guī)納議機(jī)制，以制定完善村規(guī)民約為重點(diǎn)，將議事協(xié)商納入村規(guī)民約中，使村民參與議事協(xié)商成為村民權(quán)利與村民義務(wù)。在與時(shí)俱進(jìn)修訂完善村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，采取“一事一約”的方式，創(chuàng)新推行村級(jí)治理專項(xiàng)公約，聚焦移風(fēng)易俗、環(huán)境治理、糾紛處理等難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，制定符合自身實(shí)際的各類專項(xiàng)公約，形成“1+N”（即一個(gè)總公約N個(gè)專項(xiàng)公約）公約體系。

在實(shí)施文化促議機(jī)制方面，通過(guò)開(kāi)展各類文體活動(dòng)，為村級(jí)議事協(xié)商奠定良好的群眾基礎(chǔ)。如洪溪村依托辣媽寶貝、籃球俱樂(lè)部“兩張金名片”，搭建民主協(xié)商議事平臺(tái)，聽(tīng)取民聲民議，幫助村民解決家門(mén)口的煩心事，這讓洪溪村從昔日的上訪村蛻變成為如今的和諧村。

四、民主協(xié)商取得新成效

村民協(xié)商議事是全過(guò)程民主中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一件小事，這些年來(lái)嘉善縣持之以恒的堅(jiān)持從“小”做起，為鄉(xiāng)村民主自治和鄉(xiāng)村全面發(fā)展奠定了良好群眾基礎(chǔ)，取得了“大”成效。如洪溪村在推進(jìn)全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)過(guò)程中，通過(guò)村民群策群力將“臟亂差”垃圾堆華麗變身強(qiáng)村富民“金碼頭”，不僅每年帶來(lái)直接收益200萬(wàn)元，還使村民實(shí)現(xiàn)了“家門(mén)口就業(yè)”，推動(dòng)村集體和村民的雙向共富。電影《南湖女兒》取材洪溪村村書(shū)記帶領(lǐng)村民協(xié)商議事故事，產(chǎn)生了廣泛社會(huì)影響。繆家村在民主監(jiān)督下把村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”不僅做大而且分好，繆家人即踏實(shí)又滿意的享受到了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。橫港村面對(duì)是否在村里增加基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施期間，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部通過(guò)走村入戶聽(tīng)取村民意見(jiàn)、集體會(huì)商、與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和工程負(fù)責(zé)人實(shí)地測(cè)繪，及時(shí)形成議事協(xié)商結(jié)果、出臺(tái)布局方案，最大范圍得到了村民認(rèn)同，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)該村民對(duì)村干部滿意度高達(dá)98.5%。

（作者：王亞峰，嘉善縣委社會(huì)工作部常務(wù)副部長(zhǎng)、縣委兩新工委書(shū)記；徐邱，嘉善縣委社會(huì)工作部部務(wù)會(huì)議成員）