摘要 鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)投資金額巨大，在開展鐵路施工企業(yè)經(jīng)營管理工作時(shí)應(yīng)使用有效的方式控制成本投入，使得各項(xiàng)收益達(dá)到最佳狀態(tài)。成本管理的核心內(nèi)容是合同變更索賠和概算清理，文章詳細(xì)分析了鐵路工程項(xiàng)目投資的控制要點(diǎn)，客觀地評(píng)價(jià)鐵路工程項(xiàng)目合同變更索賠與概算清理的相關(guān)情況，并開展透徹的研究工作，總結(jié)了大量經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)此類工程項(xiàng)目建設(shè)朝著更加先進(jìn)的方向邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞 合同變更索賠；征地拆遷；政策性價(jià)差調(diào)整

中圖分類號(hào) F426.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2024）13-0189-03

0 引言

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展促使鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，在鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)容易發(fā)生設(shè)計(jì)變更的情況，因此應(yīng)對(duì)施工進(jìn)度和投資成本給予全面考量。鐵路工程項(xiàng)目概算清理應(yīng)與鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況相吻合，將概算總額和投資量客觀地體現(xiàn)出來，為今后開展項(xiàng)目竣工決算工作夯實(shí)基礎(chǔ)[1]。若要在鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)方面取得最佳效果，就要對(duì)合同變更索賠和概算清理工作給予重點(diǎn)關(guān)注，使用高效的方式方法開展相關(guān)的工作，確保其能夠取得令人滿意的結(jié)果。

1 鐵路工程項(xiàng)目合同變更索賠與概算清理

1.1 合同變更索賠

對(duì)于工程項(xiàng)目的承包商來說，承包商在提升工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，使用變更索賠的方式能夠取得比較理想的效果，這也是建設(shè)單位在開展投資控制工作時(shí)必須放在核心位置上的工作內(nèi)容。在調(diào)整工程項(xiàng)目合同價(jià)款時(shí)，工程項(xiàng)目的變更索賠將對(duì)其造成直接影響，工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)調(diào)整的合同價(jià)款與工程結(jié)算價(jià)的總和為工程結(jié)算價(jià)。承包商的結(jié)算價(jià)格受工程變更索賠的直接影響，開展工程變更工作時(shí)，其具體內(nèi)容包含承包方、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位等多種變更形式。

1.2 概算清理

積極開展鐵路工程概算清理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路工程投資的不斷明確，進(jìn)而取得良好的控制效果。鐵路工程項(xiàng)目所有參建單位都會(huì)受到概算清理的直接影響，同時(shí)也會(huì)給整個(gè)工程項(xiàng)目的順利施工帶來不同程度的影響。概算清理包含工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)直到工程項(xiàng)目投入使用的整個(gè)過程，仔細(xì)梳理工程量和相關(guān)費(fèi)用情況，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的投資做到不斷地明確。建設(shè)單位將工程項(xiàng)目概算清單申請上報(bào)給設(shè)計(jì)審批單位，在審批合格后，設(shè)計(jì)單位開始對(duì)概算清單文件進(jìn)行編制；建設(shè)單位的主要職責(zé)是審核概算清單編制的合理性，確保最終制定的清單符合相關(guān)要求。

2 鐵路工程項(xiàng)目合同變更索賠流程與談判技巧

2.1 索賠流程

前期預(yù)控在合同變更索賠管理中發(fā)揮著重要作用，對(duì)整個(gè)施工過程起到了較好的指導(dǎo)作用。受合同完善性和施工環(huán)節(jié)等因素的制約，鐵路工程項(xiàng)目施工建設(shè)肯定會(huì)有工程變更的情況發(fā)生。實(shí)際施工時(shí)，應(yīng)對(duì)施工材料做到全面掌控，確保工程變更程序符合相關(guān)要求，不同等級(jí)的主管單位負(fù)責(zé)審批工程的變更內(nèi)容[2]。

