［摘 要］文章以某省級疾控中心為例，首先采用定性分析和定量分析方法分析該單位現(xiàn)有中層干部的職級、年齡、學(xué)歷、職稱、性別、政治面貌、工作年限、任職年限等情況，并總結(jié)其中層干部隊伍建設(shè)的做法；其次，通過分析發(fā)現(xiàn)該單位存在中層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不佳、整體配備不足、干部設(shè)置規(guī)劃不夠科學(xué)、管理水平有待進(jìn)一步提高等問題；最后，針對問題提出建立規(guī)模適宜的后備管理干部人才庫，開闊選人用人視野，完善選拔和任職制度，重視培養(yǎng)、提高管理隊伍整體素質(zhì)，健全中層干部考核機(jī)制，加大干部輪崗交流力度等建議。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；中層干部隊伍；隊伍建設(shè)；省級疾控中心

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.043

［中圖分類號］D630.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

中層干部是單位的中堅力量，既是上層領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手，也是組織的管理者，還是組織的執(zhí)行層，在推動單位穩(wěn)定發(fā)展中起著承上啟下的樞紐作用，其能力水平直接影響著組織任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)程度和工作完成的質(zhì)量［1］。因此，加強(qiáng)中層干部隊伍建設(shè)是單位人才建設(shè)的重要內(nèi)容，需要組織人事干部思考和探索。本文以某省級疾病預(yù)防控制中心為樣本單位，在總結(jié)其中層干部隊伍建設(shè)做法的同時分析其目前存在的問題，并提出建議。

1" " "某省級疾控中心中層干部隊伍建設(shè)情況

1.1" "單位基本情況概述

該單位為省屬副廳級事業(yè)單位，現(xiàn)有在職職工近360人，以專業(yè)技術(shù)人員為主。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14個，中層干部主要由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正、副處所長組成。

1.2" "現(xiàn)任中層干部基本情況

截至2023年12月，該單位有中層干部27人，筆者分別從職級、年齡、學(xué)歷、職稱、性別、政治面貌、工作年限、任職年限等方面進(jìn)行描述統(tǒng)計，具體如表1所示。由分析可知，該單位中層干部隊伍主要呈現(xiàn)如下特點：中層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，以45歲以上為主，無35歲以下人員，40歲以下的僅2人（占7.41%），51歲以上的13人（占48.15%）；學(xué)歷以本科為主，業(yè)務(wù)部門中層干部呈現(xiàn)高學(xué)歷、高職稱的特點；政治面貌以中共黨員為主；任職年限以3年以內(nèi)居多，占比超過50%。

1.3" "中層干部隊伍建設(shè)做法

第一，建章立制，注重制度規(guī)定的貫徹落實。該單位為事業(yè)單位，在干部選拔任用上能深入貫徹落實中央、省關(guān)于選人用人的一系列重要指示精神，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》等文件規(guī)定實施，并結(jié)合單位實際情況，研究制訂單位中層干部選拔任用工作方案。

第二，樹立正確用人導(dǎo)向。堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治素質(zhì)考察，將政治素質(zhì)過硬作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的必備條件。牢固樹立重實績、重成果的用人導(dǎo)向，把選準(zhǔn)、選好處所領(lǐng)導(dǎo)干部作為干部隊伍班子建設(shè)的重中之重。

第三，嚴(yán)格選拔程序。在干部選拔任用工作中，嚴(yán)格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范選人用人運作方式和程序，嚴(yán)格按照分析研判、民主推薦、考察、討論決定、公示等規(guī)定程序開展，按照“一個方向”“兩個不得”“三個不上會”“凡提四必”“五個不準(zhǔn)”嚴(yán)把關(guān)口，切實減少和消除干部選拔任用工作中的差錯和失誤，保證選拔工作質(zhì)量。

第四，強(qiáng)化考核監(jiān)督管理。為進(jìn)一步完善試用期滿考核機(jī)制，真正選拔出能夠勝任崗位的中層干部，研究制訂單位中層干部試用期滿考核工作方案，組織專門考核小組從德、能、勤、績、廉等方面考核試用期滿的中層干部，重點考核對試任職務(wù)的適應(yīng)能力和履行職責(zé)的情況。同時，加強(qiáng)對新提拔干部談話教育，及時反饋考核結(jié)果，指出存在的不足，促進(jìn)干部成長。

