摘 "要：鄉(xiāng)村相對(duì)貧困是后扶貧時(shí)代貧困治理的主戰(zhàn)場，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要力量，具有良好的能力素質(zhì)、濃厚的鄉(xiāng)土情懷、廣泛的社會(huì)資本及較高的社會(huì)威望，在鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的過程中具有顯著的優(yōu)勢。在后扶貧時(shí)代，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理還存在著制度不健全、持續(xù)動(dòng)力不足、身份合法性存疑、軟約束作用下降等現(xiàn)實(shí)困境。因此，需要通過黨建引領(lǐng)、政策支持、平臺(tái)構(gòu)建、身份支撐和體系約束等路徑，進(jìn)一步化解新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的困境，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理中的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后扶貧時(shí)代；新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村；相對(duì)貧困；治理

中圖分類號(hào)：D422.6 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2024）08-00７７-0５

Abstract： Relative rural poverty is the main problem concerning poverty alleviation in the post-poverty alleviation era. New rural talents， as an important force in rural governance， have a good ability and quality， as well as strong feelings about hometowns， extensive social sources and high social prestige， thereby have significant advantages in the process of relative rural poverty management. In the post-poverty alleviation era， new rural talents participating in rural relative poverty governance still have practical dilemmas such as imperfect system， insufficient sustained motivation， doubtful identity legitimacy， and declining soft constraints. Therefore， it is necessary to further resolve the dilemma of new rural talents participating in rural relative poverty governance through path such as party building leadership， policy support， platform construction， identity support， and system constraints， and give full play to the role of new rural talents in rural relative poverty governance， so as to achieve the development of good rural governance.

Keywords： post-poverty alleviation era; new rural talent; village; relative poverty; governance

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，九百六十多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)”[1]。絕對(duì)貧困問題的消除并不意味著我國貧困問題的終結(jié)，隨著脫貧攻堅(jiān)這一階段性任務(wù)的勝利，我國進(jìn)入了后扶貧時(shí)代，貧困治理的重心也從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問題。在后扶貧時(shí)代，由于鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理周期較長、治理對(duì)象更加多元、存在形式更加多樣，導(dǎo)致鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的任務(wù)尤為艱巨。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”[2]，這就為后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理工作進(jìn)行明確安排和部署。新鄉(xiāng)賢作為一種新興的社會(huì)群體，其產(chǎn)生和發(fā)展具有鮮明的時(shí)代背景和深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生于中國特色社會(huì)主義的大背景下，成長于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間具有較高的威望和較好的口碑，發(fā)揮了溝通農(nóng)民和政府、協(xié)助政府治理的重要職能，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)善治的重要力量。隨著我國絕對(duì)貧困問題的解決，鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理成為社會(huì)治理的迫切難題，解決鄉(xiāng)村相對(duì)貧困的關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的專業(yè)人才，但是由于城鄉(xiāng)二元體制影響下的城市虹吸效應(yīng)的增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)空心化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理缺乏精英和人才。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的新興力量，不僅能為鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理帶來大量的人力、物力和財(cái)力，還可以有效提升鄉(xiāng)村社會(huì)的治理效果，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治的發(fā)展。因此，在后扶貧時(shí)代要高度重視新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困問題的治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與發(fā)展。

1 "后扶貧時(shí)代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的顯著優(yōu)勢

后扶貧時(shí)代的鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理具有新的特征和任務(wù)，需要社會(huì)各方力量共同參與解決治理過程中遇到的各種問題。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要主體，具有良好的能力素質(zhì)、濃厚的鄉(xiāng)土情懷 、廣泛的社會(huì)資本以及較高的威望，因此能夠承擔(dān)起鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的重要任務(wù)。

1.1 "新鄉(xiāng)賢具有良好的能力素質(zhì)，能夠充當(dāng)鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的發(fā)展智庫