工程變更索賠包含的主要內(nèi)容有：對(duì)索賠風(fēng)險(xiǎn)因素做到客觀地剖析；在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，綜合分析各項(xiàng)影響因素，以合同條款內(nèi)容為依據(jù)，確保各項(xiàng)工作得以有序進(jìn)行。承包商索賠會(huì)受到很多因素的影響，比如在設(shè)計(jì)階段，受設(shè)計(jì)時(shí)間不充足、設(shè)計(jì)單位能力有限、設(shè)計(jì)深度不達(dá)標(biāo)等因素影響，在工程項(xiàng)目施工建設(shè)后期可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題。在交易過程中，合同不完善、標(biāo)段劃分不科學(xué)等也會(huì)導(dǎo)致后期設(shè)計(jì)變更的情況發(fā)生。

2.2 談判技巧

鐵路工程項(xiàng)目合同變更索賠值得注意的問題包括：對(duì)合同變更的索賠特點(diǎn)做到不斷的明確，索賠工作具有較強(qiáng)的雙向性特點(diǎn)，索賠雙方以對(duì)立的關(guān)系存在，在對(duì)索賠關(guān)系進(jìn)行處理的過程中，發(fā)包人自始至終都會(huì)占據(jù)主動(dòng)位置，承包人則要被動(dòng)地接受一些要求；在對(duì)合同變更索賠內(nèi)容進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)以簽訂的工程項(xiàng)目合同為基礎(chǔ)，索賠要求提出后，若表明發(fā)包人提出的要求與合同中的條款內(nèi)容出現(xiàn)相背離的情況，則會(huì)給工程項(xiàng)目的正常施工建設(shè)帶來不同程度的影響，因此在開展索賠談判工作時(shí)，應(yīng)將談判的緣由事先準(zhǔn)備好，工程項(xiàng)目的各個(gè)參建方都要參與其中，使用切實(shí)可行的方式方法開展相關(guān)談判工作；在開展變更索賠工作時(shí)，應(yīng)對(duì)索賠結(jié)果的雙贏效應(yīng)做到足夠重視，索賠取得最終勝利是開展索賠工作的核心目的；在進(jìn)行索賠時(shí)，應(yīng)對(duì)索賠時(shí)間和索賠空間內(nèi)容做到合理規(guī)劃，確保能夠取得最佳效果；工程項(xiàng)目在開展索賠工作時(shí)，假如涉及的內(nèi)容比較多，有的地方還存在著爭議，就應(yīng)搜集相關(guān)的信息，在所有資料準(zhǔn)備齊全后，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)開展索賠工作；部分索賠項(xiàng)目的內(nèi)容比較清楚，則索賠后不會(huì)帶來巨大損失，因此，應(yīng)結(jié)合變更信息進(jìn)行及時(shí)處理，確保不會(huì)影響各項(xiàng)工作的有序開展[3]。

3 鐵路工程項(xiàng)目概算清理

3.1 驗(yàn)算施工圖投資

在對(duì)鐵路工程項(xiàng)目施工圖紙投資進(jìn)行驗(yàn)算時(shí)，應(yīng)對(duì)施工圖紙中的各類信息做到綜合考慮，綜合評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)概算信息內(nèi)容。在初步編制設(shè)計(jì)批復(fù)概算時(shí)，應(yīng)對(duì)施工圖紙信息做到全面掌握，以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工設(shè)備價(jià)格、材料價(jià)格和工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，通過預(yù)算定額的方式完成投資驗(yàn)算工作。

3.2 拆遷征地

任何工程項(xiàng)目在施工建設(shè)前，都可能會(huì)遇到拆遷征地的情況。拆遷征地受政策性因素的影響比較突出，因此設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)等部門應(yīng)與政府單位之間保持良好的溝通關(guān)系，確保最終制定的方案符合實(shí)際情況。在制定拆遷征地費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)依據(jù)拆遷征地的數(shù)量和具體的計(jì)算方法開展各項(xiàng)工作內(nèi)容，確保拆遷征地的補(bǔ)償費(fèi)用價(jià)格合理，為工程項(xiàng)目的順利施工做好鋪墊。