2" " "某省級疾控中心中層干部隊伍建設(shè)存在的問題

2.1" "中層干部年齡結(jié)構(gòu)偏老化

在該單位中層干部隊伍中，部門正職年齡均在45歲以上，平均年齡54歲，其中還有2人將于2024年達(dá)到法定退休年齡。部門副職共20名，無35歲以下年齡段人員，平均年齡48歲，近3年內(nèi)達(dá)到退休年齡的有2人。整體隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏老化。

2.2" "中層干部配備不足

因人員調(diào)動、退休等，該單位核定14個處（所），目前僅有7個處（所）有正職領(lǐng)導(dǎo)，未配備正職領(lǐng)導(dǎo)的處（所）由副職主持或臨時負(fù)責(zé)處（所）工作。另外，還存在部分處（所）沒有副職領(lǐng)導(dǎo)。中層干部配備不足。

2.3" "干部設(shè)置規(guī)劃不夠科學(xué)，存在斷層現(xiàn)象

通過分析該單位中層干部隊伍的任職年限，可以發(fā)現(xiàn)任職年限在3年以下的有14人，3～5年的僅3人，說明該單位近年來開始重視中層干部選任工作，但仍存在斷層問題。如上所述，中層干部配備不足也有一部分原因是干部斷層，單位處于想配備干部但符合條件的優(yōu)秀年輕干部又不足的尷尬境地，沒有建立完善的后備干部選拔培養(yǎng)體系。

2.4" "中層干部的管理能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)

一方面，該單位的中層干部大部分是業(yè)務(wù)專業(yè)出身，職能部門的中層干部也有很多前期是從事業(yè)務(wù)工作的，在提任管理崗位之前缺乏系統(tǒng)的管理知識、管理思維和管理技能培訓(xùn)。另一方面，單位在一定程度上還存在“重業(yè)務(wù)、輕管理，重提拔、輕培養(yǎng)”的思想，對中層干部的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)的全面規(guī)劃，對增強(qiáng)中層干部管理能力的培訓(xùn)不夠重視。中層干部在具體的管理工作中運籌帷幄、開拓創(chuàng)新、團(tuán)隊建設(shè)的能力及管理水平有待進(jìn)一步提升。

2.5" "中層干部的考核形式較為單一

該單位近年來通過綜合改革，對年度考核工作作了很大調(diào)整，將中層干部與普通職工分開考核，凸顯崗位特點，但考核形式還較為單一。一方面，中層干部的考核還僅限于試用期滿考核和每年的年度考核；另一方面，基本沿用傳統(tǒng)的考核方式，從德、能、勤、績、廉方面進(jìn)行考核，考核項目雖有具體的量化分值，但考核標(biāo)準(zhǔn)還不夠細(xì)化，且對所有的崗位均采用相同的考核評價方式，預(yù)期效果不明顯。

3" " "加強(qiáng)中層干部隊伍建設(shè)的建議

3.1" "建立規(guī)模適宜的后備管理干部人才庫

針對單位中層干部年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，建議做好干部隊伍的統(tǒng)籌規(guī)劃。機(jī)構(gòu)設(shè)置是做好干部工作的基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)崗、建立干部勝任素質(zhì)模型是做好干部工作的關(guān)鍵［2］。要將中層干部隊伍建設(shè)納入單位的人才發(fā)展戰(zhàn)略，與單位的整體發(fā)展相匹配。科學(xué)設(shè)崗應(yīng)充分考慮各崗位干部的年齡梯隊結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)水平，并通過實施后備干部計劃，確保干部隊伍呈現(xiàn)金字塔形的合理層級結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)老中青梯次配備［3］。該單位目前已經(jīng)在建立年輕干部儲備庫，但要加強(qiáng)后期管理，實行考核和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對不適合崗位的人員及時調(diào)整。同時，深入一線了解、掌握干部實際表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)并吸收新的優(yōu)秀年輕干部，使中層干部隊伍保持一定的數(shù)量和合理的結(jié)構(gòu)。此外，營造年輕干部脫穎而出的氛圍，建設(shè)一支規(guī)模適宜、素質(zhì)優(yōu)良的儲備人才隊伍，實現(xiàn)人才建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2" "開闊選人用人視野

針對中層干部配備不足的問題，一方面，要重視后備干部的培養(yǎng)。要在加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的同時，優(yōu)化選人用人機(jī)制，將德才兼?zhèn)涞膶I(yè)技術(shù)人員選拔到中層管理干部隊伍中。另一方面，根據(jù)行業(yè)特點和工作需要，可以采取競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）、委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式選拔出優(yōu)秀中層干部?？筛鶕?jù)上級干部管理相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合單位實際，在干部選拔任用機(jī)制上有機(jī)結(jié)合委任制、選任制和聘任制等方式，探索實行公開競聘上崗方式，從而發(fā)現(xiàn)、挖掘?qū)I(yè)技術(shù)過硬又有潛在領(lǐng)導(dǎo)能力的有為青年進(jìn)入中層干部隊伍，形成以競爭促激勵、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情的良好氛圍。

