摘" 要：鄉(xiāng)村振興離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領導。農(nóng)村基層黨建工作是推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的有力支撐，是黨全面領導農(nóng)村工作的重要保障。要解決農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、人才匱乏、黨員管理水平落后等問題，就是要不斷提升基層黨組織領導力，強化黨建人才培養(yǎng)，創(chuàng)新基層黨員管理，從而實現(xiàn)黨建引領鄉(xiāng)村振興見實效。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層黨建；組織振興；人才培養(yǎng)；黨員管理

中圖分類號：D267.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）12-0107-04

Abstract： The work of grass-roots party building in rural areas is a strong support for promoting the cause of rural revitalization and an important guarantee for the Party to lead the rural work in an all-round way. To solve the problems of weakness and laxity of rural grass-roots party organizations， lack of talents， and backward management of party members， it is necessary to constantly improve the leadership of grass-roots party organizations， strengthen the training of party building talents， and innovate the management of grass-roots party members. in order to achieve party building to lead the revitalization of rural areas to see the actual effect.

Keywords： rural revitalization; grass-roots party building; organizational revitalization; personnel training; party member management

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重要而艱巨的任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利后，“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移[1]，更是在全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的重要戰(zhàn)略部署。黨和國家歷來高度重視鄉(xiāng)村的發(fā)展。黨的十九大報告作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重大決策部署，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄骩2]。黨的二十大報告指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。[3]”

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。農(nóng)村發(fā)展繁榮的根本保障在于始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“領頭雁”作用[4]。習近平總書記指出：“要加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領導，提高農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。[5]”健全建強農(nóng)村基層黨組織，增強農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是農(nóng)村基層黨建工作的核心任務，也是實現(xiàn)提升農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平、提高農(nóng)村群眾生活質(zhì)量的重要保障。

1" 塔山村黨建工作案例分析

1.1" 村情簡介

岑鞏縣大有鎮(zhèn)塔山村位于縣城東部，與銅仁市玉屏縣接壤，距縣城超過20 km，距大有鎮(zhèn)8 km左右。總面積約8.42 km2，耕地面積5 128畝（1畝約等于667 m2，下同），林地1.15萬畝，森林覆蓋率58.8%。全村轄17個村民組，24個自然寨，470余戶1 900余人。

在經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)方面，塔山村以生豬肉牛養(yǎng)殖業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)，同時兼具發(fā)展林下黃精、玉米、水稻等種植業(yè)。除留守的老人靠種植、養(yǎng)殖獲得收入外，村里青壯年多數(shù)在外務工。在生態(tài)與宜居方面，塔山村實現(xiàn)了家家通水泥路，戶戶有自來水的格局，解決了出行難、飲水難的問題。同時村民房屋多為磚瓦結(jié)構(gòu)，大部分家庭庭院也進行了路面硬化，部分有條件的村民在庭院里種植景觀綠植或修建花壇。在文化和村風民俗方面，塔山村民風淳樸，熱情好客，凡有紅白喜事村民會上門幫忙。每逢重大節(jié)日活動，村民便自發(fā)組織表演。

1.2" 塔山村黨建工作

鄉(xiāng)村振興既是黨和國家作出的重大戰(zhàn)略部署，也是面向建設社會主義現(xiàn)代化強國提出的時代之問，即如何以基層黨組織建設來促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才的培養(yǎng)，文化的繁榮，生態(tài)的和美。

在基層黨組織建設方面?；鶎狱h組織振興首要任務是做好黨員的管理和約束，強化黨員人才隊伍建設。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上提出推進自我革命“九個以”的實踐要求，其中包括“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”[6]。塔山村黨支部以星級化管支部，以積分制管黨員，從而實現(xiàn)對支部的黨員進行管理和約束。星級化從隊伍建設、制度運行、任務落實等方面，以支部整體的角度來對全年度的工作業(yè)績作出評分；積分制則從思想政治、品德修養(yǎng)、遵紀守法等維度對黨員個人積分做加減法。通過公平客觀、多維度、可量化的分數(shù)管理模式，既避免了定性式的籠統(tǒng)評價不利于日常精細化管理，又能時刻警示支委和黨員以高標準嚴格要求自己。

