摘 要：農村高質量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內容，也需要高素質的鄉(xiāng)村治理人才隊伍?；跇颖镜貐^(qū)鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設現(xiàn)狀，針對頂層政策不夠科學、針對性不強，人才總量不足、結構失衡，人才素質不高、新知識運用能力較弱，人才培引投入不足等現(xiàn)實問題，提出通過重視頂層設計、制定適用于鄉(xiāng)村治理的人才引進政策，精選“帶頭人”、強化基層治理能力，回引“農民工”、分層引進鄉(xiāng)村治理人才，增加培育引進人才投入、多途徑盤活鄉(xiāng)村治理人才資源，借力高校資源、積極培育引進鄉(xiāng)村治理的各類人才等措施，助推農業(yè)農村高質量發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；高質量發(fā)展；鄉(xiāng)村治理人才；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D422.6；F323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）9-12-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.09.003

0 引言

黨的二十大報告明確指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展［1］。農業(yè)農村發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內容，是農村經濟社會發(fā)展的重要議題。2023年中央一號文件強調，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設［2］。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的內生動力。農村的高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設息息相關。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在于匯聚各類人才，建立一支適應農村高質量發(fā)展的人才隊伍，使他們成為推動農村經濟社會發(fā)展的中堅力量。農村產業(yè)的高質量發(fā)展是農村高質量發(fā)展的核心。產業(yè)的發(fā)展需要高素質的人才隊伍去實現(xiàn)，而高素質的人才隊伍又需要高素質的鄉(xiāng)村治理人才引領，沒有高素質的鄉(xiāng)村治理人才隊伍，農村產業(yè)高質量發(fā)展就會成為空中樓閣，難以實現(xiàn)［3］。一方面，鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設離不開鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的有力支撐；另一方面，高素質的鄉(xiāng)村治理人才隊伍亦成為推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的關鍵因素，兩者緊密結合，共同助力鄉(xiāng)村全面振興［4］。同時，鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要具備綠色發(fā)展理念、具備生態(tài)保護意識、熟悉了解國家政策的鄉(xiāng)村治理人才去引領實施，鄉(xiāng)村治理人才應依據(jù)自然發(fā)展規(guī)律，綜合考慮鄉(xiāng)村環(huán)境承載能力，保護資源環(huán)境，科學制定農村生態(tài)綠色發(fā)展路徑，成為鄉(xiāng)村生態(tài)綠色發(fā)展的堅實依靠［5］。此外，鄉(xiāng)村治理人才還是組織振興的主要力量。他們貼近基層群眾，了解農民需求，從人民利益出發(fā)為群眾發(fā)聲，在農業(yè)農村高質量發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。

總之，鄉(xiāng)村治理人才是鄉(xiāng)村振興的帶頭人，是黨群關系的橋梁和紐帶，是農村經濟社會高質量發(fā)展的保障。其關系到鄉(xiāng)村振興基礎的夯實，更關乎能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，對全面推進鄉(xiāng)村振興具有深遠意義。

研究基于對安徽省安慶市、池州市等我國中部典型農村地區(qū)的深度實地調研，利用豐富的第一手數(shù)據(jù)資料，充分挖掘農村高質量發(fā)展過程中人才振興的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的現(xiàn)實問題，借鑒相關地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成功經驗，參考國內專家學者關于鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設及農村高質量發(fā)展的相關著述，提出高質量發(fā)展背景下鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的對策措施。

