摘 要：城市地下管線工程作為城市建設(shè)的基石，承載著城市生存與發(fā)展的核心物質(zhì)需求。城市地下管線工程檔案收集和管理在促進(jìn)新興領(lǐng)域開發(fā)利用、城市基礎(chǔ)建設(shè)和合理規(guī)劃城市建設(shè)中具有關(guān)鍵作用。然而，當(dāng)前城市地下管線工程檔案收集和管理面臨著權(quán)責(zé)不清晰、態(tài)度不重視、監(jiān)督機(jī)制不完善以及信息管理不及時(shí)等問題，導(dǎo)致檔案收集不完整、不準(zhǔn)確以及管理不規(guī)范、不高效等問題。針對(duì)這些問題，文章分別從檔案收集和管理兩個(gè)方面提出對(duì)策建議，以期提高城市地下管線工程檔案管理的質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：城市地下管線工程；檔案管理；優(yōu)化路徑

我國在2005年實(shí)施了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，明確規(guī)定了地下管線建設(shè)工程檔案的收集、管理和利用標(biāo)準(zhǔn)，確保了地下管線檔案工作的規(guī)范性和合法性。這些檔案涉及供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、電信、工業(yè)、人防和地鐵等領(lǐng)域的文字記錄、圖紙、表格和聲像材料，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理、維修、新建及改擴(kuò)建至關(guān)重要，是城市信息傳遞、能源運(yùn)輸和廢物排泄的“生命線”，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及防災(zāi)減災(zāi)具有重大意義，是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

一、城市地下管線工程檔案收集和管理的重要性

1.有助于新興領(lǐng)域開發(fā)利用

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，地下空間的科學(xué)利用與合理開發(fā)已逐步成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力。面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)迅速增長、人口規(guī)模急劇擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，土地資源的稀缺性愈發(fā)凸顯，用地緊張成為制約城市發(fā)展的瓶頸。在此背景下，包括地下管線工程在內(nèi)的各類工程，不僅通過降低建筑密度、優(yōu)化土地利用，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約高效利用，還極大地改善了城市交通狀況，有效緩解了交通擁堵問題。同時(shí)，這些工程在減輕環(huán)境污染、提升居民生活質(zhì)量方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。城市地下管線檔案作為人類向自然深處進(jìn)軍的寶貴歷史記錄，不僅體現(xiàn)了科技文明的進(jìn)步，還為我們未來在更廣闊的新興領(lǐng)域探索提供了珍貴的參考。

2.有助于促進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)

在城市建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，地下管線工程占據(jù)著至關(guān)重要的地位，它涵蓋了給水系統(tǒng)、燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)、電訊設(shè)施、交通廊道以及各類輸送管道等核心組成部分。隨著城市建設(shè)的蓬勃發(fā)展，各類地下管線工程正加速推進(jìn)，這些完善的基礎(chǔ)設(shè)施為城市的經(jīng)濟(jì)繁榮提供了強(qiáng)有力的支撐，是提升居民生活品質(zhì)的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)城市地下管線工程的建設(shè)具有無可估量的重要性，對(duì)于城市的未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。城市地下管線工程檔案作為這一壯麗建設(shè)的重要成果，更是城市發(fā)展的重要資源，需要得到精心收集與管理，保障其完整性和可追溯性，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.有助于合理規(guī)劃城市建設(shè)

城市作為一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜和充滿生命力的系統(tǒng)，地下管線宛如其隱蔽的神經(jīng)，遍布城市各個(gè)角落，承載著支撐城市運(yùn)行的關(guān)鍵功能。為確保這些管線的科學(xué)規(guī)劃與高效管理，必須依賴詳盡且準(zhǔn)確的檔案資料。若缺乏可靠的檔案支持，后續(xù)的規(guī)劃、建設(shè)和管理將陷入困境，難以順暢推進(jìn)。盡管地下管線工程作為新興領(lǐng)域快速發(fā)展，但在檔案管理方面卻稍顯滯后，缺乏全面系統(tǒng)的管理制度。這一歷史遺留問題使得人們對(duì)城鄉(xiāng)地下管線檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足。因此，需要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)地下管線工程檔案的收集與整理工作，更好地服務(wù)于城市的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的順暢與安全。