在黨建促村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟，是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是提高農(nóng)村群眾經(jīng)濟收入的重要一環(huán)。由于農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資源方面存在劣勢，因此塔山村采用“四聯(lián)雙增”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以抓黨建促產(chǎn)業(yè)振興。

1）黨支部聯(lián)經(jīng)濟組織：成立塔山聯(lián)合黨委統(tǒng)籌大有鎮(zhèn)內(nèi)11個村（社區(qū)），各村合作社入股塔山村混合所有制企業(yè)，推行“聯(lián)合黨委+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展結(jié)構(gòu)，抱團發(fā)展生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合黨委委員對產(chǎn)業(yè)發(fā)展定方向、出思路、聯(lián)資源、量化股份損益。

2）經(jīng)濟組織聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)：聯(lián)合黨委牽頭開展產(chǎn)業(yè)考察調(diào)研，綜合考慮村級產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展前景、人才支撐等因素，根據(jù)市場需求的變化對村級產(chǎn)業(yè)提出發(fā)展思路、規(guī)劃意見、調(diào)整策略等。

3）特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)家庭經(jīng)濟：聯(lián)合黨委支持和指導農(nóng)戶建立家庭農(nóng)場，發(fā)展生豬肉牛養(yǎng)殖，促進農(nóng)戶增收；同時聯(lián)系專家學者、企業(yè)單位、社會組織等各方幫扶力量，為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)扶持、專業(yè)指導、技能培訓等服務。

4）家庭經(jīng)濟聯(lián)保險金融：聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)縣金融部門、村合作社和村供銷社，構(gòu)建了金融部門資金支持、村合作社生產(chǎn)、村供銷社物資供應的“三社聯(lián)建”合作模式，對符合條件的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)貸款和授信，并享受最低利息政策，破解農(nóng)戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上的資金不足難題。

在黨建抓鄉(xiāng)村治理方面。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出“實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容”[7]。

塔山村黨支部充分調(diào)動群眾積極性，依靠群眾自治，在村莊規(guī)劃、生態(tài)宜居、基礎設施建設方面進行科學管理和資源配置。一是塔山村黨支部牽頭制定村規(guī)民約，加強村民的激勵約束管理；二是塔山村黨支部定期召開村組會議，通過民主會議方式讓村民全員參與村莊治理，積極建言獻策；三是組織村民自發(fā)開展庭院美化、衛(wèi)生整治、公共區(qū)域綠化等治理工作，改善居住環(huán)境和生活水平；四是組織村民在重大節(jié)假日舉辦各類文娛活動，豐富村民精神生活，營造和諧的村風民俗氛圍。

2" 農(nóng)村基層黨建面臨的困難和挑戰(zhàn)

2.1" 農(nóng)村基層黨組織領導核心作用有待加強

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，我們黨歷來把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重[8]。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。當前我國的鄉(xiāng)村治理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用沒有得到充分發(fā)揮。一是基層黨建采用行政化和命令式的工作方式開展，缺乏必要的柔性和策略性，導致部分黨員群眾存在不滿和抵觸情緒，降低了基層黨組織的政治領導力和權(quán)威性。二是部分農(nóng)村地區(qū)地理位置較為偏遠，通信和交通不發(fā)達，對黨員的監(jiān)管約束相對較弱，因而易出現(xiàn)黨組織軟弱渙散、黨員干部黨性意識和法律意識不強、黨和國家的方針政策執(zhí)行不到位等問題，基層黨組織缺乏組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是基層黨建工作停留在表面形式上，沒有實現(xiàn)黨建工作走深走實。黨員干部服務意識不強，群眾工作缺乏耐心甚至簡單粗暴，無法取得群眾的信任和認可。這也導致了基層黨建工作難以有效動員村民，鄉(xiāng)村日常工作與基層黨建工作出現(xiàn)了嚴重脫離現(xiàn)象。

