摘 要：文章通過理論分析法，闡述了高質(zhì)量發(fā)展背景下事業(yè)單位檔案管理工作現(xiàn)狀，總結(jié)當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理工作中出現(xiàn)的普遍問題，以問題為導(dǎo)向，制定高質(zhì)量發(fā)展措施，在解決相關(guān)問題的同時(shí)，提高事業(yè)單位管理水平，滿足事業(yè)單位在不同時(shí)期的檔案管理根本需求，支持事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程。在事業(yè)單位檔案管理工作中，應(yīng)融入高質(zhì)量發(fā)展理念，更新管理意識(shí)、引入管理新技術(shù)和實(shí)行管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，讓事業(yè)單位檔案管理工作更上一層樓，促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；事業(yè)單位；檔案管理；工作實(shí)施；路徑

黨的十八大提出“高質(zhì)量發(fā)展”理念，并逐步發(fā)展為各行業(yè)的發(fā)展指南。事業(yè)單位是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的中流砥柱，亦是高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)的核心力量，基于此，在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，探索事業(yè)單位檔案管理新途徑，改變當(dāng)下檔案管理模式，注入新思想、新理念、新技術(shù)和新設(shè)備設(shè)施等，展示檔案管理新面貌，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并在檔案數(shù)據(jù)信息應(yīng)用過程中，降低事業(yè)單位發(fā)展壓力，提升服務(wù)效能。

一、高質(zhì)量發(fā)展背景研究

高質(zhì)量發(fā)展，即從簡(jiǎn)單追求增速、數(shù)量的發(fā)展，轉(zhuǎn)向以效益、質(zhì)量為首要目標(biāo)的發(fā)展。基本要求包括資源環(huán)境成本低、資源配置效率高、生產(chǎn)要素投入少以及經(jīng)濟(jì)效益好，從解決社會(huì)服務(wù)供給、各方面產(chǎn)品“足不足”“大不大”“有沒有”，轉(zhuǎn)向解決“美不美”“優(yōu)不優(yōu)”“好不好”的問題，以此帶來(lái)更大的收益。在事業(yè)單位檔案管理工作中滲透高質(zhì)量發(fā)展理念，關(guān)鍵在于圍繞事業(yè)單位工作核心、服務(wù)大局，推進(jìn)事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升檔案管理的數(shù)字化、智能化程度，以先進(jìn)的科技替代傳統(tǒng)的人力，賦予檔案管理工作更多的責(zé)任，提升檔案管理效能，增強(qiáng)檔案管理成果的利用程度，以此來(lái)服務(wù)于事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作，提高事業(yè)單位服務(wù)水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的助力。

二、事業(yè)單位檔案管理工作現(xiàn)狀分析

一是取得成績(jī)。各地事業(yè)單位在國(guó)家相關(guān)政策、文件的激勵(lì)、提領(lǐng)下，開始關(guān)注單位檔案管理工作，并投入了支持資金、制定了發(fā)展措施，在一定程度上提高了單位檔案管理水平，讓檔案管理成果得到了更加廣泛的應(yīng)用。例如，提供翔實(shí)的發(fā)展資料、支持人力資源管理進(jìn)程、考核各單位服務(wù)效能等，讓事業(yè)單位在新時(shí)期重新煥發(fā)生機(jī)與活力，獲得服務(wù)對(duì)象一致好評(píng)。

二是現(xiàn)存問題。部分事業(yè)單位在檔案管理工作中仍遺留較多問題，阻礙了檔案管理工作的進(jìn)一步深化，主要集中在：（1）管理意識(shí)薄弱。管理人員在長(zhǎng)久的工作中形成了固化的管理理念，不愿意改變其管理方式，甚至是抗拒檔案管理改革工作，導(dǎo)致事業(yè)單位檔案管理工作出現(xiàn)滯后性問題；（2）數(shù)字化應(yīng)用程度較低。數(shù)字化技術(shù)因其在有效性、便利性和精準(zhǔn)性等方面的優(yōu)勢(shì)而受到廣泛應(yīng)用，但事業(yè)單位在引入該項(xiàng)技術(shù)時(shí)，仍停留在表面階段，簡(jiǎn)單利用數(shù)字化技術(shù)輔助一些相對(duì)簡(jiǎn)單的檔案管理工作，未能發(fā)揮其根本作用，對(duì)于檔案管理工作的改變程度有限；（3）檔案管理人員素養(yǎng)較差。在高質(zhì)量的發(fā)展理念引導(dǎo)下的檔案管理工作已經(jīng)出現(xiàn)了較大改變，對(duì)于檔案管理人員的管理技術(shù)、工作態(tài)度和職業(yè)素養(yǎng)等要求較高，依靠事業(yè)單位當(dāng)前的管理隊(duì)伍難以應(yīng)對(duì)各階段的管理任務(wù)。

