摘" "要：自從2015年國家推進(jìn)“放管服”以來，各行各業(yè)取得了很大的成效，但有些地方的相關(guān)政策仍無法落實(shí)到位，特別是科研“放管服”。為此，2021年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，包括七個(gè)方面、二十五個(gè)細(xì)項(xiàng)，要求對科技領(lǐng)域的“放管服”進(jìn)一步細(xì)化。但由于各層面對此理解不一，推進(jìn)不一，以及缺乏實(shí)際操作指導(dǎo)，導(dǎo)致各科研事業(yè)單位“放管服”進(jìn)程不一。因此，各部門應(yīng)協(xié)同落實(shí)科研“放管服”，對科研事業(yè)單位的管理應(yīng)有別于其他行政事業(yè)單位。同時(shí)，科研事業(yè)單位管理者應(yīng)以內(nèi)控為主線，做好“放管”結(jié)合，充分調(diào)動科研人員的積極性，激勵(lì)科研人員的創(chuàng)新活力，促進(jìn)科研事業(yè)單位科研事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“放管服”；科研事業(yè)單位；科研人員

中圖分類號：G316" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）19-0096-04

“放管服”即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，由2015年5月12日國務(wù)院召開的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議首次提出。2016年國務(wù)院印發(fā)了《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，“放管服”工作在全國全面開展，加快了我國政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科技作為第一生產(chǎn)力，黨中央、國務(wù)院對科研“放管服”改革高度重視，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科研事業(yè)發(fā)展。但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面仍然存在政策落實(shí)不到位、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制不完善、間接費(fèi)用比例偏低、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難等問題。為有效解決這些問題，更好貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科研成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)，2021年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，包括七個(gè)方面、二十五個(gè)細(xì)項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)科研的“放管服”。科研事業(yè)單位作為我國科研的主力軍，其科研“放管服”工作的推進(jìn)是“放管服”工作的重要部分，但由于各層面對科研“放管服”政策理解和領(lǐng)會不一，沒有協(xié)同推進(jìn)，造成很多科研事業(yè)單位的“放管服”工作進(jìn)程不一，執(zhí)行制度不一等問題。

一、科研事業(yè)單位“放管服”現(xiàn)狀及存在的問題

（一）各部門協(xié)同不足，導(dǎo)致部分“放管服”政策落而不實(shí)

從2015年至今，中央為推進(jìn)“放管服”工作多次下發(fā)文件，但大都以意見下發(fā)，有建議性、規(guī)定性和指導(dǎo)性，但沒有制度的強(qiáng)制性，需要各部門及各地方出臺相應(yīng)的制度。如2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，要求改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、差旅會議管理、科研儀器設(shè)備采購管理等問題?？萍疾块T很快對相關(guān)制度進(jìn)行了修改，所以科研管理方面的簡政放權(quán)很多都得以落實(shí)落地。但關(guān)于科研單位的差旅會議管理、科研儀器設(shè)備采購管理等問題，相關(guān)部門出臺的政策比較籠統(tǒng)，沒有明確的執(zhí)行方式或具體的做法，政策很難落實(shí)到位。如科研單位的差旅會議管理中，《意見》要求：“中央高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)?！蹦敲?，什么是合理？什么材料能確保真實(shí)？在實(shí)際工作中產(chǎn)生了很多不同的看法和做法。再如財(cái)政部出臺的《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提到“中央高校、科研院所可自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備，采購活動應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行”。那么，采購活動依然需要按原來政府采購的流程，只是由部門集中采購或政府集中采購改成了單位自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)，但采購流程還是一樣，不能突出科研儀器設(shè)備采購特殊性。2018年國務(wù)院又出臺了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號），提出“高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期；對于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強(qiáng)采購靈活性和便利性。”但相關(guān)部門沒有出臺具體的操作程序。因此，對于基層單位，這些政策只有“放”的方向，而沒有實(shí)施的具體方式和做法。造成基層單位不敢“放”，或者各單位“放”的標(biāo)準(zhǔn)不一，使一些政策成為“空頭支票”，這是“放管服”改革遇到的普遍問題。