1 研究綜述

人才作為鄉(xiāng)村治理的核心要素，在帶動鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮著關鍵作用。如何發(fā)揮鄉(xiāng)村治理人才的積極作用、扎實推進高質量發(fā)展，成為近年來國內學界關注的重要課題。大致而言，相關研究主要圍繞以下方面展開。在高質量發(fā)展研究方面，李國勝［6］強調農業(yè)農村高質量發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵，提出了構建新發(fā)展格局、提升國際循環(huán)質量和水平等策略；姚毓春等［7］認為，農業(yè)高質量發(fā)展的本質內涵是“破除城鄉(xiāng)二元體制、補齊發(fā)展短板，實現(xiàn)農業(yè)高效、農民增收和農村的可持續(xù)發(fā)展”；趙丹玉等［8］則從時空特征、區(qū)域差異及影響因素等方面，對中國農業(yè)農村高質量發(fā)展進行了深入分析，指出科技創(chuàng)新、產業(yè)結構和金融支農水平是影響農業(yè)農村高質量發(fā)展的重要因素；夏顯力等［9］對中國農業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)狀進行了具體分析，并指出了其存在的問題；高強等［10］研判了農業(yè)農村高質量發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，并提出相應政策。在鄉(xiāng)村人才振興研究方面，徐姍姍［11］認為鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵，提出了加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設、造就一支高素質鄉(xiāng)村人才隊伍的建議；應小麗［12］認為新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中扮演著核心角色，他們可以創(chuàng)造性整合鄉(xiāng)土社會多元資源；鄭直等［13］探討了高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)對鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展的影響，強調了鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展的相互促進關系；李寧［14］提出了中堅農民的概念，認為中堅農民通過其個體性發(fā)展激活農業(yè)農村整體性發(fā)展，重塑農村公共性，并強化小農利益聯(lián)結，是推動農業(yè)農村高質量發(fā)展的內生驅動力。在治理人才隊伍建設研究方面，夏小華等［15］從制度、技術和文化三重困境入手，分析了鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并提出了建立健全制度體系、合理配置技術資源、優(yōu)化重構文化環(huán)境等對策；王富忠［16］強調了建立鄉(xiāng)村人才引育機制的重要性，提出了選拔、引進、管理、激勵、培養(yǎng)等機制建設的建議；呂建春［17］則強調了專家服務基層在鄉(xiāng)村振興中的重要性，認為專家服務基層可以通過促進農業(yè)高質高效發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺等方式，為鄉(xiāng)村治理提供智力支持；張新勤［18］針對新時代鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境，從人力資源管理的引、用、育、留四個方面提出了破解對策，強調了制度建設、激勵機制建立和人才培養(yǎng)體系完善的重要性。

目前，雖然對農業(yè)農村高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村人才振興及治理人才隊伍建設的研究成果豐富，但將治理人才隊伍建設與高質量發(fā)展緊密結合的研究仍顯不足。筆者創(chuàng)新地將鄉(xiāng)村治理人才與高質量發(fā)展關系進行深入剖析，不僅豐富了鄉(xiāng)村治理的研究內容，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了新的思考維度。

2 鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設高質量建設發(fā)展現(xiàn)狀

安慶市和池州市位于安徽省西南部，是重要的農業(yè)大市，農文旅資源比較豐富。近年來，安慶市和池州市抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展機遇，積極推進鄉(xiāng)村人才振興，打造了一支現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理人才隊伍。

2.1 重視農村黨員干部培訓，不斷加強鄉(xiāng)村治理隊伍的中堅力量

近年來，安慶市和池州市不斷加強黨員干部培訓，將黨員干部培訓作為鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的重要舉措深入推進。當?shù)爻浞职l(fā)揮縣級黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、職業(yè)高中的師資力量，廣泛開展形式多樣的培訓，全面提高鄉(xiāng)村基層黨員的履職能力和技能素質，打造基層黨員培訓教育的主陣地。市政府充分利用線上教學資源優(yōu)勢，鼓勵并引導農村基層黨員開展線上學習，竭力提升農村黨員干部的治理能力和綜合素養(yǎng)。在實際工作中，安慶市和池州市舉辦村黨支部書記、村“兩委”干部、鄉(xiāng)村財務人員、鄉(xiāng)村宣傳人員、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等各種培訓班，組織相關基層人員赴外學習、參觀、考察，始終堅持政治引領、全員覆蓋，確?；鶎狱h員干部治理能力系統(tǒng)提升。

2.2 重視農業(yè)技術人才隊伍培養(yǎng)，不斷壯大鄉(xiāng)村治理人才隊伍主體

安慶市和池州市一直將高質量的農業(yè)技術人才視為鄉(xiāng)村治理隊伍的重要主體，一直致力于對農業(yè)農村技術人才培養(yǎng)。2023年，安慶市鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量超過200萬人，數(shù)量龐大，勞動力資源優(yōu)勢明顯。安慶市深入探索人才驅動發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村人才動能，充分利用域內各級職業(yè)教育院校、機構和組織，積極加強農業(yè)技術人員培養(yǎng)，提升人才質量和技能水平，為農村高質量發(fā)展提供堅強的人才保障。其中，安慶市有效整合共享各種師資5 000余人，以培養(yǎng)鄉(xiāng)村高技能人才。此外，安慶、池州兩市還不斷采取多種措施吸引致富能人、高學歷人員和鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，支持其參與鄉(xiāng)村治理，鼓勵其扎根鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)，打造高素質的農業(yè)技術人員隊伍，助力農村高質量發(fā)展。