三、高質(zhì)量發(fā)展下事業(yè)單位檔案管理工作的實(shí)施路徑

1.深化檔案管理意識(shí)培養(yǎng)，更新傳統(tǒng)理念

（1）加大宣傳力度，增強(qiáng)檔案管理意識(shí)。高質(zhì)量的發(fā)展背景下，需要事業(yè)單位全體人員投入檔案管理工作，改變“檔案管理工作只是檔案管理部門負(fù)責(zé)”的刻板印象?；诖?，事業(yè)單位管理層應(yīng)給予檔案管理工作足夠的重視，將其納入事業(yè)單位年度規(guī)劃、階段性工作要點(diǎn)和日常工作項(xiàng)目中，并通過官網(wǎng)網(wǎng)站、自媒體平臺(tái)等發(fā)布相關(guān)主題內(nèi)容，如“緊抓檔案管理工作，明確年度工作要求與重點(diǎn)任務(wù)”“怎樣做好檔案精細(xì)化管理”“檔案管理對(duì)于單位發(fā)展的核心意義”等，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各崗位人員瀏覽、學(xué)習(xí)，在潛移默化中影響其他相關(guān)崗位對(duì)于檔案管理工作的認(rèn)知，從而能夠積極投入相關(guān)的檔案管理事務(wù)中，支持檔案管理部門完成各階段管理工作，具體如表1所示。

（2）規(guī)范檔案交接程序，更新傳統(tǒng)理念。部分事業(yè)單位在檔案管理工作中充滿隨意性，未按照相關(guān)規(guī)定要求推進(jìn)檔案交接，更多的是結(jié)合其工作經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣完成各項(xiàng)工作，這種落后的工作意識(shí)、態(tài)度難免給檔案管理工作留下更多缺漏。基于此，規(guī)范檔案交接程序刻不容緩，應(yīng)在實(shí)際工作中更新傳統(tǒng)理念。一是定期清理檔案。記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，如清理時(shí)間、內(nèi)容、方式和負(fù)責(zé)人等；二是記錄借出檔案，定期催還；三是分類存放未整理的檔案及時(shí)歸檔；四是認(rèn)真檢查歸還檔案，保證檔案完整、無(wú)破損，記錄歸還時(shí)間、對(duì)交接中其他相關(guān)事務(wù)負(fù)責(zé)。

2.數(shù)字化檔案館建設(shè)，支持高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程

通過數(shù)字化檔案館建設(shè)，滿足事業(yè)單位檔案管理工作在各個(gè)方面的綜合需求，為高質(zhì)量發(fā)展提供助力，可劃分為四個(gè)層次。

（1）基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施層

裝備各類基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，支持?jǐn)?shù)字化檔案館運(yùn)行，如表2所示。

（2）資源層

資源層主要是為檔案管理提供各類資源支持，以此來(lái)保證檔案管理的持續(xù)性、精準(zhǔn)性。其中包括三個(gè)部分內(nèi)容，具體如表3所示。

1 館藏檔案資源 包括電子檔案、實(shí)體檔案兩部分，利用高速掃描儀將實(shí)體檔案轉(zhuǎn)換成視頻、圖像、文本等格式，保障資源格式高度匹配，形成若干個(gè)類型不同的數(shù)據(jù)庫(kù)，如履歷類檔案、考核鑒定類檔案、業(yè)務(wù)檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案及文書檔案等。

2 用戶服務(wù)數(shù)據(jù) 指用戶在登錄數(shù)字化檔案館平臺(tái)后產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)，包括但不限于注冊(cè)信息、用戶權(quán)限、查詢記錄、借閱記錄、申請(qǐng)信息、下載數(shù)據(jù)、違規(guī)操作等。檔案管理人員搜集用戶信息、相關(guān)行為，基于用戶偏好、需求等對(duì)其加以精準(zhǔn)分析，構(gòu)建用戶畫像，提供個(gè)性化檔案服務(wù)，解決其實(shí)際困難，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

