摘要："從“引進來”到“走出去”，從打開國門搞建設到共建“一帶一路”，海外華人華僑作為一個特殊群體在開放型經濟發(fā)展過程中發(fā)揮了獨特的作用。浙江省作為華僑大省，華僑華人遍布五大洲180多個國家和地區(qū)，對我國進一步推動開放型經濟發(fā)展具有重要參考意義。本文以浙江省為例，分析浙江華僑全球分布廣、物流網絡強以及投資意愿足等優(yōu)勢，分析當前華僑在促進對外開放過程中存在紐帶功能較弱、產業(yè)發(fā)展反哺不足以及制度型開放環(huán)境有待完善等問題，并從促進華僑參與貿易投資、構筑開放平臺和加強制度型開放等方面提出對策建議。

關鍵詞："經濟發(fā)展；對外開放；華僑

中圖分類號："F2"文獻標識碼："Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.22.002

浙江省是著名僑鄉(xiāng)，從改革開放初期率先回國投資興業(yè)，到新時期涌現出一批科技創(chuàng)新型企業(yè)和歸國創(chuàng)業(yè)者，浙江省僑胞初心始終不變，浙江華僑是參與開放型經濟發(fā)展重要的一股力量。以更大力度凝聚浙江省海外僑胞力量，發(fā)揮華僑在境外社會關系網絡、跨境供應鏈、資本運作等方面的優(yōu)勢，引導華僑全面參與對外開放，將為浙江省奮力打造高能級開放強省注入新的活力。

1華僑助力開放型經濟發(fā)展的重要基礎

1.1浙江省華僑分布地域廣、在外時間長、涉及領域寬，具有貿易資源優(yōu)勢、社會關系網絡優(yōu)勢和信息渠道優(yōu)勢

浙江籍海外華僑華人、港澳同胞有202.04萬人，華僑人數前3名的地市為溫州、麗水和寧波，合計華僑人口占全省七成以上。浙江省華僑分布在全球180多個國家和地區(qū)，其中一半以上分布在歐洲，其次是亞洲和北美洲，主要分布地與浙江省外貿主要出口目的地高度重合，且長期在境外經商，具有貿易資源優(yōu)勢和社會關系網絡優(yōu)勢。浙江省華僑在海外主要從事住宿和餐飲業(yè)，其次是以服裝、鞋帽、皮革、器械為主的制造業(yè)。以青田華僑為例，青田縣的38.1萬華僑旅居世界146個國家和地區(qū)，其中旅居歐洲有41個國家、旅居亞洲有41個國家、旅居非洲有38個國家、旅居南美洲有17個國家，有逾8萬青田華僑遍布“一帶一路”沿線中東歐國家，在塞爾維亞的華僑華人中，來自青田的人口占到75%。同時，青田華僑在歐洲開設中餐館2.5萬多家，從業(yè)人員近10萬；在海外開設超市（百貨店）3萬家以上，從業(yè)人員12萬多人。這些行業(yè)處于當地經濟運行體系的“神經末梢”，直接面向境外消費者，具有較強的信息渠道優(yōu)勢。

1.2浙江省華僑利用海外倉、物流園區(qū)等布局全球物流網絡，具有跨境供應鏈優(yōu)勢

浙江省華僑擁有眾多境外海外倉，有望成為“浙江制造”出海過程中的重要橋頭堡。華僑人口數量第一的溫州市，現有海外倉企業(yè)22家，經營海外倉62個，分布于全球14個國家、32個城市，總面積38.16萬平方米，3個海外倉入選省級公共海外倉名單。寧波已有近70家企業(yè)在全球23個國家和地區(qū)建立海外倉209個，總面積達293萬平方米，占全國1/6，初步形成了以跨境物流企業(yè)為主、跨境電商綜合服務平臺為輔，跨境電商企業(yè)、外貿企業(yè)等共同參與的海外倉建設格局。麗水縣、青田縣則已搭建起集倉儲、物流、清關、批發(fā)、零售于一體的全球海外倉和大小超市銷售網絡，經初步摸排，已在巴西、智利、柬埔寨等23個國家建立面積2000平方米以上的海外倉儲平臺119個、公共海外倉6個，倉儲面積達85.52萬平方米。同時，浙江省華僑還積極投資國內物流園區(qū)，促進內外物流體系的貫通。如2022年6月，浙江華僑商會與新疆阿爾拉十二團簽訂國際物流園區(qū)項目投資框架協議，項目預估總投資10億元，建設占地面積約540畝。

