摘 要：食品安全關(guān)系到人們的身體健康與生命安全。作為專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理中發(fā)揮著重要作用。本文系統(tǒng)梳理了疾病預(yù)防控制中心在食品安全監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置和科學(xué)研究等方面的職能，分析了疾病預(yù)防控制中心面臨的問題，包括體制機(jī)制、技術(shù)能力、人才隊(duì)伍等方面的制約因素。在此基礎(chǔ)上，提出了完善疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理中作用的對策建議，包括強(qiáng)化疾病預(yù)防控制中心的法定地位、加強(qiáng)部門協(xié)作、夯實(shí)科技支撐、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)和提升全球治理能力等，以期進(jìn)一步發(fā)揮疾病預(yù)防控制中心的專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建以疾病預(yù)防控制中心為技術(shù)支撐的食品安全管理新模式，這對于提升我國食品安全治理能力、保障人們的健康具有重要意義。

關(guān)鍵詞：疾病預(yù)防控制中心；食品安全；監(jiān)測；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；應(yīng)急處置

The Optimization Strategies and Problems Faced by the CDC in Food Safety Management

MU Feng

（Donggang District Center for Disease Control and Prevention of Rizhao， Rizhao 276800， China）

Abstract： Food safety related to people’s health and life safety. As a professional public health agency， the centers for disease control and prevention plays an integral role in the management of food safety. This paper systematically sorted out the functions of the Centers for Disease Control and Prevention in food safety monitoring， risk assessment， emergency response， scientific research and other aspects， and analyzed the challenges faced by the Centers for Disease Control and Prevention， including the constraints of institutional mechanisms， technical capabilities， talent teams and other aspects. On this basis， the paper put forward countermeasures and suggestions to improve the role of the Centers for Disease Control and Prevention in food safety management， including strengthening the legal status of disease prevention and control centers， enhancing departmental cooperation， consolidating technological support， optimizing team building， and improving global governance capabilities. The study concluded that further playing the professional advantages of the Centers for Disease Control and Prevention and constructing a new model of food safety management with the technical support of the Centers for Disease Control and Prevention are of great significance for improving China’s food safety governance ability and protect people’s health.

Keywords： centers for disease control and prevention; food safety; monitoring; risk assessment; emergency disposal

食品安全關(guān)系到人們的身體健康與生命安全。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對食品安全的要求也在不斷提升。然而，食品安全問題依然嚴(yán)峻，由于食源性疾病頻繁發(fā)生，新型食品安全風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，給我國的食品安全監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。作為專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理中發(fā)揮著重要作用。國內(nèi)外研究表明，疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理中具有獨(dú)特優(yōu)勢。這是因?yàn)槠湓谑称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、突發(fā)事件處置等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。然而，目前的研究大多局限于某一具體領(lǐng)域或功能，缺乏對疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理全過程中作用的系統(tǒng)分析。本文旨在系統(tǒng)梳理疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理中的職能定位，分析當(dāng)前面臨的問題，探討疾病預(yù)防控制中心作用發(fā)揮的優(yōu)化路徑。通過立足我國實(shí)際，力求提出有針對性的建議。本研究對于完善我國食品安全治理體系、提升疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理中的作用具有重要理論和實(shí)踐意義。

1 疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理中的作用

1.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

疾病預(yù)防控制中心作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的核心技術(shù)，構(gòu)建了覆蓋全國的食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)融合哨點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室檢測及暴發(fā)事件即時(shí)報(bào)告等多重機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的敏銳洞察和動(dòng)態(tài)掌握。通過高效收集并分析食源性疾病發(fā)病數(shù)據(jù)，疾病預(yù)防控制中心能夠快速識(shí)別食品安全隱患，精準(zhǔn)追蹤疾病傳播路徑，為政府制定科學(xué)有效的防控策略奠定基礎(chǔ)[1]。同時(shí)，疾病預(yù)防控制中心還承擔(dān)著國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃中生物性污染物（如沙門氏菌、李斯特菌等）及化學(xué)污染物（農(nóng)藥殘留、重金屬等）的監(jiān)測任務(wù)，通過建立病原菌分子分型數(shù)據(jù)庫和化學(xué)污染物分析體系，不僅提高了食品安全事件的快速識(shí)別與溯源能力，更為全面評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)、保障公眾健康提供了數(shù)據(jù)支撐與科學(xué)依據(jù)。