3.3" "完善選拔和任職制度

一是要將“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x人用人理念貫穿到干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)，真正打造一支品行高尚、勤奮敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的中層干部隊伍［4］。要把真正想干事、能干事、干成事的人才納入中層干部管理隊伍，突出精準(zhǔn)的選人用人方向，努力做到把合適的人放在合適的崗位上。二是完善中層干部任職制度，建立能上能下、充滿生機(jī)與活力的中層干部管理團(tuán)隊。該單位除了編制核定的正、副處（所）長外，由于歷史遺留問題，還有副科級干部、室辦負(fù)責(zé)人（未定級）這類按中層干部管理的人員。對于這類人員，建議一方面通過競聘上崗、選拔任用等方式將優(yōu)秀的干部提任到中層崗位，其他存在年齡或人崗不適等問題的可實行退出機(jī)制，規(guī)范中層干部結(jié)構(gòu)體系。同時，對任職后在素質(zhì)能力、自身建設(shè)等方面與任前反差較大或?qū)ΜF(xiàn)任崗位不適應(yīng)的要及時調(diào)整。

3.4" "重視培養(yǎng)，提高管理隊伍整體素質(zhì)

一是制訂人才培養(yǎng)計劃，讓中層干部培訓(xùn)成為系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化工作，根據(jù)干部崗位特點和要求，分類、分層次對中層管理人員進(jìn)行科學(xué)培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)。二是以突出理想信念教育、作風(fēng)教育、專業(yè)能力教育為抓手，以集中輪訓(xùn)、任職培訓(xùn)、掛職鍛煉、崗位培訓(xùn)、外出交流、委托培養(yǎng)、專項培訓(xùn)為主要形式，以組織統(tǒng)籌和個人需求為導(dǎo)向，以提升個人能力、實現(xiàn)個人和組織目標(biāo)為目的，有計劃地安排中層干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多方位提高干部隊伍能力素質(zhì)［5］。三是采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，或聘請一些專家及學(xué)者到單位進(jìn)行專題授課，或安排中層干部外出進(jìn)修，或與高校合作，創(chuàng)辦管理研修班，系統(tǒng)講授管理專業(yè)知識和學(xué)科前沿知識，讓中層干部不斷更新知識，及時轉(zhuǎn)變觀念，全面提高中層干部的綜合能力。

3.5" "健全中層干部考核機(jī)制

一方面，要細(xì)化考核內(nèi)容，實行差異化考核。根據(jù)不同類別、不同層次的中層干部制定不同的考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對性?？己酥笜?biāo)的設(shè)定要堅持定性與定量相結(jié)合，針對可量化的工作要盡可能建立量化標(biāo)準(zhǔn)，對不可量化的工作建立定性評價標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要實現(xiàn)考核常態(tài)化、制度化，采取日?？己?、季度考核、年終考核和任期考核相結(jié)合的方式，多層次、多渠道了解干部，這有助于及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，也能增強(qiáng)中層干部的緊迫感，調(diào)動其工作積極性。

3.6" "加大中層干部輪崗交流力度

參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的規(guī)定，堅持量才適用、效能優(yōu)先、擇優(yōu)上崗和個人服從組織的原則，同一職位連續(xù)任職滿10年的，原則上不再繼任同一崗位。建議在確保業(yè)務(wù)工作連續(xù)性的原則下，加大中層干部交流力度，實施中層干部輪崗交流。中層干部輪崗交流有利于干部轉(zhuǎn)換不同角色，激發(fā)工作熱情，降低職業(yè)疲倦感，防止小圈子主義和腐敗問題。同時，多崗位鍛煉有助于提升中層干部的個人綜合素質(zhì)，成長為多面手和復(fù)合型人才，進(jìn)而達(dá)到推動單位持續(xù)健康發(fā)展的最終目的。中層干部隊伍建設(shè)是單位發(fā)展的根本保證，應(yīng)建立符合科學(xué)發(fā)展要求的中層干部隊伍，不斷優(yōu)化干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，健全選用機(jī)制，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，激發(fā)干部活力，強(qiáng)化考核監(jiān)督，全方位提升中層干部的學(xué)習(xí)力、發(fā)展力、領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新力，充分發(fā)揮其重要的橋梁紐帶作用，為推動疾控中心高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

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