3 運(yùn)行管理數(shù)據(jù) 統(tǒng)計(jì)、保存各類設(shè)備感知、運(yùn)行數(shù)據(jù)，把握設(shè)備運(yùn)行規(guī)律，從基礎(chǔ)設(shè)施層面增強(qiáng)檔案管理工作的數(shù)字化程度。此外，掌握檔案管理人員的工作業(yè)績(jī)、薪資水平、出勤時(shí)間和考核晉升等資料，為事業(yè)單位運(yùn)行決策、人事管理等提供數(shù)據(jù)支持。

（3）技術(shù)處理層。

第一，檔案數(shù)字化收集。利用數(shù)字化手段擴(kuò)大檔案收集渠道，發(fā)揮智能終端、搜索技術(shù)和智能感知設(shè)備設(shè)施等作用。檔案管理人員通過機(jī)器人學(xué)習(xí)、語(yǔ)音識(shí)別等實(shí)現(xiàn)單據(jù)與表格自動(dòng)化填寫、紙質(zhì)檔案電子化轉(zhuǎn)換、專題活動(dòng)與會(huì)議建檔、口述信息實(shí)時(shí)記錄以及調(diào)研結(jié)果智能編輯等，提升檔案收集、著錄的智能化程度。

第二，檔案數(shù)字化整理。通過OCR（光學(xué)字符識(shí)別技術(shù)）、文本分析技術(shù)、智能語(yǔ)言等對(duì)各類紙質(zhì)檔案加以分類處理、全文數(shù)字化轉(zhuǎn)換，并利用AI技術(shù)完成檔案自動(dòng)上架、分析和存儲(chǔ)。此外，引入遞歸神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和系列構(gòu)造神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等完成文本檔案、音頻檔案和圖片檔案等自動(dòng)化分類，簡(jiǎn)化分類工作，提升分類質(zhì)量。

第三，檔案數(shù)字化鑒定。要求事業(yè)單位檔案管理人員重新梳理新時(shí)期電子檔案鑒定流程、方法、標(biāo)準(zhǔn)和原則等，進(jìn)一步厘清事業(yè)單位內(nèi)部公開的檔案范圍、區(qū)間，如可以引入檔案價(jià)值鑒定專家系統(tǒng)，重構(gòu)事業(yè)單位檔案價(jià)值鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位各類檔案價(jià)值的自動(dòng)化鑒定，評(píng)估各類檔案對(duì)于事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)程度，執(zhí)行差異化的管理措施，靈活分配管理資源，獲取高質(zhì)量、高價(jià)值的檔案資源。

第四，檔案數(shù)字化存儲(chǔ)。利用云計(jì)算技術(shù)實(shí)施檔案云備份，利用智能防護(hù)墻提供安全防護(hù)功能，但考慮到數(shù)字化檔案館的分布式云存儲(chǔ)模式，對(duì)存儲(chǔ)需求較大，故而應(yīng)提供更可靠的防護(hù)服務(wù)，引入檔案分級(jí)管理方法，對(duì)各類檔案實(shí)施分級(jí)存儲(chǔ)、保護(hù)，降低系統(tǒng)壓力。

第五，檔案數(shù)字化檢索。利用人臉識(shí)別、自然語(yǔ)言處理等先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)檔案資源結(jié)構(gòu)化建設(shè)，豐富檢索方式。例如，圖找圖、文字搜圖和視頻分幀查詢等，形成一站式檢索機(jī)制，盤活檔案資源，為檔案利用、查找提供便利，并同步應(yīng)用各類搜索方式，提高檢索效率，實(shí)現(xiàn)檔案充分利用。

（4）服務(wù)應(yīng)用層。

一是服務(wù)方式智慧化。在事業(yè)單位內(nèi)部平臺(tái)公開數(shù)字化檔案全文檢索機(jī)制，通過搭建遞進(jìn)關(guān)系的檢索模型、相關(guān)關(guān)系檢索模型以及因果關(guān)系檢索模型等，提供智能化檢索服務(wù)。

二是服務(wù)空間虛擬化。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)檔案管理服務(wù)朝著虛擬化層面延伸，滿足不斷提升的檔案管理需求，降低檔案維護(hù)成本。具體開展方式：引入網(wǎng)絡(luò)信息智能化捕獲收割與自動(dòng)索引服務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位檔案數(shù)據(jù)在相關(guān)平臺(tái)的全面檢索，不受時(shí)間、空間等因素限制，形成“線上+線下”的泛在化檔案管理工作體系；利用智能交互、機(jī)器視覺和AR技術(shù)等搭建基于事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展背景的虛擬空間，展示虛擬化視頻、文字和圖像等檔案資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息的全方位、立體化的理解與利用；利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)檔案管理工作與其他相關(guān)業(yè)務(wù)的融合，促進(jìn)事業(yè)單位各方面發(fā)展數(shù)據(jù)的整合、共享，解決事業(yè)單位在檔案信息、管理上的信息壁壘、信息孤島問題。