（二）政府對科研事業(yè)單位的管理創(chuàng)新不足，制約科研事業(yè)單位“放管服”的深入推進(jìn)

現(xiàn)科研事業(yè)單位的管理，特別是公益一類科研事業(yè)單位，管理模式和要求與行政事業(yè)單位基本一樣，很多政策法規(guī)制度中與“行政事業(yè)單位”是一體的。但事實(shí)上，事業(yè)單位與行政單位有很多不同，而且事業(yè)單位中，各行各業(yè)的事業(yè)單位管理差異也比較大。所以，在與行政事業(yè)單位的管理模式中，一些科研“放管服”的政策無法落地。

1.人事管理。雖然事業(yè)單位有單獨(dú)的人事管理?xiàng)l例——《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，且近幾年，為了更好推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵(lì)科研人員潛心研究、攻堅(jiān)克難，人力資源社會保障部、財(cái)政部、科技部明確了“科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)”，但“不屬于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取的人員績效支出，應(yīng)在核定的績效工資總量內(nèi)分配，納入單位績效工資總量管理”。另外，受事業(yè)單位崗位設(shè)置影響，科研人員即使取得了高一級的職稱，但因受單位崗位限制，需有空崗才能按新職稱相對應(yīng)的工資級別領(lǐng)取工資。以上各種原因，既不能很好地激發(fā)科研人員承擔(dān)項(xiàng)目的積極性，也沒能很好地把科研“放管服”落到實(shí)處。

2.預(yù)算制度?，F(xiàn)科研事業(yè)單位與行政單位的部門預(yù)、決算同時(shí)使用一套系統(tǒng)，但科研事業(yè)單位與行政單位的收支結(jié)構(gòu)有很大差異。行政單位除了財(cái)政撥款收入以外，其他類型收入很少，收支比較單一，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要比科研事業(yè)單位簡單?？蒲惺聵I(yè)單位的收入除了財(cái)政補(bǔ)助收入以外，還有事業(yè)收入以及其他來源收入，其中事業(yè)收入占比較大。人員較少、研究水平較高的科研事業(yè)單位，事業(yè)收入占比超總收入的50%。由于科研事業(yè)單位的事業(yè)收入主要來源于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多通過競爭性取得，存在很大的不確定性，對應(yīng)的支出因科研過程的不確定性，存在更大的不確定性。而且部門預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)科目與科研項(xiàng)目預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)科目口徑不一致，申報(bào)時(shí)間也不同步，不僅給科研人員造成混淆，也給預(yù)算編制工作帶來困難。因此，現(xiàn)部門預(yù)算對于科研事業(yè)單位來說不夠科學(xué)、合理。

3.資產(chǎn)管理制度。根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號）等規(guī)定，行政單位與事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度是一樣的。但科研事業(yè)單位的資產(chǎn)構(gòu)成與行政單位有一定的差異，按現(xiàn)行制度進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的資產(chǎn)管理有一定的難度。除了前面提到的科研儀器設(shè)備采購，還有以下幾個(gè)問題：一是單位以外的地方實(shí)施項(xiàng)目過程中購建的固定資產(chǎn)管理。科研過程中，特別是應(yīng)用推廣過程中，因研究需要在單位以外的地方實(shí)施項(xiàng)目，其過程中購建固定資產(chǎn)在項(xiàng)目結(jié)束后因無法或收回價(jià)值不高等原因，造成資產(chǎn)在外。按現(xiàn)行制度，如果該資產(chǎn)應(yīng)做捐贈，但捐贈審批手續(xù)又較為煩瑣。二是專利入賬問題。根據(jù)《政府會計(jì)準(zhǔn)則第4號——無形資產(chǎn)》的確認(rèn)條件，科研事業(yè)單位的專利權(quán)應(yīng)當(dāng)作為無形資產(chǎn)核算。但在實(shí)際工作中，科研事業(yè)單位每年申請的專利很多，從申請付費(fèi)到獲得授權(quán)時(shí)間一般超過一年，且成本不高。如果作為無形資產(chǎn)核算，在支付時(shí)，財(cái)務(wù)會計(jì)需借記“在建工程-**專利”，待獲得授權(quán)時(shí)再借記“無形資產(chǎn)-**專利”，每月攤銷時(shí)才能進(jìn)入科研項(xiàng)目的費(fèi)用。而科研項(xiàng)目實(shí)施期一般為三年，經(jīng)常會出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)專利仍未獲得授權(quán)，所以這樣進(jìn)行會計(jì)核算并不合理。