新鄉(xiāng)賢作為在新的時(shí)代背景下成長起來的鄉(xiāng)村治理人才，與普通村民相比具有良好的素質(zhì)和能力，能夠充當(dāng)鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理發(fā)展的智庫角色。一方面，新鄉(xiāng)賢具有現(xiàn)代化的發(fā)展理念，能夠?yàn)猷l(xiāng)村相對(duì)貧困治理提供新的思路和經(jīng)驗(yàn)。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，新鄉(xiāng)賢的視野變得更為開闊，思想更加先進(jìn)，自身的綜合素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，往往具有豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和前瞻的發(fā)展思維，能夠?yàn)猷l(xiāng)村相對(duì)貧困治理帶來新的智慧和方案。另一方面，新鄉(xiāng)賢能夠有效整合社會(huì)各方資源，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理過程中資源整合能力弱等短板。新鄉(xiāng)賢具有廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的社會(huì)影響力，不僅能夠帶動(dòng)更多的有賢之士加入鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的隊(duì)伍，還可以促進(jìn)資源的有效流通整合，促進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困治理事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

1.2 "新鄉(xiāng)賢具有濃厚的鄉(xiāng)土情懷，能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的情感認(rèn)同

新鄉(xiāng)賢作為最具情懷的農(nóng)村人才，深諳鄉(xiāng)村社會(huì)的風(fēng)土人情，對(duì)鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理有著強(qiáng)烈的情感認(rèn)同。一是新鄉(xiāng)賢植根于鄉(xiāng)土，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)具有天然的情感。中國鄉(xiāng)土社會(huì)是“一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”[3]，是新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)土情懷的重要來源，鄉(xiāng)村相對(duì)貧困的現(xiàn)狀能夠最大程度激起新鄉(xiāng)賢回報(bào)鄉(xiāng)梓的情感共鳴與建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任認(rèn)同。二是新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會(huì)的天然熟人，能夠?qū)?duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的情感認(rèn)同轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的情感動(dòng)力。相對(duì)貧困問題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重大障礙，相對(duì)貧困治理的成效不僅關(guān)系著鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也深刻影響著廣大農(nóng)民幸福感的提升。新鄉(xiāng)賢作為“以鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)情為紐帶塑造的具有鄉(xiāng)村認(rèn)同感的群體”[4]，能夠依托自身掌握的優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村社會(huì)相對(duì)貧困問題的解決，為鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理帶來良好發(fā)展的機(jī)遇。

1.3 "新鄉(xiāng)賢具有廣泛的社會(huì)資本，能夠提供鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的資金支持

資金在鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的過程中起著重要的作用，尤其在后扶貧時(shí)代正確引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村事業(yè)的資金投入更是重中之重。新鄉(xiāng)賢群體中不乏經(jīng)商成功人士，在資金方面擁有雄厚的實(shí)力和豐富的人脈資源，能夠?yàn)猷l(xiāng)村相對(duì)貧困治理提供強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支持。一方面，新鄉(xiāng)賢可以為鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理提供資金保障。鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在治理的過程中需要大量的資金投入進(jìn)行“造血”和“輸血”，不斷的資金支持可以為鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理帶來充實(shí)的物質(zhì)保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，新鄉(xiāng)賢可以為鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理帶來內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。新鄉(xiāng)賢可以利用已有的人脈資源為鄉(xiāng)村帶來更多的資金投入，通過直接投資與招商引資相結(jié)合的方式為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力，為鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理帶來新的發(fā)展動(dòng)力和機(jī)遇，促進(jìn)鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理問題的解決。

1.4 "新鄉(xiāng)賢具有較高的社會(huì)威望，能夠凝聚鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的思想共識(shí)

