摘"要：都市圈的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展，是對(duì)區(qū)域發(fā)展質(zhì)的提升。對(duì)比世界五大都市經(jīng)濟(jì)圈，我國的都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展近年呈現(xiàn)不斷追趕的趨勢(shì)，并逐步拉近發(fā)展差距。在都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各要素中，創(chuàng)新是必不可少的，也是至關(guān)重要的。相比之下，世界五大都市經(jīng)濟(jì)圈在創(chuàng)新上做得十分成熟，而我國都市圈則仍顯得不足。對(duì)標(biāo)世界五大都市經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新實(shí)踐，再結(jié)合我國三大都市圈創(chuàng)新中存在的問題，從特殊到一般，對(duì)我國都市經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新發(fā)展提出一定的政策和建議。

關(guān)鍵詞：大都市經(jīng)濟(jì)圈；創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)；人才；政策

中圖分類號(hào)：F2"""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.24.006

0"前言

1957年，法國地理學(xué)家簡·戈特曼首次提出了大都市圈的概念，用來概括在城市群中出現(xiàn)的以大城市為核心，周邊城市共同參與分工、合作，一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界越來越趨向于向經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展，大都市圈便因?yàn)閰^(qū)域城市高度密集，人口規(guī)模巨大，城市間具有分工明確、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而成為各個(gè)國家越來越重視的區(qū)域發(fā)展形式。都市圈的發(fā)育程度也已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，都市圈在各國及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著強(qiáng)大的國際輻射能力和“磁場(chǎng)效應(yīng)”。

目前，世界上已經(jīng)存在許多都市圈，其中著名的有紐約都市圈，東京都市圈，巴黎都市圈，倫敦都市圈和北美五大湖都市圈等。在我國有長三角經(jīng)濟(jì)都市圈，珠三角經(jīng)濟(jì)都市圈和京津冀都市圈等。相比于世界著名的五大都市圈，我們的都市圈發(fā)展起步較晚，綜合實(shí)力稍弱，但近些年也呈現(xiàn)迎頭追趕并逐步趕上的趨勢(shì)，在基礎(chǔ)條件、發(fā)展內(nèi)涵和綜合實(shí)力上都展現(xiàn)出獨(dú)有的成就和潛力，已經(jīng)躋身世界發(fā)達(dá)都市圈之列，與前者并駕齊驅(qū)。我國三大都市圈憑借自身獨(dú)有的特點(diǎn)，形成了其發(fā)展的廣闊前景，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合世界發(fā)達(dá)都市圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將使我國三大都市圈的發(fā)展更進(jìn)一步。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)體的生命力，也是經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展的動(dòng)力源泉。近些年，隨著改革開放的步伐加快，我國經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域自主創(chuàng)新意識(shí)日益增強(qiáng)，在創(chuàng)新成果上取得了明顯的成效。在都市圈的發(fā)展中，創(chuàng)新因素同樣是至關(guān)重要的，它關(guān)系到都市圈發(fā)展的活力和質(zhì)量及可持續(xù)性。世界著名都市圈在各自發(fā)展中各有特色，創(chuàng)新因素也各不相同，但都齊相迸發(fā)出強(qiáng)勢(shì)的勁頭。為此，我們對(duì)比世界著名都市圈，從產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，人才政策創(chuàng)新和環(huán)境政策創(chuàng)新三大方面來分析，以此找到我們與世界的差距，也從中尋找發(fā)展的靈感和啟發(fā)，帶動(dòng)我國都市圈更好發(fā)展。

對(duì)比世界五大都市圈和我國三大都市圈，在基礎(chǔ)條件和發(fā)展特點(diǎn)上都各有不同，基礎(chǔ)條件是客觀因素，是決定發(fā)展的先天基因，而發(fā)展特點(diǎn)則直接反映了都市圈發(fā)展的水平和實(shí)力，是決定發(fā)展的后天因素。由以下圖中可以看出，世界五大都市圈在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更趨高端化，以金融業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展較為完善；在發(fā)展優(yōu)勢(shì)上，大都具有較好的城市功能定位，如政治中心、文化中心等，具有定位優(yōu)勢(shì)；在發(fā)展特色上，主要為多元、綜合，具有較好的發(fā)展實(shí)力和條件。相比之下，我國的三大主要都市圈則在產(chǎn)業(yè)、定位和特色上缺乏優(yōu)勢(shì)和完善，尚未形成突破，有待進(jìn)一步科學(xué)化地發(fā)展。

