摘要：碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的主要目標(biāo)之一，中央層面的政策性文件為其作了頂層設(shè)計(jì)，地方立法則確立了具體法治路徑，但基本還停留在傳統(tǒng)思路上。碳達(dá)峰碳中和治理中數(shù)字法治的運(yùn)用具有不可忽視的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。碳達(dá)峰碳中和治理的數(shù)字法治應(yīng)當(dāng)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)低碳生活、減少碳排放、技術(shù)改造等范疇重點(diǎn)適用。數(shù)字化治理的制度構(gòu)型應(yīng)當(dāng)將著眼點(diǎn)放在數(shù)字法治理念培育、數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、數(shù)字化執(zhí)法過(guò)程的強(qiáng)化、數(shù)字化責(zé)任追究的實(shí)施等方面。

關(guān)鍵詞：“雙碳”治理；數(shù)字法治；碳排放；技術(shù)改造

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2024）08-0120-05

碳達(dá)峰碳中和（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”）是我國(guó)十四五期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的主要目標(biāo)之一，2021年9月22日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《碳達(dá)峰碳中和工作意見(jiàn)》）對(duì)其作了頂層設(shè)計(jì)，對(duì)“雙碳”的方略和實(shí)施作了全面規(guī)定，尤其確立了“雙碳”實(shí)施分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，地方相繼出臺(tái)了規(guī)范“雙碳”的立法規(guī)范，對(duì)相關(guān)治理方式和路徑作了較為系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，但其治理路徑基本停留于傳統(tǒng)法治，與數(shù)字時(shí)代要求不符。

一、“雙碳”治理中數(shù)字法治的合理內(nèi)涵

數(shù)字法治的概念很難在短時(shí)間內(nèi)形成共識(shí)，本文并不在于追求數(shù)字法治的公認(rèn)定義，也不在于尋找數(shù)字法治內(nèi)涵上的完全共識(shí)，而是重在探討“雙碳”治理中數(shù)字法治的某些共性。

（一）“雙碳”治理的精確化

“雙碳”治理中，強(qiáng)調(diào)數(shù)字法治引入就是要求“雙碳”的治理要從傳統(tǒng)的粗獷模式轉(zhuǎn)化為精細(xì)化模式。以我國(guó)企業(yè)環(huán)境治理為例，傳統(tǒng)治理中某企業(yè)向河流排放了多少?gòu)U水，會(huì)帶來(lái)多大范圍、多長(zhǎng)時(shí)間的環(huán)境污染等，往往缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)化測(cè)算，以致于采取的懲治手段就是讓造成污染的企業(yè)繳納一定數(shù)量的罰款，而這些企業(yè)往往是在繳納了相應(yīng)罰款后，繼續(xù)維持排污行為。正是由于傳統(tǒng)的不以數(shù)據(jù)為支撐的治理模式，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染非常嚴(yán)重，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)更加明顯?！半p碳”治理中數(shù)字化的引入則要求每一種治理行為都要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，相應(yīng)的考量標(biāo)準(zhǔn)都要越來(lái)越精細(xì)。

（二）“雙碳”治理中的算法運(yùn)用

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，在“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政府治理、社會(huì)治理等方面的數(shù)字化。其中提到了與數(shù)字化有關(guān)的六個(gè)范疇，它們都涉及到算法的運(yùn)用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，究竟如何理解算法還需要進(jìn)一步從技術(shù)上厘清，而云計(jì)算的概念則是相對(duì)確定的：“云計(jì)算是一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將可伸縮、彈性的共享物理和虛擬資源池以按需自服務(wù)的方式供應(yīng)和管理模式?！保?）算法應(yīng)當(dāng)是以云計(jì)算為基礎(chǔ)的，是一個(gè)有著深刻技術(shù)元素和科學(xué)元素的概念，運(yùn)用到國(guó)家治理和社會(huì)治理過(guò)程中就要求用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，對(duì)治理的對(duì)象作出科學(xué)上的演繹，形成科學(xué)結(jié)論，并且要形成數(shù)據(jù)及其運(yùn)用中的邏輯自洽。在“雙碳”的傳統(tǒng)治理手段上，算法運(yùn)用并不那么普遍。以《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》為例，其雖然對(duì)大氣污染及其防治作了諸多規(guī)定，但在這些規(guī)定中并沒(méi)有提到算法運(yùn)用。