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比，新鄉(xiāng)賢是在新的時(shí)代條件下成長起來的有賢之士，因?yàn)槠涑砷L于鄉(xiāng)土，與鄉(xiāng)村社會(huì)有著天然的聯(lián)系，所以能夠普遍獲得村民的認(rèn)可與信任，具有較高的社會(huì)威望[5]。新鄉(xiāng)賢大多是一些素質(zhì)良好、事業(yè)有成、眼光長遠(yuǎn)的才能突出人士，在后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之際，新鄉(xiāng)賢的參與能夠?yàn)榇迕衿鸬狡占罢叩茸饔?，幫助村民及時(shí)了解國家相關(guān)政策，消除村民關(guān)于鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的疑慮，營造鄉(xiāng)村相對(duì)貧困善治的良好氛圍，同時(shí)也因?yàn)樾锣l(xiāng)賢具有較高的社會(huì)地位和社會(huì)威望，往往也能夠充當(dāng)村民利益調(diào)節(jié)者，及時(shí)化解村民之間的矛盾和糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與發(fā)展。新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，往往愿意充分發(fā)揮自己的才智為鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理做出貢獻(xiàn)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村相對(duì)貧困治理起到一定的典范作用，凝聚村民對(duì)于改變鄉(xiāng)村相對(duì)貧困現(xiàn)狀的共識(shí)，帶動(dòng)更多的人參與到鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的事業(yè)中。

2 "后扶貧時(shí)代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 "新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理制度不健全

新鄉(xiāng)賢作為新興的鄉(xiāng)村社會(huì)治理群體，由于出場時(shí)間較晚，導(dǎo)致其參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的相關(guān)制度尚不健全，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是引導(dǎo)參與機(jī)制不完善。新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的過程中，由于缺乏相關(guān)的引導(dǎo)參與機(jī)制，導(dǎo)致參與目標(biāo)和治理效果不佳。且多數(shù)新鄉(xiāng)賢主要是通過鄉(xiāng)賢理事會(huì)等組織來參與鄉(xiāng)村治理的全過程，但是部分鄉(xiāng)賢理事會(huì)缺乏一定的章程，根本不能充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會(huì)的引導(dǎo)作用，從而影響新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理積極性的提高。二是保障機(jī)制欠缺。在相對(duì)貧困現(xiàn)象普遍存在的農(nóng)村，由于新鄉(xiāng)賢的住房、醫(yī)療、子女教育等一些基礎(chǔ)保障落實(shí)不到位，往往也會(huì)導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情受到一定程度的影響。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理最初的動(dòng)力源于深厚的鄉(xiāng)土情懷，但以鄉(xiāng)土情懷連接起來的回報(bào)鄉(xiāng)梓的熱情往往得不到村民的理解和支持，相關(guān)部門不重視從精神上激勵(lì)新鄉(xiāng)賢，缺乏相關(guān)的激勵(lì)措施，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢一些基本權(quán)益不能得到及時(shí)維護(hù)，使得新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的熱情消減，影響后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的成效。

2.2 "新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理持續(xù)動(dòng)力不足

由于鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就決定了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的任務(wù)。后扶貧時(shí)代的鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理任務(wù)艱巨，往往需要持續(xù)的人、財(cái)、物等資源的投入。從人才資源來看，新鄉(xiāng)賢作為一種鄉(xiāng)村新型人才，在鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的過程中具有突出的優(yōu)勢，但是由于城市化進(jìn)程的影響，我國農(nóng)村精英人才紛紛走向城市，不愿意再次回到農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢人才儲(chǔ)備能力不足。另外，由于新鄉(xiāng)賢群體具有自發(fā)性的特點(diǎn)，群體之間往往存在排斥新人的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些新出現(xiàn)的鄉(xiāng)賢人才不能及時(shí)融入當(dāng)?shù)氐男锣l(xiāng)賢人才隊(duì)伍。從資金投入來看，部分新鄉(xiāng)賢自身財(cái)力有限，不可能將全部資金都用來解決家鄉(xiāng)相對(duì)貧困問題，而且在后扶貧時(shí)代，相對(duì)貧困問題的解決不是簡簡單單能用資金消除的，必然需要持續(xù)的資金投入和運(yùn)轉(zhuǎn)，才能為鄉(xiāng)村相對(duì)貧困問題的解決提供資金保障。從政策支持來看，一些地方往往打著“引賢”的口號(hào)來招納新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，但是大部分地方政府沒有充分認(rèn)識(shí)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的巨大潛力，往往只是盲目地進(jìn)行招商引資追求短期利益，缺乏長遠(yuǎn)的目光和政策。