3.3 新增工程

在工程項(xiàng)目施工建設(shè)初期，工程項(xiàng)目清單中沒有出現(xiàn)的項(xiàng)目內(nèi)容統(tǒng)稱為新增工程。新增工程應(yīng)以相應(yīng)的文件內(nèi)容為核心，由現(xiàn)場監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)管理，在對(duì)新增工程項(xiàng)目進(jìn)行編制和上報(bào)時(shí)，應(yīng)使用變更設(shè)計(jì)文件的形式，從而取得最佳效果。

3.4 變更設(shè)計(jì)

工程變更設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容為施工圖紙審核結(jié)束后，在工程項(xiàng)目初步驗(yàn)收合格后的半年內(nèi)出現(xiàn)的變更信息內(nèi)容。在調(diào)整初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容時(shí)，調(diào)整施工圖信息占據(jù)著核心位置，施工圖超出預(yù)算的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合相關(guān)要求上報(bào)給有關(guān)部門。工程項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)的核心影響因素為地質(zhì)條件變化、地方政府部門提出的新要求和建設(shè)單位提出的要求等。通常情況下，概算清理主要是清理I類變更內(nèi)容，施工單位負(fù)責(zé)編制Ⅱ類變更和Ⅲ類變更的內(nèi)容，可以超出概算范圍。

3.5 政策性價(jià)差調(diào)整

3.5.1 甲供物資

在計(jì)算甲供物資價(jià)差時(shí)，使用的主要計(jì)算公式為實(shí)際采購量與實(shí)際采購價(jià)的乘積減去設(shè)計(jì)量與設(shè)計(jì)概算價(jià)的乘積。注意事項(xiàng)為：以工程合同中的條款內(nèi)容為依據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)算工程量的實(shí)際完成情況；以工程項(xiàng)目建設(shè)施工的實(shí)際情況為依托，對(duì)物資的實(shí)際采購價(jià)格和招標(biāo)文件中的單價(jià)進(jìn)行綜合分析，施工圖中被取代的施工材料應(yīng)在工程設(shè)計(jì)圖紙中全部清理干凈；在原材料采購過程中，應(yīng)對(duì)那些沒有經(jīng)過任何修改的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行客觀比較。鋼筋材料和水泥是鐵路工程項(xiàng)目施工建設(shè)使用的主要材質(zhì)，在所有的施工材料中占比較大，所以應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)信息等內(nèi)容做到全面剖析，使其計(jì)算結(jié)果更加貼近實(shí)際[4]。

3.5.2 自購材料

在對(duì)甲方控制材料的價(jià)差進(jìn)行計(jì)算時(shí)，需要使用特定的公式完成相關(guān)的計(jì)算工作，確保計(jì)算結(jié)果真實(shí)、可靠。在對(duì)自購材料的價(jià)格進(jìn)行分析的過程中，需要對(duì)以下內(nèi)容做到嚴(yán)格管理：依托鐵路工程物資設(shè)備表中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工材料配比開展調(diào)整工作；在計(jì)算價(jià)差調(diào)整數(shù)量時(shí)，應(yīng)以工程竣工驗(yàn)收結(jié)果為依據(jù)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；在對(duì)價(jià)差進(jìn)行確定時(shí)，應(yīng)綜合分析初步設(shè)計(jì)概算編制材料信息價(jià)與施工階段施工材料信息價(jià)的價(jià)格差別；對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的比例進(jìn)行劃分時(shí)，應(yīng)以合同中的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)為依據(jù)，合理地控制概算清理時(shí)施工材料變動(dòng)的價(jià)格幅度，超出額度在5%以內(nèi)的，施工單位可以承擔(dān)，若超出額度比較大，建設(shè)單位也應(yīng)承擔(dān)部分費(fèi)用，將施工單位的損失降到最低。

