摘 要：在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社在推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)戶生活水平、促進鄉(xiāng)村文明建設等方面發(fā)揮著重要作用。在分析寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱寧夏）農(nóng)民專業(yè)合作社實踐成效與現(xiàn)存問題的基礎上，提出加強基礎設施建設、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、挖掘綠色特色農(nóng)產(chǎn)品歷史文化內(nèi)涵、培育農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡組織體系、引育農(nóng)民專業(yè)合作社人才等對策，以推進寧夏鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；營運模式；實踐創(chuàng)新

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）9-21-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.09.005

0 引言

農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化程度，增強農(nóng)民互助合作意識，改善農(nóng)戶的生活狀況，增加農(nóng)戶收入等方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，農(nóng)民專業(yè)合作社助力地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。1984年中央一號文件提出，為了完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結合的體制，一般應設置以土地公有為基礎的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織。這種組織可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村（大隊或聯(lián)隊）為范圍設置，也可以以生產(chǎn)隊為單位設置；可以同村民委員會分立，也可以實行一套班子、兩塊牌子［1］。2013年中央一號文件提出，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。2018年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法人地位，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社依法合規(guī)運行和健康發(fā)展。2024年中央一號文件強調(diào)提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強其服務帶動小農(nóng)戶的能力，明確了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營空間和發(fā)展目的［2］。

寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依托枸杞、葡萄酒、肉牛和灘羊等特色產(chǎn)業(yè)，形成了組織形式多元、地域分布廣泛、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈銜接通暢、產(chǎn)加銷全程化服務的發(fā)展新格局，架起了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的橋梁紐帶，為全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城農(nóng)文旅融合發(fā)展做出了重要貢獻。

1 典型農(nóng)民專業(yè)合作社運營模式

創(chuàng)新運營模式是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的重要方面。不同的運營模式在打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)鄉(xiāng)村動力和活力，聚集周邊要素資源等方面發(fā)揮的作用不同，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益也有差別。

1.1 黨群聯(lián)合發(fā)展模式

黨群聯(lián)合發(fā)展模式，即“支部+合作社+農(nóng)戶+……”運營方式。其目的是發(fā)揮示范帶動作用，引導農(nóng)民專業(yè)合作社幫助村集體經(jīng)濟組織增強“造血”功能和小農(nóng)戶拓展增收渠道，解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資難、融資貴問題。寧夏靈武市通過黨群聯(lián)合發(fā)展模式，創(chuàng)建各類縣級以上示范社93家（其中，國家級示范社15家、自治區(qū)級示范社31家）、新培育聯(lián)合社6家、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體2家、土地股份專業(yè)合作社2家、整合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體25家，在抖音、快手、微視、拼多多、淘寶等平臺上涌現(xiàn)出“草編哥”“大米姐夫”等網(wǎng)紅達人。靈武長棗、灘羊肉、大米、糧油等名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品銷售覆蓋全國各地。該市還設立了農(nóng)民專業(yè)合作社貸款專項擔保金，為全市“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園、10個田園綜合體和白土崗養(yǎng)殖基地76家規(guī)模養(yǎng)殖場提供資金支持，多渠道幫助農(nóng)民增加收入。

1.2 品牌建設和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展模式

品牌建設和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展模式，即“合作社+注冊商標+農(nóng)戶+……”運營模式。其目的是通過發(fā)揮品牌優(yōu)勢助力農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、規(guī)范制度推動農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新融合發(fā)展、發(fā)揮經(jīng)營主體的作用等，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社收入和農(nóng)民收入雙增長。近年來，寧夏平羅縣不斷推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范辦社、綠色發(fā)展，取得顯著效果［3］。紅翔沙漠甜瓜專業(yè)合作社依托沙漠瓜菜種植，先后注冊“寧北鋼蔥”“寧農(nóng)紅翔”“陶樂紅寶”等綠色食品商標，生產(chǎn)的大蔥、甜瓜、番茄獲得“綠色蔬菜”認證。該合作社每年吸納40余名移民村留守婦女務工，建立的“田間學?！泵磕隇橹苓呣r(nóng)戶提供技術培訓，樹立起寧夏黃河灌區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社典型。

1.3 托管模式推動全鏈條聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

全鏈條聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)營模式，即“村集體+合作社+農(nóng)戶+……”運營模式。其目的是通過經(jīng)營主體連片作業(yè)增加農(nóng)民收入，服務標準統(tǒng)一規(guī)范實現(xiàn)提質(zhì)增效。寧夏彭陽縣通過托管模式推動全鏈條聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，使農(nóng)戶邊看邊學邊致富。

該模式可發(fā)揮村集體優(yōu)勢，帶動群眾參與實踐。按照鄉(xiāng)村推選、縣級遴選的方式，寧夏彭陽縣遴選23家村集體股份經(jīng)濟合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務。僅2023年，彭陽縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務55 320 hm2，打造66.7 hm2以上托管服務示范點12個，利用閑置設施農(nóng)業(yè)園區(qū)打造大蔥標準化生產(chǎn)基地1個，帶動合作社、農(nóng)戶訂單種植大蔥100 hm2。