（三）“雙碳”治理的技術(shù)化

“雙碳”治理涉及的范圍非常廣泛，我國(guó)傳統(tǒng)上有關(guān)環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)容都能夠納入到“雙碳”治理之中，如環(huán)境保護(hù)法所規(guī)制的諸多方面，廢水排放、廢物排放、空氣污染乃至于垃圾分類(lèi)等，都與“雙碳”治理相契合。以往我國(guó)在這些方面的治理都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了相應(yīng)的規(guī)范體系，也形成了相對(duì)完整的執(zhí)法體制。但我們必須看到，我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境治理過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家公權(quán)的作用以及法律法規(guī)實(shí)施中行政處罰和行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，而有關(guān)環(huán)境治理中的技術(shù)內(nèi)涵則相對(duì)被忽略?；诖?，在“雙碳”治理中必須改變傳統(tǒng)的治理模式，制定針對(duì)性的措施。數(shù)字法治的優(yōu)勢(shì)就在于能夠提供相對(duì)細(xì)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！半p碳”治理廣泛適用于環(huán)境治理，如能源、生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等，其中的每一個(gè)領(lǐng)域都必須走科學(xué)化和技術(shù)化的道路?！半p碳”治理中數(shù)字化之所以不可替代，關(guān)鍵一點(diǎn)就在于它內(nèi)含的技術(shù)化，因?yàn)榧夹g(shù)化和數(shù)字化本身是相輔相成的。

（四）“雙碳”治理的程式化

我們并不否定“雙碳”治理中傳統(tǒng)程序的作用和存在，因?yàn)榉ㄖ伪旧碜非蟮木褪浅绦蚧统绦蛘x，而“程序正義旨在確保個(gè)人尊嚴(yán)、自治、尊重、身份或安全的利益不會(huì)被一項(xiàng)缺乏根據(jù)或不理性的決定以非理性或不合比例的方式損害?！保?）但這樣的程序化已經(jīng)不是治理中的唯一運(yùn)作模式，它僅僅是運(yùn)作環(huán)節(jié)的一個(gè)組成部分。在運(yùn)作環(huán)節(jié)中更為重要的是通過(guò)數(shù)字構(gòu)型新的模型，通過(guò)數(shù)字所形成的模型明晰權(quán)利義務(wù)。通過(guò)這一模式，可以使“雙碳”治理行為像非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法一樣，即便缺失一方主體也可以使治理過(guò)程得以完成?！半p碳”治理中，隨著數(shù)字的廣泛運(yùn)用，程式化的治理會(huì)越來(lái)越多，節(jié)省執(zhí)法成本。這也表明“雙碳”治理中數(shù)字法治不僅僅改變了“雙碳”治理的社會(huì)效果，也改變了“雙碳”治理的執(zhí)法體制、執(zhí)法方式，乃至于改變了“雙碳”治理的法治思維。

二、“雙碳”治理中數(shù)字法治的適用范疇

就目前來(lái)講，“雙碳”治理的數(shù)字法治應(yīng)當(dāng)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)低碳生活、減少碳排放、技術(shù)改造等范疇重點(diǎn)適用。