4 分析鐵路工程變更索賠的經(jīng)濟(jì)情況

綜合分析昌贛客運(yùn)專線線路的具體情況，其長度達(dá)到了426 km，既有線改建工程項(xiàng)目的長度為9 km，聯(lián)絡(luò)線的單向長度達(dá)到了22 km，設(shè)置兩處存車場。在對(duì)工程項(xiàng)目的正線進(jìn)行修建時(shí)，需要涉及修建隧道和橋梁，因此應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，確保工程項(xiàng)目施工取得最佳效果。

4.1 停工費(fèi)用索賠

對(duì)待電期間的損失進(jìn)行最大限度的控制，在確保盾構(gòu)正常運(yùn)行的背景下，承包方可安排大部分施工人員休息，只留十幾個(gè)業(yè)務(wù)熟悉的檢修人員和調(diào)試人員值班。在計(jì)算盾構(gòu)機(jī)待電期間的費(fèi)用時(shí)，其具體情況為：

（1）盾構(gòu)機(jī)停機(jī)費(fèi)。使用相關(guān)計(jì)算公式對(duì)臺(tái)班數(shù)進(jìn)行計(jì)算，然后結(jié)合投標(biāo)清單報(bào)價(jià)計(jì)算盾構(gòu)設(shè)備的維修費(fèi)和折舊費(fèi)，每平方米的費(fèi)用大約為5 500元。例如，北京地區(qū)盾構(gòu)施工的平均掘進(jìn)速度為每臺(tái)班3.6 m，最終獲得每臺(tái)班停機(jī)費(fèi)用的總額為1.53萬元；停機(jī)臺(tái)班補(bǔ)償費(fèi)用的總額為451萬元。

（2）在計(jì)算盾構(gòu)施工技術(shù)人員費(fèi)用補(bǔ)償問題時(shí)，依據(jù)盾構(gòu)正常施工配置的工作人員數(shù)量，具體需要138人完成相關(guān)施工任務(wù)。所有施工人員到達(dá)施工現(xiàn)場后，按照每人每天75元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，費(fèi)用大約為16.6萬元。

（3）承包方為了控制待電期間造成的技術(shù)人員閑置費(fèi)用，給大部分施工人員放假，并給休假的施工人員報(bào)銷旅差費(fèi)用。在計(jì)算休假人員旅差費(fèi)用時(shí)，每人按照680元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，休假人員的旅差費(fèi)用為8萬多元。

（4）盾構(gòu)機(jī)接通以后，為了使盾構(gòu)機(jī)能夠在短時(shí)間內(nèi)開展掘進(jìn)施工任務(wù)，承包方安排了部分專業(yè)技術(shù)水平過硬的施工人員在待電期間負(fù)責(zé)檢修和調(diào)試工作。在計(jì)算檢修人員費(fèi)用時(shí)，按照每人每天75元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需要的費(fèi)用總數(shù)大約為5萬元。

綜合計(jì)算上述各項(xiàng)費(fèi)用，總額大約為482萬元。

4.2 旋噴加固樁計(jì)量方式變更

在計(jì)算招標(biāo)文件中旋噴加固樁的工程量清單信息時(shí)，需要以立方體為計(jì)算單位，在計(jì)量規(guī)則中將其描述為加固體，但是依然使用加固旋噴樁體積完成相關(guān)的計(jì)量工作，旋噴樁平面情況詳見圖1所示：

發(fā)包商在開展計(jì)量工作時(shí)，應(yīng)以加固土體積為依據(jù)，使用立方米表示土體計(jì)量數(shù)量。承包商在計(jì)量時(shí)，則使用加固旋噴樁體的體積為依據(jù)開展相關(guān)計(jì)量工作，每立方米范圍內(nèi)的樁基數(shù)量能夠達(dá)到6根以上。