利用該模式，可規(guī)范服務，建立完善服務標準。彭陽縣部分村集體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務分作物、分環(huán)節(jié)制定了服務標準?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全程數(shù)字化監(jiān)管、科學技術指導，推進項目區(qū)標準化生產(chǎn)。此舉帶動全縣主要農(nóng)作物耕種收機械化水平達到74%，托管項目區(qū)主導品種覆蓋率達到96%，主推技術到位率達到100%。同時，村集體通過托管服務將農(nóng)民不會干、不愿干的環(huán)節(jié)交由村集體、合作社統(tǒng)一實施，提高了農(nóng)村閑置農(nóng)機具使用率，實現(xiàn)農(nóng)戶、村集體、合作社三方增收。截至2022年底，23家村集體股份經(jīng)濟合作社實現(xiàn)種、加、銷全環(huán)節(jié)收入1 000萬元以上，農(nóng)戶通過全產(chǎn)業(yè)鏈多渠道增加收入［4］。

1.4 特色平臺銷售模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

特色農(nóng)產(chǎn)品平臺銷售模式，即電商+特色運營模式。其目的是發(fā)展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)升級，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以此形成集研發(fā)、種養(yǎng)、加工、營銷、文化、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，再通過電商村、電商鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，以村鎮(zhèn)為單位形成的村鎮(zhèn)聯(lián)合體，成為新時代鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新。

近年來，寧夏電商村、電商鎮(zhèn)以強大的產(chǎn)業(yè)集群效應，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長。

中寧縣發(fā)展枸杞電商村。該縣圍繞寧夏枸杞核心產(chǎn)區(qū)，發(fā)展電商企業(yè)22家，有網(wǎng)店、微商超過5萬戶、物流快遞企業(yè)23家，躋身全國農(nóng)產(chǎn)品電商“百強縣”。鹽池縣發(fā)展灘羊電商村、電商鎮(zhèn)。該縣依托寧夏唯一的牧區(qū)縣，將灘羊作為鹽池網(wǎng)銷產(chǎn)品的“領頭羊”，發(fā)展6家電商企業(yè)，并在淘寶、832、1688等平臺新設網(wǎng)店6家。永寧縣打造葡萄酒電商鎮(zhèn)。該縣借助京東、淘寶等電商平臺，以網(wǎng)為媒、觸網(wǎng)升級，有活躍網(wǎng)店300個以上，展現(xiàn)了閩寧鎮(zhèn)紅酒一條街的獨好風景，實現(xiàn)年電子商務銷售額3 000萬元以上，打造出集“休閑娛樂+旅游觀光+文化體驗”為一體的“山海情”文旅園［5］。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐成效

經(jīng)過多年的實踐，寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社在整合資源、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)產(chǎn)品走向市場等方面成效顯著。

2.1 運營機制科學規(guī)范

寧夏全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社按照《關于推進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2020—2022年）》，不斷完善合作社章程制度，創(chuàng)新工作機構，建立成員臺賬，量化成員工作績效，依法依規(guī)進行盈余分配，基本實現(xiàn)了科學民主管理。

2.2 基礎設施建設顯著改善

寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加大投資力度，用占全區(qū)22.5%的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金，對全區(qū)356家農(nóng)民專業(yè)合作社投入資金，用于購買和建設倉儲保鮮、清洗包裝、烘干晾曬、秸稈打捆壓塊、滅茬等先進設施設備和基礎設施。銀行為合作社發(fā)放信用貸款，引導農(nóng)民專業(yè)合作社以“合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)合營運模式，組建村社農(nóng)戶三方參與的聯(lián)合合作社。

2.3 農(nóng)民經(jīng)營管理水平不斷提高

寧夏持續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社四級聯(lián)創(chuàng)，建立示范社名錄，累計創(chuàng)建國家級示范社52家、自治區(qū)級示范社113家、市級示范社147家、縣級示范社305家。寧夏在全區(qū)縣級農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專干、農(nóng)村科技特派員、示范社技術人員、專業(yè)財務人員、農(nóng)村雙創(chuàng)導師、農(nóng)業(yè)技術人員中優(yōu)選整合資源，組建起輔導員隊伍，推廣新技術、新設備。農(nóng)民專業(yè)合作社選派工作人員參與多期農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展培訓班，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)懂管理經(jīng)營的管理人員。先后有2個合作社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部樹立為全國典型，12家農(nóng)民專業(yè)合作社入選“中國農(nóng)業(yè)合作社500強”。融僑豐霖（寧夏）肉牛生態(tài)產(chǎn)業(yè)園與當?shù)?0家合作社簽訂了合作協(xié)議，帶動周邊群眾獲得資產(chǎn)性收益［6］。

2.4 監(jiān)督管理機制有效

為推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康高效發(fā)展，寧夏對農(nóng)民專業(yè)合作社進行摸底排查，分門別類做好支撐保障工作，以推動農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。僅2023年，寧夏市場監(jiān)管部門對全區(qū)1.7萬家農(nóng)民專業(yè)合作社進行全面摸底排查，暢通退出機制，簡化注銷程序，為農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，也為培育鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件［7］。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1 合作社基礎條件薄弱