二、城市地下管線工程檔案收集和管理的現(xiàn)狀

1.城市地下管線工程檔案權(quán)責(zé)不清晰

城市地下管線種類繁多，其產(chǎn)權(quán)歸屬分散于多個(gè)不同部門。在實(shí)踐中，往往存在一種傾向，即過于重視地面建設(shè)而忽視地下管線的規(guī)劃與管理。在地下管線的構(gòu)建領(lǐng)域，除了市政主導(dǎo)的關(guān)鍵工程項(xiàng)目外，眾多管線項(xiàng)目實(shí)際由各自的權(quán)屬實(shí)體自主把控其建設(shè)與日常運(yùn)維。然而，這些單位在推進(jìn)管線施工過程中，往往未能嚴(yán)謹(jǐn)遵循既定的規(guī)劃與管理規(guī)程，存在較多的疏漏之處。同時(shí)，審批單位在地下管線建設(shè)審批環(huán)節(jié)也表現(xiàn)出把關(guān)不嚴(yán)的問題，導(dǎo)致部分地下管線建設(shè)項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃，增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患。

2.不重視城市地下管線工程檔案

在地下管線工程的管理中，一方面，管線資料的管理不夠規(guī)范，未能按照統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)整理使用，導(dǎo)致資料的不一致性，管理上混亂；另一方面，管線權(quán)屬單位在管線檔案完成后，未能及時(shí)將其移交給城建檔案管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，影響了檔案管理的效率，也增加了資料丟失或損壞的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地下管線工程的長期穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成了潛在威脅。因此，提高管線權(quán)屬單位對(duì)管線檔案工作的重視程度，加強(qiáng)檔案管理的規(guī)范性和及時(shí)性是促進(jìn)地下管線工程安全運(yùn)營的關(guān)鍵。

3.城市地下管線工程檔案管理監(jiān)督機(jī)制不完善

在地下管線工程檔案管理工作開展中，城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)違規(guī)行為缺乏有效的處罰措施，在地下管線工程檔案移交的過程中，由于之前建設(shè)與管理過程中的疏漏和不規(guī)則操作，若存在違規(guī)行為，會(huì)使得機(jī)構(gòu)在追溯相關(guān)人員責(zé)任時(shí)往往面臨較大困難，難以直接歸咎到具體責(zé)任人。由于缺乏強(qiáng)有力的懲罰機(jī)制，一些權(quán)屬單位或個(gè)人可能因忽視檔案管理規(guī)定而輕視其重要性，影響了地下管線工程檔案的完整性和準(zhǔn)確性。

4.城市地下管線工程檔案信息管理不及時(shí)

目前，城市地下管線的檔案管理存在顯著問題，即缺乏集中統(tǒng)一的管理和動(dòng)態(tài)更新的機(jī)制。這種管理上的不足導(dǎo)致了信息流通的嚴(yán)重阻塞和數(shù)據(jù)共享的巨大困難。在這種管理環(huán)境下，地下管線檔案資料難以維持其應(yīng)有的完整性，信息更新也無法實(shí)現(xiàn)即時(shí)同步，造成信息內(nèi)容的不完整和片面性，難以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映城市地下管線的當(dāng)前狀態(tài)。這種狀況對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，使得“生命線”工程不得不頻繁修補(bǔ)，給居民的日常生活帶來了諸多不必要的困擾和不便。

三、優(yōu)化城市地下管線工程檔案收集的思考

1.加強(qiáng)法治建設(shè)，建立收集聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城市地下管線作為城市建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展的核心物質(zhì)基礎(chǔ)，其檔案收集工作的法治化具有舉足輕重的地位。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線資料的精確掌控和復(fù)雜管網(wǎng)的科學(xué)化管理，必須加大對(duì)《城市地下管線工程檔案管理辦法》的宣傳力度，并強(qiáng)化其執(zhí)法效果。當(dāng)前，管線建設(shè)人員的法治意識(shí)薄弱，對(duì)城建檔案工作缺乏充分理解，必須糾正這些誤區(qū)，提高公眾對(duì)地下管線檔案收集工作重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)檔案收集與整理工作順利開展，確保工作的高效性。政府部門應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化各管線產(chǎn)權(quán)單位之間的合作。從項(xiàng)目啟動(dòng)、審批、施工監(jiān)督到項(xiàng)目備案等環(huán)節(jié)都應(yīng)加強(qiáng)管理和前端控制，確保流程的順暢和合規(guī)。同時(shí)，還應(yīng)充分利用行政資源，將地下管線檔案收集工作融入工程規(guī)劃許可、施工許可及竣工備案等管理程序中，使其成為一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。在工程竣工驗(yàn)收前，必須嚴(yán)格執(zhí)行檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，并將其作為工程竣工的先決條件，確保地下管線工程檔案的準(zhǔn)確性和完整性，為城市的建設(shè)與發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)支持。通過這些切實(shí)有效的措施，將能夠規(guī)范地下管線工程檔案的移交與接收流程，確保城市建設(shè)與發(fā)展的可持續(xù)性。