（一）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的數(shù)字法治

“雙碳”治理首先涉及到能源結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)型。能源結(jié)構(gòu)之所以成為“雙碳”治理的基本問(wèn)題之一，主要因?yàn)槟茉淳哂杏邢扌院蛷?fù)雜性等特點(diǎn)。能源的有限性，指任何能源都可以進(jìn)行儲(chǔ)量分析，都存在著一定的儲(chǔ)量限度，有些能源在耗盡以后不可能再生。復(fù)雜性則是指能源有諸多的類(lèi)型，這些類(lèi)型之間有可能存在著轉(zhuǎn)換關(guān)系。以汽車(chē)對(duì)能源的消耗為例，可以由石油作為能源轉(zhuǎn)化為電力作為能源，這種相互轉(zhuǎn)換關(guān)系又使得能源盡管有限，但同時(shí)又可以進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)處理，科學(xué)的技術(shù)手段能夠節(jié)約能源，甚至產(chǎn)生新的能源。正因?yàn)槿绱耍半p碳”地方立法和規(guī)范性文件中都重點(diǎn)規(guī)定了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題，如《上海市瞄準(zhǔn)新賽道促進(jìn)綠色低碳出行產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2022—2025）》就明確規(guī)定：“推動(dòng)重型燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵部件和服務(wù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。加快先進(jìn)核能系統(tǒng)和自主核能設(shè)備攻關(guān)，形成三代、四代核電設(shè)備部件的穩(wěn)定制造能力?！薄短旖蚴刑歼_(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》第21條也規(guī)定：“市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步提高非化石能源消費(fèi)比重，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能。”該條提到了一系列新的概念，如能源消費(fèi)比重、能源總量的雙控、能源強(qiáng)度的雙控以及節(jié)約能源。而能源消費(fèi)比重、能源總量雙控、能源消費(fèi)總量的雙控等，都需要以數(shù)字支持為前提條件，例如要對(duì)某一時(shí)期能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量有所掌控進(jìn)而形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)。有些地方對(duì)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整還有一些新的規(guī)定，如要求某些能源要進(jìn)行轉(zhuǎn)型、要削減煤炭消費(fèi)總量等。（3）這些都離不開(kāi)以數(shù)字為基礎(chǔ)的規(guī)制規(guī)范。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中數(shù)字法治具體如何建構(gòu)還需要進(jìn)一步探討，各地有關(guān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定中盡管間接提到了與數(shù)字法治有關(guān)的概念，但都沒(méi)有對(duì)數(shù)字法治在這個(gè)范疇中的運(yùn)用作出系統(tǒng)規(guī)定。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的數(shù)字法治

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是要對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，本質(zhì)在于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者說(shuō)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的高端化、智能化和綠色化。運(yùn)用這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以淘汰一些產(chǎn)業(yè)，提升一些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，進(jìn)而也可以整合一些新的產(chǎn)業(yè)。例如，各地都規(guī)定要嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目的準(zhǔn)入，并禁止新增鋼鐵、水泥、塑料、電解鋁等產(chǎn)能低、消耗大的產(chǎn)業(yè)。這些要求都非常具體地定位了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中數(shù)字法治同樣必不可少，例如一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)要予以取締，就必須對(duì)其成本投入和效能產(chǎn)出作出正確的數(shù)據(jù)分析，只有通過(guò)數(shù)字化才能夠得出需要控制水泥、塑料等舊的產(chǎn)業(yè)的結(jié)論。而新的產(chǎn)業(yè)究竟如何實(shí)現(xiàn)高端化、智能化和綠色化也都需要我們?cè)O(shè)計(jì)出相應(yīng)的數(shù)字范式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的數(shù)字法治中，相關(guān)數(shù)字范式的運(yùn)用是必然的。目前有關(guān)數(shù)字范疇的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)是滯后的，要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出適合于分析和調(diào)控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的數(shù)字模式。例如，《上海市促進(jìn)智能終端產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2022—2025年）》就規(guī)定：“數(shù)字工具終端賦能行動(dòng)。……加快建立數(shù)字化出行服務(wù)平臺(tái)，打通整車(chē)終端與應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)互聯(lián)，開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新?！?/p>

（三）促進(jìn)低碳生活中的數(shù)字法治

低碳生活在“雙碳”治理中有著特殊的地位。作為低碳生活除了涉及的技術(shù)因素之外，還有倫理因素。當(dāng)然，低碳生活更多涉及到相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題?！半p碳”治理中低碳生活是必要環(huán)節(jié)，如果我們?cè)谏钪袥](méi)有形成低碳化，則“雙碳”治理的綜合目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。要解決低碳生活中的倫理問(wèn)題、習(xí)慣問(wèn)題，究竟用什么樣的數(shù)字化手段進(jìn)行調(diào)控？技術(shù)因素是第一位的。例如《上海市促進(jìn)智能終端產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2022-2025年）》規(guī)定：“支持打造無(wú)人出租車(chē)、智能公交、智能重卡等智能網(wǎng)聯(lián)商用終端，推動(dòng)自動(dòng)駕駛等智能化系統(tǒng)加快向車(chē)規(guī)級(jí)、量產(chǎn)化靠攏。加快拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)典型測(cè)試與應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)測(cè)試道路向區(qū)域化聯(lián)通。”通過(guò)這種方式，可以減少私家車(chē)的出行量，可以通過(guò)數(shù)字化服務(wù)，鼓勵(lì)市民選擇綠色出行，還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)控，劃定狩獵區(qū)域和空間，獲取野生動(dòng)物保護(hù)和狩獵等信息資料。對(duì)餐飲住宿娛樂(lè)等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)情形同樣可以通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)加強(qiáng)治理，為與之關(guān)聯(lián)的比如限制消費(fèi)、加征稅收等提供共享信息。