2.3 "新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理身份合法性存疑

新鄉(xiāng)賢是出于個(gè)人情感和意愿來參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的，其身份地位尚未得到制度上的肯定和說明，因此其身份合法性存在一定的質(zhì)疑。一方面，新鄉(xiāng)賢因?yàn)殚L時(shí)間離開家鄉(xiāng)，使得新鄉(xiāng)賢與村民之間的聯(lián)系較少，當(dāng)新鄉(xiāng)賢再次回到家鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)治理，往往會(huì)使本土村民對(duì)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的動(dòng)機(jī)表示懷疑和誤解。同時(shí)由于部分村民綜合素養(yǎng)相對(duì)較低，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)就應(yīng)該大量出資出力，再加上鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理是一項(xiàng)長遠(yuǎn)工程，短期內(nèi)得不到徹底解決，因此會(huì)使得新鄉(xiāng)賢的付出得不到村民們的廣泛認(rèn)可和接受。另一方面，由于我國農(nóng)村絕對(duì)貧困問題的解決過程中農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)發(fā)揮了重要作用，村民對(duì)于農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)認(rèn)可度較高，且部分村民受到傳統(tǒng)認(rèn)知的影響，致使其對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理還處于觀望的狀態(tài)，對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的身份和能力表示質(zhì)疑。事實(shí)上，后扶貧時(shí)代農(nóng)村相對(duì)貧困問題治理與之前絕對(duì)貧困問題治理相比更加復(fù)雜，難免會(huì)干涉到部分村民的利益，而且鄉(xiāng)村建設(shè)具有長期性的特點(diǎn)，治理成效不會(huì)在短期內(nèi)得到彰顯，很容易降低村民對(duì)于新鄉(xiāng)賢的認(rèn)可度。

2.4 "新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理軟約束作用下降

當(dāng)前，由于受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)利己主義不斷蔓延，逐漸沖擊著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德觀念，影響鄉(xiāng)村社會(huì)的正常發(fā)展。新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的過程中，村規(guī)民約的軟約束作用受到一定程度的影響。在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的過程中，如果過度強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢的個(gè)人魅力和權(quán)威，容易出現(xiàn)專斷的個(gè)人意志和決策，弱化村民自治的主體性，從而進(jìn)一步降低村規(guī)民約的軟約束作用。另外，新鄉(xiāng)賢雖然是出于個(gè)人鄉(xiāng)土情結(jié)和意愿參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理，但是缺乏相關(guān)的規(guī)則約束和監(jiān)督，容易導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)中出現(xiàn)資源壟斷等現(xiàn)象，弱化鄉(xiāng)村貧困治理的正義性。同時(shí)在鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的過程中，部分新鄉(xiāng)賢可能會(huì)受到市場邏輯的影響實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，從而采取非理性的方式和不規(guī)范的途徑與外部勢力合作侵占村民利益，挑戰(zhàn)村規(guī)民約的約束作用。

3 "后扶貧時(shí)代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的路徑

3.1 "黨建引領(lǐng)——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確方向

新鄉(xiāng)賢是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的一支重要力量，因此在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的過程中，首先要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我黨作為最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的過程中發(fā)揮著重要的作用，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的過程中，要始終堅(jiān)定不移地聽黨話、跟黨走，始終堅(jiān)持黨管方向、謀大局、定政策的原則，成為黨的鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的忠實(shí)追隨者。其次，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)發(fā)展的原則。通過高質(zhì)量黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，將高質(zhì)量黨建貫穿于鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的全過程，確保新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。再次，要堅(jiān)持“五級(jí)書記”抓落實(shí)責(zé)任制。要堅(jiān)決落實(shí)“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地，同時(shí)要以黨建賦能，形成發(fā)展合力，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢更好地參與鄉(xiāng)村治理。最后，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢黨員的模范帶頭作用。要鼓勵(lì)動(dòng)員新鄉(xiāng)賢群體中的黨員同志發(fā)揮先鋒模范作用，以點(diǎn)促面帶動(dòng)更多的新鄉(xiāng)賢黨員建設(shè)家鄉(xiāng)，積極投身反貧困實(shí)踐，自覺參與到鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理中來。