2.2" 人才因素制約農(nóng)村基層黨組織發(fā)展

鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵[9]。在農(nóng)村人口老齡化和空心化的背景下，人才因素是農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的重要掣肘。首先在黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)方面。城鎮(zhèn)的虹吸效應導致農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)外流，農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上極度不合理，呈現(xiàn)兩頭分布的態(tài)勢，即農(nóng)村人口以老年人和留守兒童為主，青壯年人數(shù)相對較少。這也導致了農(nóng)村基層黨組織的中老年黨員人數(shù)占據(jù)多數(shù)，青年黨員人數(shù)匱乏，黨員隊伍難以形成“老-中-青”梯度的金字塔形結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興是一項持續(xù)而艱苦的工作，需要一代代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗。黨員干部老齡化不僅弱化了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，拼搏創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)能力不足，更不利于黨的事業(yè)薪火相傳。

其次在黨員干部學歷學識方面?；鶎狱h組織中的黨員干部多來自于農(nóng)村地區(qū)，受學歷學識的限制，難以緊跟時代的發(fā)展，特別是在當今5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術廣泛應用的背景下，缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展新趨勢的認識和理解?；鶎狱h員干部學歷層次低、知識水平匱乏，不但限制了高新技術在農(nóng)村地區(qū)的推廣，農(nóng)業(yè)技術應用停滯不前，生產(chǎn)力無法得到充分徹底的釋放，同時也限制了村級產(chǎn)業(yè)做大做強，弱化了基層黨建促農(nóng)村群眾增收致富的引領效應。

最后在黨員干部工作能力方面。隨著鄉(xiāng)村振興工作進入深水區(qū)，新的局面和問題也隨之而來，這對黨員干部的工作能力提出了更高的要求。然而部分黨員干部開拓創(chuàng)新精神不足，習慣性地采用老辦法、土辦法、笨辦法來應對農(nóng)村發(fā)展過程中遇到的各種問題。特別是在面對復雜問題時，往往存在畏難消極情緒，片面強調(diào)和放大現(xiàn)實困難，無法因地制宜開展工作。

2.3" 基層黨員管理措施亟待提升

健全全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作，是新時代黨的建設的重大舉措[10]。創(chuàng)新基層黨員管理措施是構(gòu)建從嚴治黨體系中的重要一環(huán)，也是實現(xiàn)基層組織振興的關鍵所在。當前對于基層黨員的管理措施相對薄弱，執(zhí)行力不強，具體表現(xiàn)在：一是基層黨員的激勵約束制度難以徹底實施。農(nóng)村社會往往以血緣或地緣關系作為社會關系基礎，以講人情、靠關系作為行動綱領和思維邏輯。因此對于工作中踏實肯干、勤勞負責的黨員干部往往激勵措施不到位，而對于投機取巧、怠惰瀆職的人員則缺乏強有力的懲罰措施。二是對黨員干部的工作缺乏科學合理的評估機制。雖然民主評議可以在一定程度上體現(xiàn)黨員干部的工作績效，但囿于農(nóng)村熟人社會的人情關系，民主評議的主觀成分過大，存在評議結(jié)果失真的風險。三是基層黨建活動開展困難。受地理區(qū)位和交通影響，農(nóng)村人口分布相對分散且出行不便，基層黨員參加活動時往往存在“召集難、人不齊、事難辦”的困難。這也進一步導致基層黨建活動時常處于應急狀態(tài)，即在上級部門檢查時臨時突擊搞黨建，黨建活動消極應付、流于形式。

3" 農(nóng)村基層黨建工作優(yōu)化策略

3.1" 提升基層黨組織領導力

《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中提出了“把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[11]，因此要不斷提升基層黨組織領導力，強化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治權(quán)威性。第一，加強基層黨員教育，打造思想過硬的隊伍。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過增強“四個意識”、做到“兩個維護”，不斷提升基層黨員干部的政治敏銳性和思想覺悟。同時樹立基層黨員責任擔當意識，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，將黨和國家的方針政策及時準確地傳達到群眾，做好群眾思想工作，確保鄉(xiāng)村振興在黨的領導下有序有效推進。第二，嚴肅整頓渙散的農(nóng)村基層黨組織，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。以黨章和法律法規(guī)為依據(jù)，以政治素養(yǎng)和綜合能力考察為抓手，嚴格落實黨員干部選拔退出機制，真正做到能者上庸者下，去蕪存菁，實現(xiàn)配優(yōu)配強領導班子。第三，樹立初心使命意識，做到全心全意為人民服務。充分利用基層黨務公開、政務公開等有效手段，加強群眾監(jiān)督。同時通過隨機走訪、調(diào)查問卷、民主測評等形式，第一時間收集掌握群眾對黨建工作的滿意度，根據(jù)群眾反饋的意見和建議不斷改進工作方式方法。