（四）減少碳排放中的數(shù)字法治

減少碳排放是指在能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域以及鋼鐵、化工、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)采取有效措施減少碳排放、減少對(duì)能源的消耗和環(huán)境的污染等。（4）減少碳排放在“雙碳”治理中是一個(gè)較為敏感的范疇，因?yàn)樗婕邦I(lǐng)域、行業(yè)較多，進(jìn)而也對(duì)相關(guān)企業(yè)以及當(dāng)事人的利益影響較大。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”治理的目標(biāo)，減少污染和相關(guān)廢棄物的排放是當(dāng)然的。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，國(guó)務(wù)院和地方在調(diào)控和減少碳排放方面都非常重視，一些規(guī)范性文件和地方立法中確立了減少碳排放的目標(biāo)，盡管這些目標(biāo)還停留在抽象的指導(dǎo)思想或宗旨狀態(tài)，但根據(jù)這些目標(biāo)在下一步的數(shù)字法治中構(gòu)建具體的減少碳排放指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)當(dāng)是完全可行的。這些標(biāo)準(zhǔn)大致可以概括為：一是有關(guān)碳排放強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)；二是碳排放總量控制指標(biāo)；三是單位產(chǎn)品能源消耗標(biāo)準(zhǔn)；四是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

上列四個(gè)方面只是減少碳排放中一些主要的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)范，這些規(guī)范目前大多尚未制定出來(lái)，但是“雙碳”治理中這些標(biāo)準(zhǔn)的制定是非常重要的。而且每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由數(shù)字構(gòu)成并通過(guò)數(shù)字予以支撐，也就是說(shuō)，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)通過(guò)大數(shù)據(jù)形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模型，使之成為“雙碳”治理領(lǐng)域的共享數(shù)據(jù)資源。目前個(gè)別領(lǐng)域形成了一些具體的可操作標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)還處于碎片化、個(gè)別化的狀態(tài)，與大數(shù)據(jù)構(gòu)建的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是同一意義的概念。

（五）技術(shù)改造中的數(shù)字法治

“雙碳”治理要達(dá)到理想狀態(tài)還有一個(gè)范疇不可或缺，就是“雙碳”治理中的科技創(chuàng)新或者技術(shù)改造，它要求從科學(xué)和技術(shù)變革的角度促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。即是說(shuō)，“雙碳”治理不僅僅包括減少碳排放、促進(jìn)低碳生活、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等一些較為傳統(tǒng)的范疇，還有一個(gè)非常重要、更具時(shí)代特色的范疇，就是技術(shù)改造或者技術(shù)創(chuàng)新?！短旖蚴刑歼_(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》第62條第1款規(guī)定：“支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)等單位開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳、清潔及可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新研發(fā)、示范、推廣?！痹撘?guī)定將“雙碳”的治理作為一個(gè)科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題來(lái)看待，要求有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)或者相關(guān)的學(xué)術(shù)團(tuán)體對(duì)“雙碳”治理進(jìn)行技術(shù)引領(lǐng)，為“雙碳”的治理提供強(qiáng)大的科學(xué)和技術(shù)支撐。那么技術(shù)改造中數(shù)字法治是否有相應(yīng)的空間？其空間相比于其它方面應(yīng)當(dāng)說(shuō)更為巨大。一方面，技術(shù)改造本身就是一個(gè)能夠以大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理的行為，任何技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新都建立在數(shù)字及高科技的基礎(chǔ)之上；另一方面，哪些行業(yè)在“雙碳”治理中有技術(shù)改造的空間和可能，都必須用數(shù)字來(lái)證明。技術(shù)改造中數(shù)字法治的運(yùn)用相對(duì)來(lái)講較為抽象，涉及的范圍也相對(duì)較廣。

三、“雙碳”治理中數(shù)字法治的具體構(gòu)建

就目前我國(guó)“雙碳”治理還處于不斷探索和發(fā)展階段來(lái)講，數(shù)字化治理的具體構(gòu)建應(yīng)當(dāng)將著眼點(diǎn)放在下列方面：