3.2 "政策支持——健全配套機(jī)制，引導(dǎo)人才回歸

鄉(xiāng)村相對(duì)貧困問題的解決，需要更多新鄉(xiāng)賢的流入與回歸，而健全的配套機(jī)制和完善的政策支持，能夠最大限度地吸引更多的人才建設(shè)家鄉(xiāng)。首先，要完善人才引進(jìn)機(jī)制，基層政府和村“兩委”要雙向發(fā)力，制定新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，打造吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的福利政策，同時(shí)也要以鄉(xiāng)愁為紐帶，喚醒新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情懷，激發(fā)新鄉(xiāng)賢立志改變家鄉(xiāng)相對(duì)貧困面貌的情感認(rèn)同，吸引新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理[6]。其次，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢的住房、飲食、教育、醫(yī)療等條件，給予其充分的物質(zhì)生活保障和精神支持。為返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢提供就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，留住新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)的相對(duì)貧困治理。最后，要完善新鄉(xiāng)賢培育機(jī)制，以“老賢培育新賢”的方式，注重發(fā)揮先返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)相對(duì)貧困治理且取得良好成效的新鄉(xiāng)賢作用，通過分享經(jīng)驗(yàn)等途徑帶動(dòng)后返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)，同時(shí)打造一批帶領(lǐng)村民富裕起來的新鄉(xiāng)賢榜樣，通過榜樣示范作用帶動(dòng)更多的新鄉(xiāng)賢積極投身家鄉(xiāng)相對(duì)貧困治理。

3.3 "平臺(tái)構(gòu)建——搭建治理平臺(tái)，打造共治格局

平臺(tái)構(gòu)建對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理至關(guān)重要，良好的治理平臺(tái)有利于新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮其才能，推動(dòng)家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。因此，在后扶貧時(shí)代，要充分重視新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)相對(duì)貧困治理的平臺(tái)構(gòu)建，打造鄉(xiāng)村共治格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。一是要重視發(fā)揮基層政府的作用[7]?；鶎诱鳛猷l(xiāng)村治理主體之一，要正確認(rèn)識(shí)其身份定位，根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況適時(shí)搭建新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與建設(shè)。二是要充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用。村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，要主動(dòng)聯(lián)系在外鄉(xiāng)賢，向在外鄉(xiāng)賢介紹家鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，邀請(qǐng)新鄉(xiāng)賢回到家鄉(xiāng)參與建設(shè)，同時(shí)也要定期聯(lián)系返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢，詢問返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)相對(duì)貧困治理過程中面臨的困難，幫助其有效解決。三是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會(huì)的作用。鄉(xiāng)賢理事會(huì)作為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的重要載體，不僅要有針對(duì)性地開展招商、聯(lián)誼等活動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本回歸家鄉(xiāng)，還要廣泛聯(lián)系在外的高級(jí)知識(shí)分子和尖端技術(shù)人才，鼓勵(lì)其發(fā)揮建言獻(xiàn)策和牽線搭橋的積極作用，將智力、技術(shù)和課題引回家鄉(xiāng)，助力家鄉(xiāng)相對(duì)貧困問題的解決。