1.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

疾病預(yù)防控制中心作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域的核心參與者與技術(shù)支撐單位，通過系統(tǒng)性地收集并分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合流行病學(xué)調(diào)查，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供關(guān)鍵的信息與專業(yè)支持。該機(jī)構(gòu)不僅運(yùn)用監(jiān)測數(shù)據(jù)與流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，深入分析食源性疾病的流行特征及其背后的危險(xiǎn)因素，還借助數(shù)學(xué)模型精準(zhǔn)量化各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素的相對影響力，為風(fēng)險(xiǎn)管理政策的制定提供科學(xué)依據(jù)[2]。例如，通過分析近年來食源性疾病的暴發(fā)數(shù)據(jù)，疾病預(yù)防控制中心發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)是食品安全事件的高發(fā)區(qū)，有力推動(dòng)了餐飲服務(wù)監(jiān)管的強(qiáng)化與升級(jí)。

1.3 食品安全應(yīng)急處置

疾病預(yù)防控制中心的專業(yè)力量和技術(shù)支持是解決食品安全突發(fā)事件的關(guān)鍵。疾病預(yù)防控制中心作為流行病學(xué)調(diào)查的主要單位，通過迅速響應(yīng)的現(xiàn)場調(diào)查、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟±龑φ昭芯康仁侄危軌虼_定污染食品及其傳播途徑，為政府及時(shí)采取針對性控制措施提供科學(xué)依據(jù)[3]。同時(shí)，疾病預(yù)防控制中心配備的先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室檢測技術(shù)和設(shè)備，能夠迅速對食品中的病原微生物、化學(xué)污染物等進(jìn)行精準(zhǔn)檢測和鑒定，結(jié)合分子分型數(shù)據(jù)庫與溯源分析技術(shù)，能夠深入追蹤污染源頭，為精準(zhǔn)管控和后續(xù)處置工作提供了科學(xué)依據(jù)。

1.4 食品安全科學(xué)研究

疾病預(yù)防控制中心通過持續(xù)開展基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，為食品安全管理提供了強(qiáng)大的科技動(dòng)力與創(chuàng)新活力，其長期監(jiān)測與深入研究不僅能敏銳捕捉新出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，如率先探索食品中微塑料污染對人體健康的危害，還能為新型食品添加劑、食品加工技術(shù)等潛在風(fēng)險(xiǎn)提供了前瞻性的監(jiān)管指導(dǎo)。在檢測技術(shù)革新上，近年來快速檢測、非靶向篩查等領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，提高了食品安全監(jiān)測的效率和精度。此外，代謝組學(xué)的食品真實(shí)性鑒別技術(shù)的開發(fā)，為有效打擊食品摻假行為提供了創(chuàng)新而有力的技術(shù)支撐。

2 疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理中面臨的問題

2.1 體制機(jī)制制約

在現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制下，疾病預(yù)防控制中心的作用未能得到充分發(fā)揮，主要是由于法律地位不明確和部門合作不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)有法律法規(guī)未明確規(guī)定疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理中的職責(zé)，導(dǎo)致其難以有效參與整體管理。例如，盡管疾病預(yù)防控制中心掌握大量數(shù)據(jù)，但在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的決策參與受限。此外，疾病預(yù)防控制中心與其他食品安全監(jiān)管部門之間的協(xié)作機(jī)制不完善，信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面存在諸多問題，特別是在突發(fā)事件處理中，嚴(yán)重影響了應(yīng)急處置的效率，從而制約了疾病預(yù)防控制中心的作用發(fā)揮。

2.2 技術(shù)能力制約

盡管在食品安全領(lǐng)域，疾病預(yù)防控制中心具有獨(dú)特優(yōu)勢，但其在技術(shù)能力方面仍存在許多問題，尤其體現(xiàn)在監(jiān)測覆蓋不足和評(píng)估能力有限方面[4]?，F(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系覆蓋面窄，一些新興風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)未被納入監(jiān)測，如網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測嚴(yán)重不足，致使疾病預(yù)防控制中心難以全面掌握食品安全狀況。此外，疾病預(yù)防控制中心在復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)因素及新型食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估能力還有待提升，限制了其提供準(zhǔn)確科學(xué)依據(jù)的能力。