在計(jì)算每立方米土體包含的樁體體積時(shí)，經(jīng)過詳細(xì)計(jì)算，加固樁體體積大約為1.8 m3。

旋噴樁體積與土體體積的工程量計(jì)算差值達(dá)到了76%以上，承包商對(duì)當(dāng)?shù)氐罔F預(yù)算定額進(jìn)行綜合分析后，以定額中樁的體積為計(jì)量規(guī)則，因此承包商提出了變更計(jì)量方式的想法。經(jīng)過全面而詳細(xì)的計(jì)算，最終的計(jì)價(jià)總額達(dá)到486萬元左右。

4.3 工期變更賠償

（1）制梁場占用車站，根據(jù)指導(dǎo)性施工組要求，CGZQ-11標(biāo)箱梁架設(shè)開始日期為2017年4月1日，至2017年11月30日結(jié)束；站后的站房工程開始日期為2017年7月1日，與制架梁工期交叉達(dá)5個(gè)月。如果興國西車站受民房拆遷、110 kV高壓線遷改無法按期交付建設(shè)梁場等影響，工期交叉時(shí)間會(huì)進(jìn)一步加大，工期風(fēng)險(xiǎn)極高。

（2）車站土石方量大，施工周期長，梁場建設(shè)必須在站場施工完成后進(jìn)行，而站場施工受征地拆遷、110 kV高壓線遷改制約，能否順利進(jìn)行不可預(yù)見，造成梁場建成投產(chǎn)的時(shí)間不可控、制架梁工期不可控，無法保證總體工期。

（3）車站場坪標(biāo)高只能按站臺(tái)標(biāo)高進(jìn)行控制，梁場撤場后才能開挖路基路槽、施工路基表層及附屬設(shè)施，對(duì)工期不利。

（4）梁場小里程方向104孔箱梁，大里程方向215孔箱梁，供梁分布不均衡，對(duì)工期不利。

根據(jù)以上主要原因的分析情況看，雖然原設(shè)計(jì)興國西制梁場以“永臨結(jié)合”為原則將制梁場布置在興國西車站，無須征用臨時(shí)用地，建場費(fèi)用相對(duì)較小。但該方案潛在工期風(fēng)險(xiǎn)極大，主要表現(xiàn)：一是民房多，能否順利拆遷，不可控；二是110 kV遷改手續(xù)繁雜、周期長，能否順利拆遷，不可控；三是與站房工期重疊5個(gè)月，能否調(diào)整站房工期，不可控。而更改后的DK341+600方案以確保鋪架總工期為原則，將梁場位置調(diào)整到車站外，雖然建場費(fèi)用適當(dāng)增加，但避開了征拆難點(diǎn)地段，場地內(nèi)無民房、電力線纜，梁場建設(shè)可及時(shí)進(jìn)行，工期可控，有利于總體工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，建議將興國制梁場位置變更至DK341+600。

4.4 工程總目標(biāo)變更賠償

由于該項(xiàng)目是施工圖招標(biāo)，設(shè)計(jì)院主體工程大多預(yù)估得充足，合同也約定300萬元及以上的非承包人原因Ⅱ類變更設(shè)計(jì)費(fèi)用才由發(fā)包人承擔(dān)。所以該項(xiàng)目扣除調(diào)負(fù)料差的影響，策劃為14 201萬元（包括減少樁長，圍巖變更的?1 779萬元）。

5 結(jié)語

鐵路工程項(xiàng)目在施工建設(shè)時(shí)，若要使投資控制工作取得理想的效果，就要對(duì)概算清理和合同變更索賠工作給予重點(diǎn)關(guān)注，使其達(dá)到最佳的管控效果。在工程項(xiàng)目施工時(shí)，施工單位應(yīng)注重自身經(jīng)濟(jì)意識(shí)的提升，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況做到透徹掌握，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，將施工材料和索賠證據(jù)等數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)備齊全，從而使后續(xù)的概算清理與合同索賠工作能夠做到有據(jù)可依，為施工企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。

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收稿日期：2024-02-19

作者簡介：張小軍（1976—），男，本科，工程師，從事鐵路工程經(jīng)濟(jì)方面的工作。