3.2" 強化黨建人才培養(yǎng)

基層黨建工作離不開高素質(zhì)高水平的人才支持，習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障”[12]。因此基層黨組織要高度重視人才的培養(yǎng)和發(fā)展，通過構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，筑牢人才貯備“蓄水池”。第一，以拓展村級崗位為抓手，引進青年人才。通過設置見習村干部、產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人、特聘村支書等崗位，吸引大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時制定完善的村集體經(jīng)濟激勵機制，以一定的村企業(yè)股份用于獎勵優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，并動員大學生積極向黨組織靠攏，實現(xiàn)人才留下來。第二，通過學歷提升計劃，拓展基層黨員干部的知識水平。一方面設立專項資金，支持基層黨員干部赴高校進一步深造，不斷提升自身綜合素養(yǎng)；另一方面結(jié)合村級產(chǎn)業(yè)實際情況，邀請行業(yè)專家學者赴村開展專題講座、座談交流、技能培訓，進一步拓寬基層黨員干部視野。第三，以支部共建聯(lián)建的方式，提高工作水平。由于農(nóng)村工作存在的問題具有一定的普適性和共通性，因此可與其他村黨支部結(jié)對，針對相似的問題開展研究探討，集更多的力量共謀思路。同時參照優(yōu)秀找不足，邀請優(yōu)秀黨支部在組織建設、活動開展、黨務工作等方面給予相關指導。

3.3" 創(chuàng)新基層黨員管理

加強黨員管理，是黨章黨規(guī)的要求，也是發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢的要求[13]?；鶎狱h員管理不僅在管，更在創(chuàng)新。第一，構(gòu)建多重監(jiān)督體系，確保激勵約束機制有效運行。農(nóng)村的人情社會是客觀真實存在的，這一點無法規(guī)避，必須正視。通過構(gòu)建基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督、上級黨組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督三重監(jiān)督體系，明確崗位分工、責任劃分、獎勵機制和懲處辦法，定期公開黨員干部的獎懲情況，從而保障激勵約束措施能夠公開透明地實施到位，盡量減少人情世故對基層黨員管理所產(chǎn)生的負面影響。第二，構(gòu)建黨建工作評價指標體系，客觀公正、科學合理地評估黨員工作績效。黨建工作評價指標體系從德、能、勤、績、廉等多個維度出發(fā)，兼顧以民主評議為代表的主觀評價，也包含可度量、可量化的客觀數(shù)據(jù)；既有日常工作的常規(guī)性指標，同時也有重大創(chuàng)新或突出業(yè)績的成果性指標。第三，以黨建上門的方式，促進基層黨建活動有序開展。在難以集中全體黨員開展黨建活動的情況下，采取化整為零、變固定為流動的策略，充分考慮地理區(qū)位和交通等因素，將整個村組劃分為多個片區(qū)，每個片區(qū)分別開展黨建活動。這樣不僅保證了所有黨員能夠有效參與，同時也能夠根據(jù)不同片區(qū)反饋的效果及時作出調(diào)整，確保黨建活動的質(zhì)量與成效。

4" 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村基層黨建工作是推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的有力支撐，是黨全面領導農(nóng)村工作的重要保障。新形勢下，農(nóng)村基層黨組織要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足農(nóng)村基本村情村貌，以增強農(nóng)村群眾的獲得感與幸福感為目標，不斷提升基層黨組織領導力，強化黨建人才培養(yǎng)，創(chuàng)新基層黨員管理，促進抓黨建引領鄉(xiāng)村振興走深走實，進一步激發(fā)和釋放鄉(xiāng)村活力。

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第一作者簡介：羅尹奇（1988-），男，碩士，工程師。研究方向為工業(yè)控制與數(shù)據(jù)挖掘。