1"創(chuàng)新理論

創(chuàng)新，作為一種理論，可以追溯到1912年美國哈佛大學(xué)教授熊彼特的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》，他指出：“創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的‘新結(jié)合’引入生產(chǎn)體系?！眲?chuàng)新是生產(chǎn)過程中內(nèi)生的，這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新中應(yīng)用的本源驅(qū)動(dòng)和核心地位。創(chuàng)新浪潮起伏大致可以分為幾個(gè)階段，一是產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展和發(fā)生；二是蒸汽和鋼鐵時(shí)代；三是電氣、化學(xué)和汽車工業(yè)時(shí)代；四是信息技術(shù)和知識(shí)社會(huì)時(shí)代。創(chuàng)新可以推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，可以推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度的變革，可以推動(dòng)人類思維和文化的發(fā)展。在都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，創(chuàng)新作為一種生產(chǎn)能力，是一個(gè)十分重要的推動(dòng)因素，它不同于資源、資金等物質(zhì)性要素，它是一種有發(fā)展性、拓展性的精神要素，但它還不完全等同于人力資本、知識(shí)能力等精神要素，它更是一種綜合、迭代、發(fā)展的生產(chǎn)能力，是整合多種要素、多種技術(shù)、多種途徑的創(chuàng)造性成果，具有開拓性和生命力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿λ?。因此，研究?chuàng)新對(duì)于研究都市圈的發(fā)展具有質(zhì)的、根本的意義。

2"世界五大都市圈的創(chuàng)新表現(xiàn)

我們可以先來看看世界五大主要都市圈在創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)。

2.1"產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新表現(xiàn)的核心，因?yàn)槎际腥?jīng)濟(jì)離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展。紐約都市圈是首屈一指的全球金融中心，其中華爾街云集了紐約證交所、美聯(lián)儲(chǔ)、高盛、美林、摩根士丹利等著名的金融機(jī)構(gòu)，成為國際金融界的“神經(jīng)中樞”，金融創(chuàng)新成就了紐約都市圈的這一地位。北美五大湖都市圈從以制造業(yè)為主到以服務(wù)業(yè)為主，從污染環(huán)境到保護(hù)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新使五大湖都市圈告別灰暗，展現(xiàn)嶄新的亮麗色彩，成為美國中西部的最佳投資地。倫敦都市圈不僅是金融服務(wù)中心，還是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之都。從建筑創(chuàng)意吸引游客，到政府的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策，倫敦都市圈的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涵蓋攝影、雕塑、服裝、設(shè)計(jì)、游戲和電影等，來自世界各地的創(chuàng)意靈感匯集倫敦。巴黎都市圈是傳統(tǒng)文化藝術(shù)與現(xiàn)代化的完美結(jié)合。其文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展讓其在保留歷史文化名城這張名片的同時(shí)，建成一座現(xiàn)代化的都市。東京都市圈是建立在發(fā)達(dá)的交通體系上的一體化都市圈，軌道交通產(chǎn)業(yè)托起了整個(gè)東京都市圈。

2.2"人才政策創(chuàng)新

人才在各大要素中最具有主動(dòng)性和成長性，是最重要的生產(chǎn)要素，世界五大都市圈在人才政策創(chuàng)新上表現(xiàn)突出。第一，建立專業(yè)化與科學(xué)的人才管理體系。紐約注重人本設(shè)計(jì)和柔性化管理，倫敦注重職責(zé)明確、程序規(guī)范，東京實(shí)行平等對(duì)待的多元化人力資源開發(fā)體系。第二，建立現(xiàn)代化的人才資源流動(dòng)與共享機(jī)制，包括樹立現(xiàn)代化管理觀念，建立技術(shù)支撐系統(tǒng)和進(jìn)行信息技術(shù)整合。第三，建立完善的國際人才市場(chǎng)，包括建立統(tǒng)一規(guī)范的跨區(qū)域人才市場(chǎng)，實(shí)施完善的國際人才引進(jìn)制度。第四，實(shí)現(xiàn)多樣化人才中介服務(wù)體系，形成政府、民間并重的人才資源共享服務(wù)格局。第五，建立人性化的人才管理文化與環(huán)境。表現(xiàn)為：首先，現(xiàn)代化人才管理方式越來越體現(xiàn)以人為本，軟件設(shè)施越發(fā)重要。為此，政府在法律上保障市民的教育、就業(yè)、培訓(xùn)、流動(dòng)及福利等權(quán)利；企業(yè)構(gòu)建和諧工作環(huán)境和平等自由流動(dòng)的企業(yè)文化。其次，建立和諧的跨文化人才管理環(huán)境。政府提倡平等就業(yè)政策和多元化多價(jià)值觀的人才政策體系，使企業(yè)內(nèi)各種文化背景的人才和諧共處。