（三）內(nèi)部控制制度滯后，導(dǎo)致“放管結(jié)合”成效不佳

科技部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（國科發(fā)政〔2019〕260號）第十九點(diǎn)中指出：“高校和科研院所要建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系全面、有效實(shí)施，確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事，防止滋生腐敗。”因此，科研事業(yè)單位要“放權(quán)”，必須要有好的內(nèi)部控制體系。雖然財(cái)政部要求《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》從2014年1月1日起正式實(shí)施，但現(xiàn)在很多科研事業(yè)單位仍無法真正按內(nèi)控規(guī)范要求開展工作。究其原因，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正認(rèn)識到內(nèi)部控制重要性，認(rèn)為內(nèi)部控制就是財(cái)務(wù)的事，由財(cái)務(wù)制定制度執(zhí)行就行，導(dǎo)致單位內(nèi)部控制形同虛設(shè)；其次，各單位的管理水平不一，無法做出規(guī)范的、符合自身需求的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致單位做的內(nèi)部控制流于形式。在內(nèi)部控制沒做好的情況下“放開”，就形同“開閘”。因此，很多單位不敢“放”，或者“放而不管”，沒有做好“放管結(jié)合”。

（四）信息化建設(shè)滯后，制約科研“放管服”的有效落實(shí)

“放管服”首先是“簡政”。“簡政”最直接的體現(xiàn)是辦事快捷。辦事快捷除了簡化辦事手續(xù)和流程，最重要的是通過信息化來縮短辦事時(shí)間。目前我國信息化已經(jīng)覆蓋各行各業(yè)、各個(gè)角落，但系統(tǒng)的信息化建設(shè)還是比較滯后。就如很多科研事業(yè)單位都建立了信息化平臺，但將所有的管理流程全部嵌入信息系統(tǒng)的單位還很少。能實(shí)現(xiàn)全部信息化管理，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公的單位更是少之又少。不完整的信息化管理，無法實(shí)現(xiàn)對整個(gè)業(yè)務(wù)與信息的全過程監(jiān)控，不能及時(shí)、有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，不利于服務(wù)的提升及“放管服”的有效落實(shí)。

科研事業(yè)單位信息化建設(shè)滯后的原因主要有：一是一些單位對信息化的重要性認(rèn)識不足；二是信息化涉及網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑，存在不安全因素，容易造成單位科研資料及科研人員信息泄露；三是信息化建設(shè)資金投入較大，如果沒有政府強(qiáng)力支持，科研事業(yè)單位難以籌集資金建設(shè)一個(gè)完整、規(guī)范的信息化平臺。

（五）相關(guān)科研輔助人員業(yè)務(wù)水平及服務(wù)意識不足，影響科研優(yōu)質(zhì)服務(wù)