2.提高服務(wù)水平，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

隨著城市規(guī)劃建設(shè)的迅猛推進(jìn)，地下管線的擴(kuò)展改造亦在持續(xù)展開，城市地下管線檔案的動(dòng)態(tài)維護(hù)與實(shí)時(shí)更新變得尤為關(guān)鍵。各地下管線權(quán)屬單位應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的共享與高效利用。相關(guān)管理單位應(yīng)積極探索建立城市地下管線檔案專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使相關(guān)單位能夠通過網(wǎng)絡(luò)專線實(shí)時(shí)錄入管線信息。信息管理部門將對(duì)錄入的信息嚴(yán)格審核，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，系統(tǒng)使用權(quán)將授予權(quán)屬單位，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與共建共享。另外，地下管線檔案在現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)中具有舉足輕重的地位，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開對(duì)管線信息數(shù)據(jù)的充分利用。應(yīng)鼓勵(lì)合理利用這些數(shù)據(jù)，推動(dòng)管線檔案信息的不斷更新，從而提升數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。在遵守特定規(guī)范和保密要求的前提下，相關(guān)單位可以根據(jù)實(shí)際需求調(diào)用實(shí)體檔案資料和電子檔案信息，也是促進(jìn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的重要一環(huán)。

3.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立整合長效機(jī)制

檔案部門要加強(qiáng)部門協(xié)作，需主動(dòng)搭建溝通橋梁，定期組織跨部門交流會(huì)議，明確信息共享機(jī)制，確保各相關(guān)部門間的順暢溝通。同時(shí)，通過制定統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，促進(jìn)各部門協(xié)同作業(yè)，共同提升檔案資料的精確性和完整性。基于這種協(xié)同合作的基礎(chǔ)，應(yīng)推動(dòng)地下管線工程實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃、施工與管理模式，各個(gè)環(huán)節(jié)高效協(xié)同。同時(shí)，還需要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化這一現(xiàn)代科技手段，對(duì)地下管線資料全方位、系統(tǒng)化收集，有效打破行業(yè)間的壁壘，消除各自為政的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)管線檔案信息的實(shí)時(shí)共享與高效交流。部門之間的協(xié)調(diào)合作將極大地提高地下管線管理的效率與水平，助力城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體質(zhì)量提升，為城市的持續(xù)、健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。

四、城市地下管線工程檔案管理的優(yōu)化思考

為了高效、持續(xù)開展城市地下檔案管理工作，對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)作方式實(shí)施深度革新可以有效降低管理資源的占用，壓縮管理成本。通過優(yōu)化管理流程，促使檔案管理工作更為高效。

1.加強(qiáng)城市地下管線工程全過程管理

加強(qiáng)城市地下管線工程全過程管理，需要系統(tǒng)規(guī)劃和嚴(yán)格監(jiān)管，推動(dòng)工程順利開展，提升工程質(zhì)量。一是要明確規(guī)劃管理的重要性。在管線工程建設(shè)之初，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制各類管線工程專項(xiàng)規(guī)劃，并通過法定程序，讓這些規(guī)劃成為不可隨意更改的執(zhí)行依據(jù)，從而最大限度地合理利用地下空間資源，避免重復(fù)開挖和野蠻施工；二是加強(qiáng)前期準(zhǔn)備和施工過程管理。在前期準(zhǔn)備階段，要開展充分的項(xiàng)目調(diào)研和規(guī)劃，明確項(xiàng)目需求和限制條件，調(diào)配所需資源。在施工過程中，要制定詳細(xì)的施工方案，提升施工圖紙的準(zhǔn)確性，通過培訓(xùn)提高施工人員的專業(yè)能力。同時(shí)，嚴(yán)格檢查施工設(shè)備設(shè)施和場地，確保施工的質(zhì)量；三是加強(qiáng)日常管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)規(guī)劃審查、嚴(yán)格定線和竣工測量制度以及管線建設(shè)的批后管理，推動(dòng)管線工程順利開展，并建立城市地下管線信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管線信息的實(shí)時(shí)更新，為管理決策提供有力支持。