1.3浙江華僑通過代際傳遞積累起雄厚資本，具有保值增值的追求和在浙江投資興業(yè)意向

浙籍華僑回歸潮從2012年開始，如今在海外的僑二代僑三代數量不斷增長，已經逐漸成為海外主流群體，并對資產保值增值較為關注。隨著我國超大規(guī)模單一市場優(yōu)勢凸顯，歸國華僑投資意愿增強。溫州大學華僑學院開展的一項華僑回鄉(xiāng)意愿調查顯示，27%的僑胞有意愿回國創(chuàng)業(yè)投資或就業(yè)發(fā)展，且普遍看好進出口貿易、養(yǎng)生養(yǎng)老、房地產、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)的投資機會。浙江僑鄉(xiāng)引資成效較為顯著，以麗水縣、青田縣為例，據不完全統(tǒng)計，近年來累計引進海外及省外青商回歸項目94個，協議引資148.7億元，創(chuàng)辦僑資僑屬企業(yè)180家。青田僑鄉(xiāng)以進口商品城為落腳點，帶動進口商貿企業(yè)發(fā)展，目前商品城注冊經營商戶企業(yè)297家，商品城入駐商戶在外開設分店累計達到400家。浙江華僑參與浙江省發(fā)展、推動共同富裕的動力較為強勁，以寧波為例，“百個僑團幫百村”項目碩果頻現，農村資源與僑界資源進一步融合，有效帶動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。

2華僑助力開放型經濟發(fā)展的新變化

國際形勢瞬息萬變，特別是近3年來，世界經濟復蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上升，而國內環(huán)境安全穩(wěn)定，營商環(huán)境逐漸優(yōu)化，吸引了大量華僑回國投資創(chuàng)業(yè)，進一步推動了開放型經濟發(fā)展。

2.1華僑回國投資意愿趨強

一是隨著中國經濟的持續(xù)增長和國內市場潛力的擴大，華僑看到了廣闊的回國投資前景，憑借對國際市場的了解和對國內市場的熟悉，能夠準確把握市場趨勢，這些優(yōu)勢為其投資決策提供了有力支持。二是文化因素起到關鍵作用。華僑對中華文明的認同和回歸根源的渴望，使得他們更愿意回國投資和創(chuàng)業(yè)，回國可以更深入地了解和傳承中華文明，同時也能夠利用自身的國際視野和跨文化經驗，為企業(yè)帶來更多的商機和發(fā)展機會。三是家庭和情感因素是華僑回國投資動機。許多華僑在海外生活數十年，家人卻在國內，與家人團聚或紀念已故親人已經成為他們回國的重要原因。四是支持國家建設和發(fā)展。作為中國公民的一部分，華僑認為回國支持國家建設和發(fā)展是他們的責任，華僑的回歸為國家的人才儲備增添了新的力量，也為經濟、文化和科技發(fā)展起到了積極的推動作用。

2.2營商環(huán)境認可度趨高

近年來，國家和各地為推動華僑經濟發(fā)展，積極優(yōu)化營商環(huán)境，得到華僑高度認可。一是優(yōu)化政務服務，簡化程序，規(guī)范流程。通過提供“店小二”式服務方式，為華僑企業(yè)提供全方位、多領域、高效便捷的服務，包括咨詢、指導、協調等，確保華僑企業(yè)在設立、運營過程中得到及時有效的幫助。二是加強了信息化建設與政策宣傳解讀。各地利用互聯網、大數據等技術手段，建立起僑務工作信息化平臺，實現了信息共享、在線辦理等功能，提高服務質量。三是利用海外僑團聯系，建立了僑商服務平臺。與海外僑團建立緊密的聯系，了解海外僑胞的需求和關切，為其提供有針對性的服務，促進雙向交流與合作。同時，建立起僑商服務平臺，設立專門的僑商服務機構，為華僑企業(yè)提供法律咨詢、投資指導、市場拓展等服務，助力華僑企業(yè)健康發(fā)展。如青田縣推動集成要素服務改革，推動僑資“快回流”，搭建“增值”服務平臺，實現項目“快落地”，發(fā)揮華僑網絡優(yōu)勢，推動品牌“快出海”。