很多科研輔助人員對科研工作了解不足，不能清楚地知道科研人員的實(shí)際需求，辦理業(yè)務(wù)單純地從專業(yè)角度出發(fā)，不能結(jié)合科研特性為科研活動提供參考，所以難以為科研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。現(xiàn)國家推動科研助理和科研財(cái)務(wù)助理（以下簡稱“助理”），意圖是減輕科研人員事務(wù)性工作，讓科研人員有更多的時(shí)間和精力投入研究當(dāng)中。但聘用助理也遇到不少問題。首先薪酬（含社保）難確定。如果薪酬（含社保）與科研事業(yè)單位同等學(xué)歷（職稱）的人員一樣的待遇，加上“五險(xiǎn)一金”，費(fèi)用較大，一些項(xiàng)目難以承擔(dān)。薪酬低的，難于聘請熟悉科研業(yè)務(wù)的人。即使請進(jìn)來之后再培養(yǎng)，但項(xiàng)目結(jié)束之后不一定有新的項(xiàng)目支持繼續(xù)聘請。如果通過臨時(shí)聘用，小的項(xiàng)目組不能承擔(dān)聘請助理的費(fèi)用，還存在項(xiàng)目結(jié)束后助理的去留問題。如果單位統(tǒng)一聘用，種種原因易產(chǎn)生聘請助理的不穩(wěn)定因素，造成難以聘請到工作能力強(qiáng)的助理。

二、進(jìn)一步推進(jìn)科研事業(yè)單位“放管服”的措施

（一）加強(qiáng)對科研“放管服”的學(xué)習(xí)及宣傳

思想是行動的指南。要把科研事業(yè)單位的“放管服”工作做好，就要從上到下，從政府到科研事業(yè)單位，從管理科研單位人、財(cái)、物的行政部門相關(guān)人員到科研事業(yè)單位內(nèi)部人員，都要深入了解“放管服”的實(shí)際意義及內(nèi)涵，重視科研“放管服”，特別是各主管行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理的相關(guān)工作人員以及審計(jì)人員。只有對科研“放管服”政策理解一致，才能推進(jìn)科研“放管服”工作的落實(shí)，才能讓科研“放管服”政策真正落地。

（二）加快科研事業(yè)單位改革，建設(shè)完善的科研事業(yè)單位制度體系

制度是行動的準(zhǔn)則。因此，建設(shè)完善的制度體系，是貫徹落實(shí)“放管服”的關(guān)鍵。而制度體系建設(shè)必須從政府再到單位?？蒲械摹胺殴芊笔菫榱思?lì)科技人員有擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)報(bào)國、潛心研究、攻堅(jiān)克難、促進(jìn)科技創(chuàng)新。但具體要“放”什么？什么人要“管”什么？怎么“服務(wù)”？如何放管結(jié)合，做好服務(wù)？這些都需要有完善的制度體系。否則會出現(xiàn)“放不開”“不想管”或者“管不住”，政策無法落地的情形。

另外，政府應(yīng)對科研事業(yè)單位單獨(dú)建立一套完整的管理制度體系，這樣既能制定出規(guī)范、可行的制度，便于各科研事業(yè)單位規(guī)范化管理，同時(shí)可以消除各科研事業(yè)單位之間執(zhí)行制度的差異，避免各科研單位之間執(zhí)行不同制度造成的矛盾，利于監(jiān)督審查，還能減輕基層單位的工作壓力，更利于“放管服”落地。同時(shí)，政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)建立和完善符合“放管服”管理要求的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整，確保單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的健康運(yùn)行，保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)的安全完整。