2.3"環(huán)境政策創(chuàng)新

隨著都市圈的發(fā)展，日益出現(xiàn)城市的污染化、交通擁堵化等問題，這些無疑與環(huán)境的污染和城市發(fā)展的不可持續(xù)有關(guān)，環(huán)境方面的創(chuàng)新發(fā)展變得十分重要，成為各都市圈發(fā)展中的重要內(nèi)容。北美五大湖都市圈強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施，構(gòu)筑有效的環(huán)保體系，以重塑優(yōu)美的生活和居住環(huán)境，政府通過政策引導(dǎo)、技術(shù)扶持和資金支持加強(qiáng)環(huán)境治理，吸引高級(jí)人才和企業(yè)的落地扎根。巴黎都市圈制定了總體規(guī)劃，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首要目標(biāo)，將區(qū)域劃分為建成空間、農(nóng)業(yè)空間和自然空間，形成三大空間彼此兼顧、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展；面對(duì)制造業(yè)引起的工業(yè)污染問題，實(shí)現(xiàn)污染企業(yè)外遷，極大地改善了城市的形象和環(huán)境。東京大都市圈在發(fā)展過程中存在“攤大餅”擴(kuò)展，為此在建成區(qū)周圍設(shè)置“綠帶”，布置衛(wèi)星城，建立區(qū)域多中心城市復(fù)合體。

3"世界五大都市圈的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

3.1"積極有效的城市規(guī)劃

城市規(guī)劃多半以中心城市為引領(lǐng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。在紐約都市圈，紐約作為中心城市以科技、資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮先導(dǎo)和創(chuàng)新作用，使中心城市的實(shí)力和地位得到增強(qiáng)，周邊區(qū)域也獲得良好的發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。巴黎都市圈注重傳統(tǒng)文化藝術(shù)與現(xiàn)代化的完美結(jié)合。倫敦都市圈持續(xù)推動(dòng)和實(shí)施適于不同發(fā)展階段的城市規(guī)劃。一系列的發(fā)展規(guī)劃輔之以法律手段，不僅保障了倫敦規(guī)劃的方向，而且促進(jìn)了大都市圈的形成。東京都市圈則實(shí)施具有前瞻性的大都市圈規(guī)劃，每十年修訂一次，根據(jù)國際背景變化、國內(nèi)戰(zhàn)略要求和東京歷史使命變遷，作出適應(yīng)性調(diào)整和完善。

3.2"科學(xué)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局是都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)都市圈的快速優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵。紐約都市圈實(shí)行各中心城市功能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，在城市功能定位上，各次級(jí)中心城市與紐約形成各具特色的發(fā)展格局，同時(shí)，在一些細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也呈現(xiàn)有序分工、錯(cuò)位發(fā)展的格局。北美五大湖都市圈則積極推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與多元化，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、國際化。巴黎都市圈則成功進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)行工業(yè)分散化政策，限制中心區(qū)工業(yè)的繼續(xù)集聚，同時(shí)進(jìn)一步向服務(wù)業(yè)傾斜。倫敦都市圈則系統(tǒng)推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極促進(jìn)制造業(yè)高端化與服務(wù)化。