3華僑助力開放型經濟發(fā)展存在的短板

3.1浙江華僑作為“橋梁”的功能有待提升，與浙江的情感聯系、利益聯結有待深化

一方面，浙江華僑長期旅居海外，故土情結深重的老一輩華僑逐步淡出舞臺，浙江文化對華僑新生代的吸引力、影響力有所減弱，僑情變化亟待統(tǒng)籌應對。如福建省為加強華僑認同感，從2017年就開始出臺各類省域層面涉僑政策，全力推進華僑權益保護，推動僑務工作領導小組的建立，聘請政府法律顧問，發(fā)揮僑務法律顧問團作用，形成維護華僑權益有效協調機制。同時，系統(tǒng)實施“閩僑記憶工程”，持續(xù)開展海外重點僑領的檔案文稿文獻收集、族譜整理、傳記出版、口述歷史采集、專題片拍攝等存史工作，建立華僑歷史文化信息庫。另一方面，在僑鄉(xiāng)的親緣優(yōu)勢逐步被利益考量機制所替代情況下，引導浙江華僑共享浙江發(fā)展機遇的力度有待加強。例如廣東省高規(guī)格舉辦中國僑商投資（廣東）大會，促成僑商在粵投資項目616個、投資總額6582億元，僑資企業(yè)貿易項目240個，貿易項目總金額9688億元。福建省針對華裔新生代、新華僑華人、社團新骨干、出國和歸國留學人員，積極打造海內外閩籍青年聯誼互動平臺，開展各種國際交流活動，進一步加強與華僑華人新生代的聯絡交往。

3.2浙江華僑反哺產業(yè)發(fā)展的形式有待拓展，多集中于傳統(tǒng)行業(yè)層面的貿易投資

一方面，浙江華僑早期以零售、餐飲行業(yè)起家，雖然目前依托僑商進口商品城等平臺，支持企業(yè)建立直營連鎖網絡，但是其進口商品城門店影響力不足，且進口商品多為休閑零食、日化家清、紅酒洋酒、廚房用具、美妝護膚等生活消費類商品，而進口相關高科技產品不足。另一方面，浙江歸國華僑創(chuàng)業(yè)、投資主要集中在房地產、服裝、食品、機械制造、旅游等相對傳統(tǒng)行業(yè)，與數字經濟、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對接略有不足。相比之下，廣東省依托華僑塑造開放型經濟新優(yōu)勢，創(chuàng)設了全國首個以華僑為核心概念的區(qū)域股權交易市場“華僑版”，引導華僑投向先進材料、生物醫(yī)藥與健康等20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群，推動僑資企業(yè)以“總部+基地”“研發(fā)+生產”“生產+服務”等形式在粵東、粵西、粵北和珠三角協同布局。

3.3浙江華僑扎根“浙里”的環(huán)境有待優(yōu)化，對標歐美國家的制度型開放亟待深入推進

一方面，浙江華僑面臨回國距離遠、處理事務耗時長、來回交通成本高等問題，對國內服務業(yè)準入門檻、管理機制缺乏全方位了解，對部分涉僑法律政策知曉度不高。同時，海外華僑主要通過互聯網等途徑了解國內的政策和需求信息，但從目前來看互聯網信息發(fā)布效果不顯著，互聯網渠道尚未發(fā)揮應有效能，導致信息不對稱等現象較為明顯，因此部分華僑對投資興業(yè)持觀望態(tài)度。另一方面，在實際操作層面，為僑“一站式”服務仍有差距，目前還未有一個綜合部門為華僑回國經商辦企業(yè)提供全覆蓋、全過程的“一站式”的服務，涉僑部門雖然多，但自成體系又職能交叉，協調涉僑事務的聯席會議等制度尚未建立，難以形成合力，部門“中梗阻”現象依然存在。其次，華僑出入境、回國定居等政策待優(yōu)化，資金進出便利度有待提高，知識產權保護力度有待加強。

4華僑全面參與開放型經濟發(fā)展的具體路徑研究

在持續(xù)深化情感認同的基礎上，要深化與浙江省新生代華僑的利益聯結機制，依照浙江省“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”和“營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”相關部署，引導華僑全面參與開放型經濟發(fā)展，共享浙江高水平開放的發(fā)展機遇。

4.1豐富華僑作為“橋梁”的功能，更大力度推進華僑參與貿易投資

一是發(fā)揮華僑貿易資源優(yōu)勢，引導參與“加快建設貿易強省”行動。全面推進僑鄉(xiāng)進口商品擴容提質，打造集購物娛樂、紅酒咖啡、西餐甜點等風情體驗于一體的標志性綜合體。創(chuàng)新實踐線下“百城千店”和線上“百網萬品”拓展模式，鼓勵企業(yè)發(fā)展代理商，支持異地僑商抱團開設進口商品代理連鎖店。探索與淘寶、京東、拼多多等知名電商合作，開設浙江華僑洋貨館。高水平辦好僑博會等標志性品牌商貿活動，加快發(fā)揮省進口交易平臺和進口展貿平臺示范效應，不斷擴大洋貨品牌的影響力和市場占有率。