（一）數(shù)字法治理念培育

“雙碳”治理涉及兩方主體：一是法律人共同體，另一是相關(guān)的社會(huì)主體。前者是指參與“雙碳”治理的立法工作者、執(zhí)法工作者、司法工作者和其他法律工作者（5），后者則是指參與到“雙碳”治理中的公民、法人或其他社會(huì)組織。近年來(lái)我國(guó)在法治建設(shè)中要求法律人共同體要形成法治思維，就是要有規(guī)則意識(shí)和信仰法律、敬畏法律的意識(shí)。要求其他社會(huì)主體也要有相應(yīng)的法治理念和守法意識(shí)，就是遇到問(wèn)題首先要覺(jué)得最有效的保障手段是法律和法治而不是法外因素。

“雙碳”治理數(shù)字法治的具體構(gòu)建首先要求對(duì)法律人共同體和其他參與者培育數(shù)字法治理念，尤其對(duì)法律人共同體而言數(shù)字法治理念更加重要。例如，立法者應(yīng)當(dāng)在“雙碳”治理規(guī)則制定中有數(shù)字法治的理念，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)在“雙碳”治理執(zhí)法中有數(shù)字法治的理念，司法者同樣要在行使審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中有數(shù)字法治的理念。隨著我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法以及其他與數(shù)據(jù)有關(guān)的法律規(guī)范的出臺(tái)，法律人共同體的數(shù)字法治意識(shí)已經(jīng)有所提升，但形成數(shù)字法治的理念還有較長(zhǎng)的路，目前有關(guān)“雙碳”治理的地方立法中數(shù)字化不明顯的事實(shí)就證明了該理念的缺失。除此之外，“雙碳”治理中其他社會(huì)主體的數(shù)字法治意識(shí)也需要進(jìn)行培育。

（二）數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

在當(dāng)代法律的規(guī)范體系中，技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為一個(gè)不可或缺的構(gòu)成部分，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充相應(yīng)的法律規(guī)則，也補(bǔ)充相應(yīng)的法律原則。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指能夠用數(shù)字或者其他數(shù)據(jù)化的東西進(jìn)行表述和說(shuō)明的規(guī)則。技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的最大特點(diǎn)在于它的定量分析性，就是能用定量分析的方法形成規(guī)則，并使這些規(guī)則能夠定量處理?！凹夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一種典型的軟法，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在場(chǎng)景、效力及相互關(guān)系上各不相同。標(biāo)準(zhǔn)作為法律規(guī)范與技術(shù)實(shí)踐的耦合，是規(guī)制與自治之間的銜接點(diǎn)和緩沖區(qū)……相比法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程更加靈活簡(jiǎn)便，且不同類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)可以相互轉(zhuǎn)化，能適應(yīng)算法技術(shù)的變動(dòng)性。”（6）大數(shù)據(jù)時(shí)代，算法的運(yùn)用是必不可少的，“雙碳”治理中同樣如此，因此，各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定就成為數(shù)字化治理的大前提。

“雙碳”是社會(huì)因素和自然因素的統(tǒng)一，自然因素是主要方面，社會(huì)因素則是次要方面。例如，地球氣候變暖帶來(lái)了溫室氣體效應(yīng)就是一個(gè)自然問(wèn)題，而該自然問(wèn)題引起了人與人之間的關(guān)系變化，進(jìn)而使其具有了社會(huì)屬性?！半p碳”治理中這種強(qiáng)烈的自然屬性使得我們需要考慮到諸多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。碳消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)指數(shù)、交通出行中機(jī)械交通與綠色交通的比例、碳排放的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、碳排放總量指標(biāo)、單位產(chǎn)品總量標(biāo)準(zhǔn)等，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所呈現(xiàn)出來(lái)的首先不是具體的行為規(guī)則，而是具體的數(shù)據(jù)。如環(huán)境噪音在多少分貝之內(nèi)是綠色的，超過(guò)多少分貝則會(huì)造成噪音污染。整個(gè)“雙碳”治理中的行為規(guī)則的設(shè)計(jì)都依賴于這些技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)?；诖耍仨殞ⅰ半p碳”治理的研究向前推進(jìn)一步，就是先用數(shù)據(jù)化處理這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成后，其他的行為規(guī)則才能順理成章地存在，而且其他的規(guī)則合理與否決定于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，“雙碳”治理中數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善是一個(gè)巨大的工程，因?yàn)橹T多數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)行不斷探索，而且有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著環(huán)境的變化而變化，隨著其他因素的變化而變化。就目前我國(guó)“雙碳”治理中數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的狀況來(lái)看，存在著巨大缺口，因此，“雙碳”治理中數(shù)字法治建構(gòu)應(yīng)當(dāng)將數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為重中之重。