寧夏交通落后的問題依然存在。農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)在相對封閉的農(nóng)村，具有“以城帶鄉(xiāng)”輻射作用的國道與鄉(xiāng)村級公路對接聯(lián)通單一，路幅偏窄，路面狀況較差且干擾大。村鎮(zhèn)內(nèi)部道路建設及控制情況不力，沿路沿街貨物雜物堆放、擺攤設點占用路面普遍存在。

3.2 特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本偏高

寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性生產(chǎn)、產(chǎn)品單一、規(guī)模偏小，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)?；?jīng)營。寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍存在種植分散、生產(chǎn)規(guī)模較小現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品加工設備和工藝落后、標準化生產(chǎn)不足、有效供給不足等問題，導致特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本偏高。

3.3 特色產(chǎn)業(yè)文化附加值低

寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社雖注重農(nóng)產(chǎn)品銷售，但對產(chǎn)品的包裝缺乏深入的文化內(nèi)涵闡釋。多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品的古法工藝技術與文化的市場化運作不夠。農(nóng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘缺乏領域內(nèi)龍頭企業(yè)引領。

3.4 經(jīng)營主體網(wǎng)絡鏈尚未形成

近年來，通過政府的大力引導和支持，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但鄉(xiāng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)各種類型經(jīng)營主體層出不窮，尚未完全形成較完整的農(nóng)村合作社網(wǎng)絡組織。

3.5 農(nóng)民專業(yè)合作社人才緊缺

寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員多數(shù)是本土農(nóng)民，文化水平低，技術水平和能力有限。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營人員年齡偏大，思想陳舊。

4 新時代推進農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展的對策

4.1 加強基礎設施建設

俗話說“要想富，先修路”。改善鄉(xiāng)村基礎設施是地方政府的職責所在，也是新時代鄉(xiāng)村全面振興的需要。政府應當加大對農(nóng)村公共基礎設施的投資建設力度，合理布局鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，在實現(xiàn)村村通路、通電、通網(wǎng)的基礎上，對外吸引投資，不斷完善鄉(xiāng)村公共基礎設施，吸引鄉(xiāng)村勞動力回流。

4.2 降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本

各地應不斷培育新型經(jīng)營主體，降低合作社服務成本。農(nóng)民專業(yè)合作社要采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)機械、新品種、新技術和社會化服務，通過土地流轉，改變“小規(guī)模、兼業(yè)化”生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，適度規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。農(nóng)民專業(yè)合作社應搭建平臺，采用統(tǒng)一采購生產(chǎn)物資、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一進行品牌建設、統(tǒng)一進行市場運營等方式降低生產(chǎn)成本。

4.3 挖掘綠色特色農(nóng)產(chǎn)品歷史文化內(nèi)涵

農(nóng)民專業(yè)合作社應立足農(nóng)村，依托特色資源創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，并以此為紐帶架起城鄉(xiāng)、文旅融合發(fā)展的橋梁。農(nóng)民專業(yè)合作社要在鄉(xiāng)村原有特色產(chǎn)業(yè)基礎上，注重多種資源的開發(fā)利用，在運營過程中聚集資源優(yōu)勢、區(qū)域豐裕要素，打造特色新型農(nóng)民專業(yè)合作社［8］。這是實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初衷，也是全面推進鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升的路徑之一。寧夏擁有博大精深、源遠流長的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明，要立足當?shù)刭Y源，結合農(nóng)民專業(yè)合作社各自的環(huán)境、生態(tài)和傳統(tǒng)文化，堅持文旅融合，釋放生態(tài)價值，推進鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這是農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展社質(zhì)量提升的關鍵所在。

4.4 培育農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡組織體系

一是要加大宣傳力度。通過各種渠道，大力宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性，宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的先進典型和成功經(jīng)驗，引導更多農(nóng)民自愿加入農(nóng)民專業(yè)合作社，努力營造發(fā)展合作經(jīng)濟的良好氛圍和環(huán)境。集中力量開展《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳，為農(nóng)村合作組織的發(fā)展奠定基礎。二是不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作社管理，形成農(nóng)民專業(yè)合作社自主管理、自我發(fā)展的運行機制。完善財務管理制度和盈余分配制度，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為成員共同出資、利益共享、風險共擔的實體經(jīng)濟組織。三是依托政府組織推進合作社網(wǎng)絡體系建設。一方面，政府應支持農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品認證、市場營銷、成員培訓等工作，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)。另一方面，要按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國務院有關規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的活動制定優(yōu)惠政策［9］。

4.5 引育農(nóng)民專業(yè)合作社人才

吸引大學畢業(yè)生、創(chuàng)富能人、企業(yè)家返鄉(xiāng)，培育鄉(xiāng)土人才，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決發(fā)展中的現(xiàn)實問題，為農(nóng)民專業(yè)合作社培育一支沉得下、留得住、能管用的人才隊伍，以促進寧夏農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展。

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基金項目：2021年國家哲學社會科學西部項目“習近平關于扶貧工作重要論述與‘閩寧模式’研究”（21xzs019）。

作者簡介：郭勤華（1967－），女，本科，編審，研究方向：地方歷史文化。