2.3 重視鄉(xiāng)村治理人才體系構建，打造服務農村高質量發(fā)展的治理隊伍

鄉(xiāng)村治理人才是健全的鄉(xiāng)村治理體系形成的主導因素，是鄉(xiāng)村振興的引領者、推動者、實踐者，既要掌握國家鄉(xiāng)村振興的有關政策，又要依法治理、民主管理鄉(xiāng)村事務，妥善處理農村矛盾糾紛，維護農村經濟社會穩(wěn)定。同時，還要因地制宜制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，挖掘鄉(xiāng)村產業(yè)，制定文化振興的策略，以及吸引服務鄉(xiāng)村振興的各類人才的政策。鄉(xiāng)村治理人才包括農村黨員干部、鄉(xiāng)村致富能人、鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)人員、農業(yè)技術人才等。安慶市和池州市將這些人才綜合納入鄉(xiāng)村治理人才隊伍，最大程度發(fā)揮各種人才在鄉(xiāng)村治理中的獨特作用。安慶市在建立鄉(xiāng)村振興學院的基礎上，聘請域內知名農業(yè)技術、管理、營銷方面專家深入田間地頭、農業(yè)企業(yè)，采取現(xiàn)場指導、視頻授課等方式全方位培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人員在管理、技術、營銷、創(chuàng)業(yè)等方面的知識技能，不斷提升區(qū)域內農民的素質。

3 鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設面臨的困境

鄉(xiāng)村治理是一個長期的系統(tǒng)工程，也是提升城鄉(xiāng)基層治理能力、創(chuàng)新力和推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要任務。在當前鄉(xiāng)村治理工作實踐中，鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設面臨著頂層設計不科學，鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足、質量不高、流失嚴重、結構失衡，村干部的年齡普遍偏大、文化偏低、知識面窄、不懂經營管理，后備干部不足等問題。這些問題如不加以解決，必將制約農村高質量發(fā)展進程。

3.1 鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設頂層設計不夠科學，針對性不強

目前，由于種種原因，鄉(xiāng)村地區(qū)難以吸引受過良好教育和具備專業(yè)技能的高素質人才。雖然各級政府制定了各種針對鄉(xiāng)村人才的激勵措施，但由于政策執(zhí)行不到位及人才管理機構缺失，加之鄉(xiāng)村地區(qū)的財政支持不足、鄉(xiāng)村治理人才的待遇偏低、職業(yè)發(fā)展空間受限等因素，人才激勵政策的實行效果不夠理想。一些地方雖然有人才引進政策，但大多數(shù)是針對農業(yè)農村發(fā)展的高層次人才，對于基層治理所需要的大量專業(yè)人才缺少對應的政策措施，也沒有建立和完善針對鄉(xiāng)村治理人才的引進、培養(yǎng)和激勵機制。

3.2 鄉(xiāng)村治理人才總量不足，結構失衡

鄉(xiāng)村治理人才總量不足、供需結構失衡是目前鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設面臨的主要問題。受諸多因素影響，鄉(xiāng)村治理人才總體上呈現(xiàn)總量不足的問題。鄉(xiāng)村經濟發(fā)展不平衡又在很大程度上影響了人才隊伍的供需，導致鄉(xiāng)村人才隊伍存在結構失衡問題。一般來說，經濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，產業(yè)發(fā)展、人才環(huán)境均較好，招才引才難度較小，鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設就極具優(yōu)勢；反之，在一些經濟發(fā)展欠佳的廣大農村地區(qū)，招才引才的難度較大，鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設堪憂?？傮w來看人才集中流向經濟發(fā)展較好、人才機制靈活、有產業(yè)優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，導致鄉(xiāng)村治理人才供需結構失衡［19］。