3.3"不斷完善的政策創(chuàng)新

政策創(chuàng)新由政府規(guī)劃，涉及產(chǎn)業(yè)、管理體制、社會(huì)協(xié)調(diào)等多個(gè)方面，它表現(xiàn)為特色化、前瞻性，是促進(jìn)都市圈發(fā)展的活力所在和動(dòng)力助推。北美五大湖都市圈實(shí)施綠色環(huán)保發(fā)展，在政策上引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源，積極進(jìn)行資金與項(xiàng)目支持，在環(huán)保技術(shù)和模式上作出示范。倫敦都市圈不斷改善城市管理體制，形成適應(yīng)發(fā)展的城市管理組織，改善公共交通，重視門戶區(qū)域的功能再造。東京都市圈構(gòu)筑不同層次和各具特色的服務(wù)功能區(qū)，包括中央商務(wù)區(qū)、特色功能型新城、地區(qū)綜合服務(wù)中心以及公共交通導(dǎo)向型居住新城，成就了東京一個(gè)具有文化魅力的世界級(jí)大都市。

4"我國三大都市圈創(chuàng)新存在的問題

4.1"創(chuàng)新規(guī)劃和政策較為繁多，但主要在統(tǒng)一和協(xié)調(diào)上仍存不足

在我國，行政區(qū)劃概念較重，由于地方利益觀念較深，受此影響，都市圈的合作尚未走向制度化程序，從而降低都市圈協(xié)調(diào)成本，整體競爭力減弱。以長江三角洲為例，提出了建立統(tǒng)一圈域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，如長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、長江開發(fā)滬港促進(jìn)會(huì)等，但這些機(jī)制還屬于對(duì)城市間微觀問題的協(xié)調(diào)，與都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求仍相差甚遠(yuǎn)，因此有必要建立更為廣泛的圈域協(xié)調(diào)管理機(jī)制。而對(duì)于珠三角大都市圈，由于其完全不同于長三角、津京冀崛起的文化背景，文化底蘊(yùn)較弱，制度建設(shè)相對(duì)落后，加上起飛的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，如何有效協(xié)調(diào)發(fā)展都市圈內(nèi)各要素形成強(qiáng)有力的發(fā)展能力顯得更為迫切，由此，科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域政策就顯得更加必要。

4.2"產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)力增加，形成較為完善產(chǎn)業(yè)格局，但產(chǎn)業(yè)重復(fù)問題仍然存在，創(chuàng)新形式和能力不足

首先，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)加劇。在珠三角都市圈，機(jī)場(chǎng)、港口發(fā)展較為迅速，各城市集中發(fā)展，幾乎成為世界上最密集的機(jī)場(chǎng)、港口地區(qū)；長三角地區(qū)，大港口競相擴(kuò)建，一定程度形成擁擠發(fā)展，同時(shí)，支柱產(chǎn)業(yè)集中在電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥工程，趨同率高。其次，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，容易受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上屬于外向型經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)的“代加工”模式，使得產(chǎn)業(yè)能力十分脆弱。在產(chǎn)業(yè)自主性水平不足的情況下，很容易受國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)的影響，市場(chǎng)需求的變動(dòng)、原材料的價(jià)格變化、產(chǎn)業(yè)政策的影響都將使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于國外的問題更是使產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于被動(dòng)局面。

4.3"基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新有所突破，但仍然不夠，尤其是交通設(shè)施上未能形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、水利等。從交通上來說，對(duì)比世界五大都市圈，我國珠三角都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施水平尚有較大差距，長三角都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施要素表現(xiàn)出較大的競爭劣勢(shì)。對(duì)世界上一些主要國家和地區(qū)作一對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，長三角都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)于中國香港的55.1%，新加坡的45.1%，中國臺(tái)灣的53.8%和韓國的58.2%，為印度的192.3%?？梢哉f，基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱。從珠三角都市圈來說，交通問題具體來說主要有網(wǎng)絡(luò)布局不夠完善，通行能力不能適應(yīng)都市快速發(fā)展的人口壓力；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，如高速公路比重不夠，鐵路運(yùn)輸速度和效率仍顯不足，公共碼頭吞吐能力仍不夠理想，樞紐港航道不能完全適應(yīng)國際航運(yùn)船舶大型化需求，城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚不夠完善等；各運(yùn)輸方式之間銜接協(xié)調(diào)不夠。對(duì)于京津冀都市圈，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面年均增長水平較低且顯著低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚與生態(tài)環(huán)境增長水平。