2.加強(qiáng)城市地下管線工程全系統(tǒng)管理

在優(yōu)化城市地下管線檔案管理質(zhì)量的道路上，系統(tǒng)化管理的核心在于實(shí)施“協(xié)同化”策略。為此，政府需要顯著加大管理力度，并明確檔案管理部門與各管線權(quán)屬單位的職責(zé)劃分。通過促進(jìn)各部門、環(huán)節(jié)和工作單元間的有序分工，無縫銜接和高效協(xié)同，能夠顯著提升檔案管理部門的整體運(yùn)行效能。鑒于地下管線檔案文件具有高度的動(dòng)態(tài)性，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的飛速推進(jìn)，管線檔案信息不斷發(fā)生變更、更新和增加。為了有效應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，政府應(yīng)當(dāng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)地下管線檔案集中、統(tǒng)一管理。通過構(gòu)建覆蓋全市的地下管線檔案綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)各權(quán)屬單位與檔案管理部門之間的緊密合作，共同承擔(dān)地下管線檔案的收集、調(diào)整與管理任務(wù)。該信息系統(tǒng)平臺(tái)不僅為各權(quán)屬單位提供了實(shí)時(shí)更新檔案資料的渠道，還確保了檔案信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。此外，該平臺(tái)具備靈活的權(quán)限設(shè)置功能，使各單位能夠根據(jù)自身需求，安全、便捷地查看和利用相關(guān)管線信息，實(shí)現(xiàn)資源共享的最大化。

3.加強(qiáng)城市地下管線工程高素質(zhì)管理

當(dāng)前，檔案管理正在向計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，為保障順暢轉(zhuǎn)型，必須直面地下管線檔案管理中的各類問題，開展系統(tǒng)的數(shù)據(jù)普查，補(bǔ)充測量工作，修正不符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。信息化時(shí)代發(fā)展要求加速構(gòu)建地下管線專用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)相匹配的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)操作平臺(tái)，為城市管線建設(shè)施工單位提供精確、全面的數(shù)據(jù)支撐，在管線突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，能夠提供迅速、高效的服務(wù)響應(yīng)。為此，培養(yǎng)具備高素質(zhì)的新型檔案管理人才，成為推動(dòng)這一轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力。新型管理人才既要精通傳統(tǒng)的人工檔案管理流程，又要掌握現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)管線系統(tǒng)管理技能。在業(yè)務(wù)素養(yǎng)方面，需要掌握測繪知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能，積極參與管線權(quán)屬單位的施工工作，保障檔案數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。新時(shí)代的檔案管理工作需要的是復(fù)合型管理人才，不僅要有傳統(tǒng)檔案管理的深厚基礎(chǔ)，還要能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，應(yīng)對(duì)科技進(jìn)步帶來的各種管理挑戰(zhàn)。通過培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)、復(fù)合型的專業(yè)人才隊(duì)伍，能夠更有力地推動(dòng)傳統(tǒng)檔案管理模式向現(xiàn)代化管理模式的轉(zhuǎn)型，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

五、結(jié)語

城市地下管線工程檔案收集和管理工作對(duì)于保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行具有重要意義，對(duì)提高城市管理水平具有深遠(yuǎn)影響。未來，期待各相關(guān)部門能夠持續(xù)深化合作，以更加精準(zhǔn)、高效的方式管理地下管線工程檔案，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，也呼吁全社會(huì)共同關(guān)注和支持地下管線工程檔案管理工作，共同守護(hù)城市的“生命線”。

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作者單位：佛山市自然資源局三水分局

作者簡介：張莉婭（1989—），女，漢族，安徽桐城人，本科，館員，研究方向：建設(shè)工程竣工檔案核驗(yàn)、地下管線竣工檔案核驗(yàn)。