（三）數(shù)字化執(zhí)法過(guò)程的強(qiáng)化

2015年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確提出“推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，在未來(lái)5至10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式”。說(shuō)明現(xiàn)階段，以人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為載體的治理模式和體系正在成為數(shù)字政府建設(shè)的一大趨勢(shì)，如何推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府的同步建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法中數(shù)據(jù)的合法、有序共享，切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息，則是當(dāng)下治理能力現(xiàn)代化的重大課題之一。（7）

數(shù)字法治的含義之一，就是將大數(shù)據(jù)及其相關(guān)的數(shù)據(jù)分析引入到法治體系之中：“充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)‘智慧法治’，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化?！保?）而在法治體系中，法治的實(shí)施體系是最為重要的。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)諸多地方都出臺(tái)了行政執(zhí)法條例，對(duì)行政執(zhí)法作了專(zhuān)門(mén)規(guī)范。目前，關(guān)于行政執(zhí)法的機(jī)制構(gòu)造似乎都忽視了數(shù)字引入，各地在規(guī)范行政執(zhí)法時(shí)都沒(méi)有提到執(zhí)法過(guò)程中的數(shù)字運(yùn)用。但在行政法治實(shí)踐中有關(guān)的數(shù)據(jù)分析已經(jīng)普遍采用，如執(zhí)法中的人臉識(shí)別技術(shù)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、電子技術(shù)的普遍運(yùn)用等都已經(jīng)為執(zhí)法貼上了數(shù)字化的標(biāo)簽?！半p碳”治理執(zhí)法中數(shù)字化也已經(jīng)得到了運(yùn)用，如在環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中，數(shù)字分析就是行政主體常用的分析手段。一些法治發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境執(zhí)法中采用了企業(yè)自我審計(jì)制度，“自我審計(jì)使企業(yè)的管理層能夠設(shè)定一個(gè)環(huán)保目標(biāo)，例如生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)如果將垃圾生產(chǎn)量減少20%可以得到年終獎(jiǎng)，定期的年檢為‘環(huán)保業(yè)績(jī)’基線的設(shè)置和進(jìn)程的跟蹤都提供了方便?！保?）通過(guò)這樣的制度為環(huán)境執(zhí)法提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，而且可以建立起相關(guān)企業(yè)和環(huán)境執(zhí)法部門(mén)一定的信任關(guān)系。但從總體上講，“雙碳”治理中有關(guān)行政執(zhí)法數(shù)字化運(yùn)用的程度還不夠高。一方面，“雙碳”治理執(zhí)法體系還沒(méi)有得到全面構(gòu)建，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有較為完整的執(zhí)法體系，而在能源機(jī)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳生活、碳排放減少、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域并未形成完整的執(zhí)法體系，在相關(guān)執(zhí)法體系未建構(gòu)的情形下數(shù)字化的運(yùn)用只能是紙上談兵。另一方面，各地在“雙碳”地方立法中，對(duì)行政主體應(yīng)當(dāng)采用什么樣的行為，行政主體的行為中應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用數(shù)據(jù)也都沒(méi)有作出較為完整的規(guī)定，這便使得“雙碳”治理更像是一種理念上的宣誓，實(shí)際效果并不理想。

因此，“雙碳”治理中數(shù)字化執(zhí)法過(guò)程必須予以強(qiáng)化。數(shù)字化執(zhí)法過(guò)程就是指執(zhí)法主體在執(zhí)行“雙碳”有關(guān)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用具體的數(shù)據(jù)，使每一個(gè)執(zhí)法行為都不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的簡(jiǎn)單的處罰和處理行為，而是要通過(guò)數(shù)字對(duì)違法行為所造成的后果進(jìn)行分析與矯正。例如對(duì)污染企業(yè)要求停業(yè)而不是繳納罰款后繼續(xù)實(shí)施違法行為，要求“雙碳”排量超標(biāo)的生產(chǎn)單位進(jìn)行技術(shù)改造，并確定技術(shù)改造的具體數(shù)字和相關(guān)期限，當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中也需要把握數(shù)字執(zhí)法的邊界和限度（10）。