4.4"人才等關(guān)鍵要素政策創(chuàng)新有所發(fā)展，但離形成科學(xué)的人才結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一的人才流動(dòng)市場(chǎng)仍有距離

《津京冀藍(lán)皮書：津京冀發(fā)展報(bào)告（2021）》中指出，津京冀三地人才發(fā)展不平衡顯著，高層次人才呈斷崖式落差，主要表現(xiàn)為人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才流失、人才梯度差異明顯等。長三角地區(qū)在高層次人才上具有鮮明的時(shí)空嬗變特征，雖然高層次人才具有學(xué)科專業(yè)分布趨于平衡發(fā)展特點(diǎn)，但是高層次人才數(shù)量比重日趨下降，群體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非均衡分布特征。珠三角都市圈在中國及至世界經(jīng)濟(jì)鏈條中崛起，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與價(jià)值洼地效應(yīng)凸顯，仍是人才吸引之地，但同樣存在問題。國際化人才比例差距突出；人才培養(yǎng)能力相對(duì)較弱；人才流動(dòng)壁壘較高，都市圈內(nèi)部人才競爭激烈。這些人才發(fā)展環(huán)境中存在的問題，影響人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、人才素質(zhì)的發(fā)展、人才作用的發(fā)揮，使得人才的可持續(xù)性發(fā)展受到影響。

5"我國都市圈的創(chuàng)新發(fā)展措施和建議

從我國三大都市圈的創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以看出其中有些我國都市圈發(fā)展中存在的共性問題，比如創(chuàng)新規(guī)劃的不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新實(shí)力的不足、創(chuàng)新內(nèi)容缺乏重點(diǎn)等，對(duì)標(biāo)世界五大都市圈的創(chuàng)新表現(xiàn)，我們可以從以下幾個(gè)方面來改進(jìn)發(fā)展：

5.1"政府統(tǒng)一政策規(guī)劃，打破區(qū)域分割并加強(qiáng)地區(qū)交流，形成互惠互利的一體化規(guī)劃格局

為此，首先要完善都市圈規(guī)劃體系與多維傳導(dǎo)和協(xié)同機(jī)制。這要求突破行政區(qū)域分割，進(jìn)行府際政策協(xié)調(diào)規(guī)劃溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)于跨區(qū)域的政策實(shí)行統(tǒng)一統(tǒng)籌謀劃，從而使政策更加具有可執(zhí)行性和落實(shí)性。同時(shí)，需要配合進(jìn)行政策規(guī)劃法理建設(shè)，使相關(guān)主體規(guī)劃有法可依、有規(guī)可循、有責(zé)可究；建立開放包容的政策價(jià)值取向，使政策制定更具開放性和適用性；順應(yīng)政策制定規(guī)律，完善政策評(píng)價(jià)體系，使政策規(guī)劃更科學(xué)合理。其次，要將政策規(guī)劃與空間規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)耦合互動(dòng)，推動(dòng)空間規(guī)劃、政策規(guī)劃與都市圈發(fā)展的不斷適配（張京祥，胡航軍）。再次，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域政策，實(shí)現(xiàn)都市圈要素合理流動(dòng)、配置，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。為此，要摒棄傳統(tǒng)行政命令式管制模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，注重談判協(xié)商、尊重契約精神，增加要素配置效率。

5.2"優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)布局

在我國，經(jīng)過這些年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨接近主要發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提升。為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展在都市圈發(fā)展中的關(guān)鍵作用，首先產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，我們要優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從政策、研發(fā)、創(chuàng)新和經(jīng)營環(huán)境等各方面來促進(jìn)其發(fā)展，建立區(qū)域科技創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)的提升。其次，強(qiáng)化都市圈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)行共性、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用；加大核心技術(shù)模塊投入力度，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)克難攻關(guān)；建立科技成果轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。再次，整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。從都市圈整體出發(fā)，在更大范圍內(nèi)配置和整合資源，培育一體化的資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和商品市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；限制一般加工工業(yè)布局?jǐn)U張，轉(zhuǎn)移簡單加工業(yè)或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

5.3"突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)、強(qiáng)化弱點(diǎn)，直面都市圈發(fā)展中存在的不足和問題，從政策、資源和方法上共同發(fā)力