（三）科研的“放管結(jié)合”應(yīng)注重績效考評

國家推動科研“放管服”，是為了科研人員有更多的精力投入到研究當(dāng)中。但有些科研人員為報(bào)項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由于剩余經(jīng)費(fèi)基本上都可以留存單位繼續(xù)用于研究，所以也都盡可能地多做預(yù)算。因此，目前的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算放開還不夠，應(yīng)往定額支助方向走。每一類項(xiàng)目事先做績效考評，確定財(cái)政支助金額（支助金額應(yīng)為直接費(fèi)用），再向社會征集研究方案，從技術(shù)層面確認(rèn)研究的可行性并立項(xiàng)。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，如果項(xiàng)目完成指標(biāo)，給予該類項(xiàng)目對應(yīng)比例的間接費(fèi)用；如果項(xiàng)目超額完成指標(biāo)，在間接費(fèi)用的基礎(chǔ)上給予獎勵(lì)性科研經(jīng)費(fèi)，用于科研或獎勵(lì)項(xiàng)目組成員；如果項(xiàng)目沒有完成指標(biāo)，應(yīng)收回剩余經(jīng)費(fèi)。這樣，績效與評價(jià)充分結(jié)合起來，才能避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。而作為科研人員，應(yīng)樹立擔(dān)當(dāng)意識，把科研工作做好，強(qiáng)化績效意識，用好科研經(jīng)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)信息化及數(shù)字化建設(shè)，有效提高管理水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

信息化不但可以提高信息傳播速度，還能規(guī)范管理各類事項(xiàng)，方便快捷地查閱各項(xiàng)信息，避免或解決因信息不對稱引起的誤判、誤審，減少或消除人為操縱因素，確保財(cái)務(wù)信息和其他管理信息的及時(shí)、可靠、完整，從而提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。因此，信息化建設(shè)首先需要單位業(yè)務(wù)全覆蓋。其次，應(yīng)將內(nèi)控制度融合到信息系統(tǒng)中，以內(nèi)控規(guī)范帶動信息化，以信息化促進(jìn)單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施。通過信息化，有效地規(guī)避信息不對稱引起的風(fēng)險(xiǎn)，突出業(yè)務(wù)管控重點(diǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率及服務(wù)質(zhì)量。再次，科研事業(yè)單位的信息化建設(shè)最好由政府部門主導(dǎo)。信息化是一項(xiàng)浩大的工程，不但投入資金數(shù)額巨大，同時(shí)，若對軟件公司管控不好，很容易造成科研成果泄露。只有政府相關(guān)部門主導(dǎo)建設(shè)，才更容易解決安全問題。而且，在政府主導(dǎo)下，才能從上至下貫通，真正實(shí)現(xiàn)信息全覆蓋。另外，政府應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。數(shù)字化是把信息化過程中長期積累下來的數(shù)據(jù)融入單位的管理中，通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化管理，更利于提高工作效率及服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)科研輔助人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識培訓(xùn)，為科研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

科研單位除了科研人員，還有各類科研輔助人員。科研輔助人員不但要精通本職工作業(yè)務(wù)，還要深入了解各類科研政策以及本單位的科研工作內(nèi)容，經(jīng)常與科研人員溝通交流，了解他們在科研工作中遇到的問題，用自己的專業(yè)知識為科研人員解決專業(yè)問題，站在科研人員的角度思考本職工作需要改進(jìn)的地方。

同時(shí)，單位應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)科研助理和科研財(cái)務(wù)助理制度，多種形式解決聘用問題。由單位根據(jù)各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及單位的實(shí)際情況，按需統(tǒng)籌安排助理。單位行政管理人員較多的，可以考慮由單位管理人員兼任，這樣既便于管理，又能促進(jìn)內(nèi)部交流，進(jìn)一步激發(fā)單位內(nèi)部科技創(chuàng)新的動力。如果單位管理人員較少，無法兼顧，可由單位做出聘任條件后對外招聘。對于外聘科研助理和科研財(cái)務(wù)助理，應(yīng)進(jìn)行歸口管理，如科研助理統(tǒng)一由科研管理部門管理，科研財(cái)務(wù)助理由財(cái)務(wù)部門管理。對于所有助理，都應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行上崗培訓(xùn)，熟悉科研各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)政策法規(guī)。

總而言之，科研的“放管服”是一項(xiàng)長期工作，要秉持創(chuàng)新的思維，不斷開拓思路，為科研發(fā)展提供更有力的支撐。

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[責(zé)任編輯" "文" "欣]