三是服務(wù)反饋智能化。利用人工智能提供反饋、學(xué)習(xí)功能，如通過人工智能算法關(guān)注不同用戶的反饋，并加以總結(jié)，調(diào)整檔案管理工作重心、優(yōu)化管理流程，提高檔案管理人員的綜合學(xué)習(xí)能力，使其能夠切實(shí)完成各階段的工作任務(wù)。

3.優(yōu)化檔案管理人員配置，奠定高質(zhì)量發(fā)展的人力基礎(chǔ)

在事業(yè)單位功能逐漸豐富、結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜和服務(wù)項(xiàng)目逐步增多的發(fā)展背景下，事業(yè)單位開始產(chǎn)生更多的資料、信息和數(shù)據(jù)等，對(duì)檔案管理工作提出了更高的要求?；诖?，應(yīng)優(yōu)化檔案管理人員配置，為下一階段事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展奠定人力基礎(chǔ)。

（1）更新人員結(jié)構(gòu)配置。事業(yè)單位包括復(fù)雜、紛亂的檔案信息，對(duì)于檔案管理人員有著不同的技能需求，如經(jīng)驗(yàn)豐富的“老”檔案人員、專業(yè)技術(shù)過硬的“新”檔案人員，只有實(shí)現(xiàn)“老”“新”的合理搭配，才能在任務(wù)艱巨的檔案管理工作中厘清思路，制定可行的管理方案。因此，應(yīng)更新人員結(jié)構(gòu)配置，結(jié)合事業(yè)單位的整體架構(gòu)、檔案量和檔案類型等，引入“老+新”式檔案人員配置，起到以老帶新、以新促老的作用，通過“老”檔案人員普及事業(yè)單位的各類檔案管理要領(lǐng)、注意事項(xiàng)，通過“新”檔案人員傳遞先進(jìn)的檔案管理思路、技術(shù)等。

（2）提高入行門檻。單一化的人才，已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位檔案管理需求。因此，在招聘檔案管理人員時(shí)，除了關(guān)注其在事業(yè)單位的對(duì)口程度外，還應(yīng)關(guān)注其在檔案管理新技術(shù)方面的掌握程度，并將該點(diǎn)作為對(duì)新進(jìn)人員考評(píng)的重要參考項(xiàng)，如此才能將新進(jìn)人員盡快納入事業(yè)單位的檔案管理隊(duì)伍，補(bǔ)充后備力量，降低人員壓力。

（3）更新培訓(xùn)機(jī)制。豐富培訓(xùn)方法，如專門培訓(xùn)、集體培訓(xùn)和線上+線下培訓(xùn)等，滿足不同人員的個(gè)性化需求，盡量保證更多人參與到定期培訓(xùn)中，接觸、學(xué)習(xí)最新檔案管理技術(shù)。應(yīng)開展全過程培訓(xùn)，即將培訓(xùn)工作覆蓋到檔案人員職業(yè)生涯，包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等，鼓勵(lì)檔案管理人員通過自主研學(xué)、合作探究等方法完成檔案管理知識(shí)、技能更新，從而更好地迎接事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展中的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，文章就高質(zhì)量發(fā)展下事業(yè)單位檔案管理工作實(shí)施路徑展開了探索與討論，提出的深化檔案管理意識(shí)培養(yǎng)、數(shù)字化檔案館建設(shè)和優(yōu)化檔案管理人員配置在落實(shí)過程中具備較大的可行性，能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理提質(zhì)增效。本文的創(chuàng)新之處在于結(jié)合事業(yè)單位面臨的普遍問題，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)提出個(gè)性化措施，使得措施本身緊貼事業(yè)單位現(xiàn)狀，對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展具備較大的參考價(jià)值，但不足之處在于本研究是基于資料搜集、整理和探索而開展的，相關(guān)措施在實(shí)際引入時(shí)仍有待商榷，需要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際加以調(diào)整，以此發(fā)揮其更大的效能。

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作者單位：臨沂市蘭山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

作者簡(jiǎn)介：劉佩玉（1986—），女，漢族，山東臨沂人，碩士研究生，館員，研究方向：事業(yè)單位檔案管理。