2.3 人才隊(duì)伍制約

疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理中面臨專業(yè)人才短缺和人才流失等問題，嚴(yán)重影響了疾病預(yù)防控制工作的有效性。食品安全是一個(gè)多學(xué)科交叉的領(lǐng)域，需要流行病學(xué)、毒理學(xué)與食品科學(xué)等領(lǐng)域的復(fù)合型人才。然而，疾病預(yù)防控制中心普遍缺乏這類人才，這直接影響食品安全工作的質(zhì)量與效率[5]。由于薪酬待遇低、職業(yè)發(fā)展空間小等，疾病預(yù)防控制中心面臨嚴(yán)重的人才流失問題，特別是高層次人才的流失，導(dǎo)致其技術(shù)能力受到影響，話語權(quán)也受到制約。人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定使得疾病預(yù)防控制中心難以持續(xù)、深入地展開食品安全相關(guān)工作。

3 優(yōu)化疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理中作用的對策建議

3.1 完善法律法規(guī)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制中心法定地位

建議修訂食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定疾病預(yù)防控制中心在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估、應(yīng)急處置等方面的法定職責(zé)和權(quán)限。建立疾病預(yù)防控制中心參與食品安全決策的制度化機(jī)制，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。通過法律保障，為疾病預(yù)防控制中心參與食品安全管理提供制度依據(jù)，增強(qiáng)其工作的權(quán)威性和有效性。

3.2 創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作

建議建立以疾病預(yù)防控制中心為技術(shù)支撐的食品安全協(xié)同治理新模式。完善疾病預(yù)防控制中心與食品安全監(jiān)管部門的協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)互通。建立跨部門聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制，提高食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對能力[6]。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提高食品安全管理的整體效能。

3.3 提升技術(shù)能力，夯實(shí)科技支撐

加大對疾病預(yù)防控制中心食品安全相關(guān)工作的投入，提升監(jiān)測、評(píng)估、檢測等核心能力。建設(shè)國家級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，整合優(yōu)質(zhì)資源，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和精準(zhǔn)管控能力。通過技術(shù)創(chuàng)新和能力提升，增強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理中的技術(shù)支撐作用。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

制定疾病預(yù)防控制中心食品安全人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立多層次、多類型的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，培養(yǎng)復(fù)合型人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制，提高薪酬待遇，吸引和留住高層次人才。通過優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，為疾病預(yù)防控制中心參與食品安全管理提供人才保障。

3.5 加強(qiáng)國際合作，提升全球治理能力

積極參與國際食品安全治理，加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織、國外疾控機(jī)構(gòu)等的交流合作。推動(dòng)建立全球食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，提升跨境食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。通過深化國際合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國疾病預(yù)防控制中心在全球食品安全治理中的影響力和話語權(quán)。

4 結(jié)語

本文深入分析了疾病預(yù)防控制中心在食品安全管理中的作用，涉及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)和科研等多個(gè)領(lǐng)域。盡管疾病預(yù)防控制中心的地位至關(guān)重要，但仍面臨體制、技術(shù)和人才等多重問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化其作用，建議明確其法律地位，建立完善的法規(guī)基礎(chǔ)以支持其參與食品安全管理；創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨部門的信息共享與資源整合；加大技術(shù)投入，提高監(jiān)測與評(píng)估的效能，并加速新技術(shù)的應(yīng)用；構(gòu)建專業(yè)的人才體系，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制以穩(wěn)固人才基礎(chǔ)；同時(shí)，加強(qiáng)國際合作，提升我國在全球食品安全治理中的影響力。這些策略將共同推動(dòng)建立一個(gè)以疾病預(yù)防控制中心為技術(shù)支柱的食品安全管理新模式，從而提高管理效能，保障人們的健康。

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作者簡介：牟峰（1973—），男，山東日照人，本科，主治醫(yī)師。研究方向：預(yù)防醫(yī)學(xué)。