3.3 鄉(xiāng)村治理人才普遍素質不高，新知識運用能力較弱

鄉(xiāng)村治理人才是鄉(xiāng)村振興的重要參與力量，擔負著鄉(xiāng)村事務管理、規(guī)劃制定、環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設等方方面面的諸多事務。其素質高低將直接決定鄉(xiāng)村治理的整體成效。目前，在廣大農村地區(qū)，有文化有學識的人大量外流，又很難吸引外地人才流入，人才出多進少，人員素質普遍不高?；鶎痈刹看蠖寄挲g偏大，文化程度不高，知識老化，鮮少接受較高層次教育及相應的培訓，對于互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、數(shù)字技術不會運用或者不熟練，缺乏現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)思維方式，知識面窄，不懂經營管理，新知識運用能力較弱，缺少治理鄉(xiāng)村的相應能力，管理力不從心。

3.4 鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設投入不足，培引力度不強

鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設投入不足，培引力度不強，也是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的一個關鍵問題。近年來，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人才引進、培養(yǎng)、使用和管理方面做出了努力，但部分偏遠農村地區(qū)的人才外引工作力度仍不夠，導致鄉(xiāng)村治理人才、農村技術人員、教育人才及現(xiàn)代服務型人才匱乏。由于體制機制及農村環(huán)境的影響，許多外來人才、外出務工人員、鄉(xiāng)賢、技術能手很少回鄉(xiāng)村發(fā)展，許多人才培訓針對性較差，培訓效果不明顯。另外，與高等學校的合作較少或流于形式，導致高校教師、科技人才、大學生下鄉(xiāng)服務、創(chuàng)業(yè)等參與鄉(xiāng)村治理較少。

4 加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的對策

4.1 重視頂層設計，制定適用鄉(xiāng)村治理的人才引進政策

目前，鄉(xiāng)村人才引進主要針對高學歷、高技能人才，而專門針對鄉(xiāng)村振興需要的鄉(xiāng)村治理人才的引進政策偏少，措施不力，致使人才的引進效果不佳。因此，各縣應根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，制定適合村級經濟發(fā)展的治理人才引進政策及激勵措施。各地可以在市縣范圍內有針對性地開展鄉(xiāng)村振興的“村支部書記引進工程”，著實壯大農村基層組織力量，提升鄉(xiāng)村治理能力。一是建立符合鄉(xiāng)村特點的正向激勵引導機制。利用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，激發(fā)人才的家鄉(xiāng)情結，使其積極投身鄉(xiāng)村的各項建設當中。對于一些重大的捐獻、援建活動，可以采取返鄉(xiāng)人才冠名及授予榮譽等方式，激勵各種人才熱心參與，全情投入。二是給予參與鄉(xiāng)村建設的人才相應的參與身份，在基層選舉、代表委員推薦、基層治理組織成員選派、村委治理協(xié)助等方面予以傾斜和重視，鼓勵其成為農村基層治理的忠實支持者，促使其熱心服務群眾，致力于鄉(xiāng)村建設發(fā)展。三是培育引進并舉，不斷充實完善鄉(xiāng)村治理人才資源。一方面大力加強本土能人培養(yǎng)；另一方面多途徑引進新的人才，制定鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種激勵政策，充實鄉(xiāng)村治理人才資源，為建設高素質鄉(xiāng)村治理人才隊伍輸血造血。

4.2 精選“帶頭人”，強化基層治理能力

一是打破用人壁壘。從鄉(xiāng)村干部選配、治理能力提升、基層組織建設等方面著手，精選鄉(xiāng)村建設“帶頭人”，挑選能人，配齊配強黨組織書記、村“兩委”班子成員，充實基層組織。二是真槍實干，扎實提升本領。通過實施基層黨組織書記、村干部“充電提能”計劃，采取多頭培訓、新老幫帶、實戰(zhàn)鍛煉等多種方式，培育一大批“土專家”“田秀才”、產業(yè)發(fā)展帶頭人、農村電商人才、農村職業(yè)經理人，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民，聚力打造高素質的干部隊伍。