二是發(fā)揮華僑資本優(yōu)勢，引導參與“推動高端要素資源加快集聚”行動。促進僑商投資中小微企業(yè)，發(fā)揮華僑人脈和渠道優(yōu)勢，建立與海外中小企業(yè)協會、行業(yè)協會等民間組織的合作網絡，招引海外中小微型高新技術企業(yè)投資。借鑒廣東經驗，依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，布局建設華商華僑產業(yè)園，形成華商華僑產業(yè)回歸的主戰(zhàn)場和高質量外資集聚區(qū)。推動華商華僑和本土企業(yè)聯合開展跨國經營和投資，培育一批具有產業(yè)鏈影響力和話語權的華商跨國公司。借力各地僑團力量，開展經貿信息收集、區(qū)域性招商推廣等境外招商引資工作。

4.2拓展華僑參與開放的形式，構筑開放平臺和現代交通物流體系新優(yōu)勢

一是發(fā)揮華僑社會關系網絡優(yōu)勢，引導參與“推動開放平臺提能升級”行動。推進中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)、青田華僑經濟文化合作試驗區(qū)等平臺建設，優(yōu)化打造華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，高質量發(fā)展華僑總部經濟。鼓勵青商回歸創(chuàng)業(yè)，建成總部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、中小企業(yè)孵化基地、綜合物流園區(qū)、汽車商貿城、信息科技服務中心等板塊。打造華僑科技創(chuàng)新平臺，引進國際一流科創(chuàng)資源，共建國際科技合作園、國際研究機構、創(chuàng)新孵化和技術轉移中心。

二是發(fā)揮華僑跨境供應鏈優(yōu)勢，引導參與“構建現代交通物流體系”行動。發(fā)揮華商在港口、船舶、運輸、物流等領域的優(yōu)勢，參與“一帶一路”國家的交通設施、運輸線路、物流網絡建設，助推海上運輸通道和陸上基礎設施的互聯互通。推動外貿利用中歐班列（義烏）實現常態(tài)化運輸，吸引華商華僑共同參與建設班列沿線國家和地區(qū)具有班列中轉、展示展銷等多功能系列服務站和海外倉。推動華僑搶抓跨境物流發(fā)展機遇，鞏固提升海外專柜（倉）布局銷售網絡，打造“商品+物流+海外倉+標準專柜”一體化產業(yè)服務鏈。

4.3注重華僑扎根“浙里”的體驗，加強制度型開放和營商環(huán)境全面對標

一是發(fā)揮華僑深耕服務業(yè)優(yōu)勢，引導參與“穩(wěn)步擴大制度型開放”行動。對標華僑在歐美經營服務業(yè)的規(guī)制、管理措施，推動浙江批發(fā)和零售服務領域深化改革擴大開放，支持跨境電商零售業(yè)務發(fā)展，積極引導華商華僑嵌入服務外包鏈條，推動服務外包產業(yè)向價值鏈中高端轉型升級。

二是發(fā)揮華僑長期旅居歐美優(yōu)勢，引導參與“優(yōu)化開放營商環(huán)境”行動。對標浙江華僑分布最多的歐洲國家營商環(huán)境便利化措施，強化公平競爭審查制度剛性約束，為華僑回國創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。推動資金進出更加便利，擴大跨境貿易投資高水平開放試點和外匯收支便利化試點范圍。提升涉外法律服務能力和水平，強化涉及華僑的知識產權維權和糾紛調解。出臺各種措施支持和鼓勵華僑初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，不斷完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等，全方面為初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造良好的機遇和環(huán)境。

三是發(fā)揮華僑境外信息渠道優(yōu)勢，引導參與“提升開放風險防控能力”行動。借助浙江華僑具有觸及海外最基層信息的優(yōu)勢，建立健全華僑聯絡員制度，及時搜集海外政策變化，形成海外政策動態(tài)信息數據庫。建立華商華僑外貿預警預判動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)平臺。做好“一帶一路”國家和地區(qū)的投資環(huán)境分析和預警，加強風險防控體系建設。

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