（四）數(shù)字化責(zé)任追究的實(shí)施

數(shù)字化背景下法律責(zé)任的確立是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》將“明確人工智能法律主體的責(zé)任”作為今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)在“雙碳”治理的法律制度構(gòu)型中，都設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任部分。一般將法律責(zé)任部分劃分為兩個(gè)范疇：第一個(gè)范疇是執(zhí)法者的責(zé)任。例如，《天津市碳達(dá)峰碳中和治理促進(jìn)條例》第72條所規(guī)定的：“各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)在碳達(dá)峰、碳中和工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！痹摋l確定了各級(jí)人民政府及其主管人員、分管人員在“雙碳”履職中的法律責(zé)任。第二個(gè)范疇則是違法當(dāng)事人的責(zé)任，包括公民、法人和其他社會(huì)組織，也就是行政相對(duì)人。從目前有關(guān)行政相對(duì)人的法律責(zé)任來(lái)看，有些方面的規(guī)定體現(xiàn)了一定的電子政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用，但與嚴(yán)格的數(shù)字化還相去甚遠(yuǎn)，不是同一意義上的概念。例如，各地幾乎都規(guī)定了相關(guān)當(dāng)事人未按照規(guī)定建立溫室氣體排放核算和監(jiān)測(cè)體系的也應(yīng)予以處罰；未按照規(guī)定編制并報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告的應(yīng)予以處罰；未按照規(guī)定保存溫室及氣體排放報(bào)告所涉及數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬的應(yīng)予以處罰。

總體而論，我國(guó)相關(guān)立法中的法律責(zé)任追究無(wú)論是對(duì)行政主體，還是對(duì)行政相對(duì)人，其數(shù)字化色彩都不夠充分。如何在“雙碳”治理的責(zé)任追究中實(shí)現(xiàn)數(shù)字法治，可以針對(duì)不同主體的數(shù)據(jù)分析設(shè)置責(zé)任條款模型；針對(duì)不同的“雙碳”治理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析設(shè)置責(zé)任條款模型；針對(duì)不同區(qū)域違法行為進(jìn)行數(shù)據(jù)分析設(shè)置責(zé)任條款模型。通過(guò)嚴(yán)格的類(lèi)型化，使“雙碳”治理責(zé)任追究更加便捷、更加科學(xué)、更加具有覆蓋性，也同時(shí)對(duì)我國(guó)其他領(lǐng)域法律責(zé)任追究及其條款的設(shè)置也是一個(gè)借鑒。

注釋?zhuān)?/p>

（1） 本書(shū)編寫(xiě)組編著：《云計(jì)算》，黨建讀物出版社2021年版，第1頁(yè)。

（2） ［英］道恩·奧利弗：《共同價(jià)值與公私劃分》，石磊譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2017年版，第102頁(yè)。

（3） 參見(jiàn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》第十一項(xiàng)、《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》第22條。

（4） 《碳達(dá)峰碳中和工作意見(jiàn)》在原則部分明確規(guī)定：“把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)?！?/p>

（5） “雙碳”的治理首先是一個(gè)法治問(wèn)題，對(duì)此《碳達(dá)峰碳中和工作意見(jiàn)》明確規(guī)定：“全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專(zhuān)項(xiàng)法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和有效性。”

（6） 衣俊霖：《數(shù)字孿生時(shí)代的法律與問(wèn)責(zé)》，《東方法學(xué)》2021年第4期。

（7） 魏瓊、徐俊暉：《人工智能應(yīng)用于行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)治理》，《河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第5期。

（8） 《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，中國(guó)法制出版社2021年版，第26頁(yè)。

（9） ［美］詹姆斯·薩爾茲曼、巴頓·塔普森：《美國(guó)環(huán)境法》，徐卓然、胡慕云譯，北京大學(xué)出版社2016年版，第69頁(yè)。

（10） 劉權(quán)：《數(shù)字政府建設(shè)中數(shù)字化與法治化的融合》，《當(dāng)代法學(xué)》2023年第6期。

作者簡(jiǎn)介：張淑芳，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海，200433；李雪婷，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士研究生，上海，200433。

（責(zé)任編輯 李 濤）