首先，基礎(chǔ)設(shè)施是助力都市圈發(fā)展的基本條件，而交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以說是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵因素，都市圈的輻射半徑和產(chǎn)業(yè)化程度依賴于交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展。從世界大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)可以促進(jìn)商品、資源、要素的區(qū)域流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)投資便利化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)體系和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)合作。為此要加快交通一體化建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建暢通、便捷、安全的立體化區(qū)域交通系統(tǒng)，完善各種運(yùn)輸方式的有效銜接，建立互通、互聯(lián)、共享的交通信息網(wǎng)絡(luò)體系。其實(shí)，人才是發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。為了更好發(fā)展人才，一方面要提升人才素質(zhì)，從教育、培訓(xùn)等方面加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，形成符合社會(huì)發(fā)展需要的人才資源；另一方面要形成都市圈的人才自由流動(dòng)體系，從人才引進(jìn)、人才留住、人才培養(yǎng)等方面落實(shí)，進(jìn)行放寬人才落戶政策、提升人才工作待遇等，實(shí)現(xiàn)人才引得進(jìn)、留得住、用得起。

5.4"強(qiáng)化創(chuàng)新理念、跟進(jìn)創(chuàng)新要素、發(fā)展創(chuàng)新實(shí)力，形成良好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新基礎(chǔ)，使創(chuàng)新變得可持續(xù)

創(chuàng)新是一個(gè)從開始到發(fā)展不斷持續(xù)的過程，而且具有無限的未來性。首先，培養(yǎng)創(chuàng)新理念。與世界主要發(fā)達(dá)國家相比，我國的教育體制在創(chuàng)新培養(yǎng)上仍存在不足。為此，必須從教育開始抓創(chuàng)新能力培養(yǎng)，從初級(jí)教育開始普及科學(xué)意識(shí)、培養(yǎng)動(dòng)手能力、發(fā)展科學(xué)實(shí)踐，使科學(xué)創(chuàng)新成為一種素養(yǎng)，更成為一種習(xí)慣；培養(yǎng)少兒的問題意識(shí)和主動(dòng)思考習(xí)慣，從思想上形成愛思考、愛發(fā)現(xiàn)、愛創(chuàng)新和愛突破的觀念。其次，培養(yǎng)創(chuàng)新基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件的培育，對(duì)創(chuàng)新需要的硬件條件，如創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新條件等給予支持，為全社會(huì)創(chuàng)新提供切實(shí)實(shí)際條件。再次，培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)力。加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度，從政策到資源再到人才支持，為創(chuàng)新提供全方位的便利。政府必須重視創(chuàng)新的發(fā)展，在政策制定上給予大力支持；設(shè)立創(chuàng)新投資基金等類似資金池，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目給予適應(yīng)的金融支持，提供信貸便利或優(yōu)惠利率等；實(shí)施有效的人才培養(yǎng)體制機(jī)制，實(shí)行創(chuàng)新人才精英計(jì)劃等，支持建立創(chuàng)新人才儲(chǔ)備庫，加大對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，使人才培養(yǎng)有條件、人才儲(chǔ)備有實(shí)力、人才利用有途徑、人才發(fā)展有前景。

創(chuàng)新如同它名字賦予的意義一樣，是創(chuàng)造而新的，它可以說是在任何領(lǐng)域都是適用的。在都市圈發(fā)展過程中，創(chuàng)新作為基本的發(fā)展基因，能夠帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的提升和質(zhì)的飛躍。對(duì)比世界五大都市圈的發(fā)展?fàn)顩r，我們可以看出創(chuàng)新是不可或缺的內(nèi)容，既是基礎(chǔ)又是核心。所以，創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，我們應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)實(shí)的約束，大力開展創(chuàng)新，包括形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，基礎(chǔ)創(chuàng)新、突破創(chuàng)新，要素創(chuàng)新、綜合創(chuàng)新，理念創(chuàng)新、實(shí)體創(chuàng)新等，全方面立體創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為一種能力，一種動(dòng)力，一種實(shí)力。創(chuàng)新無止境，我們應(yīng)該充分發(fā)展它，使其生命力不斷延續(xù)。要做到這一切，還需要我們的智慧，我們必須結(jié)合都市圈發(fā)展的實(shí)際，多思考、多實(shí)踐，讓創(chuàng)新為我國都市圈的發(fā)展添翼助力。

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