4.3 回引農民工，分層引進鄉(xiāng)村治理人才

各地應依托各級農民工服務平臺，廣泛發(fā)布信息，綜合采取各種措施，多途徑回引農民工。針對外出務工人員實際情況，分類合理使用。一是對于50歲以上的第一代農民工，他們閱歷較廣、經驗豐富，可充分利用他們濃厚的家鄉(xiāng)情結及落葉歸根思想，吸收其為村自治組織成員，鼓勵其參與農村公益及居民調解活動。二是對于40歲以上的第二代農民工，他們眼界開闊、事業(yè)有成，可充分利用他們較強的經濟實力、卓越的經營管理能力，吸收其為村“兩委”干部，促使其成為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，鼓勵其致力于鄉(xiāng)村治理及農村經濟高質量發(fā)展。三是對于30歲以上的年輕一代，他們學歷較高、具有專業(yè)知識，可充分利用他們富有激情、思想活躍的優(yōu)勢，吸收其在村級組織跟班鍛煉，將其納入村級后備隊伍培養(yǎng)管理。

4.4 增加培引投入，多途徑盤活鄉(xiāng)村治理人才資源

一是通過深入挖掘“鄉(xiāng)賢”資源，積極鍛煉提升本土干部，促使涌現(xiàn)一批新鄉(xiāng)賢典型。積極進行創(chuàng)新引領，發(fā)揮基層黨委政府、村“兩委”、村民等作用，建立多元主體參與的新鄉(xiāng)賢評價機制，制定新鄉(xiāng)賢評價標準，通過開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、優(yōu)秀“村干部”、大學生村官及農村企業(yè)帶頭人等系列活動，將有品德、有能力、有學識、有作為、有擔當?shù)男锣l(xiāng)賢推選出來，鼓勵新鄉(xiāng)賢多途徑回報家鄉(xiāng)、造福桑梓。特別是過去在基層組織工作過的退休人員、返鄉(xiāng)的官員及專業(yè)人士，可成立村級“新鄉(xiāng)賢理事會”，助力農村基層治理。二是利用在外工作的官員、專業(yè)人士及企業(yè)管理人員，通過微信群、QQ群、鄉(xiāng)賢論壇等，搭建契合鄉(xiāng)村實際的鄉(xiāng)賢知情平臺，廣開鄉(xiāng)賢建言渠道，建立厚待鄉(xiāng)賢禮遇機制，激勵鄉(xiāng)賢全身心投入當?shù)亟洕l(fā)展中。三是開展鄉(xiāng)賢文化進農家、進村組、進田野等活動，充分調動新鄉(xiāng)賢干事積極性；通過開展演講座談等活動積極宣傳新鄉(xiāng)賢事跡，弘揚鄉(xiāng)賢精神，鑄造鄉(xiāng)賢文化。

4.5 借力高教資源，積極培引鄉(xiāng)村治理的各類人才

一是充分利用各地鄉(xiāng)村振興培訓機構或平臺，開展行之有效的培訓方式，變集中培訓為專家學者、科技人員深入鄉(xiāng)村指導式的現(xiàn)場教學與實踐指導。二是鼓勵高校人才到基層從事管理服務工作，制定包括職稱評定、福利待遇、工資薪酬等方面內容的優(yōu)惠政策，使得高校人才安心服務基層，成為鄉(xiāng)村治理強有力的人才保障。三是支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮好相關高校與各類職教集團對人才培養(yǎng)的作用，在高校試點帶編入學、定向農村基層的招生制度，大力加強大學生村官隊伍的建設的培養(yǎng)。

5 結束語

農村高質量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內容，需要建設高素質的鄉(xiāng)村治理人才隊伍。鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設是實現(xiàn)農村高質量發(fā)展這一目標的關鍵。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，強化鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，推動鄉(xiāng)村人才振興迫在眉睫。只有正視農村高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設的現(xiàn)實困境，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，多方位、立體化推進鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，才能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和高質量發(fā)展奠定堅實人才支撐。

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基金項目：2022年安徽省高校哲學社會科學研究項目（2022AH052592）；2023年安徽省高校哲學社會科學研究項目（2023AH053072）；2022年安徽省高校哲學社會科學研究項目（2022AH052596）。

作者簡介：李婷（1989—），女，博士，講師，研究方向：市場營銷、高等職業(yè)教育。