3.4 "身份支撐——完善認(rèn)定程序，強(qiáng)化身份認(rèn)同

后扶貧時(shí)代的鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，新鄉(xiāng)賢作為其中重要的參與力量，應(yīng)當(dāng)給予新鄉(xiāng)賢相應(yīng)的身份支撐，強(qiáng)化村民對(duì)于新鄉(xiāng)賢的身份認(rèn)同。首先，要完善新鄉(xiāng)賢認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村基層組織要制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于愿意投身鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理且具有較高威望和良好口碑的社會(huì)賢達(dá)，要給予其身份認(rèn)定，納入到新鄉(xiāng)賢群體中來。其次，對(duì)新鄉(xiāng)賢群體進(jìn)行公示。對(duì)于選出來的新鄉(xiāng)賢要及時(shí)通過張貼公告等手段讓社會(huì)群眾知曉，同時(shí)設(shè)置一定的公示期限聽取群眾意見，對(duì)于公示無異議的新鄉(xiāng)賢上報(bào)給上級(jí)部門進(jìn)行注冊(cè)備案，對(duì)于公示有異議的新鄉(xiāng)賢上級(jí)部門要再次對(duì)其進(jìn)行考察并廣泛聽取民意，進(jìn)一步強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢的合法地位，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的社會(huì)認(rèn)可度。最后，要給予新鄉(xiāng)賢相應(yīng)的身份地位。對(duì)于那些對(duì)鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理作出重大貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢，政府可以給予其相應(yīng)的身份地位，例如鄉(xiāng)村發(fā)展顧問、村名譽(yù)主任等，同時(shí)也積極鼓勵(lì)符合一定條件的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村干部的競選，明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理過程中的身份地位，調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢的參與積極性，動(dòng)員更多的新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村的相對(duì)貧困治理中來，為鄉(xiāng)村治理做出貢獻(xiàn)。

3.5 "體系制約——規(guī)范約束制度，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督

新鄉(xiāng)賢具有一定的社會(huì)影響力，有利于參與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理，但也要防止新鄉(xiāng)賢利用個(gè)人影響力謀取私利，損害村集體利益的行為。因此，需要通過體系制約等途徑加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的行為規(guī)范。一是要建立定期反饋體系。后扶貧時(shí)代的鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理較為復(fù)雜，新鄉(xiāng)賢在參與的過程中可能會(huì)面對(duì)各種各樣的困難和挑戰(zhàn)。新鄉(xiāng)賢要定期向上級(jí)組織匯報(bào)在鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理過程中遇到的新情況和新問題，加強(qiáng)與上級(jí)部門之間的反饋聯(lián)系，使得上級(jí)部門能夠及時(shí)掌握鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的動(dòng)態(tài)，有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理過程中的各種問題。二是要建立考核監(jiān)督體系?？己吮O(jiān)督是強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢責(zé)任意識(shí)的有效形式，鄉(xiāng)村基層組織要建立統(tǒng)一的考核監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的責(zé)任考核，明確考核和監(jiān)督的范圍，防止新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的過程中發(fā)生徇私舞弊等不法行為。三是要建立約束評(píng)價(jià)體系。要堅(jiān)持硬約束與軟約束的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮法律法規(guī)的硬約束作用和村規(guī)民約的軟約束作用，同時(shí)對(duì)于取得良好治理成效的新鄉(xiāng)賢要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其主動(dòng)分享治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于治理成效不好的新鄉(xiāng)賢要及時(shí)談話整改，正視其治理過程中的問題和不足。

4 "結(jié)束語

后扶貧時(shí)代的鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理是一場持久戰(zhàn)，將伴隨著社會(huì)的發(fā)展而長期存在。新鄉(xiāng)賢作為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重要力量，與農(nóng)村社會(huì)有著天然的情感，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要主體之一?？梢灶A(yù)見，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以及新時(shí)代共同富裕建設(shè)的不斷發(fā)展，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。但是鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，新鄉(xiāng)賢在參與的過程中難免會(huì)遇到各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，影響新鄉(xiāng)賢治理效能的充分發(fā)揮，因此需要根據(jù)新鄉(xiāng)賢面臨的不同困境而適時(shí)提出相應(yīng)的解決路徑，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村善治的發(fā)展，解決后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村面臨的相對(duì)貧困問題。

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